农机局法行政问题探讨
法治国建设社会义法治国家中央确立跨世纪治国方略果说法行政实施方略核心法行政关健程序法办事般认法律活动程序性指立法司法活动程序性行政活动程序性排斥外着法治进程推进行政程序已逐步成关注问题行政程序法行政关系？通健全行政程序途径严格法行政？文试作粗浅探讨
重实体轻程序前影响法行政重原
十届三中全会然国行政法制建设成绩斐然相国济民事刑事等方面法制建设较落种落重表现：
（1）立法重实体轻程序重事程序轻事前事中程序国行政立法注重解决行政前实体问题行政机关权限职责行政相权利义务行政行条件标准等忽视相应程序规范行政方式步骤时限行政机关程序义务行政相程序权利等关立法中少规定现行政程序规范中涉监督救济行政监察行政复议行政诉讼国家赔偿等少规定事前事中程序行政公开事前听取相意见相说明理作出行政行程中举行听证等
（2）程序概念意识淡薄少认法行政实体法办事甚片面认行政执法法定职权法定程序关紧违反法定职权违法违反法定程序算违法问题严重影响法行政阻碍国家法治进程
――造成法难法十届三中全会国制定少法律说宪法核心社会义法律体系框架已基形成社会政治济文化领域已基做法国法律执行民群众区部门存法执法严违法究现象反映强烈法行政现象普遍存原重视行政程序法操作性差法难法法律虚置
――碍公民行正权利法行政仅行政机关求公民求行政程序健全法律然规定公民实体权利难实现行政机关必须履行义务没履行然程序规范完善公民行权利时受程度限制行政机关答复时间没明确规定公民知时实现权利办理条件作界定公民知样实现权利见公民实体程序权利全面更法行政
――影响行政行效监督难实现法律正义法行政法律正义社会正义表现行政理活动中行政机关理者相方理者行政机关种法定位具命令服特权性质种强弱衡情况保护重点公民正义观念起码求国没建立起现代行政程序（作控制约束强行政权）行政裁量权缺乏效监控行政行算真正效监督种法行政滥职权现象时发生影响法律正义实现例种三乱现象中央方然进行专项治理没效根治原程序监督够力度治安理处罚条例然国较完善行政程序法注重保持行政理效率权力制约防止行政权滥保持相合法权益忽视保持处罚裁决处罚执行效率规定系列关程序包括规定轻微违法行场处罚等然方面该法公安机关工作员进
行行政处罚行调查权取证权裁决权强制执权等没规定相应完善制约程序调查权裁决权分离调查取证应出示相应证件等常出现公安员滥职权公民权利保障现象
二法行政关键法定程序办事
法治基原程序规法治关键程序问题法行政核心程序办事代特强调法定程序办事预设程序规行
1健全行政程序落实法行政效途径社会义法制涵包括法法必执法必严违法必究简单说法法办事两部分现家承认已制定少法律法局面改观务急加强立法时花力气已法律实施遵守做法行政寻找途径？健全行政程序必然选择：实体取代程序行政程序行政行方式步骤定时限序构成行程包括时间空间两方面空间指行政行步骤方式形式时间指行政行步骤时间相互间序果没程序实体规定等零写纸法操作空规定意义说没程序没实体正没形式没容样颁布量实体法落实必须健全程序尤行政程序国80％法律行政机关执行建立健全行政程序尤重二法律价值评价仅实体容身评判更应程序方面判断法律价值实施程中体现评价三切实体弊端必须终程序解决例法律赋予税务官员定减免税实体权力必税务官员带贪污受贿等弊端克服弊端削减实体权力解决必须运程序规范解决例公开减免税条件监督审批环节等说行政程序法部行政操作法程序完成程法治实现程法行政具体程
2健全行政程序提高行政水关键行政理行政机关相矛盾中行政机关矛盾方面否法行政提高法行政水现代理根求行政程序科学理方式步骤法制化科学性法律性统设置合理科学程序提高行政效率保证行政行公正正确然行政程序法行政行重法律求行政程序法律规定非普遍性行政行定范围适行政程序规范行政程序具明显条件导性具备定条件时行政程序势必会出定结行政权力果严格件进行般应视合理样仅行政决定具合法性相稳定性强化行政相行政决定服感认感达提高行政效率目
3行政程序监督行政机关法行政重手段现实生活限丰富复杂变法律规定总限包涵括切法律行政机关赋予羁束裁量权时赋予裁量权行政机关适法律时针情况作出处理行政裁量权包括行政滥职权效监控便成法行政重容需立足制订科学行政程序行政程序旦成法律规范法律实体权利义务样形成程序权利义务行政行起监督制约作种作表现两方面：防止滥权力行政职权具法定性限性特点程序规范维护特点力武器种程序权力范围权力行方法行象界定超出该范围规定行权力属违法例身份证条例规定公安员检查居民身份证时必须先出示工作证件表明身份程序法律规定检查身份证公民取程序权利权求公安员出示工作证件公安员承担程序义务必须出示工作证件果公安员侵犯公民程序权利样违法行行政诉讼法规定提起诉讼程序违法构成具体行政撤销理公安员法行权力实行效监督二防止行政机关失职行政机关享某职权时承担合法行职权义务职责行政机关放弃职权否失职通制订行政程序行政机关受
严格监督致失职例法律规定行政机关公民申请许证执行必须月答复公民权力求该行政机关月答复程序权利该机关承担月答复程序义务果该行政机关工作员擅放弃职权履行法定职责时级行政机关权力机关追究失职责公民民法院提起行政诉讼
4健全行政程序法行政重保障行政程序方面行政权力行设定严格规行政权力尤裁量权行限定事先设计公正合理程序进行起防止侵害相合法权益作方面行政程序公民提供程序权利般说行政程序行政机关说义务性行政相说权利性例听证程序事拥听证权申辩质证通知权申请回避权委托代理权等行政相通程序权利保障实体权利保持行政相权利体衡公民更法办事
三健全行政程序制度
落实法行政重程序办事落实法行政必须树立重视行政民程序意识尤行政员带头遵守行政程序国家加强行政程序立法级行政机关重视程序制度建设根行政事项性质容设定系列具体适程序制度规范行政权力运行前应重健全执行行政程序制度：
1职分离制度加强权力制约防止行政机关工作员权谋私滥权力侵犯相合法权益必须行政机关部某相互联系职加分离分属机关工作员掌握行例国行政法规定两种职分离制度：办案决定处罚相分离二罚款决定机关收缴罚款机关相分离
罚款行政处罚具特殊性极易导致种形式腐败该法规定情形外作出罚款决定机关行收缴罚款事规定时间指定银行交纳罚款时罚款必须全部交国库行政机关形式私分截留样仅防止领域腐败现象发生利行政决定公正准确
2简易程序普通程序分离制度设定行政程序仅保障公民权利提高行政效率行政程序严格程度取决行政行影响相权益行政程序身社会公利益影响间关系必须行政行规定严格程序行政程序简易程序普通程序影响事利益较少行政行设定简易程序利提高行政效率应付庞复杂行政理然简易程序简便场作出决定执法者必须出示执法证件填写预定格式编号码行政决定书正式严格行政程序般手续繁琐费较高国家付出较事受保护利益更影响事利益较行政行应设定普通程序程序应严格调查质证抗辩决定送达等规定普遍程序简易程序相互分离条件分适
3说明理制度说明理指行政机关作出涉相权益决定裁决特作出相权益利影响决定裁决必须决定书裁决书中说明根（法律法规根政策根）理（事实证关分析说明等）说明理仅政治文明求利相更理解相应行政行相更理解相应行政行减少行政机关执行公务困难阻力提高行政效率保证法律政策利实施落实法行政
4单方接触制度行政机关某行政事项时两两相作出行政决定行政裁决方事场情况单独方事接触（包括接受方事宴请家接方事求见等）听取陈述接收证单方接触包括行政
处罚裁决机构相违法行作出处罚决定程中处罚场情况单独调查违法行提出指控行政机构工作员私商量交换意见讨处罚容
5听证制度听证面听取相意见申述建议接收提供证关材料根需组织事辩质证行政机关充分考虑种相关素权衡种意见作出行政决定
6行政公开制度行政公开现代行政程序重制度包括容非常广泛涉行政法规规章行政决策行政决定行政机关作出相应决定关材料行政统计资料行政机关关工作制度办事程序手续等资料事涉相权利义务属法律法规规定应予保密范围应法社会公开公民法组织均法查阅复制行政分开制度行政手段公民行法权利履行法定义务重条件增进公民政府信加强公民政府间沟通合作调动公民参政积极性时利防止行政机关行职权中侵犯公民合法权益例目前政府公开发行政报公开办事制度等制度体现
述项重制度外现行行政程序制度时效制度实行公务公开制度回避制度复议制度等等必须引起重视结合实际制定健全制度法行政更落实处
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法治国建设社会义法治国家中央确立跨世纪治国方略果说法行政实施方略核心法行政关健程序法办事般认法律活动程序性指立法司法活动程序性行政活动程序性排斥外着法治进程推进行政程序已逐步成关注问题行政程序法行政关系？通健全行政程序途径严格法行政？文试作粗浅探讨
重实体轻程序前影响法行政重原
十届三中全会然国行政法制建设成绩斐然相国济民事刑事等方面法制建设较落种落重表现：
（1）立法重实体轻程序重事程序轻事前事中程序国行政立法注重解决行政前实体问题行政机关权限职责行政相权利义务行政行条件标准等忽视相应程序规范行政方式步骤时限行政机关程序义务行政相程序权利等关立法中少规定现行政程序规范中涉监督救济行政监察行政复议行政诉讼国家赔偿等少规定事前事中程序行政公开事前听取相意见相说明理作出行政行程中举行听证等
（2）程序概念意识淡薄少认法行政实体法办事甚片面认行政执法法定职权法定程序关紧违反法定职权违法违反法定程序算违法问题严重影响法行政阻碍国家法治进程
――造成法难法十届三中全会国制定少法律说宪法核心社会义法律体系框架已基形成社会政治济文化领域已基做法国法律执行民群众区部门存法执法严违法究现象反映强烈法行政现象普遍存原重视行政程序法操作性差法难法法律虚置
――碍公民行正权利法行政仅行政机关求公民求行政程序健全法律然规定公民实体权利难实现行政机关必须履行义务没履行然程序规范完善公民行权利时受程度限制行政机关答复时间没明确规定公民知时实现权利办理条件作界定公民知样实现权利见公民实体程序权利全面更法行政
――影响行政行效监督难实现法律正义法行政法律正义社会正义表现行政理活动中行政机关理者相方理者行政机关种法定位具命令服特权性质种强弱衡情况保护重点公民正义观念起码求国没建立起现代行政程序（作控制约束强行政权）行政裁量权缺乏效监控行政行算真正效监督种法行政滥职权现象时发生影响法律正义实现例种三乱现象中央方然进行专项治理没效根治原程序监督够力度治安理处罚条例然国较完善行政程序法注重保持行政理效率权力制约防止行政权滥保持相合法权益忽视保持处罚裁决处罚执行效率规定系列关程序包括规定轻微违法行场处罚等然方面该法公安机关工作员进
行行政处罚行调查权取证权裁决权强制执权等没规定相应完善制约程序调查权裁决权分离调查取证应出示相应证件等常出现公安员滥职权公民权利保障现象
二法行政关键法定程序办事
法治基原程序规法治关键程序问题法行政核心程序办事代特强调法定程序办事预设程序规行
1健全行政程序落实法行政效途径社会义法制涵包括法法必执法必严违法必究简单说法法办事两部分现家承认已制定少法律法局面改观务急加强立法时花力气已法律实施遵守做法行政寻找途径？健全行政程序必然选择：实体取代程序行政程序行政行方式步骤定时限序构成行程包括时间空间两方面空间指行政行步骤方式形式时间指行政行步骤时间相互间序果没程序实体规定等零写纸法操作空规定意义说没程序没实体正没形式没容样颁布量实体法落实必须健全程序尤行政程序国80％法律行政机关执行建立健全行政程序尤重二法律价值评价仅实体容身评判更应程序方面判断法律价值实施程中体现评价三切实体弊端必须终程序解决例法律赋予税务官员定减免税实体权力必税务官员带贪污受贿等弊端克服弊端削减实体权力解决必须运程序规范解决例公开减免税条件监督审批环节等说行政程序法部行政操作法程序完成程法治实现程法行政具体程
2健全行政程序提高行政水关键行政理行政机关相矛盾中行政机关矛盾方面否法行政提高法行政水现代理根求行政程序科学理方式步骤法制化科学性法律性统设置合理科学程序提高行政效率保证行政行公正正确然行政程序法行政行重法律求行政程序法律规定非普遍性行政行定范围适行政程序规范行政程序具明显条件导性具备定条件时行政程序势必会出定结行政权力果严格件进行般应视合理样仅行政决定具合法性相稳定性强化行政相行政决定服感认感达提高行政效率目
3行政程序监督行政机关法行政重手段现实生活限丰富复杂变法律规定总限包涵括切法律行政机关赋予羁束裁量权时赋予裁量权行政机关适法律时针情况作出处理行政裁量权包括行政滥职权效监控便成法行政重容需立足制订科学行政程序行政程序旦成法律规范法律实体权利义务样形成程序权利义务行政行起监督制约作种作表现两方面：防止滥权力行政职权具法定性限性特点程序规范维护特点力武器种程序权力范围权力行方法行象界定超出该范围规定行权力属违法例身份证条例规定公安员检查居民身份证时必须先出示工作证件表明身份程序法律规定检查身份证公民取程序权利权求公安员出示工作证件公安员承担程序义务必须出示工作证件果公安员侵犯公民程序权利样违法行行政诉讼法规定提起诉讼程序违法构成具体行政撤销理公安员法行权力实行效监督二防止行政机关失职行政机关享某职权时承担合法行职权义务职责行政机关放弃职权否失职通制订行政程序行政机关受
严格监督致失职例法律规定行政机关公民申请许证执行必须月答复公民权力求该行政机关月答复程序权利该机关承担月答复程序义务果该行政机关工作员擅放弃职权履行法定职责时级行政机关权力机关追究失职责公民民法院提起行政诉讼
4健全行政程序法行政重保障行政程序方面行政权力行设定严格规行政权力尤裁量权行限定事先设计公正合理程序进行起防止侵害相合法权益作方面行政程序公民提供程序权利般说行政程序行政机关说义务性行政相说权利性例听证程序事拥听证权申辩质证通知权申请回避权委托代理权等行政相通程序权利保障实体权利保持行政相权利体衡公民更法办事
三健全行政程序制度
落实法行政重程序办事落实法行政必须树立重视行政民程序意识尤行政员带头遵守行政程序国家加强行政程序立法级行政机关重视程序制度建设根行政事项性质容设定系列具体适程序制度规范行政权力运行前应重健全执行行政程序制度：
1职分离制度加强权力制约防止行政机关工作员权谋私滥权力侵犯相合法权益必须行政机关部某相互联系职加分离分属机关工作员掌握行例国行政法规定两种职分离制度：办案决定处罚相分离二罚款决定机关收缴罚款机关相分离
罚款行政处罚具特殊性极易导致种形式腐败该法规定情形外作出罚款决定机关行收缴罚款事规定时间指定银行交纳罚款时罚款必须全部交国库行政机关形式私分截留样仅防止领域腐败现象发生利行政决定公正准确
2简易程序普通程序分离制度设定行政程序仅保障公民权利提高行政效率行政程序严格程度取决行政行影响相权益行政程序身社会公利益影响间关系必须行政行规定严格程序行政程序简易程序普通程序影响事利益较少行政行设定简易程序利提高行政效率应付庞复杂行政理然简易程序简便场作出决定执法者必须出示执法证件填写预定格式编号码行政决定书正式严格行政程序般手续繁琐费较高国家付出较事受保护利益更影响事利益较行政行应设定普通程序程序应严格调查质证抗辩决定送达等规定普遍程序简易程序相互分离条件分适
3说明理制度说明理指行政机关作出涉相权益决定裁决特作出相权益利影响决定裁决必须决定书裁决书中说明根（法律法规根政策根）理（事实证关分析说明等）说明理仅政治文明求利相更理解相应行政行相更理解相应行政行减少行政机关执行公务困难阻力提高行政效率保证法律政策利实施落实法行政
4单方接触制度行政机关某行政事项时两两相作出行政决定行政裁决方事场情况单独方事接触（包括接受方事宴请家接方事求见等）听取陈述接收证单方接触包括行政
处罚裁决机构相违法行作出处罚决定程中处罚场情况单独调查违法行提出指控行政机构工作员私商量交换意见讨处罚容
5听证制度听证面听取相意见申述建议接收提供证关材料根需组织事辩质证行政机关充分考虑种相关素权衡种意见作出行政决定
6行政公开制度行政公开现代行政程序重制度包括容非常广泛涉行政法规规章行政决策行政决定行政机关作出相应决定关材料行政统计资料行政机关关工作制度办事程序手续等资料事涉相权利义务属法律法规规定应予保密范围应法社会公开公民法组织均法查阅复制行政分开制度行政手段公民行法权利履行法定义务重条件增进公民政府信加强公民政府间沟通合作调动公民参政积极性时利防止行政机关行职权中侵犯公民合法权益例目前政府公开发行政报公开办事制度等制度体现
述项重制度外现行行政程序制度时效制度实行公务公开制度回避制度复议制度等等必须引起重视结合实际制定健全制度法行政更落实处
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