作行政行诉性 研究
前着政府职服务型转变行政理相行政体作行政行产生争议越越种权利救济通行政权司法权（行政诉讼）解决民法院行政体实际操作中存分歧模糊行政诉讼法行政体履行法定职责具体行政行纳入行政诉讼范围疑行政审判重发展行政体更履行职责改进工作作风克服官僚义促进廉政建设更加效保护相合法权益具重意义然该法民法院受理行政体履行法定职责案件提供基法律行政实体法关行政体具法定职责界定履行否规定明确司法实践中着类案件增受理审理困惑增长理实践结合作行政行诉性进行深入研究成必笔者里根行政法学发展行政审判工作实践作行政行诉性发表粗浅见解供商榷 作行政行涵义界定 作行政行相作行政行言根行政行表现形式进行分类作行政行概念学术界观点趋统里必赘述作行政行涵义界定争议通纳三种观点：认作行政行行政体负作法定义务程序消极状态①二认作行政行指行政体行政相合法申请应履行履行相应法定职责履行者拖延履行行形式②三认作行政行行政机关履行法定职责行③ 述三种观点定程度提示作行政行特征肯定作行政行特定体负法定作义务前提行法律果违法笔者认三种观点存欠妥处第种观点强调行政体程序未作履行视行政作未考虑现实生活中存抗力发生行政体求苛刻失公取处注重程序非实体法理学讲作
指做出定动作者动作系列拒绝履行行指行政体实体做出相提出赋予某种权利者提供某种保护申请否定性答复身实质种积极作形式分强调行政体实体作观点牵强偏颇第二种观点作行政行限定行政体必须相申请范畴行政体法定作义务分申请作义务职权作义务该观点行政体职权履行法定作义务排外科学全面第三种观点作行政行体仅局限行政机关缩行政行体范围国行政体行政机关外包括法定授权行政机关委托取行政权组织行政工作中履行法定职责行属作行政行 通述三种观点利弊分析笔者认作行政行指行政体积极实施法定行政作义务够履行未程序履行者拖延履行行出结：首先作行政行等拒绝履行行政行拒绝履行行政行指行政体实体做出相提出赋予某种权利者提供某种保护申请否定性答复种答复身方式讲种积极作行列入行政作’范畴④行政体拒绝履行作义务行（答复决定等）成作行政行果相起诉针行政体作出拒绝履行决定具体行政行次作行政行行政体法定行政作义务前提种义务道德义务惯义务公民提倡见义勇道德义务果出现见死救行受道德谴责果警察见死救履行法定作义务行受法律制裁作行政行行政体没履行法定行政作义务必条件里指没履行客观原（民事诉讼法规定抗力等）造成行政体履行力意疏忽者认识错误没履行 作行政行违法性探讨 作行政行法律果理界早已形成总识合法违法作行政行法律果存违法必然违法争持作行政行违法观点学者认结合行政体负法定作义务作义务
较言作行政行法律结果呈现出合法违法两种状态作义务指行政体法应积极做出某种行政行义务作义务指行政体法应做出某种行政行义务行政体未做出应该做出作义务该作行政行视违法行政体做出作行政行作义务做出该作行政行视合法作行政行持必然违法观点学者认行政作行政作相较明显特点法律果说行政作合法违法行政作违法行政作表现行政体工作员未法应作行⑤ 笔者赞作行政行必然违法观点法律法规时会赋予某行政体工作员特定情况作作裁量权果该行政体工作员特定情况行职责范围职权已表现出该行政体工作员工作极端负责略具常识觉理解原谅种作应认定违法作⑥行政体作否裁量权应
该法定期间作出答复拒绝作答复积极作形式结合作行政行构成件分析违法性：1体作行政行体必须负法定作义务行政体包括行政机关法律法规授权行政机关委托组织负法定作义务显著特征2观方面构成作行政行观方面必须行政体存错意失排行政体免责条件抗力造成作3客观方面表现行政体未程序履行拖延履行存履行法定职责行事实4客体作行政行必须侵犯相合法权益包括国家利益社会公利益侵害相合法权益违法性显易见 作行政行诉性分析 行政行分类理实质意义行政诉讼找行政行诉性范围诉性标准条件行政诉讼标准指行政行具备种性质构成诉性相方提起诉讼法院受理进行审查见行政诉讼标准法院受理行政案件
标准相方提起行政诉讼标准行政审判范围界定标准结合行政诉讼法第二条第五条规定进行分析难出国行政诉讼标准：具体行政行违法侵犯公民法者组织合法权益⑦标准包含具体行政行违法侵权三方面涵义作行政行必须属具体行政行范畴诉性先决条件相认行政体作行政行违法侵犯合法权益提起行政诉讼需证明该作行政行确实违法侵权正非行政体具体行政行具诉性样作行政行通司法救济手段调整作行政行引发行政争议种类较民法院受理类案件必然受定限制然司法权终局裁决权终究代行政权特案件受理陷法解决困境起诉作行政行案件采取积极慎重态度严格握诉性标准法时审判切实维护相合法权益钝化官民矛盾 阐明作行政行诉性必须先解行政作义务性质笔者认行政法治原基求权利义务等原然行政权法定行政体工作员行政作义务然法律预先设定构成行政作作义务法定义务源四类：法律直接规定作义务二法律间接体现行政作义务三先行行政行引起行政作义务四签订行政合引起行政作义务里特强调具体行政行领域作行政行构成件中作义务必须种特定作义务谓特定作义务相般作义务言指行政体行政职责履行直接导致特定行政理相合法权益受损害作义务民法院受理涉作行政行案件握三条件： 1诉行政体履行法定职责行法律法规明确规定该行政体职责果相选择错误行政体具备相应职责行政体拒绝申请者予答复构成作行政行违法然政府服务型职转变求接受申请部门应相积极引导影响成起诉作行政行告资格 2
诉行政体作行政行必须超必期限行行政体作义务期限针情况分：般情况法律会行政行实现设定法定期限行政体工作员超法定期限正理作延误造成相损害行政体应该承担责⑧然没明确规定拖延时间超常规十分明显视超期限期限没明确规定拖延十分明显较方法加鉴外高法院关执行<中华民国行政诉讼法>干问题解释（简称〈干问题解释〉）第三十九条确定相起诉行政体作般期间60日时间参行政复议期间确定说果相提出申请求行政体60日作答复作决定提起作诉讼法律法规规章规范性文件规定外 3起诉者必须作行政行法律利害关系行政诉讼法第四十条规定原告认具体行政行侵犯合法权益公民法者组织应说国行政诉讼法原告资格界定非常宽泛实践中受相程度限制限制源头谓相理认果理相行政机关具体行政行异议会产生行政诉讼异议（检察机关外）般权起诉⑨甚狭义理解具体行政行针相具体行政行法定文书中载明具原告资格狭义理解行政诉讼原告资格受极限制利权利救济原干问题解释第十二条第十三条规定相邻权公竞争权诉行政复议决定法律利害关系复议程序中追加第三情形求行政机关法追究加害法律责情形行政机关撤销者变更具体行政行法律利害关系情形等扩原告资格方面加强行政作监督力度说者组织受行政行实际利影响行政行直接针象行政行直接指名道姓组织种利影响通民事诉讼救济应该考虑通行政诉讼解决⑩说针某具体作
行政行原告资格宽泛作程度认行政体作行政行侵害合法
权益具备原告资格果作行政行侵害合法权益社会公众甚权益名义寻求司法救济民法院应受理然着民法制发展存公民法者组织涉公安全公秩序等关公利益申请相关行政体履行法定职责遭拒绝拖延履行原告身份直接民法院起诉行政体作行政行行政法治发展方求利监督行政体履行法定职责根现行立法行政审判实践行政执法实际相差距 注释： ①周佑勇行政作行政作区载法商研究1992年第5期 ②罗豪编中国司法审查制度北京学出版社1993年版第168页 ③黄曙海编行政诉讼法100问法律出版社1989年版第79页 ④冯慧行政作浅析载研究生法学1998年第4期 ⑤周佑勇行政作救济责载法商研究1997年第4期 ⑥江必新著国家赔偿法原理中国民公安学出版社1994年版第129页 ⑦吴泽林孙际泉编行政审判学中国科学技术出版社1995年版第190页 ⑧杨萍编行政损害赔偿民法院出版社1999年版第147页 ⑨朱兴杨君吴明童编行政诉讼法学中国民公安学出版社1989年版第117页 ⑩江必新<关执行<中华民国行政诉讼法>干问题解释>基精神载法律适XX年第7期 作者单位：xx市xx区民法院
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前着政府职服务型转变行政理相行政体作行政行产生争议越越种权利救济通行政权司法权（行政诉讼）解决民法院行政体实际操作中存分歧模糊行政诉讼法行政体履行法定职责具体行政行纳入行政诉讼范围疑行政审判重发展行政体更履行职责改进工作作风克服官僚义促进廉政建设更加效保护相合法权益具重意义然该法民法院受理行政体履行法定职责案件提供基法律行政实体法关行政体具法定职责界定履行否规定明确司法实践中着类案件增受理审理困惑增长理实践结合作行政行诉性进行深入研究成必笔者里根行政法学发展行政审判工作实践作行政行诉性发表粗浅见解供商榷 作行政行涵义界定 作行政行相作行政行言根行政行表现形式进行分类作行政行概念学术界观点趋统里必赘述作行政行涵义界定争议通纳三种观点：认作行政行行政体负作法定义务程序消极状态①二认作行政行指行政体行政相合法申请应履行履行相应法定职责履行者拖延履行行形式②三认作行政行行政机关履行法定职责行③ 述三种观点定程度提示作行政行特征肯定作行政行特定体负法定作义务前提行法律果违法笔者认三种观点存欠妥处第种观点强调行政体程序未作履行视行政作未考虑现实生活中存抗力发生行政体求苛刻失公取处注重程序非实体法理学讲作
指做出定动作者动作系列拒绝履行行指行政体实体做出相提出赋予某种权利者提供某种保护申请否定性答复身实质种积极作形式分强调行政体实体作观点牵强偏颇第二种观点作行政行限定行政体必须相申请范畴行政体法定作义务分申请作义务职权作义务该观点行政体职权履行法定作义务排外科学全面第三种观点作行政行体仅局限行政机关缩行政行体范围国行政体行政机关外包括法定授权行政机关委托取行政权组织行政工作中履行法定职责行属作行政行 通述三种观点利弊分析笔者认作行政行指行政体积极实施法定行政作义务够履行未程序履行者拖延履行行出结：首先作行政行等拒绝履行行政行拒绝履行行政行指行政体实体做出相提出赋予某种权利者提供某种保护申请否定性答复种答复身方式讲种积极作行列入行政作’范畴④行政体拒绝履行作义务行（答复决定等）成作行政行果相起诉针行政体作出拒绝履行决定具体行政行次作行政行行政体法定行政作义务前提种义务道德义务惯义务公民提倡见义勇道德义务果出现见死救行受道德谴责果警察见死救履行法定作义务行受法律制裁作行政行行政体没履行法定行政作义务必条件里指没履行客观原（民事诉讼法规定抗力等）造成行政体履行力意疏忽者认识错误没履行 作行政行违法性探讨 作行政行法律果理界早已形成总识合法违法作行政行法律果存违法必然违法争持作行政行违法观点学者认结合行政体负法定作义务作义务
较言作行政行法律结果呈现出合法违法两种状态作义务指行政体法应积极做出某种行政行义务作义务指行政体法应做出某种行政行义务行政体未做出应该做出作义务该作行政行视违法行政体做出作行政行作义务做出该作行政行视合法作行政行持必然违法观点学者认行政作行政作相较明显特点法律果说行政作合法违法行政作违法行政作表现行政体工作员未法应作行⑤ 笔者赞作行政行必然违法观点法律法规时会赋予某行政体工作员特定情况作作裁量权果该行政体工作员特定情况行职责范围职权已表现出该行政体工作员工作极端负责略具常识觉理解原谅种作应认定违法作⑥行政体作否裁量权应
该法定期间作出答复拒绝作答复积极作形式结合作行政行构成件分析违法性：1体作行政行体必须负法定作义务行政体包括行政机关法律法规授权行政机关委托组织负法定作义务显著特征2观方面构成作行政行观方面必须行政体存错意失排行政体免责条件抗力造成作3客观方面表现行政体未程序履行拖延履行存履行法定职责行事实4客体作行政行必须侵犯相合法权益包括国家利益社会公利益侵害相合法权益违法性显易见 作行政行诉性分析 行政行分类理实质意义行政诉讼找行政行诉性范围诉性标准条件行政诉讼标准指行政行具备种性质构成诉性相方提起诉讼法院受理进行审查见行政诉讼标准法院受理行政案件
标准相方提起行政诉讼标准行政审判范围界定标准结合行政诉讼法第二条第五条规定进行分析难出国行政诉讼标准：具体行政行违法侵犯公民法者组织合法权益⑦标准包含具体行政行违法侵权三方面涵义作行政行必须属具体行政行范畴诉性先决条件相认行政体作行政行违法侵犯合法权益提起行政诉讼需证明该作行政行确实违法侵权正非行政体具体行政行具诉性样作行政行通司法救济手段调整作行政行引发行政争议种类较民法院受理类案件必然受定限制然司法权终局裁决权终究代行政权特案件受理陷法解决困境起诉作行政行案件采取积极慎重态度严格握诉性标准法时审判切实维护相合法权益钝化官民矛盾 阐明作行政行诉性必须先解行政作义务性质笔者认行政法治原基求权利义务等原然行政权法定行政体工作员行政作义务然法律预先设定构成行政作作义务法定义务源四类：法律直接规定作义务二法律间接体现行政作义务三先行行政行引起行政作义务四签订行政合引起行政作义务里特强调具体行政行领域作行政行构成件中作义务必须种特定作义务谓特定作义务相般作义务言指行政体行政职责履行直接导致特定行政理相合法权益受损害作义务民法院受理涉作行政行案件握三条件： 1诉行政体履行法定职责行法律法规明确规定该行政体职责果相选择错误行政体具备相应职责行政体拒绝申请者予答复构成作行政行违法然政府服务型职转变求接受申请部门应相积极引导影响成起诉作行政行告资格 2
诉行政体作行政行必须超必期限行行政体作义务期限针情况分：般情况法律会行政行实现设定法定期限行政体工作员超法定期限正理作延误造成相损害行政体应该承担责⑧然没明确规定拖延时间超常规十分明显视超期限期限没明确规定拖延十分明显较方法加鉴外高法院关执行<中华民国行政诉讼法>干问题解释（简称〈干问题解释〉）第三十九条确定相起诉行政体作般期间60日时间参行政复议期间确定说果相提出申请求行政体60日作答复作决定提起作诉讼法律法规规章规范性文件规定外 3起诉者必须作行政行法律利害关系行政诉讼法第四十条规定原告认具体行政行侵犯合法权益公民法者组织应说国行政诉讼法原告资格界定非常宽泛实践中受相程度限制限制源头谓相理认果理相行政机关具体行政行异议会产生行政诉讼异议（检察机关外）般权起诉⑨甚狭义理解具体行政行针相具体行政行法定文书中载明具原告资格狭义理解行政诉讼原告资格受极限制利权利救济原干问题解释第十二条第十三条规定相邻权公竞争权诉行政复议决定法律利害关系复议程序中追加第三情形求行政机关法追究加害法律责情形行政机关撤销者变更具体行政行法律利害关系情形等扩原告资格方面加强行政作监督力度说者组织受行政行实际利影响行政行直接针象行政行直接指名道姓组织种利影响通民事诉讼救济应该考虑通行政诉讼解决⑩说针某具体作
行政行原告资格宽泛作程度认行政体作行政行侵害合法
权益具备原告资格果作行政行侵害合法权益社会公众甚权益名义寻求司法救济民法院应受理然着民法制发展存公民法者组织涉公安全公秩序等关公利益申请相关行政体履行法定职责遭拒绝拖延履行原告身份直接民法院起诉行政体作行政行行政法治发展方求利监督行政体履行法定职责根现行立法行政审判实践行政执法实际相差距 注释： ①周佑勇行政作行政作区载法商研究1992年第5期 ②罗豪编中国司法审查制度北京学出版社1993年版第168页 ③黄曙海编行政诉讼法100问法律出版社1989年版第79页 ④冯慧行政作浅析载研究生法学1998年第4期 ⑤周佑勇行政作救济责载法商研究1997年第4期 ⑥江必新著国家赔偿法原理中国民公安学出版社1994年版第129页 ⑦吴泽林孙际泉编行政审判学中国科学技术出版社1995年版第190页 ⑧杨萍编行政损害赔偿民法院出版社1999年版第147页 ⑨朱兴杨君吴明童编行政诉讼法学中国民公安学出版社1989年版第117页 ⑩江必新<关执行<中华民国行政诉讼法>干问题解释>基精神载法律适XX年第7期 作者单位：xx市xx区民法院
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