切实维护农村集体济组织农民合法权益稳步推进农房体宅基集体建设确权登记发证工作根然资源部关加快宅基集体建设权确权登记工作通知(然资发〔2020〕84号)然资源确权登记局关进步做农村动产确权登记工作通知(然资登记函〔2019〕6号XX省然资源厅关加快推进农村动产登记工作通知(X然资发〔2020〕XX号)XX市规划然资源局办公室关转发XX省然资源厅关加快推进农村动产登记工作通知(X然资办发〔2020〕XX号)文件精神结合县实际制定实施方案
指导思想
加快推进农村宅基集体建设房体动产登记工作维护农民合法权益促进农村社会秩序谐稳定重举措深化农村改革促进城乡统筹发展产权基础建立实施动产统登记制度基容农村宅基集体建设建(构)筑物纳入农村宅基集体建设房体动产登记唤醒农民沉睡资产增加农民财产性收入现实需推进动产统登记建设房体动产登记体系必然趋势提高动产产权保护理水建立现代动产理制度客观求
二基原
()统筹兼顾加快推进动产统登记制度建设宅基制度改革求统筹兼顾积极推进农村宅基集体建设建(构)筑物动产登记工作
(二)规范调查法登记权属合法界址清楚面积准确原相关技术规定求科学准确进行权籍调查房产测绘形成完善籍房屋测绘成果农村宅基集体建设确权登记发证提供基础法规办理相关登记
(三)便民利民尊重历史进步优化职建立完善登记服务台办事流程提高办事效率降低行政成权属调查纠纷处理工作中考虑方利益化解矛盾解决争议充分发挥基层群众治组织农村集体济组织作建立健全农村土权属纠纷调处工作机制应登登求切实保护群众合法利益
三确权登记范围
方案称XX县农村动产登记指县民政府导行政区域符合确权登记条件农村宅基权集体建设权房屋权进行房体确权登记颁发动产权证书已登记发证农村宅基集体建设变换原前法颁发宅基证集体建设证等继续效重新登记动产统登记实施已组织完成房体权籍调查换发房体动产权证书宅基已登记农房没登记群众换发动产权证意愿申请提交农房补充调查信息登记机构申请办理动产登记符合确权登记条件农村宅基权集体建设权房屋权进行备案已纳入城市规划区列入期征拆计划暂列入次调查范围
四农村动产登记工作具体求
()予确权登记情形
1符合宅基申请条件农村集体济组织成员家庭成员法流转农村集体济组织成员宅基房屋应予确权登记
2已拥处宅基购买集体土房屋作住宅确权登记处宅基权
3农村集体济组织成员质灾害新农村建设移民安置易扶贫搬迁等政策求政府统规划批准宅基退出原宅基注销登记法确定新建房屋占宅基权
4已拥处宅基农村集体济组织成员非农村集体济组织成员农村城镇居民法继承受遗赠取房屋占农村宅基应予登记动产登记簿动产权属证书附记栏注记该权利农村集体济组织原成员住宅合法继承
51999年1月1日土理法修订实施前非农业户口居民(含华侨)合法取宅基合法取房屋占宅基应予确权登记动产登记簿动产权属证书附记栏注记该权利非农村集体济组织成员历史取
6农村妇女作家庭成员宅基权益应记载动产登记簿权属证书农村妇女婚嫁离开原农民集体合法取新家庭宅基权应法予确权登记时核减原占宅基指标
7农民进城落户原合法取宅基权应予确权登记
(二)予确权登记情形
1符合农村二三产业融合发展求农村宅基混合途符合户宅原宅基途认定非法途径取予确权登记
2非历史原违法占永久基农田生态保护区河道理范围等制区域建房满足国省县乡道路控制红线求予确权登记(历史原划分时间节点永久基农田生态保护区河道理界线道路控制线等划定前时间界定)
3村民原住房出卖出租赠予行建房予确权登记
4农村住房(含规划集中安置区)建筑层数超二层超出层数予确权登记应动产登记簿动产权属证书附记栏进行注记
(三)关问题处理
1结合实际法处理户宅问题宅基权应户宅求原确权登记户符合分户建房条件未分户未批准行建房分开居住新建房屋占宅基符合相关规划农民集体意公告异议规定补办关手续法予确权登记未分开居住实际宅基没超分户建房合计面积标准法实际面积予确权登记
2分阶段法处理宅基超面积问题农民集体成员批准建房占宅基批准面积予确权登记未履行批准手续建房占宅基规定处理:1982年村镇建房理条例实施前农民集体成员建房占宅基范围村镇建房理条例实施未扩否超规定面积标准均实际面积予确权登记1982年村镇建房理条例实施起1987年土理法实施时止农民集体成员建房占宅基超规定面积标准超面积国家方关规定处理结果予确权登记1987年土理法实施农民集体成员建房占宅基符合规划超面积标准补办相关手续法标准面积予确权登记超占面积登记簿权属证书附记栏中注明
历史接受转赠房屋占宅基超规定面积标准转赠行发生时宅基超面积标准政策规定予确权登记
3法确定非农民集体成员合法取宅基权非农民集体成员扶贫搬迁质灾害防治新农村建设移民安置等政府统规划批准宅基退出原宅基注销登记法确定新建房屋占宅基权
41982年村镇建房理条例实施前非农业户口居民(含华侨)合法取宅基合法取房屋占宅基范围村镇建房理条例实施未扩实际面积予确权登记1982年村镇建房理条例实施起1999年土理法修订实施时止非农业户口居民(含华侨)合法取宅基合法取房屋占宅基批准面积予确权登记超批准面积登记簿权属证书附记栏中注明
5法维护农村妇女进城落户农民宅基权益农村妇女作家庭成员宅基权益应记载动产登记簿权属证书农村妇女婚嫁离开原农民集体取新家庭宅基权应法予确权登记时注销原宅基权
农民进城落户原合法取宅基权应予确权登记
6分阶段法确定集体建设权1987年土理法实施前集体土兴办乡(镇)村公益事业公设施乡(镇)民政府审核法确定单位集体建设权乡镇企业法批准非住宅建设集体土继续农民集体意报乡(镇)民政府审核法确定单位集体建设权1987年土理法实施乡(镇)村公益事业公设施乡镇企业法批准非住宅建设集体土应县级民政府批准文件确定单位集体建设权
7规范没土权属源材料宅基集体建设确权登记程序没权属源材料宅基应查明土历史情况现状农民集体村委会宅基权面积四范围等进行确认公告30天异议出具证明乡(镇)民政府审核报县级民政府审定属合法予确权登记
没权属源材料集体建设应查明土历史情况现状认定属合法农民集体意公告30天异议乡(镇)民政府审核报县级民政府批准予确权登记
8缺少房屋符合规划者建设关材料着尊重历史面现实法规 维护权益原妥善解决合法取没规划条件宅基农房属城乡规划法实施前建设办理登记时提供房屋符合规划建设相关材料属城乡规划法实施建设村委会公告15天异议提供房屋符合规划建设相关材料
9村庄集镇建设项目中建筑跨度跨径6米高度6米建筑面积2000方米建筑物生产公设施中水塔水池料仓高度10米烟囱独立构筑物供排水防洪工程二层住宅必须取等级设计资质证书建筑设计单位持村镇规划设计专项证书单位进行设计选县级建设行政部门推荐通建筑设计图标准设计图
五工作步骤
()成立组织制定方案宣传发动阶段(2020年7月1日7月15日)
县政府成立分副县长组长相关单位负责成员领导组制定农村动产登记工作实施方案领导组办公室设县然资源局办公室县然资源局局长担部门职职责:
县然资源局局负责农村宅基集体建设房体确权登记技术指导具体实施验收工作包括基础资料收集外业调查组织信息数库建设登记发证等工作制定完善农村宅基集体建设房体确权登记相关政策规定
县农业农村局新修订土理法协助权籍调查确权登记发证程中宅基相关理工作
县财政局负责项目资金保障拨付监工作
县公安局负责协助核实农村户籍口信息核实户籍证明出具等工作
市生态环境局XX县分局负责协助核实农村宅基房屋否生态红线范围工作
县水利局负责协助核实农村宅基否河道划界保护范围工作
县统计局负责协助结合数开展统计分析工作
县住房城乡建设理局负责协助提供集体建设报建资料相关资料指导农村住房建设等工作
县民政局负责提供行政界线行政区划图等资料工作
县司法局负责确定继承继承动产产权份额属确保继承合法权益
乡镇民政府负责组织基层群众治组织农村集体济组织村民代表户籍民警等开展权属调查户籍认定房屋年限认定指界确认集中申请纠纷处理等工作引导农民群众履行权利义务动参确权登记工作村委农村集体济组织须认真完成审核工作推诿拖延
领导组办公室采取种方式广泛宣传农村动产登记工作重意义政策求争取农民群众社会界参支持农村动产登记工作营造良社会氛围
(二)权籍调查测量(2020年7月16日9月30日)
1开展权籍调查动产测量动产权籍调查机构农村宅基集体建设开展权籍调查查清权属状况界址途四等填写动产权籍调查表房产进行测量制作宗图房屋面图房产分层分户图权利动产权籍调查表签字手印确认
2调查公示审核拟登记宅基权房屋权制作XX县农村宅基集体建设房体确权登记公告(简称公告)XX县民政府门户网站公告时村民组单位宅基予公告拍存档公告容包括动产权籍调查表(宗基信息界址标示界址签章宗草图界址说明宗面积分摊)房屋调查表房产分层户图动产测量报告公告期15工作日公告期间集体济组织权利利害关系提出异议登记机关应时组织开展补充调查外出务工员乡镇村组干部通电话微信等方式权籍调查结果告知权利利害关系
3确认调查成果
(1)村委初审村组村委会权籍调查测绘成果进行初步审查动产权籍调查表签字盖章确认
(2)县然资源局审定然资源局权籍调查测绘成果进行审定动产权籍调查表签字盖章确认集体建设确权登记报县民政府审定
4权属纠纷调处乡镇村组存土权属纠纷开展调查处理权属争议暂法调处划争议宗权属纠纷处理进行登记
(三)建立数库理系统(2020年10月1日10月20日)
建立动产权籍调查数库理系统实现动产权籍调查成果图形属性档案等信息体化存储理应结合日常动产登记业务数库进行时更新系统维护升级满足动产权籍调查信息享成果应动产权籍调查数库接入动产登记信息基础台动产登记属性信息相关联
(四)登记审批发证阶段(2020年10月21日12月20日)
1申请村单位填写申请表申请批量提交县动产登记中心申请登记时需提供必材料登记情形需资料参动产登记情形资料清单
(1)动产登记申请表
(2)户家庭成员身份证明材料(身份证户口簿)
(3)动产权属证明材料(原土权证建房许证建设批准书)
(4)房屋建设工程符合规划证明材料
(5)动产权籍调查表宗图房屋面图宗界址点坐标等关动产界址面积等材料
(6)建设工程已竣工材料(仅集体建设房体确权登记时提供)
(7)公示异议证明材料
(8)法律行政法规动产登记实施细规定必材料
2受理动产登记机构提交材料进行审核申请材料齐全符合法定形式者求提交全部补正资料予受理符合登记条件出具予受理告知书
3首次登记公告县然资源局组织乡镇村组登记宅基集体建设房屋门户网站村组公示张贴通电话微信等方式作出公告公告期少15工作日
4登簿缮证动产登记中心根登记资料公示情况开展审核登簿缮证
5颁证动产登记中心批量颁发动产权证书村委会统领取领取颁发证书权利反馈权利领取证书情况错误需更正登记情况县然资源局审核予更正登记
(五)检查验收资料档阶段(2020年12月21日12月31日)
参动产档案理相关规定做登记发证资料整理档扫描工作
(六)补充完善全面覆盖阶段(2021年)
通补充完善方式逐步实现全区动产确权登记覆盖
六监督理责追究
省统筹部署市指导督促县组织实施部门分工协作乡镇村组具体承担技术单位指导支撑模式明确分工压实责县级民政府负责农村动产调查确权工作组织实施乡镇民政府农村宅基集体建设房体确权工作履行体责乡镇民政府应农村宅基集体建设房体确权登记工作纳入年度绩效考核范围法规进行房体确权登记发证确权登记规范造成严重果严肃追究关员责
方案印发日起实施仅作次农村宅基集体建设房体确权登记发证县农村宅基集体建设房体确权登记工作领导组办公室负责解释未事宜乡镇提交县领导组办公室领导组采取事议方式参省市相关规定逐研究解决
附件:XX县农村动产登记工作领导组
附件:
XX县农村动产登记工作领导组
组 长:XX 县委常委政府常务副县长
副组长:XX 县政府办
XX 县然资源局局长
成 员:XX 县财政局局长
XX 县住房城乡建设理局组书记
XX 市生态环境局XX县分局局长
XX 县民政局局长
XX 县水利局局长
XX 县农业农村局局长
XX 县统计局局长
XX 县公安局政委
XX 县司法局局长
XX 县然资源局执法队队长
乡(镇)乡(镇)长
领导组办公室设县然资源局办公室XX兼副XX兼具体负责农村动产登记日常工作领导组成员工作变动等需调整单位领导组办公室提出报领导组组长审批
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