国企混改工作存问题难点
（）思想顾虑国资国企复杂形成原特定历史背景天规章规定解决历史问题难度非常
（二）历史遗留问题国企业行政局转企历轮改革改制发生次合分立重组股权变更造成权证齐账册清数实等历史遗留问题
（三）济司法纠纷限目前法律规定相关政策成混改中潜隐患程度增加混改难度
（四）产业集中度较低国企集团历史原历次整合重组结构调整转型发展中涉产业领域杂产业间缺乏关联性企业资产良莠齐
（五）混改成较高混改程中涉土作价出资补办手续资产调整股权变更挂牌交易等混改环节会形成项税负企业混改造成压力
（六）宏观济环境变化影响投资意
进步深化国企混改策建议
深化国企业改革中央国务院作出重决策部署国企业进行混合制改造利巩固完善社会义基济制度形成符合中国特色社会义生产关系利形成更健康法治理结构运行机制利降低国企业资产负债率提高资产质量效益利盘活存量资产吸引更社会资助力济发展提出建议
（）委政府出台相关文件消级干部思想顾虑
国企业长期受计划济束缚较级干部包括员工思想解放够观念理念保守影响改革创新短板方面表现恐私症发展民营济心余悸敢放手方面表现恐失症担心国济萎缩国资产流失
（二）学鉴区先进验做法加强混改工作整体规划设计
注重顶层设计国资委作政府出资负责整国企业工作指导理监督属专业化企业集团负责属企业资运营理第二层级企业负责企业生产营理理架构清晰职明确权责致二提高产业集中度核心优质资产进行行业性重组较强实力竞争力外实行购融资合资合作企业做做强三分类推进混改竞争类功类公益类类型企业优势企业亏损企业般性企业等分提出混改股权结构职求目标务四推进资证券化市场化通集中优质资产股份制改造资市场市时通购投资引入战略投资者财务投资者职工持股等方式实现股权元化理现代化
（三）立足实际分类指导企施策
第着宜整整原业较集中企业集团实行整体混改第二着宜分分原济体量产业跨度混改难度企业集团先进行行业性重组第三着原时混改困难企业集团组织具备混改条件属二三级企业先行混改第四着安全需原适保留具竞争力涉国计民生企业国控股相控股位
（四）优化评估交易机制市场决定国资产投资价格
国资产实际价值应买卖双方遵循等价交换互相撮合成质讲市场行政府单方面行国企混改实践出发：清评审程中着保证国资产流失体现市场定价原二实行国资产投资价格意战略投资者形资产双评估
（五）完善配套政策实施细切实降低混改成
国企业历史遗留问题年形成应采取历史唯物义态度顾局长远算账创新混改思路完善配套政策合法合理妥善处理历史遗留问题切实降低混改成建议财政税务部门土出金欠税欠费等采取海空转做法制定相关办法企业税土增值税契税印花税等采取合法变通办法减免减免者采取先征退等办法豁免诸拖欠职工工资股金保险金等采取出资产收益抵办法限度降低混改成加快混改进度
（六）建立国资产出收益财政专户保证国资投入保值增值
国股权出资产收益区长远发展重济保障述资金项必须提前研究认真科学谋划慎重支配重问题建议：第设立财政专户进行理未方政府批准动第二设立投资决策委员会专家咨询委员会重项目产业投资必须投资决策委员会研究提出意见报政府批准投资决策委员会议事前听取专家咨询委员会相关专业成员意见第三审计部门年例行国资投资运营项目进行审计纪委监委进行执纪执法监督保证运营安全高效保值增值
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（）思想顾虑国资国企复杂形成原特定历史背景天规章规定解决历史问题难度非常
（二）历史遗留问题国企业行政局转企历轮改革改制发生次合分立重组股权变更造成权证齐账册清数实等历史遗留问题
（三）济司法纠纷限目前法律规定相关政策成混改中潜隐患程度增加混改难度
（四）产业集中度较低国企集团历史原历次整合重组结构调整转型发展中涉产业领域杂产业间缺乏关联性企业资产良莠齐
（五）混改成较高混改程中涉土作价出资补办手续资产调整股权变更挂牌交易等混改环节会形成项税负企业混改造成压力
（六）宏观济环境变化影响投资意
进步深化国企混改策建议
深化国企业改革中央国务院作出重决策部署国企业进行混合制改造利巩固完善社会义基济制度形成符合中国特色社会义生产关系利形成更健康法治理结构运行机制利降低国企业资产负债率提高资产质量效益利盘活存量资产吸引更社会资助力济发展提出建议
（）委政府出台相关文件消级干部思想顾虑
国企业长期受计划济束缚较级干部包括员工思想解放够观念理念保守影响改革创新短板方面表现恐私症发展民营济心余悸敢放手方面表现恐失症担心国济萎缩国资产流失
（二）学鉴区先进验做法加强混改工作整体规划设计
注重顶层设计国资委作政府出资负责整国企业工作指导理监督属专业化企业集团负责属企业资运营理第二层级企业负责企业生产营理理架构清晰职明确权责致二提高产业集中度核心优质资产进行行业性重组较强实力竞争力外实行购融资合资合作企业做做强三分类推进混改竞争类功类公益类类型企业优势企业亏损企业般性企业等分提出混改股权结构职求目标务四推进资证券化市场化通集中优质资产股份制改造资市场市时通购投资引入战略投资者财务投资者职工持股等方式实现股权元化理现代化
（三）立足实际分类指导企施策
第着宜整整原业较集中企业集团实行整体混改第二着宜分分原济体量产业跨度混改难度企业集团先进行行业性重组第三着原时混改困难企业集团组织具备混改条件属二三级企业先行混改第四着安全需原适保留具竞争力涉国计民生企业国控股相控股位
（四）优化评估交易机制市场决定国资产投资价格
国资产实际价值应买卖双方遵循等价交换互相撮合成质讲市场行政府单方面行国企混改实践出发：清评审程中着保证国资产流失体现市场定价原二实行国资产投资价格意战略投资者形资产双评估
（五）完善配套政策实施细切实降低混改成
国企业历史遗留问题年形成应采取历史唯物义态度顾局长远算账创新混改思路完善配套政策合法合理妥善处理历史遗留问题切实降低混改成建议财政税务部门土出金欠税欠费等采取海空转做法制定相关办法企业税土增值税契税印花税等采取合法变通办法减免减免者采取先征退等办法豁免诸拖欠职工工资股金保险金等采取出资产收益抵办法限度降低混改成加快混改进度
（六）建立国资产出收益财政专户保证国资投入保值增值
国股权出资产收益区长远发展重济保障述资金项必须提前研究认真科学谋划慎重支配重问题建议：第设立财政专户进行理未方政府批准动第二设立投资决策委员会专家咨询委员会重项目产业投资必须投资决策委员会研究提出意见报政府批准投资决策委员会议事前听取专家咨询委员会相关专业成员意见第三审计部门年例行国资投资运营项目进行审计纪委监委进行执纪执法监督保证运营安全高效保值增值
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