泽州县推进农村土承包营权流转实施意见
泽州县推进农村土承包营权流转
实 施 意 见
认真贯彻xx届三中全会中央号文件省委九届六次全会精神进步稳定农村土承包制度提高土规模营效益促进农业产业结构调整拓宽农 民增收渠道加快农村劳动力转移步伐根中华民国农村土承包法农业部农村土承包营权流转理办法等法律法规关规定结合县 实际制定实施意见
指导思想工作目标
（）指导思想：坚 持科学发展观指导稳定农村基土政策前提优势产业发展重点农业增效农民增收核心适应市场济发展求合理开发利 整合农业资源农村土进行法愿偿合理序流转限度提高土利率全面建设社会义新农村发挥作
（二）工作目标：土规模化集约化营目标进步加强规范土流转工作健全土流转长效机制推动农村土种养户农民专业合作社农业产业化龙头企业快速流转促进传统农业现代农业转变拓宽农民增收渠道实现农民均收入幅度持续稳步增长
二基原
（）坚持着眼稳定利发展原稳定农民土承包营权维护合法权益尊重种养户承包土历史维护种养户权益保护现生产力进步巩固发展土规模营加快发展现代农业
（二）坚持尊重民意积极引导原加快农村土承包营权流转（简称土流转）必须充分尊重广农民群众意愿农民愿流转前提工作方法通政策鼓励典型宣传等手段积极引导深入做农户思想工作切忌行政手段少数服数办法强迫农民流转土
（三）坚持规范程序公开操作原加快农村土流转必须遵循现行法律法规规范工作程序做公开公公正
（四）坚持偿流转收益户原坚持实行偿流转流转收益足额承包方组织形式侵占截流扣缴切实维护农户承包权益
（五）坚持先易难抓重点原尚具备流转条件村运行政手段违背国家省市关法律法规济规律农民意愿强制推行已具备条件村积极引导典型示范农民流转中获取实惠觉愿参土流转
三土流转方式
（）转包承包方部分全部土承包营权定期限转集体济组织
农户事农业生产营转包原土承包关系变原承包方继续履行原土承包合规定权利义务承包方土交代耕足年外
（二）出租承包方部分全部土承包营权定租赁期限租赁事农业生产营出租原土承包关系变原承包方继续履行原土承包合规定权利义务承租方出租时约定条件承包方负责
（三）委托租赁转包流转方实施农业产业化营等项目需规模集中租赁营土时流转方法愿基础书面委托村集体济组织中介组织土承包营权统流转种田手农业龙头企业流转收益全部农民
（四）股份合作流转方间愿联合土承包营权入股事农业合作生产流转方采取土承包营权入股方式流转方合作营
（五）互换 集体济组织流转方土集中营需愿承包土进行互换流转方需连片开发部分流转方求保留土承包营权村集体 济组织出面协调流转方愿基础村集体济组织流转方承包土村集体济组织机动土互换
（六）转流转方部分全部土承包营权转村集体集体济组织者外农户农业生产营者转须发包方意转流转方发包方土承包关系行停止流转方享土承包营权
四工作程序
（）农户土交代耕代耕时间超年应口头告知发包方签订书面合
（二）土采取转包出租互换者委托流转等流转方式流转双方事应签订土流转合委托流转协议书采取转方式流转土事先取发包方意方签订土流转合
（三） 流转合签订流转双方事乡（镇）民政府农村营理机构进行鉴证鉴证时乡（镇）农村营理机构转出方否确确权转入方流转 途否具营力进行审查审查合法合规合进行鉴证发现流转双方违反法律法规政策规定约定时通知双方事立终止变 更合合容完善进行完善
（四）签证土流转合式四份流转双方执份发包方乡（镇）民政府农村营理机构备案份
（五） 乡（镇）民政府农村营理机构流转合关资料进行档妥善保建立农村土流转情况登记薄时准确记载农村土流转情况转包出 租股份合作方式流转时办理流转登记转互换方式流转
时办理土承包合土承包营权证注销变更换发手续
（六）流转合期满否延期双方应提前半年告知村集体济组织便属土进行效理
五土流转价格
土承包营权流转费采取现金实物实物计量货币结算等方式原明确粮食数量货币价格保底办法流转价格根土理位置土壤肥力等素综合考虑终流转双方协商确定组织强制求流转事抬高压低流转价格
六优惠政策
（）加财政扶持力度县财政安排专项资金扶持土流转规模营支持乡（镇）建立土流转服务组织设立土流转交易厅配置信息设备开展流转服务土流转补助资金二流转体支持补助新流转土营权形成集中连片规模营面积50亩签订3年规范流转合流出土农户予亩50元次性补助流转期限XX年（含XX年）规模营面积达300亩流出土农户予亩100元次性补助 整村85农户委托村集体组织流转承包土予村集体亩30元次性补助农业基础设施建设土流转农民专业合作社股份期限少5年入股农户少70（指入社数农民专业合作社行政村农户总数）流转面积达300亩运行良农民专业合作社补助费2万元流转农户时享受土流转次性补助流转体享受县级优惠政策外时享受市级优惠政策
（二）加项目扶持力度 关部门整合类支农项目优先扶持通土流转形成专业户土股份合作社农业龙头企业基等规模营体规模营体优先承担财政国土资 源农业水利等部门安排农田水利设施建设中低产田改造农业科技示范园区建设农业综合开发土整理测土配方施肥新品种新技术应推广等 级基建类财政专项补助项目
（三）落实优惠政策流转期限3年流转合规范规模营面积100亩种植户土股份合作社龙头企业基等规模营体违反关法律法规规定前提允许营土面积3—10例（超20亩）安排附属设施理生活房仓库硬化晾晒场道路等附属设施营者提出申请法报关部门审批
（四）强化金融信贷支持农 村金融机构规模营体作信贷支持三农重点实力强资信规模营体信贷支持予倾斜探索开展农户土承包营权农业生 产理设施营权等抵押贷款试点加快推进农村额贷款公司建设效解决农民融资难问题鼓励农民专业合作社开展信合作创办农村资金互助社鼓 励开展土流转规模营体服务象涉农保险业务探索建立保险公司农村金融机构政策互补风险担互动机制解决土流转规模营体贷款难 问题
（五）完善社会保障机制结合推进城乡体化进程统筹城乡社会保障缩城乡差建立完善农村低生活保障社会救济农村合作医疗病救助养老保险等制度提高保障标准扩保障范围实现城乡社会保障体化扩农民工工伤医疗养老保险覆盖面土流转提供配套性政策支持
七土流转工作理
（）切实加强组织领导农 村土流转工作涉农民切身利益事关农村发展稳定局加强该项工作领导县政府成立分农业工作副县长组长县政府办公室副 县农业委员会副组长县发改监察财政国土资源力资源社会保障水利工商国税税编办等部门负责成员农村土流转工作领 导组领导组设办公室办公室设县农业委员会乡镇成立相应机构建立土流转市场推进土规范流转规模营工作切实抓紧抓乡镇 安排定数额配套资金保证土流转土纠纷调解工作需国土资源部门加强土征占理监督农村土合理防止土流转 名擅改变土农业途农业部门加强土流转工作指导协调监督项目扶持乡（镇）民政府加强土流转合指导流转面积核 实健全土流转工作制度断完善土流转机制促进农村土流转工作利开展
（二）法落实农民土承包营权落 实明晰土承包营权农村土流转基条件建立健全农村土承包营权流转市场基础性工作抓紧抓延包续完善工作妥善解决村存 延包遗留问题土承包营权证书全面发放户认真清理规范整理永久理承包档案资料逐步实现土承包档案理信息化
（三）严格规范土流转操作程序土 流转坚持法愿偿原认真听取农民意见充分尊重农民意愿引导农户愿流转决搞强迫命令农村集体土流转四议两公 开程序承包营体通协商公开招标形式进行确定时土流转双方应省农业厅制发农村土承包营权流转合书规范文签订土 流转合明确营范围流转价款结算方式流转期投入资产处置事双方
权利义务违约责等做手续完备规范防止出现假流转假合事 件发生者假土股份合作社出现防止套取骗取财政补助资金
（四）严格做流转收益户村房屋晒场等资产出租机动田流转收入村集体外农户委托村集体流转土收益必须足额户坚持流转收益年清村集体督促承包营体年规定时间缴清应农户收益时支付户
（五）确保国家惠农政策真正促进农业生产国家农业种直补资金原谁营谁理谁受益原落实违反政策规定前提流转双方签订流转合时愿约定国家惠农政策调整时政策规定办理
（六）加强监督理确保优惠政策发挥实效财政奖补资金发放时村集体济组织村农户流转面积明细情况村民公示栏进行公示7天异议报乡（镇）农村营理机构乡（镇）农村营理机构进行审核报县农业委员会农村营理部门进行核准报县财政部门
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泽州县推进农村土承包营权流转
实 施 意 见
认真贯彻xx届三中全会中央号文件省委九届六次全会精神进步稳定农村土承包制度提高土规模营效益促进农业产业结构调整拓宽农 民增收渠道加快农村劳动力转移步伐根中华民国农村土承包法农业部农村土承包营权流转理办法等法律法规关规定结合县 实际制定实施意见
指导思想工作目标
（）指导思想：坚 持科学发展观指导稳定农村基土政策前提优势产业发展重点农业增效农民增收核心适应市场济发展求合理开发利 整合农业资源农村土进行法愿偿合理序流转限度提高土利率全面建设社会义新农村发挥作
（二）工作目标：土规模化集约化营目标进步加强规范土流转工作健全土流转长效机制推动农村土种养户农民专业合作社农业产业化龙头企业快速流转促进传统农业现代农业转变拓宽农民增收渠道实现农民均收入幅度持续稳步增长
二基原
（）坚持着眼稳定利发展原稳定农民土承包营权维护合法权益尊重种养户承包土历史维护种养户权益保护现生产力进步巩固发展土规模营加快发展现代农业
（二）坚持尊重民意积极引导原加快农村土承包营权流转（简称土流转）必须充分尊重广农民群众意愿农民愿流转前提工作方法通政策鼓励典型宣传等手段积极引导深入做农户思想工作切忌行政手段少数服数办法强迫农民流转土
（三）坚持规范程序公开操作原加快农村土流转必须遵循现行法律法规规范工作程序做公开公公正
（四）坚持偿流转收益户原坚持实行偿流转流转收益足额承包方组织形式侵占截流扣缴切实维护农户承包权益
（五）坚持先易难抓重点原尚具备流转条件村运行政手段违背国家省市关法律法规济规律农民意愿强制推行已具备条件村积极引导典型示范农民流转中获取实惠觉愿参土流转
三土流转方式
（）转包承包方部分全部土承包营权定期限转集体济组织
农户事农业生产营转包原土承包关系变原承包方继续履行原土承包合规定权利义务承包方土交代耕足年外
（二）出租承包方部分全部土承包营权定租赁期限租赁事农业生产营出租原土承包关系变原承包方继续履行原土承包合规定权利义务承租方出租时约定条件承包方负责
（三）委托租赁转包流转方实施农业产业化营等项目需规模集中租赁营土时流转方法愿基础书面委托村集体济组织中介组织土承包营权统流转种田手农业龙头企业流转收益全部农民
（四）股份合作流转方间愿联合土承包营权入股事农业合作生产流转方采取土承包营权入股方式流转方合作营
（五）互换 集体济组织流转方土集中营需愿承包土进行互换流转方需连片开发部分流转方求保留土承包营权村集体 济组织出面协调流转方愿基础村集体济组织流转方承包土村集体济组织机动土互换
（六）转流转方部分全部土承包营权转村集体集体济组织者外农户农业生产营者转须发包方意转流转方发包方土承包关系行停止流转方享土承包营权
四工作程序
（）农户土交代耕代耕时间超年应口头告知发包方签订书面合
（二）土采取转包出租互换者委托流转等流转方式流转双方事应签订土流转合委托流转协议书采取转方式流转土事先取发包方意方签订土流转合
（三） 流转合签订流转双方事乡（镇）民政府农村营理机构进行鉴证鉴证时乡（镇）农村营理机构转出方否确确权转入方流转 途否具营力进行审查审查合法合规合进行鉴证发现流转双方违反法律法规政策规定约定时通知双方事立终止变 更合合容完善进行完善
（四）签证土流转合式四份流转双方执份发包方乡（镇）民政府农村营理机构备案份
（五） 乡（镇）民政府农村营理机构流转合关资料进行档妥善保建立农村土流转情况登记薄时准确记载农村土流转情况转包出 租股份合作方式流转时办理流转登记转互换方式流转
时办理土承包合土承包营权证注销变更换发手续
（六）流转合期满否延期双方应提前半年告知村集体济组织便属土进行效理
五土流转价格
土承包营权流转费采取现金实物实物计量货币结算等方式原明确粮食数量货币价格保底办法流转价格根土理位置土壤肥力等素综合考虑终流转双方协商确定组织强制求流转事抬高压低流转价格
六优惠政策
（）加财政扶持力度县财政安排专项资金扶持土流转规模营支持乡（镇）建立土流转服务组织设立土流转交易厅配置信息设备开展流转服务土流转补助资金二流转体支持补助新流转土营权形成集中连片规模营面积50亩签订3年规范流转合流出土农户予亩50元次性补助流转期限XX年（含XX年）规模营面积达300亩流出土农户予亩100元次性补助 整村85农户委托村集体组织流转承包土予村集体亩30元次性补助农业基础设施建设土流转农民专业合作社股份期限少5年入股农户少70（指入社数农民专业合作社行政村农户总数）流转面积达300亩运行良农民专业合作社补助费2万元流转农户时享受土流转次性补助流转体享受县级优惠政策外时享受市级优惠政策
（二）加项目扶持力度 关部门整合类支农项目优先扶持通土流转形成专业户土股份合作社农业龙头企业基等规模营体规模营体优先承担财政国土资 源农业水利等部门安排农田水利设施建设中低产田改造农业科技示范园区建设农业综合开发土整理测土配方施肥新品种新技术应推广等 级基建类财政专项补助项目
（三）落实优惠政策流转期限3年流转合规范规模营面积100亩种植户土股份合作社龙头企业基等规模营体违反关法律法规规定前提允许营土面积3—10例（超20亩）安排附属设施理生活房仓库硬化晾晒场道路等附属设施营者提出申请法报关部门审批
（四）强化金融信贷支持农 村金融机构规模营体作信贷支持三农重点实力强资信规模营体信贷支持予倾斜探索开展农户土承包营权农业生 产理设施营权等抵押贷款试点加快推进农村额贷款公司建设效解决农民融资难问题鼓励农民专业合作社开展信合作创办农村资金互助社鼓 励开展土流转规模营体服务象涉农保险业务探索建立保险公司农村金融机构政策互补风险担互动机制解决土流转规模营体贷款难 问题
（五）完善社会保障机制结合推进城乡体化进程统筹城乡社会保障缩城乡差建立完善农村低生活保障社会救济农村合作医疗病救助养老保险等制度提高保障标准扩保障范围实现城乡社会保障体化扩农民工工伤医疗养老保险覆盖面土流转提供配套性政策支持
七土流转工作理
（）切实加强组织领导农 村土流转工作涉农民切身利益事关农村发展稳定局加强该项工作领导县政府成立分农业工作副县长组长县政府办公室副 县农业委员会副组长县发改监察财政国土资源力资源社会保障水利工商国税税编办等部门负责成员农村土流转工作领 导组领导组设办公室办公室设县农业委员会乡镇成立相应机构建立土流转市场推进土规范流转规模营工作切实抓紧抓乡镇 安排定数额配套资金保证土流转土纠纷调解工作需国土资源部门加强土征占理监督农村土合理防止土流转 名擅改变土农业途农业部门加强土流转工作指导协调监督项目扶持乡（镇）民政府加强土流转合指导流转面积核 实健全土流转工作制度断完善土流转机制促进农村土流转工作利开展
（二）法落实农民土承包营权落 实明晰土承包营权农村土流转基条件建立健全农村土承包营权流转市场基础性工作抓紧抓延包续完善工作妥善解决村存 延包遗留问题土承包营权证书全面发放户认真清理规范整理永久理承包档案资料逐步实现土承包档案理信息化
（三）严格规范土流转操作程序土 流转坚持法愿偿原认真听取农民意见充分尊重农民意愿引导农户愿流转决搞强迫命令农村集体土流转四议两公 开程序承包营体通协商公开招标形式进行确定时土流转双方应省农业厅制发农村土承包营权流转合书规范文签订土 流转合明确营范围流转价款结算方式流转期投入资产处置事双方
权利义务违约责等做手续完备规范防止出现假流转假合事 件发生者假土股份合作社出现防止套取骗取财政补助资金
（四）严格做流转收益户村房屋晒场等资产出租机动田流转收入村集体外农户委托村集体流转土收益必须足额户坚持流转收益年清村集体督促承包营体年规定时间缴清应农户收益时支付户
（五）确保国家惠农政策真正促进农业生产国家农业种直补资金原谁营谁理谁受益原落实违反政策规定前提流转双方签订流转合时愿约定国家惠农政策调整时政策规定办理
（六）加强监督理确保优惠政策发挥实效财政奖补资金发放时村集体济组织村农户流转面积明细情况村民公示栏进行公示7天异议报乡（镇）农村营理机构乡（镇）农村营理机构进行审核报县农业委员会农村营理部门进行核准报县财政部门
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