关农村土承包营权流转规范问题建议
仪征市检察院办理土承包营权合纠纷申诉案中发现前农村代耕代种等土承包营权流转规范行引发纠纷案件呈发态势类案件牵涉面广社会影响政策性强潜群访急访缠访风险较亟需引起高度重视
案件特点
1．纠纷具普遍性群体性走访调查发现土代耕代种情况乡镇均普遍存涉数众范围较广通常发生村乡里家亲戚间处理直接影响农村谐稳定
2．案件处理难度类案件涉农民根利益事情绪抗激烈案件进入诉讼时间跨度长终判决方式结案调解结案较少利事关系修复
二纠纷原
1．受国家三农政策调整影响税改前农民土收入甚微许纷纷选择外出工留家里劳动力足耕田种植出现量田抛荒相关部门鼓励外出工土承包营权土转耕种税改仅农业税减免国家鼓励农民种粮予补贴作奖励农业收成粮价涨农民感觉种利图土承包营权想收回土实际耕种愿意退引发纠纷
2．土流转程序规范目前农村土流转基处发状态缺乏政府关部门规范监督指导导致土流转中失范问题较普遍代耕代种口头约定流转协议条款齐全权利义务明确事私协商发包方进行备案
3．权属登记工作位乡镇登记土承包情况时未严格区分土承包营权实际耕种造成土承包营权属明夏珍新城镇三村委会屠庆柱土承包营权纠纷申诉案中夏珍2000年户籍迁入仪征市户口性质转非农原承包耕种屠庆柱耕种该村1998年－2001年种田农业承包合资金缴户表情况明细均记载夏珍土承包营权致夏珍长期信访
三策建议
1．完善规范二轮承包土承包营权原始登记底册现土承包户清册农户土承包基情况表记载错误予纠正土承包情况调查中进步细化土承包户清册农户土承包基情况表登记中注重严格区分土承包营权实际耕种做土承包营权营现状解全面
2．加强法律法规宣传通宣传走访等方式时告知农户中华民国农村土承包法中关土承包营权流转相关规定增强农户法治意识土流转程中签订相关书面合明确流转容保障身合法权益
3．建立元化流转纠纷解决机制土流转纠纷政策性强牵涉面广切实保障事权益合理分流纠纷时调解纠纷缓社会矛盾效发挥法律救济渠道时积极探索纠纷解决机制力争矛盾纠纷解决萌芽状态
4．建立完善农村土流转指导监督机制十八届三中全会提出鼓励承包营权公开市场流转发展种形式规模营政策搞活农村济增加农民收入重指导意义农村农民法律意识尚欠缺现实环境政府相关组织机构应承担起指导监督职责切实维护农民合法权益
市农工办答复意见：
年市稳定完善农村基营制度创新农村营机制入手采取切实效措施积极推进土流转台建设完善农村土流转服务体系促进农村承包土流转规范序健康发展截止目前全市农村土流转面积达2658万亩然市土流转取成效存流转程序手续规范等问题针问题办进行调研根市实际提出步工作算1典型示范推动流转加力度选树家庭农场种田户典型充分发挥典型示范作加新型营体培育促进需流转土流出已流转土稳住2确权质押促进流转通农村土承包营权确权登记颁证土权承包权营权三权分离提供条件农民吃定心丸担心土流转承包权问题时通确权颁证农民新型营体手中土承包营权证书流转营权证书进行质押贷款获信贷资金扩生产3产权交易规范流转充分发挥农村产权交易台作积极引导农村承包土进场交易通台交易土资源实现效益化进步规范信息发布资格审核公竞争合签订等行确保流转合规合法规避土流转矛盾4价格指导引导流转市目前价偏高许应该规模营者补贴通折通农户规模营者利润空间长期会收益佳弃田逃制定土流转区域性指导价格确保土流出农民实惠规模营者留住效益实现双赢5落实政策激励流转积极落实中央省市项惠农政策帮助种田户家庭农场农股份合作社申报土规模流转等方面扶持项目快出台市关培育新型农业营体意见类新型营体保险信贷基础设施投入等方面予定扶持激励进步提高规模流转积极性限度实现农村土承包营权户集中
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仪征市检察院办理土承包营权合纠纷申诉案中发现前农村代耕代种等土承包营权流转规范行引发纠纷案件呈发态势类案件牵涉面广社会影响政策性强潜群访急访缠访风险较亟需引起高度重视
案件特点
1．纠纷具普遍性群体性走访调查发现土代耕代种情况乡镇均普遍存涉数众范围较广通常发生村乡里家亲戚间处理直接影响农村谐稳定
2．案件处理难度类案件涉农民根利益事情绪抗激烈案件进入诉讼时间跨度长终判决方式结案调解结案较少利事关系修复
二纠纷原
1．受国家三农政策调整影响税改前农民土收入甚微许纷纷选择外出工留家里劳动力足耕田种植出现量田抛荒相关部门鼓励外出工土承包营权土转耕种税改仅农业税减免国家鼓励农民种粮予补贴作奖励农业收成粮价涨农民感觉种利图土承包营权想收回土实际耕种愿意退引发纠纷
2．土流转程序规范目前农村土流转基处发状态缺乏政府关部门规范监督指导导致土流转中失范问题较普遍代耕代种口头约定流转协议条款齐全权利义务明确事私协商发包方进行备案
3．权属登记工作位乡镇登记土承包情况时未严格区分土承包营权实际耕种造成土承包营权属明夏珍新城镇三村委会屠庆柱土承包营权纠纷申诉案中夏珍2000年户籍迁入仪征市户口性质转非农原承包耕种屠庆柱耕种该村1998年－2001年种田农业承包合资金缴户表情况明细均记载夏珍土承包营权致夏珍长期信访
三策建议
1．完善规范二轮承包土承包营权原始登记底册现土承包户清册农户土承包基情况表记载错误予纠正土承包情况调查中进步细化土承包户清册农户土承包基情况表登记中注重严格区分土承包营权实际耕种做土承包营权营现状解全面
2．加强法律法规宣传通宣传走访等方式时告知农户中华民国农村土承包法中关土承包营权流转相关规定增强农户法治意识土流转程中签订相关书面合明确流转容保障身合法权益
3．建立元化流转纠纷解决机制土流转纠纷政策性强牵涉面广切实保障事权益合理分流纠纷时调解纠纷缓社会矛盾效发挥法律救济渠道时积极探索纠纷解决机制力争矛盾纠纷解决萌芽状态
4．建立完善农村土流转指导监督机制十八届三中全会提出鼓励承包营权公开市场流转发展种形式规模营政策搞活农村济增加农民收入重指导意义农村农民法律意识尚欠缺现实环境政府相关组织机构应承担起指导监督职责切实维护农民合法权益
市农工办答复意见：
年市稳定完善农村基营制度创新农村营机制入手采取切实效措施积极推进土流转台建设完善农村土流转服务体系促进农村承包土流转规范序健康发展截止目前全市农村土流转面积达2658万亩然市土流转取成效存流转程序手续规范等问题针问题办进行调研根市实际提出步工作算1典型示范推动流转加力度选树家庭农场种田户典型充分发挥典型示范作加新型营体培育促进需流转土流出已流转土稳住2确权质押促进流转通农村土承包营权确权登记颁证土权承包权营权三权分离提供条件农民吃定心丸担心土流转承包权问题时通确权颁证农民新型营体手中土承包营权证书流转营权证书进行质押贷款获信贷资金扩生产3产权交易规范流转充分发挥农村产权交易台作积极引导农村承包土进场交易通台交易土资源实现效益化进步规范信息发布资格审核公竞争合签订等行确保流转合规合法规避土流转矛盾4价格指导引导流转市目前价偏高许应该规模营者补贴通折通农户规模营者利润空间长期会收益佳弃田逃制定土流转区域性指导价格确保土流出农民实惠规模营者留住效益实现双赢5落实政策激励流转积极落实中央省市项惠农政策帮助种田户家庭农场农股份合作社申报土规模流转等方面扶持项目快出台市关培育新型农业营体意见类新型营体保险信贷基础设施投入等方面予定扶持激励进步提高规模流转积极性限度实现农村土承包营权户集中
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