济体制改革工作指导思想 届 中全会省市济工作会议精神指导科学发展观统领改革全局坚持制度创新重点着力解决发展中深层次矛盾问题推进政府职转变建立现代企业制度培育现代市场体系建设谐社区等方面全面深化改革构建面市场促进发展充满活力新体制 规划利实施提供强动力制度保障
加快推进行政理体制改革
1科学界定配置级政府职转变职权责致强化服务改进理提高效求继续调整优化政府职整合行政资源进步理事权关系建设公服务型政府
2建立健全行政权力监督制约机制贯彻政府工作规政府信息公开暂行办法推进重事项调查研究公众参专家证集体决策制度完善科学民决策机制规范行政执法程序办事公开制度加强行政效监察完善行政问责绩效评估责追究等监督制约机制切实保证行政权力阳光运行
3深化行政审批制度改革继续加两集中两位工作力度行政许权相集中市(县区)行政办事服务中心窗口员充分授权确保中心窗口成部门实施行政许唯窗口完善窗口外站式服务增强行政办事服务中心综合服务效市政府电子政务建设总体规划实施进度积极推进电子政务建设开展网申报网许工作适合网许项目必须快网完善市县(市)项目联动办理绿色通道提高办事效率法清理简化行政许事项办理流程积极推行联合会办联合查勘等改革措施加强审批项目全程踪服务监
4深化财政制度改革断完善公财政制度强化财政公服务职提高公产品公服务投入重全面推行非税收入收缴理制度改革继续深化部门预算国库集中收付政府采购等预算理制度改革稳步推进乡财县改革试点积极探索政府购买公服务研究建立财政支出绩效评价考核机制
5深化税收征改革贯彻市政府关加强税收征实施社会综合治税工作意见建立政府领导税务部门配合司法保障社会参容综合治理体系财税部门更加效控制税源掌握税基实现税收征方式注重征收理税源控征收理举转变
6深化投资体制改革贯彻扬州市政府投资项目理暂行规定扬州市政府投资项目实施代建制暂行办法规范政府投资行合理界定政府投资范围完善政府投资项目决策机制全面推行项目理代建制实现建设项目市场化专业化理进步落实企业投资权完善规范企业投资项目核准制备案制完善促进社会资参基础设施公事业建设政策措施
7推进行业协会(商会)社会中介机构改革贯彻关促进行业协会(商会)发展指导意见制定实施 年全市行业协会工作计划研究制订支持促进行业协会发展改革政策意见社会中介机构理办法围绕全市济社会发展重点培育发展批全市产业发展相适应市场化运作新型行业协会社会中介机构加快推进行业协会业务部门脱钩改革提高办会力断完善市级行业协会发展改革联席会议制度开展行业协会秘书长公开招聘试点等工作
二加快推进制结构优化调整
8深化国企事业单位改革继续做工业企业商贸流通企业建筑企业生产营性事业单位改革改制扫尾工作妥善处理改革遗留问题进步规范国企业改制国产权转办法促进国资合理序流动制订未改制非工业商贸流通企业改制工作方案部门组织实施结合全市实际稳步推进供水排污公交环卫等公企业单位市场化改革研究制订市市政公行业特许营理办法完善政府补贴机制价格形成机制加强公事业垄断行业监坚持增量改制支持条件公企业单位改制市引进战略合作伙伴实现投资体元化
9优化国济布局结构国资进退优进劣退原进步调整优化国济布局结构整合江苏金茂化工医药集团公司江苏亚星汽车集团公司扬州工艺美术集团公司扬州工业资产营公司基础加快关国资产营公司进行资产重组推进国资战略性基础性先导性关键领域集中通市融资融资引进战略投资者造国企业投融资台提高国资社会资吸引力整体运作效率
10健全国资产监督理体系完善国企业资产营公司法治理结构高级理员选拔办法建立健全国企业业绩考核薪酬理国资收益理国产权交易监等制度体系制订全市行政事业单位国资产理办法全面规范行政事业单位国资产理工作加市直工业集团(公司)目标理考核力度考核结果作年薪制考核确保国资产保值增值
11优化民营济发展制度环境继续落实国家省市支持引导非公制济发展政策
编制推动全民创业中长期发展规划加快实施富民工程健全创业辅导融资担保技术开发信息咨询等社会化服务体系完善促进民营济发展市场环境引导民营企业调整产业结构转变增长方式规范治理结构优化队伍加快技术创新促进二次创业做优做强民营济进步提高民营济全市济中重
三加快推进农村项改革
12深化农村综合配套改革贯彻关推进社会义新农村建设实施意见编制全市新农村建设中长期发展规划巩固农村税费改革成果基础集中力量推进乡镇机构农村义务教育县乡财政体制改革重点农村综合配套改革制订具体工作目标实施办法探索建立高效行政理体制完善农村义务教育体制覆盖城乡公财政体制切实保障农村济社会事业全面协调健康发展
13稳步推进农村土制度改革制订全市农村土流转指导性意见建立土流转低指导价收益递增制度采取种形式推进土适度规模营积极探索农村集体土股份合作制改革开展土承包纠纷仲裁试点规范土中介服务组织行切实保护农民合法权益
14建立健全农村社会化服务支持保护体系探索农村集体济组织制度创新着力推进农村类济合作组织建设年力争全市四农民专业合作济组织达150家土股份合作组织达150家社区股份合作组织达50家继续深化农村信社改革完善农村金融服务体系开展政策性农业保险试点实行政府政策性支持保险公司商业化运作农民互助合作机结合运作模式
15继续深化国粮食购销企业改革健全方储备粮理机制综合运粮食储备等手段
调节全市粮食供求品种结构调整市级粮食风险基金支出结构加快粮食物流基础设施建设培育型粮食企业集团实行跨区跨行业跨制资产重组加快构建粮食购销加工企业龙头粮食产业化体系建立完善全市粮食流通监督检查理机制
16建立促进城乡协调发展机制积极推进城镇综合改革试点工作研究制订促进全市城镇发展改革指导意见现国家省试点镇基础深化社会理规划编制市场建设产业布局生态保护国民收入分配生产素配置等改革统筹研究城乡社会保障基础教育户藉理业培训等衔接效途径办法发挥典型示范作建立健全农村产业城镇集聚促进农民非农产业转化机制公财政新农村建设倾斜元投入机制城市公服务基础设施农村覆盖机制推进城乡体化综合评价指标建设
四加快推进社会事业领域改革
17深化科技体制改革贯彻扬州市关鼓励促进科技创新干政策建设创新型城市提供强力体制保障建立完善企业体科技创新体系全年实现高新技术产业产值450亿元健全社会化网络化科技中介服务体系科技成果转化着力点促进技术研发市场需求接提高科技成果产出效率逐步改革高新技术风险投资基金理模式政府部门逐步科技资源配置体转变政策制订者程监督者绩效评估者
18深化教育体制改革健全义务教育投入保障机制完善县农村义务教育理体制建立外务工员子女接受义务教育保障机制开展学校规范收费创建活动落实费制改革确保15学校达标深化教育事制度改革全面推进教职员工全
员聘制校长负责制积极推进素质教育发展职业教育搞远程教育实施成教育形成全方位层次教育体系力推进优化教育资源配置目标名校集团化战略逐步实现优质教育资源普化深化办学体制改革社会办学纳入教育发展总体规划探索非义务教育阶段元化投资办学发展模式
19深化文化体制改革贯彻国家省深化文化体制改革相关文件精神建设文化市目标研究制订全市文化体制改革配套政策意见进步放开文化市场降低准入门槛吸引更民资外资进入政策许文化产业领域加快培育文化企业集团文化事业单位实行分类理积极稳妥推进营性文化单位转企改制试点工作加公益性文化事业单位投入优化文化产业资源配置完善资产营理制度加强文化市场监健全规范序工作机制
20深化医药卫生体制改革国家省深化医药卫生体制改革求研究提出全市医药卫生体制改革总体思路政策意见继续推进公立医院制度改革引进社会资兴办类医疗机构形成种制医疗机构等竞争格局进步整顿药品生产秩序推进药品流通体制改革规范药品集中招标采购办法建立新价格形成机制力推进社区卫生服务网络建设扩农村新型合作医疗覆盖面提高服务质量理水构建便民利民基础城乡医疗卫生体系采取切实效措施强化医疗服务收费药品供应监体系建设开展医院规范收费创建活动制定落实10种单病种限制收费办法确保15医院达标效缓解困难群众病难病贵问题
五加快推进现代市场体系建设
21力发展资市场充分发挥资市场作提高企业融资力年完成宝胜股份融资3亿元实施扬农股份联环药业融资方案争取长青农化汇银家电等企业实现
境外市亚星客车实现复牌市推动宝胜电气诚德钢扬锻集团等企业市工作取实质性进展培育牧羊集团半导体双兔米业等20家市备企业做城建控股公司琼花科创股份公司利发行企业债券申报工作充分发挥全市创业投资引导基金作组建创业投资公司扶持市备企业高新技术企业加快发展促进企业做优做强
22规范土市场建设贯彻国家省加强土调控关问题通知精神完善营性出制度基础全面推行工业招标拍卖挂牌出制度严格执行工业出低价统公布制度土出金统纳入财政预算理明确土出金途改革征补偿机制实行片区价格制度加强土市场理实行城乡籍理体化
23加强市场体系建设探索营造资源社会化市场化开发政策环境完善政策健全类专业技术营理培养引进机制办分离政事分开原深化理体制改革进步加强市场科学理绩效评估机制加中介机构法制化理力度规范类市场服务行形成利类合理配置序流动市场机制
24推进资源型生产素价格改革通市场化手段运价格杠杆资源保护合理开发利出发推进节水节节促进资源节约优化配置重点完善土水电煤油气等紧缺资源市场化价格机制合理调整教育卫生文化垃圾处理危险废物处置等公服务价格建立健全价格监督理机制研究制订环境资源偿理办法断完善生态补偿制度
25加快社会信体系建设积极培育信体制定完善诚信政府诚信企业诚信信法
规制度建立信监督体系失信惩戒制度深入开展项专项整治活动健全市场济秩序综合治理长效机制营造等竞争诚实守信文明法治市场环境
六加快推进分配制度社会保障制度改革
26深化劳动业体制改革建立城乡体市场业机制进步落实鼓励业业项政策措施通推行灵活样业方式充分发挥社会力量运社会资源鼓励弹性业灵活业劳务派遣开发公益性业岗位等支持劳动者谋职业创业组织起业进步完善劳动工制度改革全面推行劳动合制度集体合制度建立健全劳动关系三方协调机制加劳动纠纷监察力度积极探索劳动争议处理效方式完善业服务体系加财政税收工商金融等部门支持力度积极开展种形式岗位培训进步规范城乡力资源市场推动力资源市场市场机衔接形成促进城乡统筹扩业新机制
27深化收入分配制度改革提高职工收入构建谐社会目标加强劳动工资理完善企业职工低工资保障防止拖欠农民工工资制度全面推行工资集体协商制度行业工种参考工资公布制度探索建立资技术理等生产素贡献参收益分配机制制度建设逐步规范垄断行业分配行加强机关事业单位国资产营公司职务消费行监研究建立职工收入企业效益增长增长公务员收入济增长增长离退休员退休费职职工收入增长增长长效机制
28完善社会保障体系断完善城镇社会保险制度力推进城镇职工基养老医疗保险重点类社保扩面工作提高社会类群参加基养老保险参保率确保企业离退休员养老金社会化发放研究制订种新型保障制度建设途径办法构建层次养老保险体系认真贯彻扬州市城镇职工基医疗保险理办法积极筹措城市居民医
疗统筹基金确保市区居民基医疗实现全覆盖探索农村养老保险制度改革建全农民基生活保障农村新型合作医疗制度推行征农民基生活保障制度实施农民工安计划逐步建立城镇基养老保险制度相衔接新型农村养老保险制度
29加快城乡社会救助体系建设建立健全政府资助社会资源参社会福利事业建设机制完善城乡低生活保障制度做应保保时加特困群医疗教育住房等专项救助力度效保障困难群基生活等享受公服务权力
七切实加强改革工作组织领导统筹协调
30加强改革工作组织领导部门根点进步细化项改革工作制订推进改革实施措施时间步骤确保年度项改革工作务完成县(市区)根点结合实际明确改革工作重点精心组织实施力推进项改革深入开展
31加强改革工作统筹协调完善市级济体制改革联席会议制度加强改革方案项配套政策研究制订级发改委采取种形式效措施紧密踪项改革进展情况完善改革信息沟通机制督促检查项改革措施落实探索建立改革绩效评估机制
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