关做县税局税收法制工作建议思考—政司法
推行税收法制员工作制度取成效
新中华民国税收征收理法2001年5月1日起施行保障国家税收收入保护纳税合法权益规范税收执法行整顿规范社会义市场济秩序已起重作国法治税工作迈新台阶特税收法制员工作制度2002年开始县试点运行成动年10月全省推广基层税收法制工作目计划引导鼓励税干部认真学掌握严格程序执法源头防止限度减少避免执法错消执法隐患切实解决执法意性简单化现象提高干部队伍整体素质执法水已显现出优良功法制作实践证明法治税市场济条件税收工作永恒题税收灵魂生命线法制员工作制度法治税基础实现税收工作目标促进社会济全面协调发展重保证县2001年试点运行法制员工作制度未发生起行政复议行政讼诉案件税收投诉访实现税收收入2001年4920万2002年5390万2003年达6550万元2004年计划8500万元年3月底组织入库方税收入1844万元年期增收691万元增长60类基金费全面增收县局省委省政府命名省级文明单位县局办税服务厅省文明办省总工会命名省级文明行业窗口9基层分局全部创建达省局标准化分局中级1二级3三级5信息化建设受国家税务总局表彰深化推行税收法制员工作制度程中存差异
二深化推行税收法制员工作制度前税收实际工作存差异
（）法制工作制度源头防止限度减少避免执法错税收征实践行种规范税收信体系建设重方面体现诚信征税延伸纳税服务纳税种法律援助杜绝征税员乱征乱罚种效途径具体实施法制员工作制度程中职制式机关块状结构新生事物认识够统执行中种块状结构统筹协调存够畅通方加税收固强制性偿性固定性持征征纳双方矛盾始终尖锐存受客观济发展税收外部环境影响执法程中然存值研究探讨问题基层税收法制员工作作符合集体审理规容易产生缺陷现绝数基层税收法制员兼职已征务行政执法行界定基层机关没行政职务赋特定权力条件超越分局长长权限执法工作进行关审理果外部环境变法制员没强烈责心事业心基层法制工作动应付难深化
（二）受税收计划体制制约国实行市场济已年税收工作然典型计划济模式指令性税收计划超收计划税务系统已成定式计划指导征收模式运行法治税工作受削弱税源计划发生矛盾时里两方面方面济快速发展带税源总量增长年初计划变条件函养税源广阔空间（追加计划增幅限）新税收征法缓征税收作明确规定（省级局意）实际操作程中少户规定运行？够做期申报足额纳税更逾期申报加收滞纳金处罚？种情况齐全执法文书资料——体现税收面名富实纸谈兵方面税收计划达超越济发展实际存量税源预收税款寅吃卯粮变税源充裕情况完成税收计划便票引税预收税款贷款交税等便时常提税收水份两种情况十分刚性税收变成弹性税收法制体现方面税收总量快速扩张方然提出税收加速增长规模扩张时民代表会法律形式通指令性计划层层分解种法制税收计划济体制税收法制难深化症结
（三）税收均衡入库税收均衡入库保证政府财政支出十分必国行政机关事业单位实行月薪制法治税明显相悖税收法制角度讲税收没蓄水池做率计征期申报足额纳税月度均衡入库难做金融部门季结算存息做月度均衡必然调节
（四）税收法制员工作制度中抽象税务行政行具体行政行进行审核关规定审核率季企业单位100双定户低25审核面社会义市场济条件全国市场流通员流动商吕交换通讯快捷交通便利信息传递快商品生产营者已破域界线相互保护意识增强正形成股忽视力量商品生产原材料采购工资费支出市场营销相稳定渠道专门营员利益税务机关相互隐瞒真情拒绝提供相关资料掌握纳税真实情况困难重重时税务机关部核定程序存典型调查走场定额评定简单化低素质权谋私者核定税款作权钱交易手段影响税款核定准确便通常说税收征三难查帐查实难发票理难定额核准难基层法制员兼职具体征务致税收核定难达实际水
（五）税收执法文书（征资料）虚假性时期特创建标准化分局程中开始重视税收征基础工作注重法律程序应问题然少税务登记率亮证营率高纳税申报表现通门征票部分征资料完善达标基层单位甚纳税申报表带纳税里盖章带回尔闭门造车补缺补差然存税收征法实施细制定税收征法律文书应法规部门求执法文书统政
（六）税务违法案件处罚困难性新征法偷税款规定罚款率低应补缴税款50实际工作中处罚困难入库困难客观存系统外普遍认查出税款补足缴清已错滞纳金罚款算吧造成处罚率偏低素
（七）委托代征税款盲目性利行业部门优势广泛建立护税协税网络开展社会化办税省级政府方性法规规定建立定委托代征关系目前条件加强税收理效形式然种方式降低税收成节约征力量实际运行中存执法方面问题税收法制员工作制度忽视重方面基层单位县（市）局批准盲目建立委托代征关系混淆票引税票税关系屡见鲜特偏远区税务干部手辖范围聘请代征员税务机关名义事税款征收活动代征员税收相关知识欠缺执法简单化代征少征程序位更谈执法文书应甚税谋私税收执法带负面影响
三深化税收法制工作制度效途径
首先认识提高税务机关级领导法治税战略高度认识推行税收法制员重意义建立社会义市场济市场体公税收环境中合理配置资源需二整顿规范市场济秩序税收秩序惩治腐败需三深化征改革提高执法水减少税收流失需四加入WTO适应国际济环境需五搞纳税税务服务纳税税前实施法律援助救济需六维护树立税务机关良形象需
次改革县级局组织体系合理界定法制员工作位法制工作县级局税收业务工作范畴职制式机关块状结构中行职机构笔者间减少扯皮推诿提高机关办事效率减轻基层工作负担县局设立业务科（股）专司税收征法发票理税收政策落实等工作相应组建税收数处理中心包括办公信息化（信息中心）事教育监察勤服务等业务科室分明确法制工作纳税信誉等级统征软件应纳税服务税务登记发票理流转税税财产行税等专负责基层分局工作结构致设定分局长领税收法制员发票理员税务稽查员门征开票员片责员计算机理员等成立法制工作组税收法制员务工作职责运税收程序税收政策基层税收行政执法工作进行具体事务办理发票理员销售登记审核发票样
第三改革税收计划模式财政体制入手改革目前月薪制年薪制预算年度纳税先行预缴税款然年度清算结算退少补税收计划指令性改指导性制定税收基法中明确中华民国境纳税纳税期限财政预算年度限实行季月预交年度汇算清缴样衔接财政预算支出需规范执法搞纳税服务提供广阔空间
第四分级制定重案件审理标准谓重案件笔者理解具备2基条件：偷税款绝数额二偷税款相数果重案件审理标准限定少万元合理处某纳税年度应纳税款300万元偷税款30万元例10算重案件目前济运行总趋势已现代企业体制渡集约化规模化新税收征法实施细颁布农业税收取消起征点调高简征期简易征收方式提出缩税收案件案源提高税收案件质量创造良环境重案件审理标准笔者认根济基础定相例较合理（情节特恶劣抗税案件外）偷税数额偷税达超10必须县（市）级局重案件审理委员会审理报级备案达15必须报市级局审理偷税例10交级稽查局征分局法制员审理报县局备案
第五统执法文书新税收征法实施细征纳双方权力义务法律责作出明确规定配合宣传贯彻新税收征法实施细纳税服务观念应运生简化程序纳税服务税收信体系建设程中法诚信纳税做纳税服务税务机关身提出基求纳税征税等法律体行政理理关系注重纳税权利保护加强税务机关执法监督简化程序统执法文书显十分必法制工作资料求征工作资料求税收实践执法文书二者应量简化基层互补充做执法文书统创建标准化分局活动中法制员工作制度操作程结果作重容纳入考核通AHTAX2000应执法文书档征资料减少纸质资料
第六计算机运科技手段抓基层法制工作安徽省税局开发全省税系统统征软件AHTAX2000节约力资源降低税收成时掌握解税收进度纳税纳税情况等方面起十分重作行政执法税务稽查业务需求操作应略显足软件中行政执法容然处停状态宣城市税局旌德县局开发试点应电子执法档案解决全省税统征软件AHTAX2000行政执法方面业务需求法制员工作制度工作计划案件审理执法文书产生计算机运行基层分局分编码具定保密性建立广域税收电子执法档案市局县局时掌握基层税收法制工作动态时纠正补充基层审理足改正纠正处罚错新形势税收法制工作纳入计算机理项创新举措笔者见合理效配置现代化理资源现运行电子执法档案系统入全省统征软件AHTAX2000统筹协调税收征收理税收行政执法利提高计算机运效率发挥计算机作实现利科技手段理税收工作目
第七提高税务干部政治业务素质前条件深化税收法制工作重保证充分调动广税干部职工积极性创造性健全税收法律体系（税收基法税收实体法税收程序法）广基层税务工作者执行级税机关量改善基层税干工作生活环境努力增强光荣感责感全员素质提高实现法治税工作整体推进法制工作深化实现目途径进步简基层征机构二全员强化培训三月期两年轮三实行基层税收理员法制员竞争岗考试考核录
第八建立考核机制追究执法错认真兑现奖惩
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推行税收法制员工作制度取成效
新中华民国税收征收理法2001年5月1日起施行保障国家税收收入保护纳税合法权益规范税收执法行整顿规范社会义市场济秩序已起重作国法治税工作迈新台阶特税收法制员工作制度2002年开始县试点运行成动年10月全省推广基层税收法制工作目计划引导鼓励税干部认真学掌握严格程序执法源头防止限度减少避免执法错消执法隐患切实解决执法意性简单化现象提高干部队伍整体素质执法水已显现出优良功法制作实践证明法治税市场济条件税收工作永恒题税收灵魂生命线法制员工作制度法治税基础实现税收工作目标促进社会济全面协调发展重保证县2001年试点运行法制员工作制度未发生起行政复议行政讼诉案件税收投诉访实现税收收入2001年4920万2002年5390万2003年达6550万元2004年计划8500万元年3月底组织入库方税收入1844万元年期增收691万元增长60类基金费全面增收县局省委省政府命名省级文明单位县局办税服务厅省文明办省总工会命名省级文明行业窗口9基层分局全部创建达省局标准化分局中级1二级3三级5信息化建设受国家税务总局表彰深化推行税收法制员工作制度程中存差异
二深化推行税收法制员工作制度前税收实际工作存差异
（）法制工作制度源头防止限度减少避免执法错税收征实践行种规范税收信体系建设重方面体现诚信征税延伸纳税服务纳税种法律援助杜绝征税员乱征乱罚种效途径具体实施法制员工作制度程中职制式机关块状结构新生事物认识够统执行中种块状结构统筹协调存够畅通方加税收固强制性偿性固定性持征征纳双方矛盾始终尖锐存受客观济发展税收外部环境影响执法程中然存值研究探讨问题基层税收法制员工作作符合集体审理规容易产生缺陷现绝数基层税收法制员兼职已征务行政执法行界定基层机关没行政职务赋特定权力条件超越分局长长权限执法工作进行关审理果外部环境变法制员没强烈责心事业心基层法制工作动应付难深化
（二）受税收计划体制制约国实行市场济已年税收工作然典型计划济模式指令性税收计划超收计划税务系统已成定式计划指导征收模式运行法治税工作受削弱税源计划发生矛盾时里两方面方面济快速发展带税源总量增长年初计划变条件函养税源广阔空间（追加计划增幅限）新税收征法缓征税收作明确规定（省级局意）实际操作程中少户规定运行？够做期申报足额纳税更逾期申报加收滞纳金处罚？种情况齐全执法文书资料——体现税收面名富实纸谈兵方面税收计划达超越济发展实际存量税源预收税款寅吃卯粮变税源充裕情况完成税收计划便票引税预收税款贷款交税等便时常提税收水份两种情况十分刚性税收变成弹性税收法制体现方面税收总量快速扩张方然提出税收加速增长规模扩张时民代表会法律形式通指令性计划层层分解种法制税收计划济体制税收法制难深化症结
（三）税收均衡入库税收均衡入库保证政府财政支出十分必国行政机关事业单位实行月薪制法治税明显相悖税收法制角度讲税收没蓄水池做率计征期申报足额纳税月度均衡入库难做金融部门季结算存息做月度均衡必然调节
（四）税收法制员工作制度中抽象税务行政行具体行政行进行审核关规定审核率季企业单位100双定户低25审核面社会义市场济条件全国市场流通员流动商吕交换通讯快捷交通便利信息传递快商品生产营者已破域界线相互保护意识增强正形成股忽视力量商品生产原材料采购工资费支出市场营销相稳定渠道专门营员利益税务机关相互隐瞒真情拒绝提供相关资料掌握纳税真实情况困难重重时税务机关部核定程序存典型调查走场定额评定简单化低素质权谋私者核定税款作权钱交易手段影响税款核定准确便通常说税收征三难查帐查实难发票理难定额核准难基层法制员兼职具体征务致税收核定难达实际水
（五）税收执法文书（征资料）虚假性时期特创建标准化分局程中开始重视税收征基础工作注重法律程序应问题然少税务登记率亮证营率高纳税申报表现通门征票部分征资料完善达标基层单位甚纳税申报表带纳税里盖章带回尔闭门造车补缺补差然存税收征法实施细制定税收征法律文书应法规部门求执法文书统政
（六）税务违法案件处罚困难性新征法偷税款规定罚款率低应补缴税款50实际工作中处罚困难入库困难客观存系统外普遍认查出税款补足缴清已错滞纳金罚款算吧造成处罚率偏低素
（七）委托代征税款盲目性利行业部门优势广泛建立护税协税网络开展社会化办税省级政府方性法规规定建立定委托代征关系目前条件加强税收理效形式然种方式降低税收成节约征力量实际运行中存执法方面问题税收法制员工作制度忽视重方面基层单位县（市）局批准盲目建立委托代征关系混淆票引税票税关系屡见鲜特偏远区税务干部手辖范围聘请代征员税务机关名义事税款征收活动代征员税收相关知识欠缺执法简单化代征少征程序位更谈执法文书应甚税谋私税收执法带负面影响
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首先认识提高税务机关级领导法治税战略高度认识推行税收法制员重意义建立社会义市场济市场体公税收环境中合理配置资源需二整顿规范市场济秩序税收秩序惩治腐败需三深化征改革提高执法水减少税收流失需四加入WTO适应国际济环境需五搞纳税税务服务纳税税前实施法律援助救济需六维护树立税务机关良形象需
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第三改革税收计划模式财政体制入手改革目前月薪制年薪制预算年度纳税先行预缴税款然年度清算结算退少补税收计划指令性改指导性制定税收基法中明确中华民国境纳税纳税期限财政预算年度限实行季月预交年度汇算清缴样衔接财政预算支出需规范执法搞纳税服务提供广阔空间
第四分级制定重案件审理标准谓重案件笔者理解具备2基条件：偷税款绝数额二偷税款相数果重案件审理标准限定少万元合理处某纳税年度应纳税款300万元偷税款30万元例10算重案件目前济运行总趋势已现代企业体制渡集约化规模化新税收征法实施细颁布农业税收取消起征点调高简征期简易征收方式提出缩税收案件案源提高税收案件质量创造良环境重案件审理标准笔者认根济基础定相例较合理（情节特恶劣抗税案件外）偷税数额偷税达超10必须县（市）级局重案件审理委员会审理报级备案达15必须报市级局审理偷税例10交级稽查局征分局法制员审理报县局备案
第五统执法文书新税收征法实施细征纳双方权力义务法律责作出明确规定配合宣传贯彻新税收征法实施细纳税服务观念应运生简化程序纳税服务税收信体系建设程中法诚信纳税做纳税服务税务机关身提出基求纳税征税等法律体行政理理关系注重纳税权利保护加强税务机关执法监督简化程序统执法文书显十分必法制工作资料求征工作资料求税收实践执法文书二者应量简化基层互补充做执法文书统创建标准化分局活动中法制员工作制度操作程结果作重容纳入考核通AHTAX2000应执法文书档征资料减少纸质资料
第六计算机运科技手段抓基层法制工作安徽省税局开发全省税系统统征软件AHTAX2000节约力资源降低税收成时掌握解税收进度纳税纳税情况等方面起十分重作行政执法税务稽查业务需求操作应略显足软件中行政执法容然处停状态宣城市税局旌德县局开发试点应电子执法档案解决全省税统征软件AHTAX2000行政执法方面业务需求法制员工作制度工作计划案件审理执法文书产生计算机运行基层分局分编码具定保密性建立广域税收电子执法档案市局县局时掌握基层税收法制工作动态时纠正补充基层审理足改正纠正处罚错新形势税收法制工作纳入计算机理项创新举措笔者见合理效配置现代化理资源现运行电子执法档案系统入全省统征软件AHTAX2000统筹协调税收征收理税收行政执法利提高计算机运效率发挥计算机作实现利科技手段理税收工作目
第七提高税务干部政治业务素质前条件深化税收法制工作重保证充分调动广税干部职工积极性创造性健全税收法律体系（税收基法税收实体法税收程序法）广基层税务工作者执行级税机关量改善基层税干工作生活环境努力增强光荣感责感全员素质提高实现法治税工作整体推进法制工作深化实现目途径进步简基层征机构二全员强化培训三月期两年轮三实行基层税收理员法制员竞争岗考试考核录
第八建立考核机制追究执法错认真兑现奖惩
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