浅谈方道路养护改革中济责制应—城建环保
公路作国民济综合运输体系中重组成部分 建设国民济发展拉动作倍受关注公路养护业年直计划济体制公事业身份名义生存 制约公路养护业发展特省农村公路村村通工程等批民心工程德政工程快速发展方公路养护业体制改革严重滞产生弊端日渐显现出 结合县方道路实际情况分析突出表现方面
1高投入 低产出方道路养护直级拨款 开支少 年终核销 形成方道路养护部门效率低 道路养护质量高 社会整体效益低
2锅饭现象严重公路部门长期存吃皇粮现象资金计划拨付权限公路部门财权事权理权限严重脱钩问题 方公路部门员严重超编 尤体制改革 造成理员远远养护员方道路养护限资金头费量吞噬现状目前状况 市限养护资金连发放县级公路养护部门员工资够
3劳动生产率低旧体制讲求济效益 注重济核算考核 公路养护单位社会义市场济体制更加显毫生机活力 劳动生产率低 发展劲足县方道路养护部门长期没新鲜血液充实员均年龄45岁思想体力等方面均没备力量等形成懒惰思想造成部分领导思进取 停滞前
种计划体制造成公路养护质量差效益低成高 公路养护体制已非改步年 国省市公路养护理体制改革作尝试 体历阶段
1前单纯拨款制改里程等级核定员 确定路率指标等 终确定养路费
2计划体制费拨款制综合考核拨款体制转变 市级公路养护部门县公路养护部门公路养护状况进行考核 根完成情况予拨付款项阶段 制定考核指标养护项定额 破费拨款制缺陷通考核 调动基层养路职工积极性 第次基层养路职工产生危机感 养护济效益开始予足够重视说次飞跃 彻底破锅饭迈出喜步
3逐步走市场道班部承包集体 辖养护路段进行费员机械器具等方面全面承包 养护理部门定期考核 拨付养路承包费 全面走市场奠定基础现部分方道路养护基处阶段 现行公路养护部招投标办法计量支付等办法 前迈进步 步方道路养护改革方发展呢 认 根十六确定实行社会义市场济体制现代企业制度权营权分离原 结合年方道路养护体制改革探索总结 公路养护彻底推市场 建立新型生产关系公路养护市场体系时机基成熟
方道路养护进入市场 作公路理者公路理部门开始计划济市场济转变 理职变成市场宏观调控 利实行事企脱钩机构改革 完成市场彻底渡 真正成代表国家履行公路权保证公路保值增值职
方道路养护单位实行责权利相结合济责制 真正成责权利济实体 取决方道路养护单位身素质部条件外部条件般说 方道路养护单位身素质指：技术素质理素质素质技术素质进行科研设计工艺等方面水力 包括生产设备劳动工具等方面先进性完备性理素质指公路理体制领导分级理制度否健全 营决策力否适应 济责制核心项理制度基础工作否完善素质指领导班子干部队伍工队伍思想建设政治水文化技术水否适应现代化生产科学理求技术素质基础 理素质导 素质关键 三者缺 三者机结合起推行济责制坚实物质基础
1方道路养护单位济责制形式
（1）部分工资浮动形式济责制试行阶段普遍采种形式月养路工工资中固定出均数工资公路养护效益直接挂钩 种方法适兼顾部分女职工年老体弱职工利益
（2）工资全浮动形式养路工全部收入公路养护效益直接挂钩 实行劳分配 劳
（3）道班集体承包形式道班报账制改变报表核算制 养护道班实行部三级独立核算 会计核算形式工资全浮动形式外
容工资全浮动形式完全致种形式目前正推行济责制
（4）家庭联路承包形式车流量 养护费足支线砂石公路 承包缴纳定风险抵押金 养路职工全家实行承包养护
（5）乡村包组养承包形式县道尾端处边远区 公路村组服务 路况等级较低 类线路实行乡村包组养承包形式农村公路养护逐步走建养良性循环
述五种方道路养护济责制 采种 必须做五方面工作
（1）认真进行指标分解
（2）制定道班养护承包指标 推行部招标制度
（3）严格验收考核
（4）正确处理养路职工收入分配
（5）签订养护承包合
指标分解方道路养护单位年初根级达切块费项综合指标 道班养护里程车次等级材料运距单价承包前路况等容 测算出道班承包费路率等综合指标作承包制定道班投标风险抵押办法首先招标书规定投标资格确定投标符合资格投标全局综合考评交职工代表会确认
次 投标路段范围意道班进行投标 中标 投标班长路段范围组阁中标路段养护工（规定道班少组合名女职工）
次 班长方道路理站签订承包合 承包合方道路理站职工代表会审核发承包签字盖章生效时方道路理站承包费 1 0 缴纳风险抵押金 年终完成站达项指标时 风险抵押金连银行利息全部退职工建立项考核制度根养护道班承担济责 制定出考核验收标准记分办法奖罚制度 赋予道班定权利 实行责权利相结合 考核标准定细化量化考核手段科学 定时考核 机考核 横连成体
定时机相结合正确处理道班养路职工分配方道路养护济责制必须充分体现劳分配劳原 实行定额计分 分计酬办法时应考虑处理两关系盈余期亏损期关系先富起富裕关系
2实行方道路养护济责制效果
首先充分调动养路工劳动积极性翁责感养护济责制推行前 养路工养路资金成国家钱交通局钱 少利益关系通实行责制 超支负 节约 破锅饭铁饭碗 养路资金变成道班钱 钱起精细算 堵塞漏洞 减少浪费现象 发挥路资金效益
第二 实行养护济责制 收入直接劳动效益挂钩 改变做做做做少样出工出力现象 原级做 现实行劳计酬 做少事 少钱 提高劳动生产率
第三促进理工作提高公路部门具点面广线长特点 原方道路理站养护科天天围着道班转 抓出勤 抓出工 现原级抓道班变成道班理资金级钱变成钱 级事变成事 养护科原直接抓生产理变提供勤服务 抓质量检查 减少着行日常工作 提高济理工作水 理工作走新台阶观念转变 科学理方法产生良济效益
3推行方道路养护济责制需注意问题
（1）方道路养护济责制考核指标具先进性科学性适应性确定济责制指标高低定慎重指标般化 达提高济效益目指标高 职工通努力达目标 反会挫伤职工积极性 项济指标进行严格测算
（2）加强基础理工作进步加强定额理工作 建立完善较先进定额体系 完善原始记录 健全考核制度定额理原始记录考核制度应系统化规范化标准化 确保业绩考核真实性
（3）防止包代道班承包 进步加强领导 加强两文明建设 作常性职工思想教育 抓质量检查时 忽视思想教育 防止包代
（4）提高会计核算质量 加强财务理工作进步发挥财务会计工作方道路养护济责制中作济责制离开济核算 济核算会计工作着天然血缘关系理重心营 营重心决策 决策正确程度取决财务信息资料准确程度 济责制实施必须财务龙头进行严格理控制
（5）尊重承包单位承包应权方道路养护济责制三公原制定 通职工代表会审查 具定权威性 承包营理权受法律保护 种侵权行受法律约束
（6）奖罚兑现奖罚兑现方道路养护济责制否持续发展
完善关键 受法律保护方道路养护济责制深化改革程中产生发展起新生事物 通年实践 科学性适性十分显著 具顽强生命力
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浅谈方道路养护改革中济责制应—城建环保
公路作国民济综合运输体系中重组成部分 建设国民济发展拉动作倍受关注公路养护业年直计划济体制公事业身份名义生存 制约公路养护业发展特省农村公路村村通工程等批民心工程德政工程快速发展方公路养护业体制改革严重滞产生弊端日渐显现出 结合县方道路实际情况分析突出表现方面
1高投入 低产出方道路养护直级拨款 开支少 年终核销 形成方道路养护部门效率低 道路养护质量高 社会整体效益低
2锅饭现象严重公路部门长期存吃皇粮现象资金计划拨付权限公路部门财权事权理权限严重脱钩问题 方公路部门员严重超编 尤体制改革 造成理员远远养护员方道路养护限资金头费量吞噬现状目前状况 市限养护资金连发放县级公路养护部门员工资够
3劳动生产率低旧体制讲求济效益 注重济核算考核 公路养护单位社会义市场济体制更加显毫生机活力 劳动生产率低 发展劲足县方道路养护部门长期没新鲜血液充实员均年龄45岁思想体力等方面均没备力量等形成懒惰思想造成部分领导思进取 停滞前
种计划体制造成公路养护质量差效益低成高 公路养护体制已非改步年 国省市公路养护理体制改革作尝试 体历阶段
1前单纯拨款制改里程等级核定员 确定路率指标等 终确定养路费
2计划体制费拨款制综合考核拨款体制转变 市级公路养护部门县公路养护部门公路养护状况进行考核 根完成情况予拨付款项阶段 制定考核指标养护项定额 破费拨款制缺陷通考核 调动基层养路职工积极性 第次基层养路职工产生危机感 养护济效益开始予足够重视说次飞跃 彻底破锅饭迈出喜步
3逐步走市场道班部承包集体 辖养护路段进行费员机械器具等方面全面承包 养护理部门定期考核 拨付养路承包费 全面走市场奠定基础现部分方道路养护基处阶段 现行公路养护部招投标办法计量支付等办法 前迈进步 步方道路养护改革方发展呢 认 根十六确定实行社会义市场济体制现代企业制度权营权分离原 结合年方道路养护体制改革探索总结 公路养护彻底推市场 建立新型生产关系公路养护市场体系时机基成熟
方道路养护进入市场 作公路理者公路理部门开始计划济市场济转变 理职变成市场宏观调控 利实行事企脱钩机构改革 完成市场彻底渡 真正成代表国家履行公路权保证公路保值增值职
方道路养护单位实行责权利相结合济责制 真正成责权利济实体 取决方道路养护单位身素质部条件外部条件般说 方道路养护单位身素质指：技术素质理素质素质技术素质进行科研设计工艺等方面水力 包括生产设备劳动工具等方面先进性完备性理素质指公路理体制领导分级理制度否健全 营决策力否适应 济责制核心项理制度基础工作否完善素质指领导班子干部队伍工队伍思想建设政治水文化技术水否适应现代化生产科学理求技术素质基础 理素质导 素质关键 三者缺 三者机结合起推行济责制坚实物质基础
1方道路养护单位济责制形式
（1）部分工资浮动形式济责制试行阶段普遍采种形式月养路工工资中固定出均数工资公路养护效益直接挂钩 种方法适兼顾部分女职工年老体弱职工利益
（2）工资全浮动形式养路工全部收入公路养护效益直接挂钩 实行劳分配 劳
（3）道班集体承包形式道班报账制改变报表核算制 养护道班实行部三级独立核算 会计核算形式工资全浮动形式外
容工资全浮动形式完全致种形式目前正推行济责制
（4）家庭联路承包形式车流量 养护费足支线砂石公路 承包缴纳定风险抵押金 养路职工全家实行承包养护
（5）乡村包组养承包形式县道尾端处边远区 公路村组服务 路况等级较低 类线路实行乡村包组养承包形式农村公路养护逐步走建养良性循环
述五种方道路养护济责制 采种 必须做五方面工作
（1）认真进行指标分解
（2）制定道班养护承包指标 推行部招标制度
（3）严格验收考核
（4）正确处理养路职工收入分配
（5）签订养护承包合
指标分解方道路养护单位年初根级达切块费项综合指标 道班养护里程车次等级材料运距单价承包前路况等容 测算出道班承包费路率等综合指标作承包制定道班投标风险抵押办法首先招标书规定投标资格确定投标符合资格投标全局综合考评交职工代表会确认
次 投标路段范围意道班进行投标 中标 投标班长路段范围组阁中标路段养护工（规定道班少组合名女职工）
次 班长方道路理站签订承包合 承包合方道路理站职工代表会审核发承包签字盖章生效时方道路理站承包费 1 0 缴纳风险抵押金 年终完成站达项指标时 风险抵押金连银行利息全部退职工建立项考核制度根养护道班承担济责 制定出考核验收标准记分办法奖罚制度 赋予道班定权利 实行责权利相结合 考核标准定细化量化考核手段科学 定时考核 机考核 横连成体
定时机相结合正确处理道班养路职工分配方道路养护济责制必须充分体现劳分配劳原 实行定额计分 分计酬办法时应考虑处理两关系盈余期亏损期关系先富起富裕关系
2实行方道路养护济责制效果
首先充分调动养路工劳动积极性翁责感养护济责制推行前 养路工养路资金成国家钱交通局钱 少利益关系通实行责制 超支负 节约 破锅饭铁饭碗 养路资金变成道班钱 钱起精细算 堵塞漏洞 减少浪费现象 发挥路资金效益
第二 实行养护济责制 收入直接劳动效益挂钩 改变做做做做少样出工出力现象 原级做 现实行劳计酬 做少事 少钱 提高劳动生产率
第三促进理工作提高公路部门具点面广线长特点 原方道路理站养护科天天围着道班转 抓出勤 抓出工 现原级抓道班变成道班理资金级钱变成钱 级事变成事 养护科原直接抓生产理变提供勤服务 抓质量检查 减少着行日常工作 提高济理工作水 理工作走新台阶观念转变 科学理方法产生良济效益
3推行方道路养护济责制需注意问题
（1）方道路养护济责制考核指标具先进性科学性适应性确定济责制指标高低定慎重指标般化 达提高济效益目指标高 职工通努力达目标 反会挫伤职工积极性 项济指标进行严格测算
（2）加强基础理工作进步加强定额理工作 建立完善较先进定额体系 完善原始记录 健全考核制度定额理原始记录考核制度应系统化规范化标准化 确保业绩考核真实性
（3）防止包代道班承包 进步加强领导 加强两文明建设 作常性职工思想教育 抓质量检查时 忽视思想教育 防止包代
（4）提高会计核算质量 加强财务理工作进步发挥财务会计工作方道路养护济责制中作济责制离开济核算 济核算会计工作着天然血缘关系理重心营 营重心决策 决策正确程度取决财务信息资料准确程度 济责制实施必须财务龙头进行严格理控制
（5）尊重承包单位承包应权方道路养护济责制三公原制定 通职工代表会审查 具定权威性 承包营理权受法律保护 种侵权行受法律约束
（6）奖罚兑现奖罚兑现方道路养护济责制否持续发展
完善关键 受法律保护方道路养护济责制深化改革程中产生发展起新生事物 通年实践 科学性适性十分显著 具顽强生命力
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