某区持续发展浅析[文]—城建环保
摘：文市**区例系统阐述实施持续发展利素面困难提出实施持续发展总体部署建立济建设城乡建设环境建设步规划步实施步发展协调机制加科技事业投入软环境建设力度控制口数量提高口素质积极推进济体制济增长方式转变委政府实施持续发展战略提供
[区情介绍]
**区系市南部中心城区面积102方公里辖九街镇口３９万前身市工业老区全市绝部分中型企业集中旺盛时期达 家年产值超 亿元利润达 亿元97年市实行区划调整**区部分面积调整出工业规模急剧减缩加市高新技术开发区济技术开发区成立发展**区仅部分企业迁迁＼停停仅剩部分已风光
持续发展城市发展必然选择
进入工业化社会尤十年时间着口快速增加工业化城市化发展类然界中获物质财富断增加促进区济社会迅速发展时然资源然环境类社会济发展影响制约作时候更加强烈表现全球性口膨胀资源渡开采导致资源短缺环境质量恶化生态危机加重济发展衡动荡起伏失业住房交通拥挤治安等系列社会问题普遍困扰着发达国家发展中国家引起忧虑安1987年世界环境发展委员会联合国第42届会首次持续发展涵作出较科学界定1992年联合国环境发展会第次持续发展理概念推行动全世界迎接世纪挑战作必准备
国总结建国济社会发展资源环境问题基础鉴世界环境发展方面成功验制定中国21世纪议程－中国21世纪口环境发展白皮书持续发展作社会济发展战略国三步走济发展战略目标密切结合起白皮书中提出走持续发展路中国未世纪发展身需必然选择提出环境发展十策等重战略标志着国济社会非持续发展走持续发展重转折引导国济社会走新更广阔发展境界
建国作市中心城区**区发展基种粗放型济增长模式种发展模式导致源原材料量消耗产品成高济效益差环境污染严重仅付出巨济社会代价造成济发展劲足代带难估量损失决定**区采注重数量增长忽视质量提高传统发展模式必须持续发展思想作指导口资源环境济相协调发展高度制订**区发展战略确保济获稳步发展时谋求口增长效控制口素质断提高然资源合理开发利生态环境逐步改善趋良性循环终实现济口资源生态环境谐高效优化序发展
二**区实施持续发展利素面困难
（）利素
1区政府已实施持续发展作济社会发展总体战略
市**区国民济社会发展十五计划2010年远景目标纲正制订市**区国民济社会发展十五规划中明确提出持续发展作**区济社会发展总体战略彻底摒弃长期追求速度注重效益外延式粗放型济增长模式**区济社会发展引正确健康轨道重基础市**区国民济社会发展十五计划2010年远景目标纲提出立广民众拥护应中央关两转变战略方针广群众接受逐步成公民觉行动
公众团体组织持续发展认支持参程度决定持续发展目标实现进程影响持续发展领域**区历年持续发展方面实践表明公众团体积极支持参**区口增长率迅速降绿化面积提高城市环境改善妇女位提高等等理相信区级政府发展模式正确选择广民众理解支持参**区持续发展力断增强完善
2 具备良发展机遇
国改革开放已取举世瞩目成世界国知名企业发达国家资金技术资源表现出蜂涌势头香港澳门回疑会更加增强中国世界济格局中位加入WTO努力更加快中国走世界步伐说明中国正获罕见发展机遇市作中部区陆省会发挥着承东启西联结华中华东（长江济带）华南（珠江三角洲）等方面独特优势目前市委市政府正积极响应中央号召加速实施持续发展战略**区市省会南门样面着难发展机遇尤市委市政府明确**区市城市建设两重点中重点加湖南省政府举址南迁**区更加加快该区发展建设速度质量注定**区必须更加注重发展速度发展质量谐实施持续发展唯选择
3＼已具备持续发展较高阶段转化力
年**区国民济保持持续快速增长预计十五期间GDP年均增长134综合实力明显增强成省会社会济发展快区2004年全市8项济指标排名**区4项指标第中引进外资连续两年全省103区县(市 )排名第创造良投资环境已成级政府广民众识项社会事业全面发展先背评位国家科技工作先进城区＼国家计生工作优质服务城区＼国家级社会治安综合治理工作先进城区＼国家级生态示范区＼全省业工作先进城区等系列荣誉社会保障制度正断完善环境保护全面加强项法律法规断完善民生活质量已显著改善2004年均GDP达 元方面情况表明**区已具备实施较高水持续发展战略科技济实力
（二）面困难
1 较口业压力
健康济通常表现充分业稳定物价持续增长见业作济运行信号重性**区口然增长率年努力已降较低水2005年全区计生率稳定995出生率保持799‰口基数目前**区长住口达39万特九十年代中期业压力聚然增方面企业济效益普遍滑坡岗岗员增加提供新业岗位减少方面**区年1万新增劳动力供没消化业形势颇严峻持续发展战略重环幅减少生资源限度减少环境破坏索取难控制环境破坏资源低效企业实行关停避免较业压力实施持续发展反失业措施突影响持续发展战略实施信心
口素质方面情况容乐观1998年市全市类专业技术员进行统计发现专业技术员仅占总口377发达国家（两位数）相较距离尤湖南省专业技术员较集中区时**区作省会高等教育机构集中区教育劳动生产率相低1998年学教师学生179远低世界均水（114）然年**区学＼教育＼培训等方面做出达努力取斐成效提高口素质方面务艰巨
2 国民济整体素质然较低
1998年市GDP产值构成中第二三产业： ： 产业结构较程度优化合理济增长质量效益高未摆脱粗放型增长方式济进步资金资源环境矛盾相突出参国际竞争方面市竞争力相减弱趋势1998年1997年进出口总额增加53出口额减少85基础设施方面水电路房供需矛盾十分突出已成
制约济进步瓶颈电力供应短缺公路设施完善严重影响市济力发挥粗放型增长方式资源利率较低三废排放量环保执法力度够方保护义等原市少企业尤乡镇企业中企业环境污染日益严重趋势
三实施持续发展战略部署
1 建立济建设城乡建设环境建设步规划步实施步发展协调机制
市场济条件市场体般微观济角度考察身济效率者说身济性济运行程中环境素考虑足常常导致资源浪费环境污染者市场外部济性尤济运行中缺乏效监督激励机制时候正市场外部素公物品特性济运行程中价值必须通政府宏观调控实现持续发展涉许容资源问题环境问题贫困问题业问题社会保险问题等等市场外问题需政府参解决
济建设中兼顾济社会环境效益持续发展具体体现实际工作中职部门政缺乏协调沟通导致资金资源利效率降低甚长期没产出事例屡见鲜三效益兼顾更加困难认实现三效益步增长必须政府牵头建立整体衡协调决策体系持续发展指标体系全局高度握济运行整体质量力求济城乡环境步协调发展
建议成立持续发展专门研究机构确保**区济社会环境长期踪研究根中央省政府关精神确定**区国民济社会发展方战略产业政策济结构优化措施国民济社会发展计划目标关指标设置投资计划安排科技投资攻关计划生态环境整治发展计划等等时利济杠杆制定关政策协调预测监测济运行该机构研究成果求具操作性成果关部门批准作市实施持续发展指导性文件
2 加科技事业投入软环境建设力度
科学技术持续发展基础持续发展领域科学技术求科技进步效持续发展决策提供手段促进持续发展理水提高加深类然规律理解开拓新利然资源领域提高资源综合利效率济效率提供保护然资源生态环境效手段缓解口济增长资源限性间矛盾扩环境容量扩生存空间提高生存质量终实现持续发展战略目标
科技兴区**区政府提出济社会发展战略措施改变传统发展方式种必然选择长期国区样**区资金资源量低水投入推动济进步结果限资金资源利效率低天日益尖锐矛盾
环境恶化资源短缺等现实问题迫必须放弃持续粗放型发展方式科技进步快完成工业化进程然**区然蝉联全国科技进步城区荣誉科技投入理想统计：1998年**区科技事业科技三项投入预算财政支出147相年GDP01％远低般发达国家项投入占GDP2％左右水发达国家科技投入源般政府企业占50％**区企业济效益滑坡软环境等原缺乏加科技投入动力力样**区政府科技投入方面超常规增加尤重海区相**区科技投入方面已呈落趋势
企业加科技投入动力效益追求果没健全保护企业创新成果法制环境企业科技投入回报没保证种积极性快会消失认政府言加科技资金投入外必须建立完善利科技进步具发展动力机制外部软环境真正解决科技发展方面存实际问题诸加快科技成果现实生产力转化科研体生产企业联合利益分配科技成果专利保护鼓励种资源资金科技创新机构流动科技服务第三产业发展规范科研机构身改革避免重复建设问题等等
出现20世纪60年代高技术词现没公认定义认识已基致高技术已成解决许重问题重手段高技术产业群成长创造更业机会提高劳动力素质国家提出2000年高技术产业产值占工业总产值重高技术产品出口占工业制成品出口重均提高15％左右奋斗目标市远未达1998年前项指标69
作湖南省少数济科技实力较强区市必须注意加高新技术产业扶持应该说作发展中国家国踪知识济发展途径继续完成工业化时积极发展信息产业高新技术产业样时刻正确握济进步方发达国家甩太远市已十余年高新技术产业发展历史全国效益发展速度处中游水高新技术产业更需全面历史高度认识发展紧迫性必性确保软硬环境建设
3 控制口数量提高口素质
年努力市控制口增长方面已取较成绩缓解口环境压力控制口增长方面然重道远必须制定济发展资源承载力口身发展规律相协调适度口目标着济社会发展口数量问题断解决口问题正着元化方转化必须持续发展角度解决市口问题仅考虑口资源环境济社会协调发展考虑代际发展持续性问题代际间公问题提高口素质方面方面力发展教育事业优先发展基础教育放突出位置全面普九年制义务教育时力发展职业技术教育培训时加强国际间培训交流加快力资源开发力资积累方面力普科学知
识科学方法科学思想提倡科学精神健康文明生活方式推动社会全面进步充分助众传媒广泛宣传提高公众环境保护意识公众参积极性
4 积极推进济体制济增长方式转变
建立完善社会义市场济体制促进济增长方式外延式粗放型涵式集约型转变未段时期市济工作指导方针实施持续发展战略重步骤通调整工业布局加快企业技术改造强制淘汰批污染严重高物耗高耗设备工艺政策措施济手段鼓励资源综合利污染治理开发环境害化清洁生产技术开展持续发展城市持续发展示范区研究建设逐步加推广农村力推动生态农业发展实施污染物排放总量控制方面坚决执行国家关法律法规外针性建立方性法规源缺乏市降低耗放重位置积极开发推行新源节技术加强农村沼气技术推广工作
保护然资源方面坚持资源保护开发举方针生产建设流通消费活动中节节水节节粮放重位千方百计减少资源占消耗保证农业耕总量相稳定努力扩森林面积提高森林覆盖率提高防灾救灾力减轻然灾害损失
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某区持续发展浅析[文]—城建环保
摘：文市**区例系统阐述实施持续发展利素面困难提出实施持续发展总体部署建立济建设城乡建设环境建设步规划步实施步发展协调机制加科技事业投入软环境建设力度控制口数量提高口素质积极推进济体制济增长方式转变委政府实施持续发展战略提供
[区情介绍]
**区系市南部中心城区面积102方公里辖九街镇口３９万前身市工业老区全市绝部分中型企业集中旺盛时期达 家年产值超 亿元利润达 亿元97年市实行区划调整**区部分面积调整出工业规模急剧减缩加市高新技术开发区济技术开发区成立发展**区仅部分企业迁迁＼停停仅剩部分已风光
持续发展城市发展必然选择
进入工业化社会尤十年时间着口快速增加工业化城市化发展类然界中获物质财富断增加促进区济社会迅速发展时然资源然环境类社会济发展影响制约作时候更加强烈表现全球性口膨胀资源渡开采导致资源短缺环境质量恶化生态危机加重济发展衡动荡起伏失业住房交通拥挤治安等系列社会问题普遍困扰着发达国家发展中国家引起忧虑安1987年世界环境发展委员会联合国第42届会首次持续发展涵作出较科学界定1992年联合国环境发展会第次持续发展理概念推行动全世界迎接世纪挑战作必准备
国总结建国济社会发展资源环境问题基础鉴世界环境发展方面成功验制定中国21世纪议程－中国21世纪口环境发展白皮书持续发展作社会济发展战略国三步走济发展战略目标密切结合起白皮书中提出走持续发展路中国未世纪发展身需必然选择提出环境发展十策等重战略标志着国济社会非持续发展走持续发展重转折引导国济社会走新更广阔发展境界
建国作市中心城区**区发展基种粗放型济增长模式种发展模式导致源原材料量消耗产品成高济效益差环境污染严重仅付出巨济社会代价造成济发展劲足代带难估量损失决定**区采注重数量增长忽视质量提高传统发展模式必须持续发展思想作指导口资源环境济相协调发展高度制订**区发展战略确保济获稳步发展时谋求口增长效控制口素质断提高然资源合理开发利生态环境逐步改善趋良性循环终实现济口资源生态环境谐高效优化序发展
二**区实施持续发展利素面困难
（）利素
1区政府已实施持续发展作济社会发展总体战略
市**区国民济社会发展十五计划2010年远景目标纲正制订市**区国民济社会发展十五规划中明确提出持续发展作**区济社会发展总体战略彻底摒弃长期追求速度注重效益外延式粗放型济增长模式**区济社会发展引正确健康轨道重基础市**区国民济社会发展十五计划2010年远景目标纲提出立广民众拥护应中央关两转变战略方针广群众接受逐步成公民觉行动
公众团体组织持续发展认支持参程度决定持续发展目标实现进程影响持续发展领域**区历年持续发展方面实践表明公众团体积极支持参**区口增长率迅速降绿化面积提高城市环境改善妇女位提高等等理相信区级政府发展模式正确选择广民众理解支持参**区持续发展力断增强完善
2 具备良发展机遇
国改革开放已取举世瞩目成世界国知名企业发达国家资金技术资源表现出蜂涌势头香港澳门回疑会更加增强中国世界济格局中位加入WTO努力更加快中国走世界步伐说明中国正获罕见发展机遇市作中部区陆省会发挥着承东启西联结华中华东（长江济带）华南（珠江三角洲）等方面独特优势目前市委市政府正积极响应中央号召加速实施持续发展战略**区市省会南门样面着难发展机遇尤市委市政府明确**区市城市建设两重点中重点加湖南省政府举址南迁**区更加加快该区发展建设速度质量注定**区必须更加注重发展速度发展质量谐实施持续发展唯选择
3＼已具备持续发展较高阶段转化力
年**区国民济保持持续快速增长预计十五期间GDP年均增长134综合实力明显增强成省会社会济发展快区2004年全市8项济指标排名**区4项指标第中引进外资连续两年全省103区县(市 )排名第创造良投资环境已成级政府广民众识项社会事业全面发展先背评位国家科技工作先进城区＼国家计生工作优质服务城区＼国家级社会治安综合治理工作先进城区＼国家级生态示范区＼全省业工作先进城区等系列荣誉社会保障制度正断完善环境保护全面加强项法律法规断完善民生活质量已显著改善2004年均GDP达 元方面情况表明**区已具备实施较高水持续发展战略科技济实力
（二）面困难
1 较口业压力
健康济通常表现充分业稳定物价持续增长见业作济运行信号重性**区口然增长率年努力已降较低水2005年全区计生率稳定995出生率保持799‰口基数目前**区长住口达39万特九十年代中期业压力聚然增方面企业济效益普遍滑坡岗岗员增加提供新业岗位减少方面**区年1万新增劳动力供没消化业形势颇严峻持续发展战略重环幅减少生资源限度减少环境破坏索取难控制环境破坏资源低效企业实行关停避免较业压力实施持续发展反失业措施突影响持续发展战略实施信心
口素质方面情况容乐观1998年市全市类专业技术员进行统计发现专业技术员仅占总口377发达国家（两位数）相较距离尤湖南省专业技术员较集中区时**区作省会高等教育机构集中区教育劳动生产率相低1998年学教师学生179远低世界均水（114）然年**区学＼教育＼培训等方面做出达努力取斐成效提高口素质方面务艰巨
2 国民济整体素质然较低
1998年市GDP产值构成中第二三产业： ： 产业结构较程度优化合理济增长质量效益高未摆脱粗放型增长方式济进步资金资源环境矛盾相突出参国际竞争方面市竞争力相减弱趋势1998年1997年进出口总额增加53出口额减少85基础设施方面水电路房供需矛盾十分突出已成
制约济进步瓶颈电力供应短缺公路设施完善严重影响市济力发挥粗放型增长方式资源利率较低三废排放量环保执法力度够方保护义等原市少企业尤乡镇企业中企业环境污染日益严重趋势
三实施持续发展战略部署
1 建立济建设城乡建设环境建设步规划步实施步发展协调机制
市场济条件市场体般微观济角度考察身济效率者说身济性济运行程中环境素考虑足常常导致资源浪费环境污染者市场外部济性尤济运行中缺乏效监督激励机制时候正市场外部素公物品特性济运行程中价值必须通政府宏观调控实现持续发展涉许容资源问题环境问题贫困问题业问题社会保险问题等等市场外问题需政府参解决
济建设中兼顾济社会环境效益持续发展具体体现实际工作中职部门政缺乏协调沟通导致资金资源利效率降低甚长期没产出事例屡见鲜三效益兼顾更加困难认实现三效益步增长必须政府牵头建立整体衡协调决策体系持续发展指标体系全局高度握济运行整体质量力求济城乡环境步协调发展
建议成立持续发展专门研究机构确保**区济社会环境长期踪研究根中央省政府关精神确定**区国民济社会发展方战略产业政策济结构优化措施国民济社会发展计划目标关指标设置投资计划安排科技投资攻关计划生态环境整治发展计划等等时利济杠杆制定关政策协调预测监测济运行该机构研究成果求具操作性成果关部门批准作市实施持续发展指导性文件
2 加科技事业投入软环境建设力度
科学技术持续发展基础持续发展领域科学技术求科技进步效持续发展决策提供手段促进持续发展理水提高加深类然规律理解开拓新利然资源领域提高资源综合利效率济效率提供保护然资源生态环境效手段缓解口济增长资源限性间矛盾扩环境容量扩生存空间提高生存质量终实现持续发展战略目标
科技兴区**区政府提出济社会发展战略措施改变传统发展方式种必然选择长期国区样**区资金资源量低水投入推动济进步结果限资金资源利效率低天日益尖锐矛盾
环境恶化资源短缺等现实问题迫必须放弃持续粗放型发展方式科技进步快完成工业化进程然**区然蝉联全国科技进步城区荣誉科技投入理想统计：1998年**区科技事业科技三项投入预算财政支出147相年GDP01％远低般发达国家项投入占GDP2％左右水发达国家科技投入源般政府企业占50％**区企业济效益滑坡软环境等原缺乏加科技投入动力力样**区政府科技投入方面超常规增加尤重海区相**区科技投入方面已呈落趋势
企业加科技投入动力效益追求果没健全保护企业创新成果法制环境企业科技投入回报没保证种积极性快会消失认政府言加科技资金投入外必须建立完善利科技进步具发展动力机制外部软环境真正解决科技发展方面存实际问题诸加快科技成果现实生产力转化科研体生产企业联合利益分配科技成果专利保护鼓励种资源资金科技创新机构流动科技服务第三产业发展规范科研机构身改革避免重复建设问题等等
出现20世纪60年代高技术词现没公认定义认识已基致高技术已成解决许重问题重手段高技术产业群成长创造更业机会提高劳动力素质国家提出2000年高技术产业产值占工业总产值重高技术产品出口占工业制成品出口重均提高15％左右奋斗目标市远未达1998年前项指标69
作湖南省少数济科技实力较强区市必须注意加高新技术产业扶持应该说作发展中国家国踪知识济发展途径继续完成工业化时积极发展信息产业高新技术产业样时刻正确握济进步方发达国家甩太远市已十余年高新技术产业发展历史全国效益发展速度处中游水高新技术产业更需全面历史高度认识发展紧迫性必性确保软硬环境建设
3 控制口数量提高口素质
年努力市控制口增长方面已取较成绩缓解口环境压力控制口增长方面然重道远必须制定济发展资源承载力口身发展规律相协调适度口目标着济社会发展口数量问题断解决口问题正着元化方转化必须持续发展角度解决市口问题仅考虑口资源环境济社会协调发展考虑代际发展持续性问题代际间公问题提高口素质方面方面力发展教育事业优先发展基础教育放突出位置全面普九年制义务教育时力发展职业技术教育培训时加强国际间培训交流加快力资源开发力资积累方面力普科学知
识科学方法科学思想提倡科学精神健康文明生活方式推动社会全面进步充分助众传媒广泛宣传提高公众环境保护意识公众参积极性
4 积极推进济体制济增长方式转变
建立完善社会义市场济体制促进济增长方式外延式粗放型涵式集约型转变未段时期市济工作指导方针实施持续发展战略重步骤通调整工业布局加快企业技术改造强制淘汰批污染严重高物耗高耗设备工艺政策措施济手段鼓励资源综合利污染治理开发环境害化清洁生产技术开展持续发展城市持续发展示范区研究建设逐步加推广农村力推动生态农业发展实施污染物排放总量控制方面坚决执行国家关法律法规外针性建立方性法规源缺乏市降低耗放重位置积极开发推行新源节技术加强农村沼气技术推广工作
保护然资源方面坚持资源保护开发举方针生产建设流通消费活动中节节水节节粮放重位千方百计减少资源占消耗保证农业耕总量相稳定努力扩森林面积提高森林覆盖率提高防灾救灾力减轻然灾害损失
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