探纠招投标问题根源
招投标制度执行中存问题国目前处双重转型历史阶段着密分关系社会变革体制转换转型期改革渐进性改革位造成制度缺陷制度真空监督监缺失等产生问题根原具体体现政府市场边界没厘清行业协会（商会）等社会中介组织机构作没充分发挥市场法治规信体系尚健全 法律法规体系完善执行位 头立法条块分割位法位法致甚突降低法律约束效力国招标投标相关法律法规规章理办法等规范性制度文件分全国民代表会国家相关部委方政府级行政部门制定角度立场时受部门利益影响造成实际头立法条块分割部门垄断甚发生位法位法突抵触问题部分部委方招标投标文件位法招投标法相突降低法律约束力 法律法规执行位现行涉规范招投标活动法律法规招标投标法部门规章理办法等外中华民国行政许法中华民国建筑法中华民国合法中华民国担保法中华民国安全生产法反正竞争法建设工程质量理条例建设项目环境保护理条例建设工程勘察设计理条例建设工程安全生产理条例等等量法律法规制定实施涉执法体监体调整着事项招投标活动进行规范实际情况方缺乏协调配合致执行位 法律法规文件尚完善目前国处市场济体系框架刚刚建立阶段建筑工程招投标法律法规容尚存完善方体现两方面方面法律法规容缺乏需补充方面着济快速发展原法律法规适应新济发展环境需修改完善 招标时间缺乏弹性招投标法明确规定法必须进行招标项目招标文件开始发出日起投标提交投标文件截止日止短少20日条规定弹性空间没充分考虑招标项目规模复杂性实际执行中会出现项目招标时间太长问题 成价概念模糊招投标法规定投标价格低成价外法律规定低成中成谁确定没明确成企业成社会均成没明确投标报价否低成价问题实际执行中难分析判断具操作性 投标企业未中标原明招投标暗箱操作留隐患招投标法第40条第3款规定评标委员会成员参加评标关工作员透露投标文件评审较中标候选推荐情况评标关情况招标文件中规定中标解释投标未中标原明样规定评标标准执行情况缺乏透明度业招标明招暗定暗箱操作留余投标投诉维权设置障碍 现行法律法规评标专家约束力弱体现专家违法违规行难认定致评标专家监督理困难 开展推进工程担保相关法律法规缺位工程担保方面现行涉工程担保法律法规部门规章中担保公司介入工程担保位尚未完全确认法律缺位成前制约担保公司拓展工程担保业务障碍等等 招投标执法体明确招投标法然规定违反法律法规法律责处罚办法谁执法没明确导致实际执法程中执法体明确执法严违法究现象时发生样做终结果法保障招投标方利益特作弱势群体施工企业利益切实保障 政府职改革滞 政府招投标中集立法监督理投资三种角色体三种角色间界限清致正常招投标市场秩序法建立政府投资项目施工招标投标中政府承担着立法监督理投资三种角色三种角色间界定清国现适建筑市场理法律法规政府投资项目招标程中政府承担重职出现问题缺乏法律法规条文执行细导致政府投资项目施工招标投标程中法难执法严现象时发生影响整招标投标体系效率时政府集运动员裁判员身特殊身份监难位现行法律法规政府投资项目投资体项目法体没明确规定实际操作中政府职部门监体身份承担投资部分权力义务导致部分政府投资工程出现监者没投资现象投资效益工程质量难效保障政府投资权利效保护正常招投标市场秩序难建立 招投标政府行政监机构条块分割部门职交叉法形成统监体系致政出门监门加剧市场分割垄断监机构设置国目前行政监模式袭着计划济时代方式行业属性系统方行政部门分监例土木工程（包括装修水电安装）招标投标监建设行政部门负责设备招标投标监济贸易行政部门负责专业工程（水利通信民航）招标投标监专业行政部门负责果投资中涉政府采购需接受行政部门监时接受政府采购部门理时项目分重点建设项目般建设项目重点建设项目招标般发展改革委重点项目稽查办公室进行监督理 现阶段国正处社会义市场济体制转轨时期政府相关部门锐意改革创新招投标监机制出台许助规范招投标市场机制制度文件推进招投标事业起重作现行体制行政监条块分割部门职交叉致规范招投标相关法律法规监信体系部门权限职分建立形成招投标行政监部门利手中职权系统方市场准入设置门槛招标投标设程序实施细致政府工程理模式统政职交叉情形存常出现重复理互相推诿等情况样浪费行政资源降低行政效率加建设市场分割封锁垄断监适加重市场体负担市场体方获市场准入资格需取政府部门出具资质证明业员需取种执业资格证书调研中志说企业必须全选手应付监部门求干脆种情形称作发展注册济 监部门注重招投标程序合法性监评标结果评标期工作关注度够致招投标难达预期效果现阶段评标开标程监较严监工作细致规定评标开标必须装门禁系统形建筑市场指定空间进行评标开标时政府行政监部门参加外请纪委监察审计等部门员参加进行监区聘请特约监督员1参加参招投标监部门众监注重程序合法性注重监效果部门间缺乏协调配合甚部门起参监目推卸责评标结束评标结果否合理工程开工合实际履行情况等问题关注够评标结果出工程建设正式开始监部门项目前期审批工作招投标续工作监严招投标难达预期效果政府掌握着资源配置权市场机制配置资源限形成权力寻租社会义市场济体制国已初步建立政府导济增长状况没根改观政府通控制国企市场准入项目审批价格制行政垄断区保护等掌握着资源配置权致存权力寻租政府介入微观济活动做运动员做裁判员削弱政府市场活动合规性监职时量攸关济健康发展秩序公服务提供足存政府职缺位 前工程建设领域成商业贿赂重灾区重原某种意义说建筑行业垄断性强行业政府通权力垄断市场资源配置时工程建设资量堆积领域项目着丰厚回报工程建设行业存着明显供求买方卖方间存着等交易关系方处强势垄断位外方处弱势根没谈判筹码必然会形成权力市场寻租现象造成公权力腐败商业贿赂盛行 没充分重视发挥行业协会作 行业协会市场济重组成部分市场济济规律健康正常运转缺组织形式改革开放国建筑施工行业协会发展政府企业政府市场企业市场企业企业间起良沟通桥梁作市场济发展求国际化求工程建设领域持续发展求相存着相差距 缺乏专门支持发展行业协会相关法律法规国行业协会组织计划济条件产生国实行社会义市场济体制政府职改革位行业组织建设没应重视致行业协会没法律位明确职定位目前止国没部专门针行业协会明确位职作法律法规没现行法规行业协会政府会员行业协会关系进行界定行业协会组织系统职定位运作模式理体制等方面规定空白致行业协会许工作难开展 行业协会独立性强制约协会发展行业协会政府着千丝万缕关系部分行业协会伴政府机构改革推动建立起协会领导政府部门推荐认定许行业协会计划济观念指导工作工作方式事费带政府行政理色彩独立力强工作机制机制受影响时协会费非常限民政部财政部关社会团体收取会费通知协会收取费做出明确限定素行业协会市场济运行中应发挥作折扣 信体系建设完善 建设信体系相关法律法规欠缺制约信体系建设进程国目前未建立起社会义市场济体制相适应信体系缺乏效约束信缺失行完善法律法规制度信缺失行投机行机改革开放适应社会义市场济体制建立国制定系列法律法规企业信体系建设发挥作国市场济体制逐步建立断完善中渐进程中会断出现新问题现行法律法规需完善修改需制定关信体系建设新法律法规修改补充完善原法律法规特加信监督理强化信缺失惩处范围手段总体言国信法制建设处探索阶段没套规范完整企业信建设法律法规体系 信体系建设缺乏统规划协调执行机构 信体系建设标准异信信息分割前信体系建设理处政状态缺乏统征信机构信评价分散规范性差意性政府部门金融部门行业协会研究机构做企业信方面评价发放证书牌匾缺乏统标准种情形方面企业适知措方面社会公众适眼花缭乱时政府部门基安全部门利益等方面考虑拥信信息采取垄断式保护信信息法实现公开信信息享 前部门区认识信体系重性纷纷开始建立信体系职权限部门利益考虑等等原目前建立起信体系标准异信信息公开享造成信资源浪费信信息全面准确制约着社会信体系建设进程 缺乏统企业信执法协调机构信体系建设会牵扯行业部门方政府部门银行证券保险贸公安工商质检环保卫生等部门难免会出现重复执法执法位情况法律法规制度健全监位执法严社会济体济行缺乏刚性约束守信成高失信成低利润巨造成企业违约讲信收益远付出代价导致守信市场体迫退出市场者动放弃守信原 采低价中标法前提条件足 低价中标法应完善市场机制前提条件国前完全具备体现： 现行标底客观反映市场价格目前国行业领域工程建设招标投标时般先招标预先编制出工程造价作标底然根标底决定谁入围作专家分分高者中标种招标投标机制效控制投资防止施工方漫天报价现标底建设单位招标代理机构工程设计图纸国家关工程定额取费标准关信息价格计算出投资总额带浓厚政府定价计划济色彩客观反映市场价格调研中解根国家关工程定额取费标准工费定额天25元左右实际现市场价格壮工（仅提供劳力）天50元左右技术工约60～120元间差额巨缺乏必济制约手段保障措施建设工程项风险性事业确定素贯穿项目寿命周期始终建立工程保险工程担保框架风险理制度规避工程风险国际通行做法配套实施低价中标法重保障措施国现阶段工程保险制度工程担保刚刚开始尚未建立完善工程保险工程担保法律法规相应配套措施保险方面前开展建筑职工养老保险工伤保险等少险种缺少工程质量保修方面保险工程监理工程咨询机构员职业责险等险种开展工程担保方面开展履约担保业支付担保业强势位般情况业求施工企业提供履约担保等提供支付担保 产权清晰致投标报价理性国建筑施工企业建筑施工行业重力量产权清晰投标约束机制弱化投标计成盲目降价进行理性投标 文施工企业理杂志授权发布
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招投标制度执行中存问题国目前处双重转型历史阶段着密分关系社会变革体制转换转型期改革渐进性改革位造成制度缺陷制度真空监督监缺失等产生问题根原具体体现政府市场边界没厘清行业协会（商会）等社会中介组织机构作没充分发挥市场法治规信体系尚健全 法律法规体系完善执行位 头立法条块分割位法位法致甚突降低法律约束效力国招标投标相关法律法规规章理办法等规范性制度文件分全国民代表会国家相关部委方政府级行政部门制定角度立场时受部门利益影响造成实际头立法条块分割部门垄断甚发生位法位法突抵触问题部分部委方招标投标文件位法招投标法相突降低法律约束力 法律法规执行位现行涉规范招投标活动法律法规招标投标法部门规章理办法等外中华民国行政许法中华民国建筑法中华民国合法中华民国担保法中华民国安全生产法反正竞争法建设工程质量理条例建设项目环境保护理条例建设工程勘察设计理条例建设工程安全生产理条例等等量法律法规制定实施涉执法体监体调整着事项招投标活动进行规范实际情况方缺乏协调配合致执行位 法律法规文件尚完善目前国处市场济体系框架刚刚建立阶段建筑工程招投标法律法规容尚存完善方体现两方面方面法律法规容缺乏需补充方面着济快速发展原法律法规适应新济发展环境需修改完善 招标时间缺乏弹性招投标法明确规定法必须进行招标项目招标文件开始发出日起投标提交投标文件截止日止短少20日条规定弹性空间没充分考虑招标项目规模复杂性实际执行中会出现项目招标时间太长问题 成价概念模糊招投标法规定投标价格低成价外法律规定低成中成谁确定没明确成企业成社会均成没明确投标报价否低成价问题实际执行中难分析判断具操作性 投标企业未中标原明招投标暗箱操作留隐患招投标法第40条第3款规定评标委员会成员参加评标关工作员透露投标文件评审较中标候选推荐情况评标关情况招标文件中规定中标解释投标未中标原明样规定评标标准执行情况缺乏透明度业招标明招暗定暗箱操作留余投标投诉维权设置障碍 现行法律法规评标专家约束力弱体现专家违法违规行难认定致评标专家监督理困难 开展推进工程担保相关法律法规缺位工程担保方面现行涉工程担保法律法规部门规章中担保公司介入工程担保位尚未完全确认法律缺位成前制约担保公司拓展工程担保业务障碍等等 招投标执法体明确招投标法然规定违反法律法规法律责处罚办法谁执法没明确导致实际执法程中执法体明确执法严违法究现象时发生样做终结果法保障招投标方利益特作弱势群体施工企业利益切实保障 政府职改革滞 政府招投标中集立法监督理投资三种角色体三种角色间界限清致正常招投标市场秩序法建立政府投资项目施工招标投标中政府承担着立法监督理投资三种角色三种角色间界定清国现适建筑市场理法律法规政府投资项目招标程中政府承担重职出现问题缺乏法律法规条文执行细导致政府投资项目施工招标投标程中法难执法严现象时发生影响整招标投标体系效率时政府集运动员裁判员身特殊身份监难位现行法律法规政府投资项目投资体项目法体没明确规定实际操作中政府职部门监体身份承担投资部分权力义务导致部分政府投资工程出现监者没投资现象投资效益工程质量难效保障政府投资权利效保护正常招投标市场秩序难建立 招投标政府行政监机构条块分割部门职交叉法形成统监体系致政出门监门加剧市场分割垄断监机构设置国目前行政监模式袭着计划济时代方式行业属性系统方行政部门分监例土木工程（包括装修水电安装）招标投标监建设行政部门负责设备招标投标监济贸易行政部门负责专业工程（水利通信民航）招标投标监专业行政部门负责果投资中涉政府采购需接受行政部门监时接受政府采购部门理时项目分重点建设项目般建设项目重点建设项目招标般发展改革委重点项目稽查办公室进行监督理 现阶段国正处社会义市场济体制转轨时期政府相关部门锐意改革创新招投标监机制出台许助规范招投标市场机制制度文件推进招投标事业起重作现行体制行政监条块分割部门职交叉致规范招投标相关法律法规监信体系部门权限职分建立形成招投标行政监部门利手中职权系统方市场准入设置门槛招标投标设程序实施细致政府工程理模式统政职交叉情形存常出现重复理互相推诿等情况样浪费行政资源降低行政效率加建设市场分割封锁垄断监适加重市场体负担市场体方获市场准入资格需取政府部门出具资质证明业员需取种执业资格证书调研中志说企业必须全选手应付监部门求干脆种情形称作发展注册济 监部门注重招投标程序合法性监评标结果评标期工作关注度够致招投标难达预期效果现阶段评标开标程监较严监工作细致规定评标开标必须装门禁系统形建筑市场指定空间进行评标开标时政府行政监部门参加外请纪委监察审计等部门员参加进行监区聘请特约监督员1参加参招投标监部门众监注重程序合法性注重监效果部门间缺乏协调配合甚部门起参监目推卸责评标结束评标结果否合理工程开工合实际履行情况等问题关注够评标结果出工程建设正式开始监部门项目前期审批工作招投标续工作监严招投标难达预期效果政府掌握着资源配置权市场机制配置资源限形成权力寻租社会义市场济体制国已初步建立政府导济增长状况没根改观政府通控制国企市场准入项目审批价格制行政垄断区保护等掌握着资源配置权致存权力寻租政府介入微观济活动做运动员做裁判员削弱政府市场活动合规性监职时量攸关济健康发展秩序公服务提供足存政府职缺位 前工程建设领域成商业贿赂重灾区重原某种意义说建筑行业垄断性强行业政府通权力垄断市场资源配置时工程建设资量堆积领域项目着丰厚回报工程建设行业存着明显供求买方卖方间存着等交易关系方处强势垄断位外方处弱势根没谈判筹码必然会形成权力市场寻租现象造成公权力腐败商业贿赂盛行 没充分重视发挥行业协会作 行业协会市场济重组成部分市场济济规律健康正常运转缺组织形式改革开放国建筑施工行业协会发展政府企业政府市场企业市场企业企业间起良沟通桥梁作市场济发展求国际化求工程建设领域持续发展求相存着相差距 缺乏专门支持发展行业协会相关法律法规国行业协会组织计划济条件产生国实行社会义市场济体制政府职改革位行业组织建设没应重视致行业协会没法律位明确职定位目前止国没部专门针行业协会明确位职作法律法规没现行法规行业协会政府会员行业协会关系进行界定行业协会组织系统职定位运作模式理体制等方面规定空白致行业协会许工作难开展 行业协会独立性强制约协会发展行业协会政府着千丝万缕关系部分行业协会伴政府机构改革推动建立起协会领导政府部门推荐认定许行业协会计划济观念指导工作工作方式事费带政府行政理色彩独立力强工作机制机制受影响时协会费非常限民政部财政部关社会团体收取会费通知协会收取费做出明确限定素行业协会市场济运行中应发挥作折扣 信体系建设完善 建设信体系相关法律法规欠缺制约信体系建设进程国目前未建立起社会义市场济体制相适应信体系缺乏效约束信缺失行完善法律法规制度信缺失行投机行机改革开放适应社会义市场济体制建立国制定系列法律法规企业信体系建设发挥作国市场济体制逐步建立断完善中渐进程中会断出现新问题现行法律法规需完善修改需制定关信体系建设新法律法规修改补充完善原法律法规特加信监督理强化信缺失惩处范围手段总体言国信法制建设处探索阶段没套规范完整企业信建设法律法规体系 信体系建设缺乏统规划协调执行机构 信体系建设标准异信信息分割前信体系建设理处政状态缺乏统征信机构信评价分散规范性差意性政府部门金融部门行业协会研究机构做企业信方面评价发放证书牌匾缺乏统标准种情形方面企业适知措方面社会公众适眼花缭乱时政府部门基安全部门利益等方面考虑拥信信息采取垄断式保护信信息法实现公开信信息享 前部门区认识信体系重性纷纷开始建立信体系职权限部门利益考虑等等原目前建立起信体系标准异信信息公开享造成信资源浪费信信息全面准确制约着社会信体系建设进程 缺乏统企业信执法协调机构信体系建设会牵扯行业部门方政府部门银行证券保险贸公安工商质检环保卫生等部门难免会出现重复执法执法位情况法律法规制度健全监位执法严社会济体济行缺乏刚性约束守信成高失信成低利润巨造成企业违约讲信收益远付出代价导致守信市场体迫退出市场者动放弃守信原 采低价中标法前提条件足 低价中标法应完善市场机制前提条件国前完全具备体现： 现行标底客观反映市场价格目前国行业领域工程建设招标投标时般先招标预先编制出工程造价作标底然根标底决定谁入围作专家分分高者中标种招标投标机制效控制投资防止施工方漫天报价现标底建设单位招标代理机构工程设计图纸国家关工程定额取费标准关信息价格计算出投资总额带浓厚政府定价计划济色彩客观反映市场价格调研中解根国家关工程定额取费标准工费定额天25元左右实际现市场价格壮工（仅提供劳力）天50元左右技术工约60～120元间差额巨缺乏必济制约手段保障措施建设工程项风险性事业确定素贯穿项目寿命周期始终建立工程保险工程担保框架风险理制度规避工程风险国际通行做法配套实施低价中标法重保障措施国现阶段工程保险制度工程担保刚刚开始尚未建立完善工程保险工程担保法律法规相应配套措施保险方面前开展建筑职工养老保险工伤保险等少险种缺少工程质量保修方面保险工程监理工程咨询机构员职业责险等险种开展工程担保方面开展履约担保业支付担保业强势位般情况业求施工企业提供履约担保等提供支付担保 产权清晰致投标报价理性国建筑施工企业建筑施工行业重力量产权清晰投标约束机制弱化投标计成盲目降价进行理性投标 文施工企业理杂志授权发布
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