对工程量清单计价招标工作的探讨

工程量清单计价招标工作探讨
着2003年7月1日国家标准建设工程工程量清单计价规范全国范围实施表明国资金国资金投资中型建设工程招标投标必须实行工程量清单计价种国际惯例接轨工程量清单计价模式引入充分竞争形成价格机制制定衡量投标报价合理性基础标准投标程中效引入竞争机制淡化标底作保证质量工期前提国家招标投标法关条例规定终低成合理低价者中标提高国资金投资效益规范建筑市场秩序具重作
　　建设工程工程量清单计价规范面国工程建设市场运市场定价机制改革工程造价理逐步建立政府宏观调控市场序竞争形成工程造价新机制建设工程计价方式改革标志着国工程造价理发生传统量价合计划模式量价分离市场模式重转变工程量清单计价容工程量清单计价承包发包统项目设置（计价项目）统计量规计量单位规定格式提供项目实物工程量清单结合工程实际市场实际企业实际充分考虑种风险提出包括成利润税金综合单价形成工程价格工程量清单招标文件组成部分发包受委托具工程造价咨询资质中介机构工程量清单计价办法招标文件关规定根施工设计图纸施工现场实际情况编制工程量清单计价工程总造价分部分项工程费措施项目费项目费规费税金组成工程清单项目费指完成施工设计图纸求工程量清单中列出分部分项工程量需费措施项目费指完成工程项目施工发生该工程施工前施工程中技术生活安全等方面非工程实体项目费规费指国家省政府批准列入工程造价费定额编制测定费社会保障费等项目费包括预留金零星工作项目费等税金指税收法律法规规定列入工程造价费
二实行工程量清单计价招标必性 1工程量清单体现招投标公竞争原 工程量清单作招标文件组成部分包括拟建工程分部分项工程量项目措施项目项目名称相应数量明细清单招标单位负责统提供效保证投标单位竞争基础致性投标单位提供公竞争基础体现招投标公竞争原工程量清单公开提高招投标工作透明度承包商竞争提供起点淡化标底作仅作评标参考条件设设均成中标直接消编制标底招标活动带负面影响彻底避免标底跑漏现象招标工程真正做符合公开公公正诚实信原2工程量清单招标体现风险合理分担原 建筑工程身特性工程确定性变更素工程建设风险较采工程量清单招标投标单位报单价成等负责工程量变更计算等原引起错误负责部分风险应业承担遵谁引起风险谁承担
责原工程量清单招标符合风险合理分担原　3采工程量清单招标利科学公正评标体现招标投标公合理评标定标关键环节必须公正合理科学先进操作准确评标办法目前国缺乏样套评标办法评标程中性意性规范性强评标中定性素定量素少缺乏客观公正采工程量清单招标工程量清单作招标文件部分公开统报价口径利投标投标价格进行分析较真正做择优选择中标　4采工程量清单招标利控制工程索赔传统招标方式中低价中标高价索赔现象屡见鲜中设计变更现场签证技术措施费价格索赔容采工程量清单招标单项工程综合单价施工数量变化施工难易程度施工技术措施差异取费等变化调整起利控制工程索赔作5采工程量清单招标体现企业综合实力质量工期造价工期间存着必然联系投标企业报价时必须综合考虑招标文件规定完成工程量清单需全部费仅考虑工程身实际情况求企业进度质量工期理技术等方案落实清单项目报价中竞争中真正体现企业综合实力6缩短招标周期避免重复劳动实行工程量清单招标充分发挥标底中已工程量作避免招标方审核方投标方重复做预算节省量材物时缩短招标时间提高功效克服误差带负面影响准确合理公正便实际操作7采工程量清单招标国际接轨需工程量清单计价方式目前国际通行做法较英国美国日等国家造价体系均点政府没统计价标准价格通市场确定国香港特行政区国外金融机构贷款项目政府机构贷款项目招投标中已普遍采工程量清单计价方式加入WTO国带国际工程承包机遇时国外造价咨询机构国注册成立独资企业国改革需工程造价领域国际接轨需推进工程量清单计价方式已刻容缓三工程量清单计价招标基做法　1招标单位工程方案初步设计部分施工图设计完成统工程量计算规单位工程象计算列出分部分项工程工程量清单(应附关施工容说明)作招标文件组成部分发放投标单位工程量清单粗细程度准确程度取决工程设计深度编制员技术水验工程量清单招标方式中工程量清单作投标者提供投标基础供投标者二便评标定标选价格三进行工程进度款支付四进行合总价调整工程结算
2果设标底招标方（招标代理机构）应工程量清单计算直接费进行工料分析然现行定额招标单位拟定工料机价格取费标准取费程序条件计算综合单价仅作评标参考条件设设均成中标直接　　　
3项目招标文件施工承包合中规定中标单位投标综合单价结算时作调整实际施工工程量原提供工程量相较出入超定范围时实调整量调价调预见工程施工容进行虚拟工程量招标单价明确结算时补充综合单价确定原　四工程量清单报价实践中存问题
　　通工程量清单报价试点发现业方面招标代理机构方面存问题：
1业方面
工程量清单报价理解深度够认清单报价低价格中标愿意花少价值获取优工程年建设工程粗预算签证功夫结算现实影响认续结算关问题充分考虑工程建设前期工程量清单计价留隐患受急开工心态影响完成项目登记业求短时间结束招投标工作确定施工单位工程量清单报价前方理解程度差异较实际操作水高情况短时间完成工程量清单编制势必影响工程量清单招标文件编制质量降低工程量清单准确性
2招标代理机构
目前区招标代理机构缺乏事工程量清单计价专业员编制中存工程量清单报价总体概念模糊认识深度位重视程度够文件编制水高工程量清单计算方法掌握工程量清单计算错误代理质量没保证等问题试点中某工程清单项目完全区现行预算定额区单位估价表章节流水子目序编写招标文件套工程量清单模式未真正掌握清单报价方法投标单位造成理解中头思路报价差异计价困难等问题评标员造成应麻烦
五工程量清单计价招标需探讨问题
1确定工程合理低价复杂问题根招投标法律规定合理低价低成衡量评审投标报价两标准关投标报价低成竞标里指成投标身成投标成确定性标准实际操作中难掌握目前应参考代表性施工企业定额根工材料机械台班市场综合单价计算出工程成价次工程成价基础考虑定利润确定工程合理价格 控制投标报价低成针目前存压低标底价低成报价等规范行防止低成报价中标导致偷工减料工程质量低劣现象发生招标投标法国家计委等七部委发布评标委员会评标方法暂行规定提出低成投标报价评定原里成指企业成评定否低成应评标委员会针分项进行认真分析否保证工程质量否偷工减料否采衡报价否采新工
艺新材料新方法等结求评标委员会做公正合理评标遵循政府制定法律法规规定
2合理分配济标技术标权重保证质量前提获业满意价格低价中标会产生劣质风险优质中标会产生合理高价风险体现价格竞争商务标重般应占70根项目特点作相应浮动结构简单施工方法工艺相成熟施工面目商务标权重妨100结构复杂技术难度项目避免施工单位低价抢标影响工程质量应加技术标权重3合理设定商务标评分标准商务标评审包括总投标报价分部分项工程综合单价两部分容总报价评审两方面进行构思方面防止投标哄抬标价恶性压价性产生通设置量化标准确定异常报价异常报价计取较低分值方面正常报价应体现价格低者分高原根思路评分方法供参考：高低报价明显高低次高次低报价时高低报价作异常处理参评标基准价应基准价报价获基准分报价偏离基准价1扣减（增加）固定分值报价越低分越高般增减分超10分异常报价计基分降低中标概率综合单价评审总分值般设20分机抽取10工程造价影响分部分项工程进行评审子目2分综合单价评审目防止施工企业衡报价时评判总价否合理效方法单价评审总价评审基思路致具体分值取定4建立履约保证金制度市场清出制度防止恶意降低标价中标签定施工合承包方工程造价定例发包方交纳履约保证金旦承包方恶意停工严重质量问题履行合时保证金予退回时关部门承包方建立档案严重问题企业承包者列入良名单定期公布
5工程量清单报价实行工程造价理部门作工程造价理部门应时收集整理公布代表性已竣工项目工程造价信息工程提供报价参考定期公布指导性工材料机械台班单价
六工程量清单计价推行做工程量清单计价推行认应做项工作：1工程量清单编制
工程量清单应具备招标文件编制资格招标招标委托具相应资质招标代理造价咨询机构负责编制工程施工招标时编制工程量清单项目招标编制确定招标标底价投标策划投标方案时工程竣工结算时结算价调整
工程量清单招标招标代理单位招标文件施工图纸技术资料目前预算定额工程量计算规统施工项目划分规定实施招标工程建设项目实物工程量技术性措施统计量单位列出清单招标文件组成部分工程量清单计
价模式中工程量清单全面列出影响工程施工造价项目工程量项目性质予描述说明便承包单位标准基础做出报价见工程量清单计价模式实际企业报价终市场形成价格种市场济条件计价模式清单计价承发包双方利节约资金创造价值提高效益效途径招标充分认识实施工程量清单计价必性迫切性2建立企业部定额
建设工程施工发包承包计价理办法(建设部107号令)第三条规定建筑工程施工发包承包价政府宏观调控市场竞争形成条款阐述承发包价形成机制方面竞争形成方面需政府宏观调控基机制施工企业应该套根身技术设备理施工方案等实际情况体现企业先进性部定额根市场行情断调整优化部结构适应市场发展定额外作投标报价作编制施工组织设计部核算企业已完工程数积累提炼施工方案实现双反馈做项目划分细功针性强真正充分体现企业生产营理水性化企业定额企业文化重组成部分特推行工程量清单计价办法施工企业定额重性日益突出企业成企业定额衡量企业成参市场竞争终形成工程造价施工企业应专家作咨询顾问结合企业实际计价规范求抽调骨干力量组成专门机构策划组织编制企业定额方案3加强信息化建设推行工程量清单部分工材料机械设备价格着市场行情定价建设方体受力费渠道限制需方面新信息引导计价活动应利网络等现代化传媒手段建立起工程造价信息系统新价格信息迅速传送社会关方工程计价方服务政府相关部门努力转变职觉企业提供服务时测算发布权威性信息便企业选采纳终实现四化：工程量计算规统化工程量计算方法标准化工程造价确定市场化资源理信息化良基础4提高造价员素质
　　施工企业投标报价程度决定中标施工行项目工期质量产生直接影响合理工程项目造价施工企业生命线保障工程量清单计价健康序实施施工企业造价员应严格招标投标关规定结合工程项目实际编制施工项目工程量清单报价防止哄抬造价意压价分约定报价招标单位避免投标单位泄露标底开标前撤换投标文件更改投标报价等串通投标行发生预算编制员加强职业道德业务素质教育进行关施工技术设计规范预算业务相关法律法规培训实行持证岗执业资格登记备案制度严厉查处预算造价员私承接预算编制业务损害业国家利益现象定期进行预算工作检查高估算预算编制质量低劣预算造价员予处罚取消预算编制资格净化行业环境5合双方风险应合理分担市场价格风险较工程量清单计价中标施工企业说面风险低估工程量清单计价中标工程项目
合双方应风险合理分担问题果合中未约定风险范围市场材料价格变化风险达合理程度时仅施工企业方力承受种风险种材料市场价格涨风险较时果材料组价够价格涨材料亏损进行补偿施工企业种风险承担果非补偿甚材料组价市场价存着亏损时受市场压级压价垫资施工甚交纳数额相观种保证金业恶意拖欠工程款施工企业说疑生产营已利润空间基础雪加霜
　　工程量清单计价中标工程项目合双方应风险分担合中明确约定否建设单位投资方负责材料采购材料认质认价材料涨价风险全部施工企业承担符合市场济公公正诚信双赢原外建设部门应加强工程量清单计价审核中标合签约监督审核工程量清单计价标准性参评标定标程监督审查中标价合理性中标合签约监督保证合规定签订保证合体合容合法性维护合双方事合法权益济效益
6做工程量清单报价招标文件施工合衔接
　　工程量清单招标文件中重组成部分投标企业进行投标报价进行公竞争基础结合招标文件工程量清单特点根关法律法规参FIDIC合文重新修订施工合示范文中相关条款必建设工程施工合示范文中涉价格部分应工程量清单报价相关条款列入中建设工程理控制容融入施工合中时加强施工合踪理通合备案制合踪理制度实施做工程造价变更工程索赔工程结算理工作保证工程量清单计价方式利施行7工程量清单招标结算价调整
（1）工程量清单报价中投标综合单价作调整工程竣工结算时实际发生招标时施工图纸外工程量变更招标原造成工程量清单漏项计算误差应予调整
（2）工程量调整时结算：
工程量清单中原项目报价中综合单价确定工程量清单中类似项目应参类似工程项目报价中综合单价商定 工程量清单中没项目现行预算定额关规定结算8抓法律制度建设宣传教育工作
　　业承包商中介组织理部门说工程量清单招标方式毕竟新东西需学适应程通学鉴调查研究试点城市试点工程提高认识掌握知识摸索验时采取措施普方面知识专业员实施继续教育计划掌握发包方式方面先行步承包商中介组织理机构员分期分批进行培训工程建设关员充分利宣传手段普知识介绍阶段推行具体做法争取全社会理解支持9必须加快市场中介组织建设工程建设中介组织起步较晚工程中介咨询机构缺乏总体规划建设监理机构资质理规定中规定建设监理单位事招标代理投资咨询兼营工程造价咨询稍出台工程造价咨询机构资质理文件中规定工程造价咨询包括投资咨询招标代理建设监理（工程预算工程结算审核）国家关规定设立工程咨询机构述业务范围更包规定事业务求具备条件互相事招标代理业务行监违法违规行处理没统规定总实行工程量清单报价国工程造价计价方式项重改革市场济发展需实行工程量清单计价招标开始阶段总会出现样样问题关理部门时完善法律法规招标单位时采取相应措施招标工作定会做　　新疆独山子石化总厂众恒公司 王忠民邮箱：hlht0912@tomcom邮编：833600
参考文献：1 王忠民浅谈工程量清单计价实施影响策2 杨建伟工程量清单应
 
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