代建制风险防范措施
代建制指政府通招标方式选择社会专业化项目理单位(代建单位)负责项目投资理建设组织实施工作项目建成交付单位制度代建期间代建单位合约定代行项目建设投资体职责代建制种代理关系 政府投资工程采代建制方式克服投建四位体政府投资工程理模式带非专业化低效率低质量等弊端通专业化集中化市场化理实现投资控制保证质量工期时利体制铲腐败土壤国确定政府投资工程建设理改革方代建制相应配套制度作保障果制度配套然会存风险理代建单位代业受严格代建合约束工程节余分成履约保函激励约束代建制应该会太风险果封顶价格(工程预算价格)市场形成工程成价相差太(两者差设R工程节余)诱代建单位施工监理材料供应等单位串通虚假招标偷工减料虚报价量进行正合变更应纳税获工程节约R非法者代建单位工程预算编制审批单位串谋提高封顶价格进步增R获取非法收益时果R较容易攫取围绕代建单位选择招标等问题产生招标活动类似腐败问题认代建制风险 代建制配套制度 项制度孤立存项制度建立必须求相应配套制度作保障否该制度便充分发挥应作代建制然种代理关系必然存代理风险代建制需相应配套制度防范种风险 1严格工程造价理制度 政府投资工程实施代建制重目控制工程造价代建合中般约定工程造价封顶价格果封顶价格市场形成工程成价相差太诱发代建单位施工监理材料供应等单位串通谋取R行根串谋形成理层级委托代理组织中果存串谋收益委托级代理间信息称形成串谋R较情况政府投资工程代建制满足串谋形成条件降低R防止种串谋重手段种手段规定代建单位获取工程节余部分分成严格监督放弃串谋代建单位获取部分节余(北京规定30)代建单位会严格监督串谋间权衡果者收益串谋成理费工程节余分成容易出现串谋负责施工监理材料供应等单位参串谋种帕累托改进串谋收益代建单位严格监督收益乐串谋样代建单位单位串谋成低容易达成串谋协议 时果工程造价理制度严格代建单位工程预算编制审批单位串谋提高封顶价格进步增R获取非法收益 防范串谋行必须进行严格工程造价理代建制封顶价格接市场形成工程成价降低R代建单位单位串谋行成种非理性行求必须严格工程造价理制度 2严格施工监理制度 采代建制工程材料种类配等容易成代建单位私信息私信息成代建单位非法谋取R手段钢筋混凝土例浇灌钢筋混凝土需砂子规格骨料水泥钢筋含泥量砂子成骨料1公升石子中种规格石子占例总重量成钢筋截面配筋搭接产抗拉强度弯曲度疲劳度钢材成品牌规格水泥成混凝土搅拌时水泥砂子骨料配合成等等代建单位短期显著影响工程质量前提采取报高价格材料实际低价格材料手段提高工程造价攫取R必须通监理工程师严格程序运严格手段工程进行监理防范代建单位利私信息通施工中偷工减料虚报价量进行正合变更谋取R行 3严格专业士理制度 建设业信息高度称行业建设工程投资者总处信息劣势克服劣势国普遍负责专业士进行建设理专业士负责设计设计师负责工程造价造价师工料测量师负责施工监理监理工程师等保持敬业严谨清廉公允职业操守必须建立套效约束机制包括建筑法规约束专业士组织专业士工作条例职业道德标准约束市场机制信誉约束等约束发达国家区非常严厉旦出现违规行查处会职业出现污点失业甚终身雇佣 例香港类专业士实行认士制度认士纪律处分程序纪律委员会执行认士行项执行专业职责关罪行法庭定罪犯专业行疏忽该果继续保留名册会损坏建筑物条例妥善执行纪律委员会做出处理命令该姓名水久段纪律委员会认合适期间认士名册中删时结构工程师名册中两份名册中删者命令谴责该命令该认士处超25万港元罚款款项作欠政府款项追讨命令委员会裁决命令登报然受处分者两份名册中删者命令谴责该命令该认士处超25万港元罚款款项作欠政府款项追讨命令委员会裁决命令登报然受处分者服法庭诉种做法专业士形成严格约束严格遵守建筑法规职业操守确保工程质量进度投资控制 4工程担保保险制度 工程担保指承包商代建单位委托第三方业提供定金额济责保证承包商履行工程建设合代建单位履行代建合担保方承担产生切果工程担保建筑业中种惩戒机制通保函条件支付功实现快速理赔较解决承包商代建单位道德风险问题解决逆选择问题建筑济中稳定器担保提供担保时求反担保工程担保实质风险制造者成风险承担者够效约束承包商代建单位工程保险利规避设计工作疏忽失引起质量问题造成风险施工材料程中疏忽失引起质量问题造成风险法国实行工程竣工十年责险求承包商负责建筑设计咨询工程师必须投保工程身十年承担相应质量缺陷责建筑师购买职业责险利规避设计风险保证投资安全否购买职业责险业选择建筑师标准保险公司接受投保时会投保进行严格审查防范逆选择道德风险种审查实质承包商代建单位咨询工程师建筑师监督果保险没市场信誉难获保险市场竞争力会降工程保险够效约束承包商代建单位咨询工程师建筑师 实行代建制果没工程担保保险等相应配套措施代建单位工程项目理成风险制造者 5明晰产权制度 产权制度明晰时代建单位施工监理单位等会力追求利润化遵法制市场原彼间严格监督相互制衡基业制投资控制风险约束机制效发挥作果代建单位施工监理单位等产权明晰单位偏离利润化目标单位代理风险转移纳税身例国体代建单位营者利控制权谋取R顾代建单位业绩信誉终国家承担相应损失实行代建制时应求代建单位施工监理单位等产权明晰私产权 6严格政府监制度 实行代建制然必须严格政府监制度严格工程预算审核制度合变更审查制度索赔反索赔审查制度超预算支付审查制度严格竣工验收评价制度严格工程项目审计制度责追究制度等求效舆监督举报制度监制度旨强化纳税级政府机构代建单位施工监理单位等代理监督降低代理风险 然实行代建制必须足够数量合格工程项目理公司 述完善配套制度作代建制风险降低控制投资保证质量工期时防止腐败作真正充分发挥出 二国代建制配套制度现状面风险 1政府工程造价理制度完善 国目前政府投资工程造价理中央方发改委系统财政系统分级理中央部委方政府专业工程造价机构(工程造价理站等)理种全方位理头分散理效降低工期投资确定性容易造成失控时国没完全摆脱全国采统标准概预算定额工程造价编制方法影响建筑施工企业缺少系统企业部造价估算定额体系生产成太解等等国现行政府工程造价理市场化程度较低工程预算容易幅度偏离市场形成工程成价R诱发串谋风险R已实行代建制工程出端倪海市委校期工程功降低情况节约费2624414万元中航建设开发公司连酒店装修决算价1892万元预算价2400万元节约508万元外方推行低价中标法中标价预算价低2040工程质量工期然保证说明国政府工程造价理制度完善工程预算价市场形成工程成价高容易诱发代建单位非法谋取R行种行会成代建制风险 2施工监理制度未严格落实 前国施工监理制未落实严重规范四川省监察厅四川省发改委2003年四月次全省政府工程业员调查中发现9调查者认目前监理工程师非常重视32调查者认监理机制作显著22调查者认监理单位施工单位领取理费行较普遍19调查者认业体监理现象然存认监理单位素质调查者4认监理员素质1154调查者认监理工程师易落实成控制 国名重项目宝成铁路复线审计结果表明国前施工监理制时形虚设样代建单位容易收买监理工程师实现非法谋取R行 3专业士理制度健全国没建筑业类专业士建立套效约束机制保持敬业严谨清廉公允职业操守建筑法规约束专业士组织专业士工作条例职业道德标准约束市场机制信誉约束等方面没达完善程度监理工程师例国工程监理相关法规散见建筑法工程建设监理规定等法规中没统监理法规尤没针政府工程制订相关规定现监理法规重点监理单位进行约束惩罚较少落实监理工程师头监理工程师行业理弱化缺乏业员效约束监督机制等监理工程师容易收买丧失独立执法力容易监理制形虚设 专业士理制度健全情况代建单位非法谋取R行容易受类专业士抵制4未全面实行工程担保保险制度 国没政府投资工程建立强制性履约保证制度赋予业愿执行履约保证制度否选择权形成制度缺陷国政府投资工程履约情况理想然目前正推行工程担保制度部分工程担保流形式承保体单担保潜风险高反担保形式单等等国离国际惯例中工程担保防范工程风险求差距然实行代建制时般求代建单位提供履约保函样会遇述问题 国工程保险制度尚试点中深圳海北京等方已开始推行工程设计保险深圳市政府投资工程实行强制保险制度总体国工程保险方面法律法规完善条件完全具备目前全国范围强制实行工程保险制度样保险保险代建单位施工监理单位类专业士监督作体现出 果没工程担保保险等相应配套措施作保障代建单位容易实现非法谋取R目 5产权约束没完全形成 然国目前建筑业承包商已私产权国产权建筑企业技术资金理实力然政府投资工程建设领域占导位造价单位监理单位中介机构政府部门附属物挂事业单位脱钩明脱暗脱力作代建单位半国产权建筑企业机构种产权制度国产权代建单位承包商容易出现国企业固代理营风险营者非法牟利获取R处代建单位承包商风险转移纳税挂造价单位监理单位中介机构缺乏独立性公正性充分发挥中介机构政府投资工程建设中应作 6政府监制度严密 目前国没完善政府工程预算审核制度合变更审查制度索赔反索赔审查制度超预算支付审查制度严格竣工验收评价制度严格工程项目审计制度责追究制度等例索赔反索赔审查制度言国索赔反索赔尚没完全开展谈项制度竣工验收走场基没开展政府投资工程项目评价工作时缺乏效舆监督举报制度完善等等监制度缺失国政府投资工程实行代建制容易出现代建单位施工监理单位中介机构类专业士串谋分享R风险 外国现工程项目理公司技术水理水数量难满足范围推行代建制求 总国前尚未完全具备实行代建制配套条件果目前情况面积推行代建制优点难充分发挥 三国代建制风险防范策 防范代建制风险应完善代建制配套制度 1进步完善政府投资工程造价理制度严格工程造价理制度量缩R降低代建单位施工监理单位中介机构类专业士串谋积极性防范代建制风险关键国鉴美国做法专门制定政府投资工程造价工期计划控制规范全面造价理方法理政府投资工程造价工程造价信息发布方面充分发挥政府作开放民间造价信息发布渠道政府投资工程制定工程预算时参考数更贴市场加强招标监督建立健全工程造价变更工程结算超预算支付审查制度等等 2进步完善专业士理制度施工监理制度 完善专业士理制度保持敬业严谨清廉公允职业操守监理工程师监理执法中保持独立公正代建单位施工单位单位串谋行逞国鉴香港认士制度加强类专业士理手严格落实监理制实行谁签字谁负责认认单位等制度求类专业士通负责签字保证整工程施工严格招标合政府相关法规进行3进行产权改革基础强制实行工程担保保险制度 增强产权约束国实行代建制时应量选择私 私产权体产权明晰单位作代建单位时进步进行国建筑企业挂造价单位监理单位中介机构产权改革培育足够合格项目理公司强化产权约束基础强制实行工程担保保险制度充分发挥者代建制中重作国引进法国工程竣工十年责险强制代建单位购买增强代建单位约束 4健全完善代建制项政府监制度 国应进步完善政府工程预算审核制度招标投标监督制度合变更审查制度索赔反索赔审查制度超预算支付审查制度严格竣工验收评价制度严格工程项目审计制度责追究制度舆监督举报制度时建立完善代建单位承包商供应商资质理制度实行代建单位施工监理单位中介机构类专业士黑名单制度准禁制度强化类专业士建筑法规约束专业士组织专业士工作条例职业道德标准约束市场机制信誉约束等等样量降低代建制风险四结束语 国已代建制作政府投资工程建设理改革方方代建制试点证明该制度优点代建制非没风险果配套制度健全情况然范围采弊端会断显现总体言代建制优点言喻做认识风险进行相应制度完善创新充分发挥政府投资工程建设理中作
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代建制指政府通招标方式选择社会专业化项目理单位(代建单位)负责项目投资理建设组织实施工作项目建成交付单位制度代建期间代建单位合约定代行项目建设投资体职责代建制种代理关系 政府投资工程采代建制方式克服投建四位体政府投资工程理模式带非专业化低效率低质量等弊端通专业化集中化市场化理实现投资控制保证质量工期时利体制铲腐败土壤国确定政府投资工程建设理改革方代建制相应配套制度作保障果制度配套然会存风险理代建单位代业受严格代建合约束工程节余分成履约保函激励约束代建制应该会太风险果封顶价格(工程预算价格)市场形成工程成价相差太(两者差设R工程节余)诱代建单位施工监理材料供应等单位串通虚假招标偷工减料虚报价量进行正合变更应纳税获工程节约R非法者代建单位工程预算编制审批单位串谋提高封顶价格进步增R获取非法收益时果R较容易攫取围绕代建单位选择招标等问题产生招标活动类似腐败问题认代建制风险 代建制配套制度 项制度孤立存项制度建立必须求相应配套制度作保障否该制度便充分发挥应作代建制然种代理关系必然存代理风险代建制需相应配套制度防范种风险 1严格工程造价理制度 政府投资工程实施代建制重目控制工程造价代建合中般约定工程造价封顶价格果封顶价格市场形成工程成价相差太诱发代建单位施工监理材料供应等单位串通谋取R行根串谋形成理层级委托代理组织中果存串谋收益委托级代理间信息称形成串谋R较情况政府投资工程代建制满足串谋形成条件降低R防止种串谋重手段种手段规定代建单位获取工程节余部分分成严格监督放弃串谋代建单位获取部分节余(北京规定30)代建单位会严格监督串谋间权衡果者收益串谋成理费工程节余分成容易出现串谋负责施工监理材料供应等单位参串谋种帕累托改进串谋收益代建单位严格监督收益乐串谋样代建单位单位串谋成低容易达成串谋协议 时果工程造价理制度严格代建单位工程预算编制审批单位串谋提高封顶价格进步增R获取非法收益 防范串谋行必须进行严格工程造价理代建制封顶价格接市场形成工程成价降低R代建单位单位串谋行成种非理性行求必须严格工程造价理制度 2严格施工监理制度 采代建制工程材料种类配等容易成代建单位私信息私信息成代建单位非法谋取R手段钢筋混凝土例浇灌钢筋混凝土需砂子规格骨料水泥钢筋含泥量砂子成骨料1公升石子中种规格石子占例总重量成钢筋截面配筋搭接产抗拉强度弯曲度疲劳度钢材成品牌规格水泥成混凝土搅拌时水泥砂子骨料配合成等等代建单位短期显著影响工程质量前提采取报高价格材料实际低价格材料手段提高工程造价攫取R必须通监理工程师严格程序运严格手段工程进行监理防范代建单位利私信息通施工中偷工减料虚报价量进行正合变更谋取R行 3严格专业士理制度 建设业信息高度称行业建设工程投资者总处信息劣势克服劣势国普遍负责专业士进行建设理专业士负责设计设计师负责工程造价造价师工料测量师负责施工监理监理工程师等保持敬业严谨清廉公允职业操守必须建立套效约束机制包括建筑法规约束专业士组织专业士工作条例职业道德标准约束市场机制信誉约束等约束发达国家区非常严厉旦出现违规行查处会职业出现污点失业甚终身雇佣 例香港类专业士实行认士制度认士纪律处分程序纪律委员会执行认士行项执行专业职责关罪行法庭定罪犯专业行疏忽该果继续保留名册会损坏建筑物条例妥善执行纪律委员会做出处理命令该姓名水久段纪律委员会认合适期间认士名册中删时结构工程师名册中两份名册中删者命令谴责该命令该认士处超25万港元罚款款项作欠政府款项追讨命令委员会裁决命令登报然受处分者两份名册中删者命令谴责该命令该认士处超25万港元罚款款项作欠政府款项追讨命令委员会裁决命令登报然受处分者服法庭诉种做法专业士形成严格约束严格遵守建筑法规职业操守确保工程质量进度投资控制 4工程担保保险制度 工程担保指承包商代建单位委托第三方业提供定金额济责保证承包商履行工程建设合代建单位履行代建合担保方承担产生切果工程担保建筑业中种惩戒机制通保函条件支付功实现快速理赔较解决承包商代建单位道德风险问题解决逆选择问题建筑济中稳定器担保提供担保时求反担保工程担保实质风险制造者成风险承担者够效约束承包商代建单位工程保险利规避设计工作疏忽失引起质量问题造成风险施工材料程中疏忽失引起质量问题造成风险法国实行工程竣工十年责险求承包商负责建筑设计咨询工程师必须投保工程身十年承担相应质量缺陷责建筑师购买职业责险利规避设计风险保证投资安全否购买职业责险业选择建筑师标准保险公司接受投保时会投保进行严格审查防范逆选择道德风险种审查实质承包商代建单位咨询工程师建筑师监督果保险没市场信誉难获保险市场竞争力会降工程保险够效约束承包商代建单位咨询工程师建筑师 实行代建制果没工程担保保险等相应配套措施代建单位工程项目理成风险制造者 5明晰产权制度 产权制度明晰时代建单位施工监理单位等会力追求利润化遵法制市场原彼间严格监督相互制衡基业制投资控制风险约束机制效发挥作果代建单位施工监理单位等产权明晰单位偏离利润化目标单位代理风险转移纳税身例国体代建单位营者利控制权谋取R顾代建单位业绩信誉终国家承担相应损失实行代建制时应求代建单位施工监理单位等产权明晰私产权 6严格政府监制度 实行代建制然必须严格政府监制度严格工程预算审核制度合变更审查制度索赔反索赔审查制度超预算支付审查制度严格竣工验收评价制度严格工程项目审计制度责追究制度等求效舆监督举报制度监制度旨强化纳税级政府机构代建单位施工监理单位等代理监督降低代理风险 然实行代建制必须足够数量合格工程项目理公司 述完善配套制度作代建制风险降低控制投资保证质量工期时防止腐败作真正充分发挥出 二国代建制配套制度现状面风险 1政府工程造价理制度完善 国目前政府投资工程造价理中央方发改委系统财政系统分级理中央部委方政府专业工程造价机构(工程造价理站等)理种全方位理头分散理效降低工期投资确定性容易造成失控时国没完全摆脱全国采统标准概预算定额工程造价编制方法影响建筑施工企业缺少系统企业部造价估算定额体系生产成太解等等国现行政府工程造价理市场化程度较低工程预算容易幅度偏离市场形成工程成价R诱发串谋风险R已实行代建制工程出端倪海市委校期工程功降低情况节约费2624414万元中航建设开发公司连酒店装修决算价1892万元预算价2400万元节约508万元外方推行低价中标法中标价预算价低2040工程质量工期然保证说明国政府工程造价理制度完善工程预算价市场形成工程成价高容易诱发代建单位非法谋取R行种行会成代建制风险 2施工监理制度未严格落实 前国施工监理制未落实严重规范四川省监察厅四川省发改委2003年四月次全省政府工程业员调查中发现9调查者认目前监理工程师非常重视32调查者认监理机制作显著22调查者认监理单位施工单位领取理费行较普遍19调查者认业体监理现象然存认监理单位素质调查者4认监理员素质1154调查者认监理工程师易落实成控制 国名重项目宝成铁路复线审计结果表明国前施工监理制时形虚设样代建单位容易收买监理工程师实现非法谋取R行 3专业士理制度健全国没建筑业类专业士建立套效约束机制保持敬业严谨清廉公允职业操守建筑法规约束专业士组织专业士工作条例职业道德标准约束市场机制信誉约束等方面没达完善程度监理工程师例国工程监理相关法规散见建筑法工程建设监理规定等法规中没统监理法规尤没针政府工程制订相关规定现监理法规重点监理单位进行约束惩罚较少落实监理工程师头监理工程师行业理弱化缺乏业员效约束监督机制等监理工程师容易收买丧失独立执法力容易监理制形虚设 专业士理制度健全情况代建单位非法谋取R行容易受类专业士抵制4未全面实行工程担保保险制度 国没政府投资工程建立强制性履约保证制度赋予业愿执行履约保证制度否选择权形成制度缺陷国政府投资工程履约情况理想然目前正推行工程担保制度部分工程担保流形式承保体单担保潜风险高反担保形式单等等国离国际惯例中工程担保防范工程风险求差距然实行代建制时般求代建单位提供履约保函样会遇述问题 国工程保险制度尚试点中深圳海北京等方已开始推行工程设计保险深圳市政府投资工程实行强制保险制度总体国工程保险方面法律法规完善条件完全具备目前全国范围强制实行工程保险制度样保险保险代建单位施工监理单位类专业士监督作体现出 果没工程担保保险等相应配套措施作保障代建单位容易实现非法谋取R目 5产权约束没完全形成 然国目前建筑业承包商已私产权国产权建筑企业技术资金理实力然政府投资工程建设领域占导位造价单位监理单位中介机构政府部门附属物挂事业单位脱钩明脱暗脱力作代建单位半国产权建筑企业机构种产权制度国产权代建单位承包商容易出现国企业固代理营风险营者非法牟利获取R处代建单位承包商风险转移纳税挂造价单位监理单位中介机构缺乏独立性公正性充分发挥中介机构政府投资工程建设中应作 6政府监制度严密 目前国没完善政府工程预算审核制度合变更审查制度索赔反索赔审查制度超预算支付审查制度严格竣工验收评价制度严格工程项目审计制度责追究制度等例索赔反索赔审查制度言国索赔反索赔尚没完全开展谈项制度竣工验收走场基没开展政府投资工程项目评价工作时缺乏效舆监督举报制度完善等等监制度缺失国政府投资工程实行代建制容易出现代建单位施工监理单位中介机构类专业士串谋分享R风险 外国现工程项目理公司技术水理水数量难满足范围推行代建制求 总国前尚未完全具备实行代建制配套条件果目前情况面积推行代建制优点难充分发挥 三国代建制风险防范策 防范代建制风险应完善代建制配套制度 1进步完善政府投资工程造价理制度严格工程造价理制度量缩R降低代建单位施工监理单位中介机构类专业士串谋积极性防范代建制风险关键国鉴美国做法专门制定政府投资工程造价工期计划控制规范全面造价理方法理政府投资工程造价工程造价信息发布方面充分发挥政府作开放民间造价信息发布渠道政府投资工程制定工程预算时参考数更贴市场加强招标监督建立健全工程造价变更工程结算超预算支付审查制度等等 2进步完善专业士理制度施工监理制度 完善专业士理制度保持敬业严谨清廉公允职业操守监理工程师监理执法中保持独立公正代建单位施工单位单位串谋行逞国鉴香港认士制度加强类专业士理手严格落实监理制实行谁签字谁负责认认单位等制度求类专业士通负责签字保证整工程施工严格招标合政府相关法规进行3进行产权改革基础强制实行工程担保保险制度 增强产权约束国实行代建制时应量选择私 私产权体产权明晰单位作代建单位时进步进行国建筑企业挂造价单位监理单位中介机构产权改革培育足够合格项目理公司强化产权约束基础强制实行工程担保保险制度充分发挥者代建制中重作国引进法国工程竣工十年责险强制代建单位购买增强代建单位约束 4健全完善代建制项政府监制度 国应进步完善政府工程预算审核制度招标投标监督制度合变更审查制度索赔反索赔审查制度超预算支付审查制度严格竣工验收评价制度严格工程项目审计制度责追究制度舆监督举报制度时建立完善代建单位承包商供应商资质理制度实行代建单位施工监理单位中介机构类专业士黑名单制度准禁制度强化类专业士建筑法规约束专业士组织专业士工作条例职业道德标准约束市场机制信誉约束等等样量降低代建制风险四结束语 国已代建制作政府投资工程建设理改革方方代建制试点证明该制度优点代建制非没风险果配套制度健全情况然范围采弊端会断显现总体言代建制优点言喻做认识风险进行相应制度完善创新充分发挥政府投资工程建设理中作
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