农村税费改革囚徒困境化解策略
农村税费改革面囚徒困境 农村税费改革目减轻农民负担规范农村税费制度
改革试点区目标基达
始料实现目标带严重问题乡村财政收支难衡
然20012002年国家分出100亿200亿元帮助乡村解决财政缺口
面庞财政收支缺口200亿元财政转移支付杯水车薪
乡村进入两难境实现农村税费改革减负目标乡村维持正常运转确保乡村正常运转必须牺牲改革目标
说压葫芦起瓢头翘起头
现具体分析博弈情况
假设乡村维持正常运转显然允许
目前体制乡村两级组织稳定农村执行国家政策组织离开两级组织许事情办许事情办
乡村必须维持运转
假设二维持乡村财政运转财政收支缺口必须资金弥补
途径二条级政府帮助解决二乡村农民里解决
第条途径级政府财力限力承担乡村庞支出需级政府没力解决缺口
第二条途径果财政收支缺口农民里解决轰轰烈烈农村税费改革会噎废功返
难走出黄宗羲定律
两途径法解决乡村财政问题
财政问题解决乡村法维持正常运转
假设三继续推进农村税费改革农民负担减轻立会产生消彼长效应乡村财政收入会减少乡村出现较严重财政危机
继续推进农村税费改革代价菲
假设四停止推进农村税费改革抛开讨前提
现讨两难选择前提必须推进税费改革
面四种假设出两种选择思路继续推进农村税费改革乡村正常维持运转二停止推进农村税费改革维持乡村正常运转
农村税费改革陷入囚徒困境
二囚徒困境反映税费改革局限性 农村税费改革囚徒困境集中暴露出中国农村深层次矛盾侧面说明单农村税费改革局限性
农村税费改革性质改良性
农村税费改革预期设计没算根农村济政治制度进行根性改革想保留现行政理体制财政体制土制度前提减轻农民负担缓解干群矛盾
具头痛医头脚痛医脚性质
二回避核心制度变迁
笔者分析鉴目前农村制度供跌入供陷阱必须整体推进农村济政治体制改革
否农村税费改革效率会折扣
现试点情况果时推进核心制度改革农村税费改革难突破囚徒困境
农村税费改革跌入制度供陷阱危险新安排制度边际效率会趋零甚
负
果制度变迁继续农村负担反弹时间问题
说明农村税费改革改良性三税费改革税收体制部种改革没改变目前事实存城乡二元税收体制分配体制种体制实质国家意意农民实行身份性税制结果收入低农民承担高收入城里高税赋目前税费改革没破种合理税收分配格局
农村税费改革目标投机性
农村税费改革中央做出重决策想作类似家庭联产责制革命性创新
家汗牛充栋赞誉中体会
目前农村税费改革试点情况少现税费革命性家庭承包责制相媲美迹象
成效拭目
然农村税费改革措施酝酿久具强针性初设计目想通农村税费改革项制度变迁代制度变迁农村行政理体制农村财政制度农村民制度等等
二想改革成功想花费太成农村转移支付愿意改革支付更改革成然身具备规模转移支付财力
三想改革想现济政治体制作伤筋动骨创新
农村税费改革策略渐进性
农村税费改革策略先税费改革着手改革慢慢先税费改革步推位然分步分阶段分流干部（干部分流难密切相关）考虑推进农村财政体制改革推进乡村民化果税费改革效果较二项改革没必改革
种传统渐进改革方式
渐进改革身没错中国世纪八十年代初改革渐进式改革成效明
显
农村税费改革初家庭承包责制改革明显家庭承包责制开始农村核心制度土制度进行创新时调整种分配关系时核心制度改革较位分配制度通渐进方式调整
影响整改革进程改革效率
现农村税费改革保留现行政制度财政制度前提子制度改革种改革法代母制度改革
渐进性仅成改革优点反成改革致命弱点
改革产生问题法通制度配套解决加剧乡村矛盾
农村税费改革成分摊合理性
般言改革成分摊方式种改革成制度化改革成外转移改革成政府垫支改革成推移改革成外部化等等
农村税费改革国家开始没考虑成分摊问题直安徽省试点改革乡村二级出现严重财政支付危机考虑财政转移支付帮助乡村渡难关
中央政府省级政府支付部分改革成外成乡村二级组织承担
时乡村组织农民摊派情况已山穷水根没力承担改革成
没进行配套改革农村税费改革成改革成样农民外体承担者累推移者通改革发展逐步分摊
改革成期必须支付否乡村工作会停摆
农村税费改革系统性足
整农村制度整体改革前然项制度相互间配合太种制度间兼容勉强维持萝卜坑状态
税费改革减少许萝卜外面量补充萝卜坚持萝
卜坑显然厢情愿
说明农村税费改革系统性够
理讲农村税费改革相互配套农民减负乡镇减民支持减减正维持萝卜坑
百密疏始料负担减难减仅仅减问题减债提前支付减成等等
农村税费改革困难估计足
农村税费改革时认农民负担减少改革成功农民会欢天喜
事情没简单
改革试点情况农民负担确减少反弹势头负担减少减少必支出前提
减负造成乡村财政收支缺口成乡村硬伤硬伤改革前没预案
没预料改革乡村二级财政缺口会二没估计期乡村债数量乡村根没偿三没想乡镇干部分流难分流干部必须花费成连财政缺口法弥补更谈成分流干部果干部分流缺口会更
改革陷入恶性循环
农村税费改革政策身局限性
农村税费改革政策身存少问题：然农村税费改革较幅度减轻农民负担农民负担然重制度设计然世界收入低群体征税制度世界农业进行低税甚负税收发展趋势背道驰
二支持保护政策背道驰加入wto国农业立败必须加农业保护取消降低农民负担谈保护呢
三农村税费改革加重种田农户负担
税费改革前农民负担税费土面积征收农业税头征收乡统筹村提留费
改革农业税费农村第二轮承包土面积征收原先头征收费合理入农业税合理律取消农村税费负担落土
时农业税率5提高84（含附加）
承包土农民承担前土承担税承担保留前头承担费
事粮食种植农户负担增加
改革初衷相悖
四统筹提留产生原种租形式乡村出土权回报现种权济收入变成税收混淆土者国家间身份位置
农村土产权更加明确
说明农村税费改革政策制度设计安排存少问题
三农村税费改革囚徒困境治理策略 中国农村问题盘根错节税费制度正处关节点牵发动全身
农村税费改革述局限性说明：理农村税费关系理政府农民间关系单单农村税费改革够必须进步深化农村济政治体制改革真正税费问题解决
思路整体推进农村济政治体制改革扭转农村税费改革单兵突进局面
1撤销乡镇政府推动乡镇治
首先乡级政府改县级政府派出机构
市场济条件乡镇应袭前思路建立级完全政府应强县弱乡实县虚乡原乡镇定位县级政府派出机构（类似乡公）职协调民事纠纷宣传落实国家政策承办级政府委托事宜编制员费县政府统掌握政府办事（应县级财政支出基础设施建设种
转移支持）县财政统纳入预算
乡镇站承担社会职交社会中介组织者相关站直接改社会中介组织者行业协会
乡镇机关年轻素质较高充实工商税务公安部门强化行政执法
建立县农民协会行业协会专业协会满足农民农业市场化需提高农民组织化程度提高农民基层政府企业集团垄断行业话力
果认述机构改革方案激进保留乡镇级政府基础
提出改革极限目标乡镇少收入养少办少事方法
力削减员
笔者认乡镇包括站需20（包括工商税务公安）
20工作员职责宣传政府农民搞服务协助执法部门搞执法
2剥离乡村承担农村公品公益责
保留乡镇级政府撤销级政府需农村公品供制度进行重新安排
否矛盾更问题会更
重新界定乡镇职民兵训练乡村公路建设计划生育农村义务教育跨区域农村基础设施建设等公品公益品应该乡镇政府承担
中民兵训练计划生育种全国性公品应该国家财政负担国家中央财政转移支付解决
农村义务教育应省级政府承担
现数县级政府农业政府收入农村农业县政府负责农村负责
改革前负担体致差农民
笔者建议农村义务教育费省级政府负责统筹省级政府
农村基础设施建设跨区基础设施省级财政者中央财政负责统筹建设外应该级政府统筹建设
中乡村道路县级政府级政府协助解决
国家商品粮食区中型水利设施乡级道路必须省级解决
根减轻乡村公产品供责农村税费改革真正改位 3重构农村财税体制
保留乡镇政府前提必须重构农村财税体制
解决前改革中矛盾关键（果撤销乡镇政府问题存）
前二项改革法解决迫眉捷乡村财政危机债务危机
问题必须扭转非农化偏财政制度重构乡村财税制度
农业税收制度改革分二步第步五年农业税收全部留乡村化解前财政危机填补乡村财政缺口清偿乡村债务
第二步五年考虑取消农业税
然农民税收意识社会义务观念农业税收然支持保护形式返
需较成
笔者张前种方法
工商税收非农化偏中转支持农村支持农业农民
税费改革五年新增乡镇工商税收包括增值税消费税全部留乡镇
二处：方面增加乡村财力方面够刺激乡村发展非
农济
五年工商税收转入正常预算轨道
强化乡镇税征收力度新增税改革五年部分留乡镇缓解乡村财政危机债务危机
年农村贫富差距拉较收入税应该较挖潜空间
乡村生财道解决农村公问题效途径
4逐步推进农村民政治建设
乡村民政治建设抓住农村税费改革项改革机会推进乡镇村级组织治
首先推进乡镇治
乡镇政府否改造乡镇必推动治
乡镇推动治会动摇国家济政治体制二乡镇治方政府推进民化提供验
乡镇治重条乡镇负责通全乡镇群众直接选举产生乡镇负责级负责变成真正群众负责
样乡镇负责级负责变成群众负责避免许讨级损农坑农事情
外继续巩固村级民政治建设进步完善村级治
次推动村级组织完全实行治
村里办事村民民决策报县级关部门备案者争取县里财政支持
种釜底抽薪改革方式处改革方案代干改革方案改革步位劳永逸消乡村财政危机隐患
必推动治
乡镇推动治会动摇国家济政治体制二乡镇治方政府推进民化提供验
乡镇治重条乡镇负责通全乡镇群众直接选举产生乡镇负责级负责变成真正群众负责
样乡镇负责级负责变成群众负责避免许讨级损农坑农事情
外继续巩固村级民政治建设进步完善村级治
次推动村级组织完全实行治
村里办事村民民决策报县级关部门备案者争取县里财政支持
种釜底抽薪改革方式处改革方案代干改革方案改革步位劳永逸消乡村财政危机隐患
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农村税费改革面囚徒困境 农村税费改革目减轻农民负担规范农村税费制度
改革试点区目标基达
始料实现目标带严重问题乡村财政收支难衡
然20012002年国家分出100亿200亿元帮助乡村解决财政缺口
面庞财政收支缺口200亿元财政转移支付杯水车薪
乡村进入两难境实现农村税费改革减负目标乡村维持正常运转确保乡村正常运转必须牺牲改革目标
说压葫芦起瓢头翘起头
现具体分析博弈情况
假设乡村维持正常运转显然允许
目前体制乡村两级组织稳定农村执行国家政策组织离开两级组织许事情办许事情办
乡村必须维持运转
假设二维持乡村财政运转财政收支缺口必须资金弥补
途径二条级政府帮助解决二乡村农民里解决
第条途径级政府财力限力承担乡村庞支出需级政府没力解决缺口
第二条途径果财政收支缺口农民里解决轰轰烈烈农村税费改革会噎废功返
难走出黄宗羲定律
两途径法解决乡村财政问题
财政问题解决乡村法维持正常运转
假设三继续推进农村税费改革农民负担减轻立会产生消彼长效应乡村财政收入会减少乡村出现较严重财政危机
继续推进农村税费改革代价菲
假设四停止推进农村税费改革抛开讨前提
现讨两难选择前提必须推进税费改革
面四种假设出两种选择思路继续推进农村税费改革乡村正常维持运转二停止推进农村税费改革维持乡村正常运转
农村税费改革陷入囚徒困境
二囚徒困境反映税费改革局限性 农村税费改革囚徒困境集中暴露出中国农村深层次矛盾侧面说明单农村税费改革局限性
农村税费改革性质改良性
农村税费改革预期设计没算根农村济政治制度进行根性改革想保留现行政理体制财政体制土制度前提减轻农民负担缓解干群矛盾
具头痛医头脚痛医脚性质
二回避核心制度变迁
笔者分析鉴目前农村制度供跌入供陷阱必须整体推进农村济政治体制改革
否农村税费改革效率会折扣
现试点情况果时推进核心制度改革农村税费改革难突破囚徒困境
农村税费改革跌入制度供陷阱危险新安排制度边际效率会趋零甚
负
果制度变迁继续农村负担反弹时间问题
说明农村税费改革改良性三税费改革税收体制部种改革没改变目前事实存城乡二元税收体制分配体制种体制实质国家意意农民实行身份性税制结果收入低农民承担高收入城里高税赋目前税费改革没破种合理税收分配格局
农村税费改革目标投机性
农村税费改革中央做出重决策想作类似家庭联产责制革命性创新
家汗牛充栋赞誉中体会
目前农村税费改革试点情况少现税费革命性家庭承包责制相媲美迹象
成效拭目
然农村税费改革措施酝酿久具强针性初设计目想通农村税费改革项制度变迁代制度变迁农村行政理体制农村财政制度农村民制度等等
二想改革成功想花费太成农村转移支付愿意改革支付更改革成然身具备规模转移支付财力
三想改革想现济政治体制作伤筋动骨创新
农村税费改革策略渐进性
农村税费改革策略先税费改革着手改革慢慢先税费改革步推位然分步分阶段分流干部（干部分流难密切相关）考虑推进农村财政体制改革推进乡村民化果税费改革效果较二项改革没必改革
种传统渐进改革方式
渐进改革身没错中国世纪八十年代初改革渐进式改革成效明
显
农村税费改革初家庭承包责制改革明显家庭承包责制开始农村核心制度土制度进行创新时调整种分配关系时核心制度改革较位分配制度通渐进方式调整
影响整改革进程改革效率
现农村税费改革保留现行政制度财政制度前提子制度改革种改革法代母制度改革
渐进性仅成改革优点反成改革致命弱点
改革产生问题法通制度配套解决加剧乡村矛盾
农村税费改革成分摊合理性
般言改革成分摊方式种改革成制度化改革成外转移改革成政府垫支改革成推移改革成外部化等等
农村税费改革国家开始没考虑成分摊问题直安徽省试点改革乡村二级出现严重财政支付危机考虑财政转移支付帮助乡村渡难关
中央政府省级政府支付部分改革成外成乡村二级组织承担
时乡村组织农民摊派情况已山穷水根没力承担改革成
没进行配套改革农村税费改革成改革成样农民外体承担者累推移者通改革发展逐步分摊
改革成期必须支付否乡村工作会停摆
农村税费改革系统性足
整农村制度整体改革前然项制度相互间配合太种制度间兼容勉强维持萝卜坑状态
税费改革减少许萝卜外面量补充萝卜坚持萝
卜坑显然厢情愿
说明农村税费改革系统性够
理讲农村税费改革相互配套农民减负乡镇减民支持减减正维持萝卜坑
百密疏始料负担减难减仅仅减问题减债提前支付减成等等
农村税费改革困难估计足
农村税费改革时认农民负担减少改革成功农民会欢天喜
事情没简单
改革试点情况农民负担确减少反弹势头负担减少减少必支出前提
减负造成乡村财政收支缺口成乡村硬伤硬伤改革前没预案
没预料改革乡村二级财政缺口会二没估计期乡村债数量乡村根没偿三没想乡镇干部分流难分流干部必须花费成连财政缺口法弥补更谈成分流干部果干部分流缺口会更
改革陷入恶性循环
农村税费改革政策身局限性
农村税费改革政策身存少问题：然农村税费改革较幅度减轻农民负担农民负担然重制度设计然世界收入低群体征税制度世界农业进行低税甚负税收发展趋势背道驰
二支持保护政策背道驰加入wto国农业立败必须加农业保护取消降低农民负担谈保护呢
三农村税费改革加重种田农户负担
税费改革前农民负担税费土面积征收农业税头征收乡统筹村提留费
改革农业税费农村第二轮承包土面积征收原先头征收费合理入农业税合理律取消农村税费负担落土
时农业税率5提高84（含附加）
承包土农民承担前土承担税承担保留前头承担费
事粮食种植农户负担增加
改革初衷相悖
四统筹提留产生原种租形式乡村出土权回报现种权济收入变成税收混淆土者国家间身份位置
农村土产权更加明确
说明农村税费改革政策制度设计安排存少问题
三农村税费改革囚徒困境治理策略 中国农村问题盘根错节税费制度正处关节点牵发动全身
农村税费改革述局限性说明：理农村税费关系理政府农民间关系单单农村税费改革够必须进步深化农村济政治体制改革真正税费问题解决
思路整体推进农村济政治体制改革扭转农村税费改革单兵突进局面
1撤销乡镇政府推动乡镇治
首先乡级政府改县级政府派出机构
市场济条件乡镇应袭前思路建立级完全政府应强县弱乡实县虚乡原乡镇定位县级政府派出机构（类似乡公）职协调民事纠纷宣传落实国家政策承办级政府委托事宜编制员费县政府统掌握政府办事（应县级财政支出基础设施建设种
转移支持）县财政统纳入预算
乡镇站承担社会职交社会中介组织者相关站直接改社会中介组织者行业协会
乡镇机关年轻素质较高充实工商税务公安部门强化行政执法
建立县农民协会行业协会专业协会满足农民农业市场化需提高农民组织化程度提高农民基层政府企业集团垄断行业话力
果认述机构改革方案激进保留乡镇级政府基础
提出改革极限目标乡镇少收入养少办少事方法
力削减员
笔者认乡镇包括站需20（包括工商税务公安）
20工作员职责宣传政府农民搞服务协助执法部门搞执法
2剥离乡村承担农村公品公益责
保留乡镇级政府撤销级政府需农村公品供制度进行重新安排
否矛盾更问题会更
重新界定乡镇职民兵训练乡村公路建设计划生育农村义务教育跨区域农村基础设施建设等公品公益品应该乡镇政府承担
中民兵训练计划生育种全国性公品应该国家财政负担国家中央财政转移支付解决
农村义务教育应省级政府承担
现数县级政府农业政府收入农村农业县政府负责农村负责
改革前负担体致差农民
笔者建议农村义务教育费省级政府负责统筹省级政府
农村基础设施建设跨区基础设施省级财政者中央财政负责统筹建设外应该级政府统筹建设
中乡村道路县级政府级政府协助解决
国家商品粮食区中型水利设施乡级道路必须省级解决
根减轻乡村公产品供责农村税费改革真正改位 3重构农村财税体制
保留乡镇政府前提必须重构农村财税体制
解决前改革中矛盾关键（果撤销乡镇政府问题存）
前二项改革法解决迫眉捷乡村财政危机债务危机
问题必须扭转非农化偏财政制度重构乡村财税制度
农业税收制度改革分二步第步五年农业税收全部留乡村化解前财政危机填补乡村财政缺口清偿乡村债务
第二步五年考虑取消农业税
然农民税收意识社会义务观念农业税收然支持保护形式返
需较成
笔者张前种方法
工商税收非农化偏中转支持农村支持农业农民
税费改革五年新增乡镇工商税收包括增值税消费税全部留乡镇
二处：方面增加乡村财力方面够刺激乡村发展非
农济
五年工商税收转入正常预算轨道
强化乡镇税征收力度新增税改革五年部分留乡镇缓解乡村财政危机债务危机
年农村贫富差距拉较收入税应该较挖潜空间
乡村生财道解决农村公问题效途径
4逐步推进农村民政治建设
乡村民政治建设抓住农村税费改革项改革机会推进乡镇村级组织治
首先推进乡镇治
乡镇政府否改造乡镇必推动治
乡镇推动治会动摇国家济政治体制二乡镇治方政府推进民化提供验
乡镇治重条乡镇负责通全乡镇群众直接选举产生乡镇负责级负责变成真正群众负责
样乡镇负责级负责变成群众负责避免许讨级损农坑农事情
外继续巩固村级民政治建设进步完善村级治
次推动村级组织完全实行治
村里办事村民民决策报县级关部门备案者争取县里财政支持
种釜底抽薪改革方式处改革方案代干改革方案改革步位劳永逸消乡村财政危机隐患
必推动治
乡镇推动治会动摇国家济政治体制二乡镇治方政府推进民化提供验
乡镇治重条乡镇负责通全乡镇群众直接选举产生乡镇负责级负责变成真正群众负责
样乡镇负责级负责变成群众负责避免许讨级损农坑农事情
外继续巩固村级民政治建设进步完善村级治
次推动村级组织完全实行治
村里办事村民民决策报县级关部门备案者争取县里财政支持
种釜底抽薪改革方式处改革方案代干改革方案改革步位劳永逸消乡村财政危机隐患
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