农村税费改革实践完善初探—财金融
农村税费改革实践完善初探
前 言
农村税费改革誉中国农村第三次革命继土改革联产承包责制次重改革目减轻农民负担规范农村税费制度农民减负中发展加快实现康步伐**市2002年3月份开始农村税费改革做法成效较典型定代表性文拟针农村税费改革程中验伴农村税费改革带问题完善途径进行初步探讨
1**市农村税费改革做法成效
**市总面积1128方公里584行政村总口47万中农业口3146万**市农村税费改革做法：
11 规范筹资减轻农民负担
改革前2001年**市农民实际负担额已达6240万元均负担165元占年农民均纯收入44减轻农民负担成税费改革方案设计首目标
根三取消两调整改革求**市实际规范征收项目改革农民征收税费三块：农业税附加事生产农业特产品农民征收农业特产税附加2004年取消二事议费15元限根村民委员会表决实行事议费事工商业农民例提取公益事业费2003年取消三资代劳根逐步取消两工原相应资代减少着方案实施农民减负取明显成效2002年农民均税费负担2001年减少43元减幅262003年农民均税费负担2001年减少15元减幅123（详见左图）
12两清两盘化解乡村债务
谓两清清清理债权债务做法债务进行分类划分般性款报酬新欠款公务性欠款均作般处理计利息核消呆帐死帐规范利息计算办法二清清收效债权谓两盘盘活集体资产偿债拍卖租赁包括型水库部分撤村办学校等乡村集体闲置资产仅回收资金提高资产效率二盘活四荒资源偿债集体荒田荒荒山湖田亩高超30年期限根实际情况宜租租宜卖卖进行消化通两清两盘乡村债务化解已取显着成效消化乡村负债9870万元占债务总额20
13机构改革减少财政支出
通合留剥撤办法优化机构设置减少乡镇站达裁先撤庙目时核减员编制清退时雇员108减少村干部职数482
2农村税费改革中出现问题
**市农村税费改革取成效改革程中出现容忽视问题
21县乡财政收支矛盾趋尖锐化
三提五统取消税费项目减少导致乡村财力进步缩时农村原三提五统支持事业五保户赡养计划生育民兵训练乡镇道路建设等基转移乡镇政府预算开支中增加财政困难2001年**市三提五统农业税等6240万元2003年减少4020万元乡村净减少财力2220万元减级予市转移支付补助1008万元财力缺口1212万元乡镇财政收支矛盾加剧压力必然定程度传导原已十分困难县级财力成影响基层政权正常运转素成推动农民负担反弹重素
22村级公职运转费足事议难操作
税费改革村级公费两税附加实行乡村时切断村级费通扩张收费弥补口子助减轻农民负担接踵问题：村级费开支严重足**市2003年村运转费1万元约占村总数142万元村约占34样约48村难维持正常运转县级财政负担600万元村级专项补助资金没根解决村级运转费困难会掉头引发变相增加农民负担行
制度规定村级事议村道路建设维护乡村水利设施等村级公事业原事议事议调查情况现实操作中存着两种情况：事难议公选择中普遍存问题果乡村议事决策集中少数手中决策成然造成公偏扭曲甚成变相增加农民负担手段果全体致数意决策成会明显增加议难决概率增二事议乡村民制度会扭曲名义高均事议负担会成变相头税成固定负担乡村缺乏效民条件公决策级政府变相垄断反映总体事议现阶段操作难度
23乡村债务消解更加困难
统计税费改革前2001年乡村负债总额达49360万元乡均1096万元中村级负债36208万元村均62万元推进农村税费改革程中**市通两清两盘等系列综合措施已消化乡村负债9870万元占债务总额202003年全市乡村负债39000万元改革通集资收费办法偿资源生性拍卖盘活定程度具次性性质基层财力减少情况剩债务偿基失资金源债务着利息增加升时债务中欠农户款合作基金会股金等时偿农民债抵税部分农业税收入落空进影响乡村财政收入形成恶性循环成农村税费改革继续推深入现实难题
24税制设计带税负公造成抛荒现象
税费改革原负担乡村统筹提留费负担农业税变全部征收农业税着费税转变形中原部分口劳力承担费转移土少非
农业收入高区农户农民均负担低少农业收入源区农户农民均负担偏高出现种田纳税少种田少纳税种田纳税情况加种田农户非农业生产户间收入差距势必导致种植业较效益进步降严重击农民种粮积极性现许农户提出交承包土村组织担心交耕税款承担愿接致农田抛荒现象较严重仅利引导农民扩土营规模提高竞争力影响国粮食安全基层稳定
3完善农村税费改革思路
农村税费制度改革必须兼顾方利益前提齐特宏观政策导体制着眼具体制度安排着手
31改革农业税制生产环节消费环节征税渡
世界农业税制设置国样单独设立农业税制情况见般国家农业行业征税象样征收样税税率减免方面纳税定区
根国实际应逐步单独农业税制消费税增值税中完善流转税制说取消农业税农业特产税农业生产环节律免税农产品市征税税收负担转移农产品消费者身税制具体设计考虑批发零售环节税率低课征农业投入物实行免税低税降低农业生产成充分利世贸组织关规定农产品出口采全额退税办法提高外型农业竞争力外考虑目前少部分高税率农业特产品改征增值税税负较幅度降考虑扩消费税征收范围产品流转额进行第二次调节
样改革国农业税收更加合理体现三方面：第降低税收收入情况彻底减轻农民负担专家预测国粮食成品率28约3000亿斤粮食进入流通领域扩征增值税提供充实税源城市体工商户缴纳增值税办法规定起征点样般收入低农户达起征点需缴纳增值税时符合国农民生产粮食相部分参加流通实际加税高收入农户适调整规范农民需负担税收降低更公第二规范征税行利降低征税成农业税农业特产税收入总量高涉面广环节繁琐征收难度目前部分区配备专门农税队伍综合税收成显然合算改增值税消费税流转税征收体系办法较健全现国税框架实现税收务完成疑降低税收成提高征税效率第三利妥善解决抛荒问题征税范围生产转移消费根消种粮越越吃亏悖农民种粮中获收入减轻负担会激励更农民事粮食耕种缓解国粮食紧张部分耕闲置浪费矛盾
32调整财政农业补贴政策促进农村社会济发展
农村税费改革次利益调整财政支农体系优化契机农业国基础产业财政补贴进行保护重手段目前世贸组织框架通改革补贴办法加补贴力度效果税费改革农业发展劲更足增加农民收入帮助农村走良性循
环道路
调整补贴容：具较优势农产品倾斜重点支持国具较优势需求量农产品生产具备竞争优势产品生产减少低安全标准二加农业基础设施补贴三农业保险农民社会保障核心收入支持体系补助入世农业面市场然风险加农民业医疗压力显性化农民收入提供效保障农村稳定着特殊意义通健全农业风险补偿机制加强农业生产保险业务亏损补贴减免税收等办法鼓励带互助保险合作性质农业专项风险基金逐步建立农民收入保障制度直接收入补贴制度完善农村医疗保障养老保障制度
改进补贴方式：暗补改明补WTO农业协定规定政府提供价格支持应针农产品生产者流通部门适应求方面价格补贴应直接落实农民身政府通粮价监测体系测算种粮食市场均价格考虑粮食供求状况财政承受力基期支持价格等素确定保护价两者差计算价差补贴农民根生产商品粮数量核定财政部门领取补贴方面农业协定微量允许标准条款规定政府非特定农产品支持定补贴空间农业生产资料信贷农产品储运流通市场信息等支持服务体系购建目标应目前中间环节协定认农业生产部门转移
33完善转移支付尤中央省县补助体系
1994年分税制改革2002年税营业税分享改革总体趋势财力层层集中样基层财力增长缓慢农村税费改革受击恰恰县乡财政必通中央方事权重新界定加转移支付范围数量具体操作方式进行：县转移支付均相关素计算县单位省财政通转移支付弥补缺口二完善项政策性专项补助省区间外部性基层设施建设进行补助农田水利设施等三农村合作基金会城市信社等实行政策性清理发生款酌情予豁免补偿减轻县级财政历史包袱
34加快构建农村公财政框架
税费改革身农村公财政建设题中应义改革成功否根取决公财政框架建立完善必须改革起整体推进互补充
调整县乡财政支出范围县乡财政困难收支矛盾突出根结基层财政事权财权统实现基层财政位纯公品提供方划列入中央省级财政支出范围目前两方面入手首先改革义务教育支出办法县乡承担基础教育费源基层财政支出中基础教育占6070公财政理认基础教育公产品某种意义公性受益范围远远超县域身尤国样发展中国基础教育更应该整教育体制中成优先保证领域县乡财政承担显然合理应该农村基础教育发展放国家财政分配重位置列入中央预算安排通直接划拨转移支付形式筹资责集中理基础教育投入机制解决农村税费改革关键县级收支矛盾集结点说具牵发动全身效果次民兵训练等属国防性质开支
应该县乡财政负担转统纳入中央政府军费预算民兵预备役国武装力量重组成部分关系国防建设质量高低县乡财政买单符合公财政求民兵训练情况相类似基层国防教育等
改革乡镇行政理体制切实做县乡两级机构改革员分流工作堵塞农民负担增加源头县乡两级政府机构精简统效原撤机构分流员严格实行定编定岗事职统理口原社会职交社会中介组织事业单位政府职部门区开实行员分流
35加快农村政治体制创新步伐
加快农村政治体制创新步伐目实现农村公物品供决策程序转变达社区部公物品需决定公物品供求做两点：第实行村务公开政务公开建立公物品需求表达机制决策监督机制村乡范围数需求意愿体现保证公物品提供符合意愿第二改革社区领导产生办法村领导乡级领导应真正社区居民民选举产生级组织部门安排选举约束够真正选民负责政绩做选民增进选民利益放首位样社区领导敢抵制外部种达标升级活动抵制部门系统出台收费规定
总农村税费制度改革单兵突进必须协调致标兼治应操急循序渐进
文档香网(httpswwwxiangdangnet)户传
《香当网》用户分享的内容，不代表《香当网》观点或立场，请自行判断内容的真实性和可靠性！
该内容是文档的文本内容，更好的格式请下载文档
农村税费改革实践完善初探—财金融
农村税费改革实践完善初探
前 言
农村税费改革誉中国农村第三次革命继土改革联产承包责制次重改革目减轻农民负担规范农村税费制度农民减负中发展加快实现康步伐**市2002年3月份开始农村税费改革做法成效较典型定代表性文拟针农村税费改革程中验伴农村税费改革带问题完善途径进行初步探讨
1**市农村税费改革做法成效
**市总面积1128方公里584行政村总口47万中农业口3146万**市农村税费改革做法：
11 规范筹资减轻农民负担
改革前2001年**市农民实际负担额已达6240万元均负担165元占年农民均纯收入44减轻农民负担成税费改革方案设计首目标
根三取消两调整改革求**市实际规范征收项目改革农民征收税费三块：农业税附加事生产农业特产品农民征收农业特产税附加2004年取消二事议费15元限根村民委员会表决实行事议费事工商业农民例提取公益事业费2003年取消三资代劳根逐步取消两工原相应资代减少着方案实施农民减负取明显成效2002年农民均税费负担2001年减少43元减幅262003年农民均税费负担2001年减少15元减幅123（详见左图）
12两清两盘化解乡村债务
谓两清清清理债权债务做法债务进行分类划分般性款报酬新欠款公务性欠款均作般处理计利息核消呆帐死帐规范利息计算办法二清清收效债权谓两盘盘活集体资产偿债拍卖租赁包括型水库部分撤村办学校等乡村集体闲置资产仅回收资金提高资产效率二盘活四荒资源偿债集体荒田荒荒山湖田亩高超30年期限根实际情况宜租租宜卖卖进行消化通两清两盘乡村债务化解已取显着成效消化乡村负债9870万元占债务总额20
13机构改革减少财政支出
通合留剥撤办法优化机构设置减少乡镇站达裁先撤庙目时核减员编制清退时雇员108减少村干部职数482
2农村税费改革中出现问题
**市农村税费改革取成效改革程中出现容忽视问题
21县乡财政收支矛盾趋尖锐化
三提五统取消税费项目减少导致乡村财力进步缩时农村原三提五统支持事业五保户赡养计划生育民兵训练乡镇道路建设等基转移乡镇政府预算开支中增加财政困难2001年**市三提五统农业税等6240万元2003年减少4020万元乡村净减少财力2220万元减级予市转移支付补助1008万元财力缺口1212万元乡镇财政收支矛盾加剧压力必然定程度传导原已十分困难县级财力成影响基层政权正常运转素成推动农民负担反弹重素
22村级公职运转费足事议难操作
税费改革村级公费两税附加实行乡村时切断村级费通扩张收费弥补口子助减轻农民负担接踵问题：村级费开支严重足**市2003年村运转费1万元约占村总数142万元村约占34样约48村难维持正常运转县级财政负担600万元村级专项补助资金没根解决村级运转费困难会掉头引发变相增加农民负担行
制度规定村级事议村道路建设维护乡村水利设施等村级公事业原事议事议调查情况现实操作中存着两种情况：事难议公选择中普遍存问题果乡村议事决策集中少数手中决策成然造成公偏扭曲甚成变相增加农民负担手段果全体致数意决策成会明显增加议难决概率增二事议乡村民制度会扭曲名义高均事议负担会成变相头税成固定负担乡村缺乏效民条件公决策级政府变相垄断反映总体事议现阶段操作难度
23乡村债务消解更加困难
统计税费改革前2001年乡村负债总额达49360万元乡均1096万元中村级负债36208万元村均62万元推进农村税费改革程中**市通两清两盘等系列综合措施已消化乡村负债9870万元占债务总额202003年全市乡村负债39000万元改革通集资收费办法偿资源生性拍卖盘活定程度具次性性质基层财力减少情况剩债务偿基失资金源债务着利息增加升时债务中欠农户款合作基金会股金等时偿农民债抵税部分农业税收入落空进影响乡村财政收入形成恶性循环成农村税费改革继续推深入现实难题
24税制设计带税负公造成抛荒现象
税费改革原负担乡村统筹提留费负担农业税变全部征收农业税着费税转变形中原部分口劳力承担费转移土少非
农业收入高区农户农民均负担低少农业收入源区农户农民均负担偏高出现种田纳税少种田少纳税种田纳税情况加种田农户非农业生产户间收入差距势必导致种植业较效益进步降严重击农民种粮积极性现许农户提出交承包土村组织担心交耕税款承担愿接致农田抛荒现象较严重仅利引导农民扩土营规模提高竞争力影响国粮食安全基层稳定
3完善农村税费改革思路
农村税费制度改革必须兼顾方利益前提齐特宏观政策导体制着眼具体制度安排着手
31改革农业税制生产环节消费环节征税渡
世界农业税制设置国样单独设立农业税制情况见般国家农业行业征税象样征收样税税率减免方面纳税定区
根国实际应逐步单独农业税制消费税增值税中完善流转税制说取消农业税农业特产税农业生产环节律免税农产品市征税税收负担转移农产品消费者身税制具体设计考虑批发零售环节税率低课征农业投入物实行免税低税降低农业生产成充分利世贸组织关规定农产品出口采全额退税办法提高外型农业竞争力外考虑目前少部分高税率农业特产品改征增值税税负较幅度降考虑扩消费税征收范围产品流转额进行第二次调节
样改革国农业税收更加合理体现三方面：第降低税收收入情况彻底减轻农民负担专家预测国粮食成品率28约3000亿斤粮食进入流通领域扩征增值税提供充实税源城市体工商户缴纳增值税办法规定起征点样般收入低农户达起征点需缴纳增值税时符合国农民生产粮食相部分参加流通实际加税高收入农户适调整规范农民需负担税收降低更公第二规范征税行利降低征税成农业税农业特产税收入总量高涉面广环节繁琐征收难度目前部分区配备专门农税队伍综合税收成显然合算改增值税消费税流转税征收体系办法较健全现国税框架实现税收务完成疑降低税收成提高征税效率第三利妥善解决抛荒问题征税范围生产转移消费根消种粮越越吃亏悖农民种粮中获收入减轻负担会激励更农民事粮食耕种缓解国粮食紧张部分耕闲置浪费矛盾
32调整财政农业补贴政策促进农村社会济发展
农村税费改革次利益调整财政支农体系优化契机农业国基础产业财政补贴进行保护重手段目前世贸组织框架通改革补贴办法加补贴力度效果税费改革农业发展劲更足增加农民收入帮助农村走良性循
环道路
调整补贴容：具较优势农产品倾斜重点支持国具较优势需求量农产品生产具备竞争优势产品生产减少低安全标准二加农业基础设施补贴三农业保险农民社会保障核心收入支持体系补助入世农业面市场然风险加农民业医疗压力显性化农民收入提供效保障农村稳定着特殊意义通健全农业风险补偿机制加强农业生产保险业务亏损补贴减免税收等办法鼓励带互助保险合作性质农业专项风险基金逐步建立农民收入保障制度直接收入补贴制度完善农村医疗保障养老保障制度
改进补贴方式：暗补改明补WTO农业协定规定政府提供价格支持应针农产品生产者流通部门适应求方面价格补贴应直接落实农民身政府通粮价监测体系测算种粮食市场均价格考虑粮食供求状况财政承受力基期支持价格等素确定保护价两者差计算价差补贴农民根生产商品粮数量核定财政部门领取补贴方面农业协定微量允许标准条款规定政府非特定农产品支持定补贴空间农业生产资料信贷农产品储运流通市场信息等支持服务体系购建目标应目前中间环节协定认农业生产部门转移
33完善转移支付尤中央省县补助体系
1994年分税制改革2002年税营业税分享改革总体趋势财力层层集中样基层财力增长缓慢农村税费改革受击恰恰县乡财政必通中央方事权重新界定加转移支付范围数量具体操作方式进行：县转移支付均相关素计算县单位省财政通转移支付弥补缺口二完善项政策性专项补助省区间外部性基层设施建设进行补助农田水利设施等三农村合作基金会城市信社等实行政策性清理发生款酌情予豁免补偿减轻县级财政历史包袱
34加快构建农村公财政框架
税费改革身农村公财政建设题中应义改革成功否根取决公财政框架建立完善必须改革起整体推进互补充
调整县乡财政支出范围县乡财政困难收支矛盾突出根结基层财政事权财权统实现基层财政位纯公品提供方划列入中央省级财政支出范围目前两方面入手首先改革义务教育支出办法县乡承担基础教育费源基层财政支出中基础教育占6070公财政理认基础教育公产品某种意义公性受益范围远远超县域身尤国样发展中国基础教育更应该整教育体制中成优先保证领域县乡财政承担显然合理应该农村基础教育发展放国家财政分配重位置列入中央预算安排通直接划拨转移支付形式筹资责集中理基础教育投入机制解决农村税费改革关键县级收支矛盾集结点说具牵发动全身效果次民兵训练等属国防性质开支
应该县乡财政负担转统纳入中央政府军费预算民兵预备役国武装力量重组成部分关系国防建设质量高低县乡财政买单符合公财政求民兵训练情况相类似基层国防教育等
改革乡镇行政理体制切实做县乡两级机构改革员分流工作堵塞农民负担增加源头县乡两级政府机构精简统效原撤机构分流员严格实行定编定岗事职统理口原社会职交社会中介组织事业单位政府职部门区开实行员分流
35加快农村政治体制创新步伐
加快农村政治体制创新步伐目实现农村公物品供决策程序转变达社区部公物品需决定公物品供求做两点：第实行村务公开政务公开建立公物品需求表达机制决策监督机制村乡范围数需求意愿体现保证公物品提供符合意愿第二改革社区领导产生办法村领导乡级领导应真正社区居民民选举产生级组织部门安排选举约束够真正选民负责政绩做选民增进选民利益放首位样社区领导敢抵制外部种达标升级活动抵制部门系统出台收费规定
总农村税费制度改革单兵突进必须协调致标兼治应操急循序渐进
文档香网(httpswwwxiangdangnet)户传
《香当网》用户分享的内容，不代表《香当网》观点或立场，请自行判断内容的真实性和可靠性！
该内容是文档的文本内容，更好的格式请下载文档