建立国政府采购制度
发展坛 郝书辰 19993
文介绍政府采购制度基涵建立国政府采购制度方法
政府采购制度基涵
政府采购指级政府开展日常政务活动公众提供公服务需财政监督法定方式方法程序（国际规范般应竞争性招标采购方式）市场政府部门属公部门购买商品服务行政府采购私采购区：目谋取商业利润实现政府职公利益形式政府采购制度国家预算费供方式组成部分实质政府采购制度市场济条件政府宏观济调控政策手段
政府采购制度作财政制度组成部分西方国家已较长历史资义时期资义奉行放济政策政府基干预济活动政府采购数量规模范围十分限三十年代危机特第二次世界战西方国政府开始广泛运济手段干预济活动中运财政支出兴办公事业重手段市场济断完善发展程中政府采购制度作越越突出：方面成政府规范财政支出提高财政资金运效率重手段方面政府宏观济进行干预重工具国没建立符合市场济求国际惯例政府采购制度着社会义市场济体制建立加入双边边国际济组织需快建立国政府采购制度已成回避问题
西方国政府实践验政府采购制度核心容通招标实现商品劳务交易招标方式般公开招标限招标两种公开招标指利媒体专门出版物定期发布关政府采购信息包括采购方式采购商品质量数量求交货日期投标者资格求审查程序等条件供货商参竞标限招标指定标准参投标供货商进行选择数量加限制符合规定条件供货商允许参投标
二适应宏观调控需国必须建立政府采购制度
着国社会义市场济体制逐步确立国济国际化程度提高提高财政资金利效率政府宏观调控力建立完善国政府采购制度已显越越迫切表现方面：
１完善政府采购制度利加强政府预算理提高财政支出效率前国财政支出理面问题预算约束软化支出效率低建国国财政直采取货币形式预算单位供费预算单位分散采购需物品进行服务供办法传统计划济体制特殊适应性社会义市场济极适应集中表现：财政资金非效益化财政购买形成规模优势法分子机支出理难度加等采政府采购制度达硬化预算约束提高资金效率提高透明度消采购活动中腐败现象目根国外验实行政府采购制度约节约１０％左右财政支出国年财政支出１万亿计算（１９９８年约１万亿元）果中５０％购买性支出购买性支出５０％实行政府采购制度年节约财政资金约２５０亿元缓解国目前财政紧张状况具十分重意义
２完善政府采购制度增强国家宏观调控力手段政府采购社会总需求重组成部分社会济流通生产分配消费诸环节均重影响制度建立完善直接反映政府介入社会济规模深度反映着公财政济生活社会生活中位政府采购社会济生活调节作表现方面：（１）调节产业结构产品结构政府国单消费者政府采购数量品种频率改变够社会需求产生影响调节宏观济（２）支持国济民族工业发展政府通购买国企业国济商品劳务企业购买合方式保护民族工业支撑国企业发展时公开招标方式确定供应商国企业会形成定压力促国企业战略性改组利整体提高国济国国际市场竞争力（３）贯彻政府总量调控方面意图政府根宏观济冷热程度发展态势利弹性区间适时适量安排政府采购行产生政府支出数效应调节总量种效方法（４）发挥稳定物价调控作政府采购具规模特点市场供求衡关系中较砝码市场价格水走起较影响政府统采购中招标竞争方式压低供价格行效应般体现类商品价格价格总水抑稳定政府利种调节力某商品购买时机数量等方面作出选择定范围程度形成积极价格调控
３建立完善政府采购制度法制化导中加强政府系统廉政建设统政府采购特公招标方式托法制明显提高政府采购程透明度严密性减少产生权钱交易等腐败行径土壤促进廉政建设进行
４政府采购制度已成世界双边边贸易政策协议容国加入世界贸易组织承诺政府采购市场条件国外开放１９９７年国已犃犘犈犆组织提交单边行动计划明确表示迟２０２０年成员等开放政府采购市场快建立完善政府采购制度国加入双边边国际贸易组织迫切求
三建立国政府采购制度
建立政府采购制度国项新生事物特国正处市场济发育初级阶段政府行企业行够规范建立完善国政府采购制度程中必须注意方面问题：
１快制定政府采购法相应配套法规国际惯例政府采购法规范政府采购体政府采购方式适条件政府采购政策政府采购理机制等容国制定政府采购法应握住基原：政府采购法中关政策性条款国情出发结合国际惯例确定关技术性条款应操作前提鉴国际惯例加明确采购行规范理利财政项工作导位形成国已成文法规采购工作中关行进行规范影响财政采购工作进行理前提应维持现行法律效性制定政府采购法时需制定量配套法规供应商资格求规定评价标准程序规定采购业员资格求规定采购理办员行规范规定采购质疑仲裁程序规定等
２努力构造套完善政府采购理机制建立完善政府采购制度庞系统工程必须构造整套理机制保证利运行国目前需做方面工作：（１）快明确政府采购机构西方国家验表明加强政府采购理需财政部门设立机构政府采购机构职责致包括：编制采购预算制定采购法规政府采购事务进行协调理政府采购统计分析评估直接进行采购等（２）加强招标代理机构采购代理机构理政府采购程中招投标技术性强财政部门支出单位需助招标代理机构采购代理机构办理国建立政府采购制度鼓励社会成立招标代理机构采购代理机构般说机构属社会中介组织财政部门应建立相应机构制定办法社会中介机构进行理（３）适时建立明确政府采购仲裁机构实行政府采购制度必然会产生许矛盾需进行仲裁仲裁容招投标履约中疑义争议问题招投标履约程中招投标双方履约双方程序协议条款运作方式会产生样样疑义争议问题法通协商解决时需进行仲裁涉国外厂商国际仲裁问题国际政府采购仲裁机构财政部门负责新加坡韩国等独立政府采购仲裁机构加国家贸易仲裁法庭日政府采购审查委员会等国家方法院进行仲裁国必须快建立明确政府采购仲裁机构解决政府采购程中发生争议确保政府采购制度利运转
３全面改进现行预算理体系运行机制政府采购制度现行财政理方式转变延伸实施需相应部外部条件财政系统说需改变现行预算理机制必须做方面工作：（１）强化预算监督职实行政府采购制度财政监督价值形态监督扩实物形态监督改变目前财政监督形虚设财政支出理弱化状态建立政府采购制度财政部门仅制定政府采购政策采购程进行理监督求财政部门干部知识结构作相应调整完善（２）改革现行行政事业单位会计理体系具体操作方法现行行政事业单位会计理体系具体操作方法国家机构设置运行机制费领报关系确定实行政府采购制度财政部门简单预算拨付费批准预算采购合履约情况直接供货商拨付货款（费支出）（３）完善国家金库制度现行国家金库理规定全国切预算支出律级财政机关拨款证国库统办理拨付实行政府采购制度应明确允许财政办理直接拨款方式制定相应操作办法种方式正探索改革国库单帐户理方式相吻合
４效保护国政府采购市场促进民族产业发展然国政府已１９９７年犃犘犈犆组织承诺迟２０２０年成员国等开放政府采购市场开放政府采购市场必须注意民族产业适保护美国世界综合国力强具竞争优势国家雄厚资积累高度发达现代化生产力水中国美国制定购买美国产品法限制外国产品进入美国市场日综合国力较强国家日承诺开放国米市场时制定严格检疫标准外国米拒国门外世界国家开放政府采购市场采取程度限制措施年着世界国均关税水降低非关税壁垒日益显现效性国通法律手段保护国生产业限制外国竞争者进入作发展中国家中国更应通法律手段效保护国政府采购市场保护促进国民族产业发展
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发展坛 郝书辰 19993
文介绍政府采购制度基涵建立国政府采购制度方法
政府采购制度基涵
政府采购指级政府开展日常政务活动公众提供公服务需财政监督法定方式方法程序（国际规范般应竞争性招标采购方式）市场政府部门属公部门购买商品服务行政府采购私采购区：目谋取商业利润实现政府职公利益形式政府采购制度国家预算费供方式组成部分实质政府采购制度市场济条件政府宏观济调控政策手段
政府采购制度作财政制度组成部分西方国家已较长历史资义时期资义奉行放济政策政府基干预济活动政府采购数量规模范围十分限三十年代危机特第二次世界战西方国政府开始广泛运济手段干预济活动中运财政支出兴办公事业重手段市场济断完善发展程中政府采购制度作越越突出：方面成政府规范财政支出提高财政资金运效率重手段方面政府宏观济进行干预重工具国没建立符合市场济求国际惯例政府采购制度着社会义市场济体制建立加入双边边国际济组织需快建立国政府采购制度已成回避问题
西方国政府实践验政府采购制度核心容通招标实现商品劳务交易招标方式般公开招标限招标两种公开招标指利媒体专门出版物定期发布关政府采购信息包括采购方式采购商品质量数量求交货日期投标者资格求审查程序等条件供货商参竞标限招标指定标准参投标供货商进行选择数量加限制符合规定条件供货商允许参投标
二适应宏观调控需国必须建立政府采购制度
着国社会义市场济体制逐步确立国济国际化程度提高提高财政资金利效率政府宏观调控力建立完善国政府采购制度已显越越迫切表现方面：
１完善政府采购制度利加强政府预算理提高财政支出效率前国财政支出理面问题预算约束软化支出效率低建国国财政直采取货币形式预算单位供费预算单位分散采购需物品进行服务供办法传统计划济体制特殊适应性社会义市场济极适应集中表现：财政资金非效益化财政购买形成规模优势法分子机支出理难度加等采政府采购制度达硬化预算约束提高资金效率提高透明度消采购活动中腐败现象目根国外验实行政府采购制度约节约１０％左右财政支出国年财政支出１万亿计算（１９９８年约１万亿元）果中５０％购买性支出购买性支出５０％实行政府采购制度年节约财政资金约２５０亿元缓解国目前财政紧张状况具十分重意义
２完善政府采购制度增强国家宏观调控力手段政府采购社会总需求重组成部分社会济流通生产分配消费诸环节均重影响制度建立完善直接反映政府介入社会济规模深度反映着公财政济生活社会生活中位政府采购社会济生活调节作表现方面：（１）调节产业结构产品结构政府国单消费者政府采购数量品种频率改变够社会需求产生影响调节宏观济（２）支持国济民族工业发展政府通购买国企业国济商品劳务企业购买合方式保护民族工业支撑国企业发展时公开招标方式确定供应商国企业会形成定压力促国企业战略性改组利整体提高国济国国际市场竞争力（３）贯彻政府总量调控方面意图政府根宏观济冷热程度发展态势利弹性区间适时适量安排政府采购行产生政府支出数效应调节总量种效方法（４）发挥稳定物价调控作政府采购具规模特点市场供求衡关系中较砝码市场价格水走起较影响政府统采购中招标竞争方式压低供价格行效应般体现类商品价格价格总水抑稳定政府利种调节力某商品购买时机数量等方面作出选择定范围程度形成积极价格调控
３建立完善政府采购制度法制化导中加强政府系统廉政建设统政府采购特公招标方式托法制明显提高政府采购程透明度严密性减少产生权钱交易等腐败行径土壤促进廉政建设进行
４政府采购制度已成世界双边边贸易政策协议容国加入世界贸易组织承诺政府采购市场条件国外开放１９９７年国已犃犘犈犆组织提交单边行动计划明确表示迟２０２０年成员等开放政府采购市场快建立完善政府采购制度国加入双边边国际贸易组织迫切求
三建立国政府采购制度
建立政府采购制度国项新生事物特国正处市场济发育初级阶段政府行企业行够规范建立完善国政府采购制度程中必须注意方面问题：
１快制定政府采购法相应配套法规国际惯例政府采购法规范政府采购体政府采购方式适条件政府采购政策政府采购理机制等容国制定政府采购法应握住基原：政府采购法中关政策性条款国情出发结合国际惯例确定关技术性条款应操作前提鉴国际惯例加明确采购行规范理利财政项工作导位形成国已成文法规采购工作中关行进行规范影响财政采购工作进行理前提应维持现行法律效性制定政府采购法时需制定量配套法规供应商资格求规定评价标准程序规定采购业员资格求规定采购理办员行规范规定采购质疑仲裁程序规定等
２努力构造套完善政府采购理机制建立完善政府采购制度庞系统工程必须构造整套理机制保证利运行国目前需做方面工作：（１）快明确政府采购机构西方国家验表明加强政府采购理需财政部门设立机构政府采购机构职责致包括：编制采购预算制定采购法规政府采购事务进行协调理政府采购统计分析评估直接进行采购等（２）加强招标代理机构采购代理机构理政府采购程中招投标技术性强财政部门支出单位需助招标代理机构采购代理机构办理国建立政府采购制度鼓励社会成立招标代理机构采购代理机构般说机构属社会中介组织财政部门应建立相应机构制定办法社会中介机构进行理（３）适时建立明确政府采购仲裁机构实行政府采购制度必然会产生许矛盾需进行仲裁仲裁容招投标履约中疑义争议问题招投标履约程中招投标双方履约双方程序协议条款运作方式会产生样样疑义争议问题法通协商解决时需进行仲裁涉国外厂商国际仲裁问题国际政府采购仲裁机构财政部门负责新加坡韩国等独立政府采购仲裁机构加国家贸易仲裁法庭日政府采购审查委员会等国家方法院进行仲裁国必须快建立明确政府采购仲裁机构解决政府采购程中发生争议确保政府采购制度利运转
３全面改进现行预算理体系运行机制政府采购制度现行财政理方式转变延伸实施需相应部外部条件财政系统说需改变现行预算理机制必须做方面工作：（１）强化预算监督职实行政府采购制度财政监督价值形态监督扩实物形态监督改变目前财政监督形虚设财政支出理弱化状态建立政府采购制度财政部门仅制定政府采购政策采购程进行理监督求财政部门干部知识结构作相应调整完善（２）改革现行行政事业单位会计理体系具体操作方法现行行政事业单位会计理体系具体操作方法国家机构设置运行机制费领报关系确定实行政府采购制度财政部门简单预算拨付费批准预算采购合履约情况直接供货商拨付货款（费支出）（３）完善国家金库制度现行国家金库理规定全国切预算支出律级财政机关拨款证国库统办理拨付实行政府采购制度应明确允许财政办理直接拨款方式制定相应操作办法种方式正探索改革国库单帐户理方式相吻合
４效保护国政府采购市场促进民族产业发展然国政府已１９９７年犃犘犈犆组织承诺迟２０２０年成员国等开放政府采购市场开放政府采购市场必须注意民族产业适保护美国世界综合国力强具竞争优势国家雄厚资积累高度发达现代化生产力水中国美国制定购买美国产品法限制外国产品进入美国市场日综合国力较强国家日承诺开放国米市场时制定严格检疫标准外国米拒国门外世界国家开放政府采购市场采取程度限制措施年着世界国均关税水降低非关税壁垒日益显现效性国通法律手段保护国生产业限制外国竞争者进入作发展中国家中国更应通法律手段效保护国政府采购市场保护促进国民族产业发展
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