企业破产法存问题完善建议
1988年11月正式试行中华民国企业破产法(简称企业破产法)国开始出现合法破产企业
1994年初国家选择干城市进行优化资结构增强企业实力试点破产列试点首容破产企业便迅速增加
企业破产法然法院审理破产案件提供必操作规保护债权力债务合法权益提供切实法律保障计划商品济时代产物已远远适应日需
存问题 目前企业破产破结合企业没宣告破产前政府指定兼收购体级法院更条作受理案件前提
难出企业破产操作规范问题十分严重客观方面原观方面原中破产制度方面存缺陷忽视
表现 ()没界定破产时间 企业破产法企业破产时间没明确界定带系列问题客观债权损失扩
般债权(银行外)难通正常渠道解债务营状况时运破产手段保护合法权益
法院受理破产案件破产企业般负债累累债务倍甚十倍资产时方申请破产
禁问什企业资抵债时申请破产采取保全措施非等山穷水时申请破产呢现实生活中企业明知已丧失清偿力隐瞒身情况外进行济行旦财源枯竭油榨成堆烂摊子企业破产法成甩包袱推责挡箭牌致形成破产理破产利破产逃债状况许债权损失惨重苦迭状况企业破产法难辞咎
(二)债权合法权益缺乏保障 破产法直接首目应该保护债权合法权益
国破产法方面存点足第债权会议享权利充分表现没求法院撤换破产理决议破产理理企业基原权利没选撤
换监察委员权利
第二未设置监察委员会制度没设立代行债权会议职权监督常设机构
缺陷债权利益保护受削弱
第三国破产法规定受理破产案件允许债务民法院辖
某破产法院受方利益方保护义正风影响异债权利益受损
(三)清偿序法规协调 国关破产清偿法规政策间存着明显协调致种债权间补偿序严格统执行中难规范化操作
严格说支付破产企业职工工资劳动保险费安置破产企业职工两概念着涵安置破产企业职工伸缩性强安置费远远超清欠工资劳保费
事实数破产企业安置职工已剩难清缴欠税更谈清偿银行债权
(四)行政色彩浓厚 企业破产法规定企业债权申请破产民法院受理案件三月申请破产企业级部门申请该企业进行整顿整顿申请提出企业应债权会议提出解协议草案企业整顿级部门负责持
显易见破产企业解整顿级部门中唱角行政色彩较浓厚忽视重组程序合理设计未明确赋予债权重组企业权力没考虑营者直接债权解
(五)适范围狭窄 1986年12月六届通企业破产法适全民制企业发生集体三资企业破产案件法
1991年颁布民诉法然明确破产程序扩企业容较粗难操作
着国济体制改革逐步深化特十五国企业改革实施抓放政策单全民制企业逐步减少种济成份企业断增加
民法院受理破产案件中非国企业破产案件已占重部法律仅
适范围局限国企业已适应变化济环境
(六)法院位作明确 审理企业破产案件中明确法院政部门关系问题破产案件处理成功否关键
企业破产法恰恰没明确规定样实践中必定出现两种结果法院政部门破产企业意见相致时破产案件利审结法院政部门破产企业意见相左尤政部门意企业破产配合支持甚抵触时法院束手策
法院受理破产案件破产案件债务动申请债权尤外债权申请破产案件少政部门企业济脐带未完全断开关
时企业破产法法院审理破产案件中位作明确关
(七)责者惩治力度够 企业破产法企业破产责划分相模糊处罚十分轻微甚没处罚
破产企业身说国企业生产营员作国家资产理者营者身错致国家财产遭受重损失企业破产责显易见企业破产法规定企业法定代表重玩忽职守行般承担济行政责更说刑事责
国家财产成千万流失浪费损失连追究责没企业营坏关甚效益企业希破产样机甩掉乱摊子
形成破产破财破产利破产理破产乐呢 二修订完善建议 鉴企业破产法颁布实施宏观济环境已发生许变化应根司法实践快修改完善制订完备实施细形成配套实施意见
()需修改容 1企业破产法适范围全民制企业扩企业增强法规相符性
外司法程中债权申报第次债权会议清算组成立等法定时限长建议缩短时间利提高办案效率
2
破产原营理善造成严重亏损清偿期债务修改债务清偿期债务法规定宣告破产
样修改避免政策性亏损营性亏损法划清扯皮现象改变拖欠理拖欠利正常现象增强偿债观念够适种制形式企业
3修改破产财产清偿序破产财产优先拨付破产费全部偿破产债务
破产企业欠职工工资劳动保险费应列入破产财产分配
4弱化行政干预完善清算组成员清算组长产生办法实现清算工作规范化职业化市场化
清算组长选清算组组建等工作中引入竞争机制提高破产清算工作质量效率
(二)需明确容 1明确法院审理企业破产案件中位特政部门企业部门劳动事审计税务等职部门关系明确法院独立审判导位关协作部门拒绝协助企业破产法应明确规定处罚措施保护法院独立审判权企业破产法利贯彻执行
2明确破产犯罪容加欺诈破产罪惩治力度
针破产犯罪特点犯罪体应包括法应作出专门规定
(三)需增加容 1建立破产预警系统
企业破产法应明确规定企业旦资抵债处负债营状况应动部门工商行政理部门司法部门提出申请述部门进行破产保护
保护期济行予监控避免盲目决策意损害债权利益
企业丧失偿期债务力救应时营状况告债权避免债权解情况造成谓损失企业述部门意隐瞒身情况旦造成损失扩构成欺诈行应法追究关员济行政刑事责
2扩债权会议权利设置监督常设机构——监督委员会代行债权会议某权利
样充分效维护债权利益利破产程序利实施
(责编贾伟)—721—济师2000年第7期●济师坛
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1988年11月正式试行中华民国企业破产法(简称企业破产法)国开始出现合法破产企业
1994年初国家选择干城市进行优化资结构增强企业实力试点破产列试点首容破产企业便迅速增加
企业破产法然法院审理破产案件提供必操作规保护债权力债务合法权益提供切实法律保障计划商品济时代产物已远远适应日需
存问题 目前企业破产破结合企业没宣告破产前政府指定兼收购体级法院更条作受理案件前提
难出企业破产操作规范问题十分严重客观方面原观方面原中破产制度方面存缺陷忽视
表现 ()没界定破产时间 企业破产法企业破产时间没明确界定带系列问题客观债权损失扩
般债权(银行外)难通正常渠道解债务营状况时运破产手段保护合法权益
法院受理破产案件破产企业般负债累累债务倍甚十倍资产时方申请破产
禁问什企业资抵债时申请破产采取保全措施非等山穷水时申请破产呢现实生活中企业明知已丧失清偿力隐瞒身情况外进行济行旦财源枯竭油榨成堆烂摊子企业破产法成甩包袱推责挡箭牌致形成破产理破产利破产逃债状况许债权损失惨重苦迭状况企业破产法难辞咎
(二)债权合法权益缺乏保障 破产法直接首目应该保护债权合法权益
国破产法方面存点足第债权会议享权利充分表现没求法院撤换破产理决议破产理理企业基原权利没选撤
换监察委员权利
第二未设置监察委员会制度没设立代行债权会议职权监督常设机构
缺陷债权利益保护受削弱
第三国破产法规定受理破产案件允许债务民法院辖
某破产法院受方利益方保护义正风影响异债权利益受损
(三)清偿序法规协调 国关破产清偿法规政策间存着明显协调致种债权间补偿序严格统执行中难规范化操作
严格说支付破产企业职工工资劳动保险费安置破产企业职工两概念着涵安置破产企业职工伸缩性强安置费远远超清欠工资劳保费
事实数破产企业安置职工已剩难清缴欠税更谈清偿银行债权
(四)行政色彩浓厚 企业破产法规定企业债权申请破产民法院受理案件三月申请破产企业级部门申请该企业进行整顿整顿申请提出企业应债权会议提出解协议草案企业整顿级部门负责持
显易见破产企业解整顿级部门中唱角行政色彩较浓厚忽视重组程序合理设计未明确赋予债权重组企业权力没考虑营者直接债权解
(五)适范围狭窄 1986年12月六届通企业破产法适全民制企业发生集体三资企业破产案件法
1991年颁布民诉法然明确破产程序扩企业容较粗难操作
着国济体制改革逐步深化特十五国企业改革实施抓放政策单全民制企业逐步减少种济成份企业断增加
民法院受理破产案件中非国企业破产案件已占重部法律仅
适范围局限国企业已适应变化济环境
(六)法院位作明确 审理企业破产案件中明确法院政部门关系问题破产案件处理成功否关键
企业破产法恰恰没明确规定样实践中必定出现两种结果法院政部门破产企业意见相致时破产案件利审结法院政部门破产企业意见相左尤政部门意企业破产配合支持甚抵触时法院束手策
法院受理破产案件破产案件债务动申请债权尤外债权申请破产案件少政部门企业济脐带未完全断开关
时企业破产法法院审理破产案件中位作明确关
(七)责者惩治力度够 企业破产法企业破产责划分相模糊处罚十分轻微甚没处罚
破产企业身说国企业生产营员作国家资产理者营者身错致国家财产遭受重损失企业破产责显易见企业破产法规定企业法定代表重玩忽职守行般承担济行政责更说刑事责
国家财产成千万流失浪费损失连追究责没企业营坏关甚效益企业希破产样机甩掉乱摊子
形成破产破财破产利破产理破产乐呢 二修订完善建议 鉴企业破产法颁布实施宏观济环境已发生许变化应根司法实践快修改完善制订完备实施细形成配套实施意见
()需修改容 1企业破产法适范围全民制企业扩企业增强法规相符性
外司法程中债权申报第次债权会议清算组成立等法定时限长建议缩短时间利提高办案效率
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破产原营理善造成严重亏损清偿期债务修改债务清偿期债务法规定宣告破产
样修改避免政策性亏损营性亏损法划清扯皮现象改变拖欠理拖欠利正常现象增强偿债观念够适种制形式企业
3修改破产财产清偿序破产财产优先拨付破产费全部偿破产债务
破产企业欠职工工资劳动保险费应列入破产财产分配
4弱化行政干预完善清算组成员清算组长产生办法实现清算工作规范化职业化市场化
清算组长选清算组组建等工作中引入竞争机制提高破产清算工作质量效率
(二)需明确容 1明确法院审理企业破产案件中位特政部门企业部门劳动事审计税务等职部门关系明确法院独立审判导位关协作部门拒绝协助企业破产法应明确规定处罚措施保护法院独立审判权企业破产法利贯彻执行
2明确破产犯罪容加欺诈破产罪惩治力度
针破产犯罪特点犯罪体应包括法应作出专门规定
(三)需增加容 1建立破产预警系统
企业破产法应明确规定企业旦资抵债处负债营状况应动部门工商行政理部门司法部门提出申请述部门进行破产保护
保护期济行予监控避免盲目决策意损害债权利益
企业丧失偿期债务力救应时营状况告债权避免债权解情况造成谓损失企业述部门意隐瞒身情况旦造成损失扩构成欺诈行应法追究关员济行政刑事责
2扩债权会议权利设置监督常设机构——监督委员会代行债权会议某权利
样充分效维护债权利益利破产程序利实施
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