XX区建设增存挂钩实施方案
积极促进节约集约土利方式转变推动形成绿色发展方式生活方式实现高质量发展根然资源部关健全建设增存挂钩机制通知(然资规〔2018〕1号)XX省民政府关实施节增效行动指导意见（X府发〔2019〕X号）XX市民政府办公室关印发XX市建设增存挂钩等3实施方案通知（X府办字〔2019〕X号）等文件精神结合区实际制定实施方案
工作原
（）保护优先节约集约原树立保护优先合理利持续发展意识坚持严格节约集约制度促进新型城镇化城乡体化健康发展提高土集约利水
（二）规划引领强化控原发挥土利总体规划城乡规划土资源开发利保护引领控作严格规划实施理落实土途制提高土资源济社会持续发展保障力
（三）市场配置政策引导原充分发挥市场资源配置中决定性作通价格杠杆供应方式供求调节序竞争等途径促进土资源效配置加强宏观调控建立健全激励约束机制促进节约集约
二工作目标
（）控制总量强化规划控
1强化国土空间控建立健全区级空间规划生态优先区域统筹分级分类协治原加快建立覆盖全部国土空间途制制度根体功定位完善开发强度控制度开发强度作约束性指标严格控制建设总量逐级落实十三五时期建设总量单位GDP建设面积降目标
2严控城市规模推进城市规模扩张型限定城市边界优化空间结构转变科学确定城市定位功目标发展规模划定城市发展边界强化均建设指标控制提高建成区口密度提高城镇土利效率通加强建设预审建设审批移动执法监察卫星遥感监测等手段确保规划规范序实施违反规划建设项目严格法查处
(二)优化增量完善机制
1优化新增建设指标新增建设指标优先保急需保重点保民生工程项目支持创新型园区新兴工业化示范基建设重点支持省重点交通水利源等基础设施战略性新兴产业高端制造业现代服务业保障性安居工程等民生促进类产业创新发展力提升
2加强产业准入理根XX省建设指标（2018版）强化产业目录准入理实行建设项目负面清单理纳入负面清单符合规定条件建设项目办理土审批供手续新增工业出前投资耗环境建设亩均税收等标准纳入土招标拍卖挂牌出条件纳入土出合作准入达产期评估实现全素理建立建设项目节评价制度促进类体节约集约
3强化土资源市场配置深化土偿制度改革扩国土偿范围缩划拨范围逐步营性基础设施社会公事业实行偿中央统部署逐步建立城乡统建设市场
（三）盘活存量促进节约集约
1持续推进消化批未土专项行动继续XX市民政府办公室关印发XX市消化批未土专项行动方案通知（X府办发〔2018〕X）求进步摸清批未土底数形成原建立台账全面掌握批未土基情况明确消化举措消化时限确保逐宗消化逐宗销号切实加快批未土消化进度2020年区批未土844673亩消化周期34年2020年消化批未土工作目标切实完成级部门达工作务批未土消化周期降3年
2科学认定效批准文件组织开展法批准年度新增建设计划指标进行清查批准满2年未未实施征补偿安置方案关批准文件动失效已实施征补偿安置方案相关规划政策调整具备供条件土组织现场核实现场类批准前致处理关征补偿事宜逐级报原批准机关申请撤回批准文件失效撤回批准文件逐级汇总报然资源部相关信息系统中予标注纳入批未供土统计相关土XX然资源分局年度变更调查中原类认定相应土利计划耕占补衡指标相关税费区政府核算新项目报批
3积极盘活闲置土闲置土闲置土处置办法（原国土部53号令）规定进行调查认定处置企业原造成闲置土法规收缴土闲置费收回国建设权非企业原造成闲置土应级政府领导分清责原国土部53号令求进行处置闲置工业法律规定合约定应收回情形外鼓励通法转合作开发等方式盘活利中发展新产业新业态产业政策实施工作指引（2019年版）相关产业政策适渡期政策规划改变途报市县级民政府批准新途者新规划条件重新办理相关手续
4开展国土资源节约集约示范区创建活动国土资源节约集约四创新求研究示范推广类工程设计建设节技术节模式通制定实施创建活动指标标准体系深入扎实开展创建活动健全完善基制度工作程序工作机制严格执行土利总体规划提高土利效率强化国土资源执法监察效保护耕建立国土资源节约集约利长效机制争创省市国土资源节约集约模范区
三组织实施
成立区建设增存挂钩工作组区政府副区长XX志组长XX然资源分局XX志副组长工作组办公室设XX然资源分局办公室XX然资源分局副局长XX志担区建设增存挂钩工作组负责建设增存挂钩工作组织实施制定具体实施计划乡镇抚北园区予配合确保工作目标落实位
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积极促进节约集约土利方式转变推动形成绿色发展方式生活方式实现高质量发展根然资源部关健全建设增存挂钩机制通知(然资规〔2018〕1号)XX省民政府关实施节增效行动指导意见（X府发〔2019〕X号）XX市民政府办公室关印发XX市建设增存挂钩等3实施方案通知（X府办字〔2019〕X号）等文件精神结合区实际制定实施方案
工作原
（）保护优先节约集约原树立保护优先合理利持续发展意识坚持严格节约集约制度促进新型城镇化城乡体化健康发展提高土集约利水
（二）规划引领强化控原发挥土利总体规划城乡规划土资源开发利保护引领控作严格规划实施理落实土途制提高土资源济社会持续发展保障力
（三）市场配置政策引导原充分发挥市场资源配置中决定性作通价格杠杆供应方式供求调节序竞争等途径促进土资源效配置加强宏观调控建立健全激励约束机制促进节约集约
二工作目标
（）控制总量强化规划控
1强化国土空间控建立健全区级空间规划生态优先区域统筹分级分类协治原加快建立覆盖全部国土空间途制制度根体功定位完善开发强度控制度开发强度作约束性指标严格控制建设总量逐级落实十三五时期建设总量单位GDP建设面积降目标
2严控城市规模推进城市规模扩张型限定城市边界优化空间结构转变科学确定城市定位功目标发展规模划定城市发展边界强化均建设指标控制提高建成区口密度提高城镇土利效率通加强建设预审建设审批移动执法监察卫星遥感监测等手段确保规划规范序实施违反规划建设项目严格法查处
(二)优化增量完善机制
1优化新增建设指标新增建设指标优先保急需保重点保民生工程项目支持创新型园区新兴工业化示范基建设重点支持省重点交通水利源等基础设施战略性新兴产业高端制造业现代服务业保障性安居工程等民生促进类产业创新发展力提升
2加强产业准入理根XX省建设指标（2018版）强化产业目录准入理实行建设项目负面清单理纳入负面清单符合规定条件建设项目办理土审批供手续新增工业出前投资耗环境建设亩均税收等标准纳入土招标拍卖挂牌出条件纳入土出合作准入达产期评估实现全素理建立建设项目节评价制度促进类体节约集约
3强化土资源市场配置深化土偿制度改革扩国土偿范围缩划拨范围逐步营性基础设施社会公事业实行偿中央统部署逐步建立城乡统建设市场
（三）盘活存量促进节约集约
1持续推进消化批未土专项行动继续XX市民政府办公室关印发XX市消化批未土专项行动方案通知（X府办发〔2018〕X）求进步摸清批未土底数形成原建立台账全面掌握批未土基情况明确消化举措消化时限确保逐宗消化逐宗销号切实加快批未土消化进度2020年区批未土844673亩消化周期34年2020年消化批未土工作目标切实完成级部门达工作务批未土消化周期降3年
2科学认定效批准文件组织开展法批准年度新增建设计划指标进行清查批准满2年未未实施征补偿安置方案关批准文件动失效已实施征补偿安置方案相关规划政策调整具备供条件土组织现场核实现场类批准前致处理关征补偿事宜逐级报原批准机关申请撤回批准文件失效撤回批准文件逐级汇总报然资源部相关信息系统中予标注纳入批未供土统计相关土XX然资源分局年度变更调查中原类认定相应土利计划耕占补衡指标相关税费区政府核算新项目报批
3积极盘活闲置土闲置土闲置土处置办法（原国土部53号令）规定进行调查认定处置企业原造成闲置土法规收缴土闲置费收回国建设权非企业原造成闲置土应级政府领导分清责原国土部53号令求进行处置闲置工业法律规定合约定应收回情形外鼓励通法转合作开发等方式盘活利中发展新产业新业态产业政策实施工作指引（2019年版）相关产业政策适渡期政策规划改变途报市县级民政府批准新途者新规划条件重新办理相关手续
4开展国土资源节约集约示范区创建活动国土资源节约集约四创新求研究示范推广类工程设计建设节技术节模式通制定实施创建活动指标标准体系深入扎实开展创建活动健全完善基制度工作程序工作机制严格执行土利总体规划提高土利效率强化国土资源执法监察效保护耕建立国土资源节约集约利长效机制争创省市国土资源节约集约模范区
三组织实施
成立区建设增存挂钩工作组区政府副区长XX志组长XX然资源分局XX志副组长工作组办公室设XX然资源分局办公室XX然资源分局副局长XX志担区建设增存挂钩工作组负责建设增存挂钩工作组织实施制定具体实施计划乡镇抚北园区予配合确保工作目标落实位
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