城市精细化理视角
流动摊贩占道营治理研究
流动摊贩占道营现状
流动摊贩体部分业岗业员退休员农民搭建时铺面采取三轮车推车担筐子挎篮子等方式长期广场学校医院车站公园等员密集区域事早点烧烤熟食蔬菜水果等营活动具活动范围流动性强特点L区例现流动摊点200余业员千特夜晚流动摊贩占道营问题更加突出笔者实走访100余名流动摊员源周边农民外业员数占60年龄情况部分中老年四十六十岁占70文化程度受教育程度普遍较低中学文占50营范围营蔬菜水果类吃占达80集中学校广场区周边占道营营中时常采取城走城走迂回战术加城执法难度致流动摊贩业数难降城执法员流动摊贩矛盾事件时发生城执法常常会陷入尴尬困境中
二流动摊贩占道营危害
（）存安全隐患极易导致社会突首先流动摊贩占道营项目繁食品类吃类蔬菜类服装类孩类玩具等等没备案时摊点物品鱼龙混杂质量参差齐存食品安全隐患熟食摊点原材料求取更高利润常三产品生产日期质量合格证生产厂家时营者健康证卫生许证缺乏必食品卫生知识健康保护措施甚制售假伪劣销售期腐食品濫添加剂沟油口水油等食品根符合卫生标准群众特中学生极易身体健康造成危害次摊贩营程中短斤缺两良行时常存导致消费者合法权益法效保障严重者产生社会矛盾影响社会谐稳定
（二）妨碍交通秩序影响市民出行流动摊贩般没固定营场方便更销售物赚取更利润常常走街串巷学校广场区周边占道摆摊设点般迎着高峰期营学校周边吃般集中学生学放学阶段出现广场摊点般着傍晚群众饭休闲散步时营业方道路常流量较身较拥挤加流动摊贩混乱机分布造成交通拥堵阻碍车辆行安全通行造成安全隐患严重者引起交通事
（三）产生类垃圾影响市容市貌生鲜摊点吃摊点营物品特殊性极易产生垃圾吃店营程中油烟飞扬乌烟瘴气污水横流垃圾乱扔加剧城市白色污染水污染气污染严重影响城区环境干净整洁降低城市品位
（四）缴税纳税影响营公性流动摊贩没固定营场摊点没相关部门备案者办理营业执营收入更没国家缴税纳税基属纯收入域价格优势量挤占正常商户商品销售份额办理营业执采取正规渠道商群体说公种正竞争关系仅侵犯合法营者公竞争权利更扰乱市场营秩序极易引起群众满情绪
三流动摊贩占道营治理策略研究
十九报告提出提高保障改善民生水加强创新社会治理明确民中心断满足民日益增长美生活需断促进社会公正义形成效社会治理良社会秩序民获感幸福感安全感更加充实更保障更持续化解流动摊贩占道营提升城市品质保障民群众幸福生活需疏堵结合元治理方法解决问题
（）建立健全法律法规效控流动摊贩
1建立健全城市理法律法规城市结合市实际流动摊贩营行进行规范立法明确定义流动摊贩肆意占道营违法行必须承担相应法律责减低相关员进出该行业意性重庆市出台重庆市食品摊贩备案理办法发关进步做食品摊贩理工作通知区县城部门做食品摊贩监工作提供进步规范摊贩合法营
2灵活样加强法律宣传采取样化层次宣传方式宣传流动摊点违法性危害性治理必性方面通走街头深入摊点口头讲解说明发放宣传单通知书提倡议等形式宣传城市理法律法规流动摊贩解违章占道营带利影响严重果教育引导进入正规市场合法营方面助新型媒体手机电视等台深入报道流动摊贩占道营违法性危害性获取更群众认支持树立正确社会价值观舆导凝聚起齐抓合力源头减少流动摊贩占道营空间土壤
3做严格执法监严格食品摊贩备案理办法收入年龄家庭状况生活技等方面进行严格审核严格控制流动摊贩备案申请门槛条件准入条件低者高符合城市业低收入家庭实际需申请进行审批授权效控流动摊贩整体数量二加强集中整治治理反弹治理反弹区域综合市政公安工商食药监环保等部门开展综合执法城区道路重点段等加强巡查坚持发现摊取缔摊决手软屡教改者重处罚确保城区道路重点段没流动摊点三落实日常理明确执法员工作职责划定权责范围定定岗定时定标准实行全方位全天候错时缝隙理通系列措施防止流动摊贩占道营回潮反弹形成长效理机制
(二）分门类合理合法疏导流动摊贩
流动摊贩中岗失业业员等弱势群体果简单驱赶取缔仅根解决问题反断生活源容易激化矛盾影响社会稳定治理中应采取疏堵结合疏导帮扶方式首先分段理根城市次干道实际情况片区功求城区道路分严禁街道控制街道开放街道公服务配套设施完善区域应严部分摆设摊点指导性疏导路段着影响交通影响市容方便群众生活原充分考虑市民生活需求弱势群体基生存进行交通分流引导开辟时市场规划摊位划分实行统规划区域统营设施统摊点设置统营时间统垃圾存放清理相关部门发放时营业执引导零散序流动摊点规范营次分营项目理流动摊贩营容分门类进行理熟食吃类摊点求办理营业执营者健康体检确保食品安全卫生营服装者玩具类摊点针营数量入相应区域进行效理
（三）调动社会体实现元化治理流动摊贩
十九报告关加强创新社会治理造建治享社会治理格局城市治理程需元体参合作流动摊贩占道营治理程中通政府统筹社会参市民监督三体效融入提高方参城市社会治理积极性
1建立行业协会行业协会社会知名士志愿者社工鼓励支持流动摊贩身份加入中强化治意识实现化理时流动商贩进入公场营前需指定行业协会先注册登记获行业协会会员资格标记明确该会员流动营公场控制辖范围流动摊贩数量明确流动营区域边界实施动态监
2政府统筹控政府部门特城执法单位转变服务理念变理服务切实流动摊贩营生存问题做服务时已成立行业协会督促作出承诺遵守法规实施监督出现环境污染违规营消费者利益受损等现象时相关政府部门营者作出相应处罚
3发挥社工职职责利专业知识进行正面宣传疏散流动摊贩占道营行业协会进行监督时城流动摊贩发生矛盾突时充分发挥调解作防止矛盾激化
4构建立体监网络居民委员会摊贩代表志愿者等方参监违规占道营
（四）健全退出帮扶机制降低治理反弹率
1建立退出机制清退违规行体济条件较固定商铺摊位技长违规违法流动摊贩集中认真清查坚决清退
2完善帮扶机制引导转移业部分流动摊贩员资金少年龄偏知识匮乏寻找业力机会理想方面政府部门寻求流动摊贩现电子商务模式佳结合点强化培训指导引导扶持年轻摊贩通开拓電商台转变营模式销售产品增加收入方面政府进步完善行政部门职责确保定资金投入积极提供基础业培训合理安排业渠道岗位帮助流动摊贩员实现转移业效保障行业退出员基生活赢效果防止治理反弹
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流动摊贩占道营现状
流动摊贩体部分业岗业员退休员农民搭建时铺面采取三轮车推车担筐子挎篮子等方式长期广场学校医院车站公园等员密集区域事早点烧烤熟食蔬菜水果等营活动具活动范围流动性强特点L区例现流动摊点200余业员千特夜晚流动摊贩占道营问题更加突出笔者实走访100余名流动摊员源周边农民外业员数占60年龄情况部分中老年四十六十岁占70文化程度受教育程度普遍较低中学文占50营范围营蔬菜水果类吃占达80集中学校广场区周边占道营营中时常采取城走城走迂回战术加城执法难度致流动摊贩业数难降城执法员流动摊贩矛盾事件时发生城执法常常会陷入尴尬困境中
二流动摊贩占道营危害
（）存安全隐患极易导致社会突首先流动摊贩占道营项目繁食品类吃类蔬菜类服装类孩类玩具等等没备案时摊点物品鱼龙混杂质量参差齐存食品安全隐患熟食摊点原材料求取更高利润常三产品生产日期质量合格证生产厂家时营者健康证卫生许证缺乏必食品卫生知识健康保护措施甚制售假伪劣销售期腐食品濫添加剂沟油口水油等食品根符合卫生标准群众特中学生极易身体健康造成危害次摊贩营程中短斤缺两良行时常存导致消费者合法权益法效保障严重者产生社会矛盾影响社会谐稳定
（二）妨碍交通秩序影响市民出行流动摊贩般没固定营场方便更销售物赚取更利润常常走街串巷学校广场区周边占道摆摊设点般迎着高峰期营学校周边吃般集中学生学放学阶段出现广场摊点般着傍晚群众饭休闲散步时营业方道路常流量较身较拥挤加流动摊贩混乱机分布造成交通拥堵阻碍车辆行安全通行造成安全隐患严重者引起交通事
（三）产生类垃圾影响市容市貌生鲜摊点吃摊点营物品特殊性极易产生垃圾吃店营程中油烟飞扬乌烟瘴气污水横流垃圾乱扔加剧城市白色污染水污染气污染严重影响城区环境干净整洁降低城市品位
（四）缴税纳税影响营公性流动摊贩没固定营场摊点没相关部门备案者办理营业执营收入更没国家缴税纳税基属纯收入域价格优势量挤占正常商户商品销售份额办理营业执采取正规渠道商群体说公种正竞争关系仅侵犯合法营者公竞争权利更扰乱市场营秩序极易引起群众满情绪
三流动摊贩占道营治理策略研究
十九报告提出提高保障改善民生水加强创新社会治理明确民中心断满足民日益增长美生活需断促进社会公正义形成效社会治理良社会秩序民获感幸福感安全感更加充实更保障更持续化解流动摊贩占道营提升城市品质保障民群众幸福生活需疏堵结合元治理方法解决问题
（）建立健全法律法规效控流动摊贩
1建立健全城市理法律法规城市结合市实际流动摊贩营行进行规范立法明确定义流动摊贩肆意占道营违法行必须承担相应法律责减低相关员进出该行业意性重庆市出台重庆市食品摊贩备案理办法发关进步做食品摊贩理工作通知区县城部门做食品摊贩监工作提供进步规范摊贩合法营
2灵活样加强法律宣传采取样化层次宣传方式宣传流动摊点违法性危害性治理必性方面通走街头深入摊点口头讲解说明发放宣传单通知书提倡议等形式宣传城市理法律法规流动摊贩解违章占道营带利影响严重果教育引导进入正规市场合法营方面助新型媒体手机电视等台深入报道流动摊贩占道营违法性危害性获取更群众认支持树立正确社会价值观舆导凝聚起齐抓合力源头减少流动摊贩占道营空间土壤
3做严格执法监严格食品摊贩备案理办法收入年龄家庭状况生活技等方面进行严格审核严格控制流动摊贩备案申请门槛条件准入条件低者高符合城市业低收入家庭实际需申请进行审批授权效控流动摊贩整体数量二加强集中整治治理反弹治理反弹区域综合市政公安工商食药监环保等部门开展综合执法城区道路重点段等加强巡查坚持发现摊取缔摊决手软屡教改者重处罚确保城区道路重点段没流动摊点三落实日常理明确执法员工作职责划定权责范围定定岗定时定标准实行全方位全天候错时缝隙理通系列措施防止流动摊贩占道营回潮反弹形成长效理机制
(二）分门类合理合法疏导流动摊贩
流动摊贩中岗失业业员等弱势群体果简单驱赶取缔仅根解决问题反断生活源容易激化矛盾影响社会稳定治理中应采取疏堵结合疏导帮扶方式首先分段理根城市次干道实际情况片区功求城区道路分严禁街道控制街道开放街道公服务配套设施完善区域应严部分摆设摊点指导性疏导路段着影响交通影响市容方便群众生活原充分考虑市民生活需求弱势群体基生存进行交通分流引导开辟时市场规划摊位划分实行统规划区域统营设施统摊点设置统营时间统垃圾存放清理相关部门发放时营业执引导零散序流动摊点规范营次分营项目理流动摊贩营容分门类进行理熟食吃类摊点求办理营业执营者健康体检确保食品安全卫生营服装者玩具类摊点针营数量入相应区域进行效理
（三）调动社会体实现元化治理流动摊贩
十九报告关加强创新社会治理造建治享社会治理格局城市治理程需元体参合作流动摊贩占道营治理程中通政府统筹社会参市民监督三体效融入提高方参城市社会治理积极性
1建立行业协会行业协会社会知名士志愿者社工鼓励支持流动摊贩身份加入中强化治意识实现化理时流动商贩进入公场营前需指定行业协会先注册登记获行业协会会员资格标记明确该会员流动营公场控制辖范围流动摊贩数量明确流动营区域边界实施动态监
2政府统筹控政府部门特城执法单位转变服务理念变理服务切实流动摊贩营生存问题做服务时已成立行业协会督促作出承诺遵守法规实施监督出现环境污染违规营消费者利益受损等现象时相关政府部门营者作出相应处罚
3发挥社工职职责利专业知识进行正面宣传疏散流动摊贩占道营行业协会进行监督时城流动摊贩发生矛盾突时充分发挥调解作防止矛盾激化
4构建立体监网络居民委员会摊贩代表志愿者等方参监违规占道营
（四）健全退出帮扶机制降低治理反弹率
1建立退出机制清退违规行体济条件较固定商铺摊位技长违规违法流动摊贩集中认真清查坚决清退
2完善帮扶机制引导转移业部分流动摊贩员资金少年龄偏知识匮乏寻找业力机会理想方面政府部门寻求流动摊贩现电子商务模式佳结合点强化培训指导引导扶持年轻摊贩通开拓電商台转变营模式销售产品增加收入方面政府进步完善行政部门职责确保定资金投入积极提供基础业培训合理安排业渠道岗位帮助流动摊贩员实现转移业效保障行业退出员基生活赢效果防止治理反弹
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