关加强代表履职理监督工作调研报告
代表级国家权力机关组成员担负着代表民参理国家事务监督府两院工作重切实法加强代表履行职务情况理监督根省关求市常委会部署安排课题调研组先9县（市区）部分乡镇街道（代表联络站）开展专题调研通采取座谈交流实走访查阅资料等方式广泛听取县乡干部群众级代表意见建议调研情况更做新时期代表工作代表履行法定职责义务更加力效加强代表履职理监督工作容忽视刻容缓
加强代表履职理监督工作必性
根权力监督基法监督者受监督级代表民选举产生民负责受民监督更实行民民保证民家作必须加强代表履职监督理督促法效履行职权
（）加强代表履职理监督坚持领导贯彻全面严治求具体体现十八中央持续推进全面严治战略实施严治求关键少数全拓展基层延伸全社会营造讲法纪守规矩浓厚氛围良政治生态背景形势级换届选举坚持加强领导坚持政治标准放首位严关求贯穿始终选出代表仅代表性广泛性强先进性代表选法行权力执行代表职务历史现实验教训公权行缺少监督容易出现问题产生腐败必须加强代表选举制约监督健全完善代表理监督机制确保代表职务效性正性防止脱离民利益民权轨道
（二）加强代表履职理监督推进法治国战略深化民代表会制度求民代表会制度特定涵决定着选举权监督权分割民法选举代表属理国家事务权利委托选出代表代表组成国家权力机关代表民行国家权力民委托出权利具控制运作资格力权监督促进代表法效履职着国民政治建设断推进政治参途径断拓宽广民群众权利意识民意识监督意识法律意识日益增强代表利益代表作发挥关注越越期越越高加强改进代表工作健全完善代表履职理监督工作机制提出新更高求
（三）加强代表履职理监督践行民中心发展思想充分发挥代表体作现实需代表权力民代表民负责代表选记代表荣耀权利淡忘民承诺义务参会溜号会场睡觉坐排发言履行职权时接政策天线连民心气民代言发声奔走呼吁民群众形象喻走访选民握握手听听报告拍拍手选举表决举举手会议闭幕挥挥手四手代表加强代表履职监督代表觉增强代表意识断提高履行代表职务力民意志根民利益行民赋予权力终民信支持
二前市代表履职理监督工作现状存问题原分析
年市县两级围绕加强代表履职理监督促进代表法效履职方面进行诸积极探索实践总结形成少措施验取较明显工作成效总代表履职理监督机制实践中建立发展宪法法律求形势务变化民群众期存少问题差距足
（）认识偏差加强代表履职理监督客观讲社会界早已形成识长期代表履职理监督停留部署求停留单措施制度建立没真正建立套功完善操作性强制度体系缘三方面素影响局限法律较含糊宪法选举法代表法等代表必须接受原选举单位原选区选民监督作原规定明确监督体原选举单位原选区选民具体谁负责实施规定较含糊种立法缺位级常委会乡镇席团处种法没办法尴尬境导致部分代表成愿二代表认知位代表代表权利义务认知清认选代表代表选民行种法定职权应接受选民监督义务忽视意识处监督位便意识没途径场合感受种位会觉动接受理监督三体意识须强化选民知道代表法中选民监督代表条款认选出代表选举责代表民办事反映民群众呼声着选民知道监督代表权利知道监督加监督身需定精力时间会罪监督结果运现实工作中遇选民通举报信访等途径监督代表情况代表利益突样样矛盾象监督名行谋私实真正督促代表法效履职监督行较少见
（二）制度健全造成前代表履职意原关键代表履职理监督机制健全存三方面弊病良倾：重结果处理轻日常理较典型代表法规定停止执行代表职务代表资格终止容然代表履职理监督机制重组成部分日常理监督措施需停止执行代表职务代表资格终止作终保障措施适法律规定非常严重履职甚违法行犯罪罢免未批准两次出席代会等辞职迁出者调离行政区域丧失中国国籍等特殊情况绝数代表说具实际意义金华市六届代表中届履职离开行政区域原外先12名代表辞职终止代表资格原严重违法违纪履行代表职责消极应付利代表职务谋取私利等行代表法缺乏效制约措施 二重消极约束轻动监督代表应做没做做法律实践中相责性规定代表法规定代表两次未批准出席会议终止代表资格代表做权做消极作缺乏约束规定代表法规定许代表职权权利权提出议案建议权询问质询参加代表组活动开展视察专题调研列席会议等代表提出议案建议少甚没情况代表活动积极甚参加等缺少规定实践中陆续推行代表履职登记代表述职等做法制度规范约束力较弱 三重原求轻具体规范相员干部理监督制度建设言代表理监督制度远没形成体系够具体规范具强操作性法律规定选民监督罢免代表没明确监督途径者方式更没设置代表进行履职监督考评程序致代表履职理监督难具体化难落实代表履职监督代表违犯法律启动罢免代表监督理较动代表触法律红线造成恶劣影响踩道德黄线引起公愤般期届满长便造成民监督权利实际架空法律代表理监督规定形牛栏关猫
（三）执行缺刚性制度生命执行价值落实目前级出台相关制度少定范围存执行偏软偏宽偏虚现象存落实折扣现象体现日常制度落实没形成长效机制代表履职登记制度然代表履职系统建成投入代表联络机构名代表发放代表履职登记手册代表联络机构代表参加代会集中视察调研活动进行登记外数代表会动履职情况规定求进行登记致代表履职登记制度空转二存执行搞变通问题集中体现处置性监督措施实施老思想组织实施难度等原出现轻缓搞变通问题罢免代表法律罢免条件缺乏明确规定罢免启动程序严提出体求高级尤县乡感组织难度风险较高容易出现罢免中途终止失败遇启动罢免程序情形方采取劝辞办法进行处理三存程序走场倾代表进联络站联系群众制度项制度推行初集中精力抓站点活动开展声色全市152乡镇街道实现全覆盖监督考核机制健全站点运行状态参差齐方代表进站报喝喝茶没发挥应作代表联系群众信息公开述职评议等制度定程度存落实位现象问题代表联系群众镇村干部代表信息公开片姓名联络站墙述职评议述评意简化等问题亟加强改进
三加强代表履职理监督工作策建议
加强代表履职理监督项系统性工程目更促进代表法效履职加强代表履职理监督工作必须整体提升代表工作角度考虑抓住前深化严治求贯彻十九精神中央省委文件精神刚刚完成级换届等利契机时建立套较完善代表履职服务保障理监督制度体系规范代表履职行激发代表履职活力增强代表履职成效
（）夯实思想基础引导代表绷紧履职监督弦次换届选举严格关级代表基素质群众口碑幅提升新形势新务求广选民群众期代表履职积极性动性接受监督觉意识进步强化应日常培训活动中加强教育引导引导代表政治保持正确方代表作民代表会制度重组成部分坚持完善根政治制度中负重职责必须思想政治素质摆首位切实加强代表政治素质培养引导觉增强制度信深刻认识民代表会制度优越性真正心深处积极拥护觉实际行动断践行推动民代表会制度具体落实坚定坚持领导民家作法治国机统紧紧围绕国家工作局法开展工作正确行职权充分发挥作二引导代表思想觉接受监督选举权监督权分割代表选民选举单位选举产生必须接受选民选举单位监督引导级代表深刻理解权利源明白监督项严肃法律行必须履行法律义务消选民代表仅仅选举选举错误观念树立起代表选民代表代表监督监督关系正确认识增强代表权力意识责意识觉接受民监督三引导代表履职确保法规代表面旗帜引导代表切实明白肩负民重托命艰巨责重清楚履职倍受选民期言行倍受社会关注切实思想破特权观念带头守法法觉法行事法作切实做做事越界履职越规遵纪守法良形象取信民
（二）优化服务保障帮助代表搭履职舞台代表履职提供必条件加强代表履职监督重前提构建优质高效履职台巩固深化两站台建设加快推进代表履职信息化应提升代表法履职成效水托专门委员会探索设立代表专业组整合发挥代表专业特长优势提高代表履职针性实效性总结年市县（市区）探索建立街道议政会议制度做法现行法律规定框架研究规范街道议政会议职员产生构成运行工作机制等容进步激发街道工作活力二强化代表履职保障措施加代表活动费保障力度支持保障代表法效履职乡镇（街道）层面着重推动工作活动费统纳入年度预算解决钱问题市县层面着重研究制定代表活动费保障理办法解决花问题切实保障代表知情知政权研究规范闭会期间代表受邀参加关会议活动容范围联系审批程序代表提供情况资料等整治单位部门战拥乱象代表效履职减负三重视代表议案建议办理代表提出议案建议代表法履职重形式办理代表议案建议代表履职支持着眼提高代表建议办理满意率解决率探索建立代表建议办理双公开制度继续优化完善代表建议督办机制探索重点难点建议办理综合评议审核机制充分发挥常委会专门委员会工作委员会专业组专业特长邀请社会业界专家参组成联合评审团重点督办建议难点建议办理情况进行三堂会审力求方法更科学评价更客观
（三）加强日常理提醒代表念履职紧箍咒积极适应基层民政治建设国家治理体系建设断推进发展形势积极探索健全完善代表履职日常理群众选民监督制度推动代表联系选民亮身份积极探索代表信息公开办法渠道间接选举代表姓名片联系乡镇（街道）代表联络站网站公开栏便民服务电脑触摸屏等进行公开直接选举县乡代表信息公开基础应选区村居公开片姓名身份联系方式发放代表联系卡等便选民代表联系计划组织代表紧扣委中心工作群众关心难点热点问题动深入选民群众密切联系选民群众立足代表联络站走出代表联络站变进站驻点坐班等进村走巷动联二推进代表履职登记全程纪实规范代表履职登记制度加履职服务台推广应力度建立代表履职纪实台账全程详实记录代表参加会议视察联系选民接选民等督促提醒代表增强履行法定职务动性务实性时加代表履职情况宣传力度代表履职动态媒体进行踪报道更选民解代表履职情况三推广代表述职全覆盖探索制定代表原选举单位选区选民报告履职情况办法规范间接选举直接选举代表组织方式述职程序参加述职评议会议员范围象评议办法等容全市范围推行口头述职书面述职相结合述职做法力争全体代表年进行次述职接受次评议
（四）强化制度约束确保代表触履职红黄线进步健全完善代表约束制度督促代表积极动法效履行法定职权确保期触职业道德黄线跨越关法律红线方面加代表履职考评监督力度建立实施代表履职考评制度会期间代表出席会议审议发言提出议案建议闭会期间参加代表学培训中心组（组）活动视察调研执法检查参立法监督列席常委会议支持府两院 工作等情况综合评分结合组织代表述职进行评议考评结果作代表连评选优秀代表重通加强代表履职考评监督倒逼提醒少数履职意识强代表进步增强责意识命意识述职评议中少吃黄牌触黄线方面适时探索建立代表退出机制建立代表评价奖惩制度履职称职代表约束机制加强代表履职登记考核评议等日常理监督结果实际运履职作称职群众满意违法乱纪等问题代表坚持法律规范法理求出发针情形细化明确处理处置办法措施规范相关操作程序真正履职愿履职代表时退出代表队伍代表监督虚走实际法律文走具体实践
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代表级国家权力机关组成员担负着代表民参理国家事务监督府两院工作重切实法加强代表履行职务情况理监督根省关求市常委会部署安排课题调研组先9县（市区）部分乡镇街道（代表联络站）开展专题调研通采取座谈交流实走访查阅资料等方式广泛听取县乡干部群众级代表意见建议调研情况更做新时期代表工作代表履行法定职责义务更加力效加强代表履职理监督工作容忽视刻容缓
加强代表履职理监督工作必性
根权力监督基法监督者受监督级代表民选举产生民负责受民监督更实行民民保证民家作必须加强代表履职监督理督促法效履行职权
（）加强代表履职理监督坚持领导贯彻全面严治求具体体现十八中央持续推进全面严治战略实施严治求关键少数全拓展基层延伸全社会营造讲法纪守规矩浓厚氛围良政治生态背景形势级换届选举坚持加强领导坚持政治标准放首位严关求贯穿始终选出代表仅代表性广泛性强先进性代表选法行权力执行代表职务历史现实验教训公权行缺少监督容易出现问题产生腐败必须加强代表选举制约监督健全完善代表理监督机制确保代表职务效性正性防止脱离民利益民权轨道
（二）加强代表履职理监督推进法治国战略深化民代表会制度求民代表会制度特定涵决定着选举权监督权分割民法选举代表属理国家事务权利委托选出代表代表组成国家权力机关代表民行国家权力民委托出权利具控制运作资格力权监督促进代表法效履职着国民政治建设断推进政治参途径断拓宽广民群众权利意识民意识监督意识法律意识日益增强代表利益代表作发挥关注越越期越越高加强改进代表工作健全完善代表履职理监督工作机制提出新更高求
（三）加强代表履职理监督践行民中心发展思想充分发挥代表体作现实需代表权力民代表民负责代表选记代表荣耀权利淡忘民承诺义务参会溜号会场睡觉坐排发言履行职权时接政策天线连民心气民代言发声奔走呼吁民群众形象喻走访选民握握手听听报告拍拍手选举表决举举手会议闭幕挥挥手四手代表加强代表履职监督代表觉增强代表意识断提高履行代表职务力民意志根民利益行民赋予权力终民信支持
二前市代表履职理监督工作现状存问题原分析
年市县两级围绕加强代表履职理监督促进代表法效履职方面进行诸积极探索实践总结形成少措施验取较明显工作成效总代表履职理监督机制实践中建立发展宪法法律求形势务变化民群众期存少问题差距足
（）认识偏差加强代表履职理监督客观讲社会界早已形成识长期代表履职理监督停留部署求停留单措施制度建立没真正建立套功完善操作性强制度体系缘三方面素影响局限法律较含糊宪法选举法代表法等代表必须接受原选举单位原选区选民监督作原规定明确监督体原选举单位原选区选民具体谁负责实施规定较含糊种立法缺位级常委会乡镇席团处种法没办法尴尬境导致部分代表成愿二代表认知位代表代表权利义务认知清认选代表代表选民行种法定职权应接受选民监督义务忽视意识处监督位便意识没途径场合感受种位会觉动接受理监督三体意识须强化选民知道代表法中选民监督代表条款认选出代表选举责代表民办事反映民群众呼声着选民知道监督代表权利知道监督加监督身需定精力时间会罪监督结果运现实工作中遇选民通举报信访等途径监督代表情况代表利益突样样矛盾象监督名行谋私实真正督促代表法效履职监督行较少见
（二）制度健全造成前代表履职意原关键代表履职理监督机制健全存三方面弊病良倾：重结果处理轻日常理较典型代表法规定停止执行代表职务代表资格终止容然代表履职理监督机制重组成部分日常理监督措施需停止执行代表职务代表资格终止作终保障措施适法律规定非常严重履职甚违法行犯罪罢免未批准两次出席代会等辞职迁出者调离行政区域丧失中国国籍等特殊情况绝数代表说具实际意义金华市六届代表中届履职离开行政区域原外先12名代表辞职终止代表资格原严重违法违纪履行代表职责消极应付利代表职务谋取私利等行代表法缺乏效制约措施 二重消极约束轻动监督代表应做没做做法律实践中相责性规定代表法规定代表两次未批准出席会议终止代表资格代表做权做消极作缺乏约束规定代表法规定许代表职权权利权提出议案建议权询问质询参加代表组活动开展视察专题调研列席会议等代表提出议案建议少甚没情况代表活动积极甚参加等缺少规定实践中陆续推行代表履职登记代表述职等做法制度规范约束力较弱 三重原求轻具体规范相员干部理监督制度建设言代表理监督制度远没形成体系够具体规范具强操作性法律规定选民监督罢免代表没明确监督途径者方式更没设置代表进行履职监督考评程序致代表履职理监督难具体化难落实代表履职监督代表违犯法律启动罢免代表监督理较动代表触法律红线造成恶劣影响踩道德黄线引起公愤般期届满长便造成民监督权利实际架空法律代表理监督规定形牛栏关猫
（三）执行缺刚性制度生命执行价值落实目前级出台相关制度少定范围存执行偏软偏宽偏虚现象存落实折扣现象体现日常制度落实没形成长效机制代表履职登记制度然代表履职系统建成投入代表联络机构名代表发放代表履职登记手册代表联络机构代表参加代会集中视察调研活动进行登记外数代表会动履职情况规定求进行登记致代表履职登记制度空转二存执行搞变通问题集中体现处置性监督措施实施老思想组织实施难度等原出现轻缓搞变通问题罢免代表法律罢免条件缺乏明确规定罢免启动程序严提出体求高级尤县乡感组织难度风险较高容易出现罢免中途终止失败遇启动罢免程序情形方采取劝辞办法进行处理三存程序走场倾代表进联络站联系群众制度项制度推行初集中精力抓站点活动开展声色全市152乡镇街道实现全覆盖监督考核机制健全站点运行状态参差齐方代表进站报喝喝茶没发挥应作代表联系群众信息公开述职评议等制度定程度存落实位现象问题代表联系群众镇村干部代表信息公开片姓名联络站墙述职评议述评意简化等问题亟加强改进
三加强代表履职理监督工作策建议
加强代表履职理监督项系统性工程目更促进代表法效履职加强代表履职理监督工作必须整体提升代表工作角度考虑抓住前深化严治求贯彻十九精神中央省委文件精神刚刚完成级换届等利契机时建立套较完善代表履职服务保障理监督制度体系规范代表履职行激发代表履职活力增强代表履职成效
（）夯实思想基础引导代表绷紧履职监督弦次换届选举严格关级代表基素质群众口碑幅提升新形势新务求广选民群众期代表履职积极性动性接受监督觉意识进步强化应日常培训活动中加强教育引导引导代表政治保持正确方代表作民代表会制度重组成部分坚持完善根政治制度中负重职责必须思想政治素质摆首位切实加强代表政治素质培养引导觉增强制度信深刻认识民代表会制度优越性真正心深处积极拥护觉实际行动断践行推动民代表会制度具体落实坚定坚持领导民家作法治国机统紧紧围绕国家工作局法开展工作正确行职权充分发挥作二引导代表思想觉接受监督选举权监督权分割代表选民选举单位选举产生必须接受选民选举单位监督引导级代表深刻理解权利源明白监督项严肃法律行必须履行法律义务消选民代表仅仅选举选举错误观念树立起代表选民代表代表监督监督关系正确认识增强代表权力意识责意识觉接受民监督三引导代表履职确保法规代表面旗帜引导代表切实明白肩负民重托命艰巨责重清楚履职倍受选民期言行倍受社会关注切实思想破特权观念带头守法法觉法行事法作切实做做事越界履职越规遵纪守法良形象取信民
（二）优化服务保障帮助代表搭履职舞台代表履职提供必条件加强代表履职监督重前提构建优质高效履职台巩固深化两站台建设加快推进代表履职信息化应提升代表法履职成效水托专门委员会探索设立代表专业组整合发挥代表专业特长优势提高代表履职针性实效性总结年市县（市区）探索建立街道议政会议制度做法现行法律规定框架研究规范街道议政会议职员产生构成运行工作机制等容进步激发街道工作活力二强化代表履职保障措施加代表活动费保障力度支持保障代表法效履职乡镇（街道）层面着重推动工作活动费统纳入年度预算解决钱问题市县层面着重研究制定代表活动费保障理办法解决花问题切实保障代表知情知政权研究规范闭会期间代表受邀参加关会议活动容范围联系审批程序代表提供情况资料等整治单位部门战拥乱象代表效履职减负三重视代表议案建议办理代表提出议案建议代表法履职重形式办理代表议案建议代表履职支持着眼提高代表建议办理满意率解决率探索建立代表建议办理双公开制度继续优化完善代表建议督办机制探索重点难点建议办理综合评议审核机制充分发挥常委会专门委员会工作委员会专业组专业特长邀请社会业界专家参组成联合评审团重点督办建议难点建议办理情况进行三堂会审力求方法更科学评价更客观
（三）加强日常理提醒代表念履职紧箍咒积极适应基层民政治建设国家治理体系建设断推进发展形势积极探索健全完善代表履职日常理群众选民监督制度推动代表联系选民亮身份积极探索代表信息公开办法渠道间接选举代表姓名片联系乡镇（街道）代表联络站网站公开栏便民服务电脑触摸屏等进行公开直接选举县乡代表信息公开基础应选区村居公开片姓名身份联系方式发放代表联系卡等便选民代表联系计划组织代表紧扣委中心工作群众关心难点热点问题动深入选民群众密切联系选民群众立足代表联络站走出代表联络站变进站驻点坐班等进村走巷动联二推进代表履职登记全程纪实规范代表履职登记制度加履职服务台推广应力度建立代表履职纪实台账全程详实记录代表参加会议视察联系选民接选民等督促提醒代表增强履行法定职务动性务实性时加代表履职情况宣传力度代表履职动态媒体进行踪报道更选民解代表履职情况三推广代表述职全覆盖探索制定代表原选举单位选区选民报告履职情况办法规范间接选举直接选举代表组织方式述职程序参加述职评议会议员范围象评议办法等容全市范围推行口头述职书面述职相结合述职做法力争全体代表年进行次述职接受次评议
（四）强化制度约束确保代表触履职红黄线进步健全完善代表约束制度督促代表积极动法效履行法定职权确保期触职业道德黄线跨越关法律红线方面加代表履职考评监督力度建立实施代表履职考评制度会期间代表出席会议审议发言提出议案建议闭会期间参加代表学培训中心组（组）活动视察调研执法检查参立法监督列席常委会议支持府两院 工作等情况综合评分结合组织代表述职进行评议考评结果作代表连评选优秀代表重通加强代表履职考评监督倒逼提醒少数履职意识强代表进步增强责意识命意识述职评议中少吃黄牌触黄线方面适时探索建立代表退出机制建立代表评价奖惩制度履职称职代表约束机制加强代表履职登记考核评议等日常理监督结果实际运履职作称职群众满意违法乱纪等问题代表坚持法律规范法理求出发针情形细化明确处理处置办法措施规范相关操作程序真正履职愿履职代表时退出代表队伍代表监督虚走实际法律文走具体实践
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