基层代表履职理监督调研报告
建立完善县乡代表履职理监督工作机制强化县乡代表履职理监督充分发挥基层国家权力机关职代表作必然求适应新时期中央县乡工作新求必然选择
（）县县乡加强代表履职理监督探索年县县乡两级代表履职理监督方面做探索取成效
完善代表组活动制度建立健全县级代表组活动制度代表组学宣传活动组织联系选民等情况作出规定开展创建先进代表组活动
二开展代表分类考察活动根代表职业行业特点分期分批开展代表活动组织农业类代表考察农业专业合作社发展情况美丽乡村建设情况等
三开展代表组定联系职部门试点活动组织葛坑镇龙门滩镇代表组分联系县环保局国土资源局等单位
四建立代表述职制度试行县乡镇代表原选举单位述职制度年选择X—X名市县乡代表县常委会选区选民代表报告履职情况
五深入创建代表联系群众活动室X乡镇均规定设立代表联系群众活动室安排代表联系选民根德化部分群众进城实际情况X设立活动室联络点安排代表进驻值班
六试行劝辞制度已适宜担代表职务代表劝动辞代表职务县十七十八届代表中做工作辞代表职务X
二县乡代表履职理监督工作存问题反思（）问题X法律规定明县乡两级代表通直接选举产生根现法律规定县乡两级代表受原选区选民监督说监督县乡代表体原选区选民原选区选民监督样实施监督具体谁启动监督程序等等规定均原没规定加选民代表认识位该规定流形式操作性强县级常委会乡镇席团根现规定负组织代表活动职责代表履职否实施理监督存较争议方常委会乡镇席团疏代表理监督代表做权做消极作缺乏约束规定代表提出议案建议少甚没情况代表活动积极甚参加等缺少理监督规定代表法代表辞职罢免闭会期间代表履行职责等机制规定较原化选举法罢免条件流程启动机制等规定够明确造成选民手中监督利器发挥作
X监督抓手实针代表责履职联系原选区选民位理监督机制健全等情况避免代表履职处放干干坏样现象断加强履职载体台建设代表履职选民监督代表创造条件缺乏统规范标准操作谓八仙海显神通实效佳制度缺乏科学规范考核评价机制轰轰烈烈启动马马虎虎收场程序简走场忽视质量
X监督机制全相员干部理监督制度建设言代表理监督制度远远没形成体系代表履职理监督方式容程序等方面够具体规范操作性强许值研究探讨问题真正效理监督缺少验做法完善机制法律加强代表理监督仅仅原性笼统化规定监督监督程序结果运等问题缺乏硬性规定操作性代表退出机制方面停止执行代表职务代表资格终止罢免等方面规定实践中停止执行代表职务罢免般代表非常严重履职甚违法犯罪行时适甚罢免没适代表资格终止般辞职迁出者调离行政区域等特殊情况适代表履行职责消极应付利代表职务谋取私利等行缺乏效制约措施
三加强县乡代表履职理监督工作思考（）完善法律制度体系——排障宪法法律代表履职理监督进行相应规定规定求较笼统零散没完整系统表述没提出具体措施法律位模糊相应制度缺失成影响代表履职理监督体系完善法律障碍相关法律应代表履职理监督进行针性操作性明确规定监督理容实施程序结果应等作出具体求法律保障代表履职理监督体系合法性
尤选举法代表法等法律中代表履职理监督工作进行明确细化整理监督体系贯穿整代表选举履职程中作代表履职理监督重手段明确细化原选区选民直接选举产生代表进行监督事项监督方式手段进行规定列举明确规定县级常委会乡镇席团负代表履职理监督组织原选区选民进行监督职责全国常委会少省级常委会应抓紧制定出台代表履职理监督指导性意见办法指导基层开展代表履职监督理工作基层开展代表履职理监督工作排制度障碍
（二）完善理监督机制——规范X建立代表宣誓制度宪法已明确规定宪法宣誓制度国家工作员职时应法律规定公开进行宪法宣誓县乡代表然部分非国家工作员方国家权力机关组成员民代表会体树立国家意识宪法意识民服务意识应责义务通宣誓见仪式代表认真责职责强化约束认真履职履职程中时刻提醒应该履行誓言
X建立履职承诺制度履职档案制度分类理基础清单模式列出代表应履行职责容应该包括代表会期间工作闭会期间活动联系选民情况民办实事情况发挥模范作提高综合素质应予登记属代表履职范围工作活动等方面基础统制定代表期承诺年度承诺方案承诺方案应包括固定承诺定承诺定承诺基层制定承诺方案中选择代表根工作实际拟定报基层审定时根代表承诺容代表履职情况登记建档建立电子化档案信息台代表履职理监督提供
X建立分类理制度代表行业履职水必然着较差异加代表工作原基层组织原代表履职理监督果采标准必会失公必须建立代表分类理制度法律规定代表必须履行职责外分门类组织理监督代表履职根县乡代表构成代表分农业类企业类国家工作员类技术员类等类里细分类根分类组成代表组开展活动坚持公原进行理监督
X建立量化考核制度参X区履职积分制度代表会期间闭会期间活动联系群众民办实事等事项纳入积分范围项履职容设置相应分值时设置加减分方式建立量化考核制度中代表履职承诺容应作重点考核容设置相应分值时注意量化指标时质量完善指标科学性制定科学筛选机制通设置高分分级定分等方式提高量化考核科学性综合评定时采取代表评组织评定相结合方法进行先代表实进行评价评分代表团代表组评分基层确定积分提高量化考核制度作笔者季度应进行相应积分公示提醒代表时积极履职
X建立公开制度采取原选区代表联系群众活动室设立代表公示牌代表议政履职公开栏印发代表联系卡建立代表接访日制度等方式公开代表信息代表履职承诺代表履职情况等等基层应级代表会议期间工作闭会期间活动情况时代表原选举单位反馈方便群众监督
（三）完善相关配套制度——护航X建立代表述职评议制度开展代表述职评议代表接受选民监督法律规定现实需年度结束组织代表选民原选举单位述职报告履行代表职务情况选民选举单位代表履职情况进行评议肯定成绩指出足提出意见求代表制订整改计划措施定时间选民原选举单位报告整改情况述职评议程序设定代表述职—通报积分情况履职承诺落实情况—提问—测评—整改—通报等程序
X建立服务保障机制构建优质履职台充分营造代表积极履职氛围断拓宽代表履职渠道丰富代表履职容基层开展执法检查专题询问考察调研等监督工作中注重邀请代表参加强现载体建设高标准创建代表联系群众活动室代表家等创新台建设创新代表活动形式做代表学培训场联系选民通道履行职责阵代表履职提供必载体
二强化代表履职保障措施县乡代表部分兼职代表履职肯定会占工作时间加代表活动费保障力度时政治制度充分保障代表法行职权支持保障代表法效履职
X建立代表履职惩诫机制建立代表评价奖惩制度履职称职代表约束机制加强代表履职承诺履职积分述职评议综合评价等理监督结果实际运履职作称职群众满意违法乱纪等问题代表坚持法律规范法理求出发针情形细化明确处理处置办法措施规范相关操作程序真正履职愿履职代表时退出代表队伍目前法律代表处罚方式仅罢免种方式适难严厉探索建立层层递进惩诫方法约谈消极履职积分较低述职评议结果较差代表基层进行约谈够起定鞭策作二劝辞履职力怠履职约谈整改代表情形适宜继续担代表职务代表劝动辞代表职务三罢免适宜继续担代表职务动辞职违法违纪立案审查问题性质严重追究刑事责造成恶劣社会影响坚决启动法定程序罢免代表职务维护法律权威性
X建立履职评价应体系基层成立代表履职考评组综合代表履职承诺履职积分述职评议情况综合进行考核评定考评分优秀合格合格三等次时注重评价结果运坚持评价结果作代表评优评先连选连推荐级代表候选必条件评价结果定格优秀代表进行表彰奖励积极宣传典型事迹通典型引领激发代表履职热情特代表国家工作员履职评价纳入年度考核容干部选拔程中代表国家工作员应加重担代表期间履职情况考察充分尊重参考履职评价结果
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建立完善县乡代表履职理监督工作机制强化县乡代表履职理监督充分发挥基层国家权力机关职代表作必然求适应新时期中央县乡工作新求必然选择
（）县县乡加强代表履职理监督探索年县县乡两级代表履职理监督方面做探索取成效
完善代表组活动制度建立健全县级代表组活动制度代表组学宣传活动组织联系选民等情况作出规定开展创建先进代表组活动
二开展代表分类考察活动根代表职业行业特点分期分批开展代表活动组织农业类代表考察农业专业合作社发展情况美丽乡村建设情况等
三开展代表组定联系职部门试点活动组织葛坑镇龙门滩镇代表组分联系县环保局国土资源局等单位
四建立代表述职制度试行县乡镇代表原选举单位述职制度年选择X—X名市县乡代表县常委会选区选民代表报告履职情况
五深入创建代表联系群众活动室X乡镇均规定设立代表联系群众活动室安排代表联系选民根德化部分群众进城实际情况X设立活动室联络点安排代表进驻值班
六试行劝辞制度已适宜担代表职务代表劝动辞代表职务县十七十八届代表中做工作辞代表职务X
二县乡代表履职理监督工作存问题反思（）问题X法律规定明县乡两级代表通直接选举产生根现法律规定县乡两级代表受原选区选民监督说监督县乡代表体原选区选民原选区选民监督样实施监督具体谁启动监督程序等等规定均原没规定加选民代表认识位该规定流形式操作性强县级常委会乡镇席团根现规定负组织代表活动职责代表履职否实施理监督存较争议方常委会乡镇席团疏代表理监督代表做权做消极作缺乏约束规定代表提出议案建议少甚没情况代表活动积极甚参加等缺少理监督规定代表法代表辞职罢免闭会期间代表履行职责等机制规定较原化选举法罢免条件流程启动机制等规定够明确造成选民手中监督利器发挥作
X监督抓手实针代表责履职联系原选区选民位理监督机制健全等情况避免代表履职处放干干坏样现象断加强履职载体台建设代表履职选民监督代表创造条件缺乏统规范标准操作谓八仙海显神通实效佳制度缺乏科学规范考核评价机制轰轰烈烈启动马马虎虎收场程序简走场忽视质量
X监督机制全相员干部理监督制度建设言代表理监督制度远远没形成体系代表履职理监督方式容程序等方面够具体规范操作性强许值研究探讨问题真正效理监督缺少验做法完善机制法律加强代表理监督仅仅原性笼统化规定监督监督程序结果运等问题缺乏硬性规定操作性代表退出机制方面停止执行代表职务代表资格终止罢免等方面规定实践中停止执行代表职务罢免般代表非常严重履职甚违法犯罪行时适甚罢免没适代表资格终止般辞职迁出者调离行政区域等特殊情况适代表履行职责消极应付利代表职务谋取私利等行缺乏效制约措施
三加强县乡代表履职理监督工作思考（）完善法律制度体系——排障宪法法律代表履职理监督进行相应规定规定求较笼统零散没完整系统表述没提出具体措施法律位模糊相应制度缺失成影响代表履职理监督体系完善法律障碍相关法律应代表履职理监督进行针性操作性明确规定监督理容实施程序结果应等作出具体求法律保障代表履职理监督体系合法性
尤选举法代表法等法律中代表履职理监督工作进行明确细化整理监督体系贯穿整代表选举履职程中作代表履职理监督重手段明确细化原选区选民直接选举产生代表进行监督事项监督方式手段进行规定列举明确规定县级常委会乡镇席团负代表履职理监督组织原选区选民进行监督职责全国常委会少省级常委会应抓紧制定出台代表履职理监督指导性意见办法指导基层开展代表履职监督理工作基层开展代表履职理监督工作排制度障碍
（二）完善理监督机制——规范X建立代表宣誓制度宪法已明确规定宪法宣誓制度国家工作员职时应法律规定公开进行宪法宣誓县乡代表然部分非国家工作员方国家权力机关组成员民代表会体树立国家意识宪法意识民服务意识应责义务通宣誓见仪式代表认真责职责强化约束认真履职履职程中时刻提醒应该履行誓言
X建立履职承诺制度履职档案制度分类理基础清单模式列出代表应履行职责容应该包括代表会期间工作闭会期间活动联系选民情况民办实事情况发挥模范作提高综合素质应予登记属代表履职范围工作活动等方面基础统制定代表期承诺年度承诺方案承诺方案应包括固定承诺定承诺定承诺基层制定承诺方案中选择代表根工作实际拟定报基层审定时根代表承诺容代表履职情况登记建档建立电子化档案信息台代表履职理监督提供
X建立分类理制度代表行业履职水必然着较差异加代表工作原基层组织原代表履职理监督果采标准必会失公必须建立代表分类理制度法律规定代表必须履行职责外分门类组织理监督代表履职根县乡代表构成代表分农业类企业类国家工作员类技术员类等类里细分类根分类组成代表组开展活动坚持公原进行理监督
X建立量化考核制度参X区履职积分制度代表会期间闭会期间活动联系群众民办实事等事项纳入积分范围项履职容设置相应分值时设置加减分方式建立量化考核制度中代表履职承诺容应作重点考核容设置相应分值时注意量化指标时质量完善指标科学性制定科学筛选机制通设置高分分级定分等方式提高量化考核科学性综合评定时采取代表评组织评定相结合方法进行先代表实进行评价评分代表团代表组评分基层确定积分提高量化考核制度作笔者季度应进行相应积分公示提醒代表时积极履职
X建立公开制度采取原选区代表联系群众活动室设立代表公示牌代表议政履职公开栏印发代表联系卡建立代表接访日制度等方式公开代表信息代表履职承诺代表履职情况等等基层应级代表会议期间工作闭会期间活动情况时代表原选举单位反馈方便群众监督
（三）完善相关配套制度——护航X建立代表述职评议制度开展代表述职评议代表接受选民监督法律规定现实需年度结束组织代表选民原选举单位述职报告履行代表职务情况选民选举单位代表履职情况进行评议肯定成绩指出足提出意见求代表制订整改计划措施定时间选民原选举单位报告整改情况述职评议程序设定代表述职—通报积分情况履职承诺落实情况—提问—测评—整改—通报等程序
X建立服务保障机制构建优质履职台充分营造代表积极履职氛围断拓宽代表履职渠道丰富代表履职容基层开展执法检查专题询问考察调研等监督工作中注重邀请代表参加强现载体建设高标准创建代表联系群众活动室代表家等创新台建设创新代表活动形式做代表学培训场联系选民通道履行职责阵代表履职提供必载体
二强化代表履职保障措施县乡代表部分兼职代表履职肯定会占工作时间加代表活动费保障力度时政治制度充分保障代表法行职权支持保障代表法效履职
X建立代表履职惩诫机制建立代表评价奖惩制度履职称职代表约束机制加强代表履职承诺履职积分述职评议综合评价等理监督结果实际运履职作称职群众满意违法乱纪等问题代表坚持法律规范法理求出发针情形细化明确处理处置办法措施规范相关操作程序真正履职愿履职代表时退出代表队伍目前法律代表处罚方式仅罢免种方式适难严厉探索建立层层递进惩诫方法约谈消极履职积分较低述职评议结果较差代表基层进行约谈够起定鞭策作二劝辞履职力怠履职约谈整改代表情形适宜继续担代表职务代表劝动辞代表职务三罢免适宜继续担代表职务动辞职违法违纪立案审查问题性质严重追究刑事责造成恶劣社会影响坚决启动法定程序罢免代表职务维护法律权威性
X建立履职评价应体系基层成立代表履职考评组综合代表履职承诺履职积分述职评议情况综合进行考核评定考评分优秀合格合格三等次时注重评价结果运坚持评价结果作代表评优评先连选连推荐级代表候选必条件评价结果定格优秀代表进行表彰奖励积极宣传典型事迹通典型引领激发代表履职热情特代表国家工作员履职评价纳入年度考核容干部选拔程中代表国家工作员应加重担代表期间履职情况考察充分尊重参考履职评价结果
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