稻烟轮作基农田保护理实施方案
优化水稻生产功区耕作制度提高土产出效益巩固水稻生产功区建设助力乡村振兴烟农增收制定实施方案
总体求
全县规划建立稻烟轮作基农田5万亩重点保护烤房3000座涉9乡（镇）101种烟行政村稻烟轮作基农田保护区水土资源条件较相集中连片排灌工程等农业基础设施较完备水稻生产功区中划定水稻生产功区重叠例达90力争达100稻烟轮作基农田永久基农田水稻生产功区范围优先选择适宜种烟田块进行划定基农田水稻生产功区规章制度政策法规样适稻烟轮作基农田三者融合发展保护
（）指导思想
稻谷重粮食种类粮食充分供区域衡保障粮食安全重务烟叶生产促进县县乡财政增收农村济发展农业增效农民增收重产业实施稻烟轮作保护理优质稻田烟田密集式烤房等重点资源进行优选建档规划保护建设落实保护措施政策努力培育职业烟农队伍县粮食安全烟叶产业高质量发展提供基础性素保障推进烟叶水稻产业融合烟促稻烟稳粮保障粮食安全促进农民持续增收
（二）基原
1统筹规划稻烟轮作基农田水稻生产功区建设统筹接实现规划建设
2联合保护乡（镇）关部门加强合作协调配合出台政策措施加政策支持力度建立稻烟轮作基农田联合保护机制促进生态改善设施完善技术进步确保粮食增产烟叶增效农民增收政府增税等方面长久发挥作
3聚集资源列永久保护条件稻烟轮作基农田进行踪理重点保护定投入综合配套推动实现优质资源聚集
二重点务
（）完善烟叶生产资源保护工作机制
1明确工作目标坚持科学规划统筹安排合理利集中连片养结合原结合全县稻烟轮作产业发展规划建立稻烟轮作基农田保护区实行5万亩永久稻田烟田3000座密集烤房烟叶生产基础设施统筹保护保障粮食安全促进烟叶产业稳定发展
2统筹推进落实统筹规划布局划定稻烟轮作基农田水稻生产功区重叠面积占永久烟田面积例达90力争达100二统筹配套建设根高标准农田建设规划土整治规划安排整合类涉农资金优先稻烟轮作基农田水稻生产功区重叠区域开展高标准农田建设逐步已划定稻烟轮作基农田全部建成高标准农田三统筹保护监建立健全稻烟轮作基农田保护信息水稻生产功区保护数信息享机制烟田烤房农田设施等烟叶生产资源纳入保护理范围实施效护
3强化工作考核建立健全水稻烟叶生产优质资源保护考核激励机制稻烟轮作基农田密集烤房等烟叶生产重点资源数量变化质量变化制度建设等指标年度周期进行考核年定期定期乡（镇）水稻优质烟叶生产资源保护工作落实情况开展检查检查结果烟叶生产扶持考核相结合年保护工作落实位乡（镇）县烟叶生产扶持发展基金中予定资金扶持
考核结果烟叶种植收购计划安排烟叶税返例调整相挂钩保护工作位乡（镇）律应减少稻烟轮作基农田种植烟叶突农作物面积（烤房烘烤产折算）折合烟叶产量扣减该乡（镇）烟叶返税应核减次年烟叶计划予通报批评
（二）加强烟叶生产资源针性保护
1实施烟叶生产资源保护落实基农田五准六报批基础明确稻烟轮作基农田生产资源四准专项保护措施未县烟叶生产领导组审批准擅调整稻烟轮作基农田规划二未县烟叶生产领导组审批准稻烟轮作基农田保护区建设型现代农业基准规模种植茄科马铃薯黄瓜等影响烟叶生产作物三准破坏拆毁改建密集烤房相关设施设备四准非法占破坏损毁稻烟轮作基农田水利设施稻烟轮作基农田保护区乡镇村发布告示公告保护事项引导村通村规民约民间治理渠道等方式确保保护制度效落实
乡（镇）出台稻烟轮作基农田保护文件明确稻烟轮作基农田面积范围保护区严禁开办碍稻烟轮作基农田污染企业强化稻烟轮作基农田区域水稻优质烟叶生产布局约束引导防止稻烟轮作基农田非烟化非稻化稻烟田乡（镇）发布告示立牌标注稻烟轮作基农田明确保护事项完善烟—稻轮作制度确保保护制度效落实
2确保稻烟轮作基农田动态衡严格审批合理规划占优补优原审批确需调整稻烟轮作基农田应优先符合稻烟轮作布局规划满足烟叶生产发展需求基农田整备区作稻烟轮作基农田占减少补充确保稻烟轮作基农田数量质量占补衡
3加强烤房资源调配护制度资金员等方面保证密集烤房日常检修维护推进村集体烤房设备升级换代加强烤房合理调剂针烤房产权种烟时进行权转租赁提高烤房资源利率
（三）推进稻烟轮作基农田建设性保护
1．完善设施配套强化稻烟轮作基农田建设理效整合项目资金加快稻烟轮作基农田保护区设施建设步伐现高标准农田建设烟叶生产基础设施建设农田土整理农田水利建设等项目稻烟轮作基农田重叠区域倾斜完善稻烟轮作基农田设施配套
2健全护机制分村护阶段巡查年度评价办法整合设施护资金员稻烟轮作基农田农业基础设施护责落实处发挥稻烟轮作基农田基础设施长久效益
3．加强土壤保育稻烟轮作基农田作全县耕质量保护提升重点实施象实行稻烟轮作基农田养结合持续改良土壤培肥力推行稻烟轮作基农田水旱轮作实施稻田秸秆田力推广机肥推动农业绿色发展加强农业投入品监规范农药化肥农膜等农资开展膜回收烟杆清理推广病虫害绿色防控技术防止土壤环境污染保证稻烟产品质量安全
（四）推动稻烟产业高质量协发展
1．促进产业融合进步优化烟叶生产布局推行稻烟水早轮作模式推动稻烟绿色高质高效发展重点推进烟区产业综合体建设完善稻烟生产协调发展技术体系引进推广烟叶生产匹配优质水稻品种合理安排烟叶种植水稻茬口衔接建立稳定稻烟双优生产基实现稻烟协发展受益
2．鼓励规模营着力造水稻烟叶轮作百亩片千亩村万担乡制宜探索政府导烟农（合作社）体合约定稻烟轮作基农田集中流转机制通愿置换土入股偿流转等途径实现稻烟轮作基农田高效序烟叶产业理职业烟农等新型营体流转集中逐步提高水稻烟叶生产集约化专业化水进促进烟稻适度规模营提高产出效益保障粮食供水
3．加农机推广积极引进适农业机械提高稻烟轮作基农田机械化耕作水农机部门力争烟草生产机械纳入农机购置补贴目录范围提供便捷办理途径烟农符合条件购置补贴申请予优先办理积极创新机械服务模式充分利农业机械专业化服务社会力量开展烟农农机户类合作社机械联合联动作业
4强化风险保障进步完善烟草气象等部门联合防灾减灾体系建设高效开展冰雹洪涝等灾害联防联消提升灾害保险水联合推进烟叶种植粮食生产完全成保险试点开展烟农生产程雇责险减少农作物灾害损失提高生产程员安全保障
三保障措施
（）强化组织领导建立县政府牵头乡（镇）关部门分工落实运作机制出台相关配套政策细化实施办法创新性开展工作扎实推进水稻烟叶生产资源保护工作
（二）明确工作责县财政局牵头负责关项目资金统筹农业农村局协调烟草部门做农业产业规划烟叶产业规划效融合做烟稻品种引导技术服务联合烟草部门开展新型烟农技培训配合烟草部门加烟机械推广力度农业农村然资源局保证数信息安全前提开放接口实现信息互通资源享烟草部门优化烟叶生产布局加强技术指导提升烟叶生产规模化集约化机械化专业化信息化水时利海晟连锁台卷烟零售户渠道销售高端特色烟农增收产品
（三）强化工作落实加强宣传乡（镇）县关部门提高烟叶生产资源保护工作认识调动方参积极性建立工作考核机制优化烟叶计划安排烟叶返税政策充分发挥农村基层组织村组作着力解决产业协调发展土流转设施设备配套等重点问题提高烟叶生产效率促进农民持续增收
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优化水稻生产功区耕作制度提高土产出效益巩固水稻生产功区建设助力乡村振兴烟农增收制定实施方案
总体求
全县规划建立稻烟轮作基农田5万亩重点保护烤房3000座涉9乡（镇）101种烟行政村稻烟轮作基农田保护区水土资源条件较相集中连片排灌工程等农业基础设施较完备水稻生产功区中划定水稻生产功区重叠例达90力争达100稻烟轮作基农田永久基农田水稻生产功区范围优先选择适宜种烟田块进行划定基农田水稻生产功区规章制度政策法规样适稻烟轮作基农田三者融合发展保护
（）指导思想
稻谷重粮食种类粮食充分供区域衡保障粮食安全重务烟叶生产促进县县乡财政增收农村济发展农业增效农民增收重产业实施稻烟轮作保护理优质稻田烟田密集式烤房等重点资源进行优选建档规划保护建设落实保护措施政策努力培育职业烟农队伍县粮食安全烟叶产业高质量发展提供基础性素保障推进烟叶水稻产业融合烟促稻烟稳粮保障粮食安全促进农民持续增收
（二）基原
1统筹规划稻烟轮作基农田水稻生产功区建设统筹接实现规划建设
2联合保护乡（镇）关部门加强合作协调配合出台政策措施加政策支持力度建立稻烟轮作基农田联合保护机制促进生态改善设施完善技术进步确保粮食增产烟叶增效农民增收政府增税等方面长久发挥作
3聚集资源列永久保护条件稻烟轮作基农田进行踪理重点保护定投入综合配套推动实现优质资源聚集
二重点务
（）完善烟叶生产资源保护工作机制
1明确工作目标坚持科学规划统筹安排合理利集中连片养结合原结合全县稻烟轮作产业发展规划建立稻烟轮作基农田保护区实行5万亩永久稻田烟田3000座密集烤房烟叶生产基础设施统筹保护保障粮食安全促进烟叶产业稳定发展
2统筹推进落实统筹规划布局划定稻烟轮作基农田水稻生产功区重叠面积占永久烟田面积例达90力争达100二统筹配套建设根高标准农田建设规划土整治规划安排整合类涉农资金优先稻烟轮作基农田水稻生产功区重叠区域开展高标准农田建设逐步已划定稻烟轮作基农田全部建成高标准农田三统筹保护监建立健全稻烟轮作基农田保护信息水稻生产功区保护数信息享机制烟田烤房农田设施等烟叶生产资源纳入保护理范围实施效护
3强化工作考核建立健全水稻烟叶生产优质资源保护考核激励机制稻烟轮作基农田密集烤房等烟叶生产重点资源数量变化质量变化制度建设等指标年度周期进行考核年定期定期乡（镇）水稻优质烟叶生产资源保护工作落实情况开展检查检查结果烟叶生产扶持考核相结合年保护工作落实位乡（镇）县烟叶生产扶持发展基金中予定资金扶持
考核结果烟叶种植收购计划安排烟叶税返例调整相挂钩保护工作位乡（镇）律应减少稻烟轮作基农田种植烟叶突农作物面积（烤房烘烤产折算）折合烟叶产量扣减该乡（镇）烟叶返税应核减次年烟叶计划予通报批评
（二）加强烟叶生产资源针性保护
1实施烟叶生产资源保护落实基农田五准六报批基础明确稻烟轮作基农田生产资源四准专项保护措施未县烟叶生产领导组审批准擅调整稻烟轮作基农田规划二未县烟叶生产领导组审批准稻烟轮作基农田保护区建设型现代农业基准规模种植茄科马铃薯黄瓜等影响烟叶生产作物三准破坏拆毁改建密集烤房相关设施设备四准非法占破坏损毁稻烟轮作基农田水利设施稻烟轮作基农田保护区乡镇村发布告示公告保护事项引导村通村规民约民间治理渠道等方式确保保护制度效落实
乡（镇）出台稻烟轮作基农田保护文件明确稻烟轮作基农田面积范围保护区严禁开办碍稻烟轮作基农田污染企业强化稻烟轮作基农田区域水稻优质烟叶生产布局约束引导防止稻烟轮作基农田非烟化非稻化稻烟田乡（镇）发布告示立牌标注稻烟轮作基农田明确保护事项完善烟—稻轮作制度确保保护制度效落实
2确保稻烟轮作基农田动态衡严格审批合理规划占优补优原审批确需调整稻烟轮作基农田应优先符合稻烟轮作布局规划满足烟叶生产发展需求基农田整备区作稻烟轮作基农田占减少补充确保稻烟轮作基农田数量质量占补衡
3加强烤房资源调配护制度资金员等方面保证密集烤房日常检修维护推进村集体烤房设备升级换代加强烤房合理调剂针烤房产权种烟时进行权转租赁提高烤房资源利率
（三）推进稻烟轮作基农田建设性保护
1．完善设施配套强化稻烟轮作基农田建设理效整合项目资金加快稻烟轮作基农田保护区设施建设步伐现高标准农田建设烟叶生产基础设施建设农田土整理农田水利建设等项目稻烟轮作基农田重叠区域倾斜完善稻烟轮作基农田设施配套
2健全护机制分村护阶段巡查年度评价办法整合设施护资金员稻烟轮作基农田农业基础设施护责落实处发挥稻烟轮作基农田基础设施长久效益
3．加强土壤保育稻烟轮作基农田作全县耕质量保护提升重点实施象实行稻烟轮作基农田养结合持续改良土壤培肥力推行稻烟轮作基农田水旱轮作实施稻田秸秆田力推广机肥推动农业绿色发展加强农业投入品监规范农药化肥农膜等农资开展膜回收烟杆清理推广病虫害绿色防控技术防止土壤环境污染保证稻烟产品质量安全
（四）推动稻烟产业高质量协发展
1．促进产业融合进步优化烟叶生产布局推行稻烟水早轮作模式推动稻烟绿色高质高效发展重点推进烟区产业综合体建设完善稻烟生产协调发展技术体系引进推广烟叶生产匹配优质水稻品种合理安排烟叶种植水稻茬口衔接建立稳定稻烟双优生产基实现稻烟协发展受益
2．鼓励规模营着力造水稻烟叶轮作百亩片千亩村万担乡制宜探索政府导烟农（合作社）体合约定稻烟轮作基农田集中流转机制通愿置换土入股偿流转等途径实现稻烟轮作基农田高效序烟叶产业理职业烟农等新型营体流转集中逐步提高水稻烟叶生产集约化专业化水进促进烟稻适度规模营提高产出效益保障粮食供水
3．加农机推广积极引进适农业机械提高稻烟轮作基农田机械化耕作水农机部门力争烟草生产机械纳入农机购置补贴目录范围提供便捷办理途径烟农符合条件购置补贴申请予优先办理积极创新机械服务模式充分利农业机械专业化服务社会力量开展烟农农机户类合作社机械联合联动作业
4强化风险保障进步完善烟草气象等部门联合防灾减灾体系建设高效开展冰雹洪涝等灾害联防联消提升灾害保险水联合推进烟叶种植粮食生产完全成保险试点开展烟农生产程雇责险减少农作物灾害损失提高生产程员安全保障
三保障措施
（）强化组织领导建立县政府牵头乡（镇）关部门分工落实运作机制出台相关配套政策细化实施办法创新性开展工作扎实推进水稻烟叶生产资源保护工作
（二）明确工作责县财政局牵头负责关项目资金统筹农业农村局协调烟草部门做农业产业规划烟叶产业规划效融合做烟稻品种引导技术服务联合烟草部门开展新型烟农技培训配合烟草部门加烟机械推广力度农业农村然资源局保证数信息安全前提开放接口实现信息互通资源享烟草部门优化烟叶生产布局加强技术指导提升烟叶生产规模化集约化机械化专业化信息化水时利海晟连锁台卷烟零售户渠道销售高端特色烟农增收产品
（三）强化工作落实加强宣传乡（镇）县关部门提高烟叶生产资源保护工作认识调动方参积极性建立工作考核机制优化烟叶计划安排烟叶返税政策充分发挥农村基层组织村组作着力解决产业协调发展土流转设施设备配套等重点问题提高烟叶生产效率促进农民持续增收
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