XX县全面实行永久基农田特殊保护实施方案
深入贯彻落实中央国务院治区XX市关全面划定永久基农田实行特殊保护决策部署结合县实际特制定实施方案
指导思想
新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻十九精神全面落实中央国务院决策部署牢固树立新发展理念强化永久基农田特殊保护意识坚守十分珍惜合理利土切实保护耕基国策着力加强耕数量质量生态三位体保护落实藏粮藏粮技战略逐步构建保护力集约高效监严格永久基农田特殊保护新格局牢牢守住耕红线永久基农田控制线
二基原
——坚持严保护坚守十分珍惜合理利土切实保护耕基国策牢固树立山水林田湖草生命体理念强化永久基农田特殊保护意识永久基农田作国土空间规划核心素摆突出位置强化永久基农田类建设布局约束严格控制非农建设占保护利永久基农田
——坚持底线思维坚守土公制性质改变耕红线突破粮食生产力降低农民利益受损四条底线永久基农田划定纳入国土空间规划单位擅占改变途充分尊重农民营意愿保护农民土承包营权鼓励农民发展粮食重农产品生产
——坚持问题导存划定实补划足非法占查处力等问题查明情况分析原提出分类处置措施落实整改严肃问责确保永久基农田数量减质量提升布局稳定
三工作目标
（）全面开展永久基农田划定成果核实整改补划结合第三次全国国土调查永久基农田储备区划定成果然资源督查政领导然资源资产审计发现问题然资源部农业农村部关加强改进永久基农田保护工作通知(然资规〔2019〕1号)求全县永久基农田划定成果进行全面核实找准划定实违法占等问题制定分类处置措施符合求耕土错划入永久基农田种情形总体稳定局部微调量质重原县级行政区划单元编制整改补划方案：1符合基农田划定技术规程求建设林草园湿水域水利设施等划入永久基农田2河道两岸堤防间范围适宜稳定利耕3受然灾害严重损毁法复垦耕4采矿造成耕作层损毁面塌陷法耕种法复垦耕5土壤污染防治法列入严格控类法恢复治理耕6公路铁路线干渠道城市规划区周围建设绿色通道绿化隔离林带公园绿化占永久基农田7永久基农田划定前已批准建设项目占土已办理设施农备案手续土8法律法规确定禁止适宜划入永久基农田保护土（牵头单位：县然资源局县农业农村局配合单位：县财政局
XX生态环境局县交通运输局乡镇民政府）
（二）加强国土空间规划控途制守住永久基农田控制线强化预审闸门作严格项目准入加强永久基农田类建设布局约束占永久基农田作项目选址重前提条件切实避永久基农田严禁类非农建设破坏永久基农田耕作层国务院批准占优先已划定永久基农田储备区中补划数量质量相永久基农田（牵头单位：县然资源局配合单位：县农业农村局县发展改革局乡镇民政府）
（三）统筹规划衔接永久基农田划定成果纳入国土空间规划作核心素摆突出位置划定生态保护红线城镇开发边界保护红线程中已划定永久基农田控制线永久基农田储备区充分衔接原突破永久基农田控制线禁止永久基农田已实施坡改梯耕纳入退耕范围重水源15—25度坡耕严重沙漠化石漠化耕严重污染耕等程序报国务院意结合生态退耕工作序退出永久基农田治区生态退耕实际核减县耕保量永久基农田保护面积基数核减相应耕保量永久基农田保护面积国家级然保护区禁止活动区域永久基农田应编制永久基农田调整补划方案报然资源部农业农村部证意逐步退出优先已划定永久基农田储备区中进行补划调整保护区非禁止活动区域结合国土空间规划编制统筹调整生态保护红线永久基农田控制线（牵头单位：县然资源局配合单位：县农业农村局
XX生态环境局县发展改革局乡镇民政府）
（四）加强建设占永久基农田审查证般建设项目律占永久基农田重建设项目生态建设项目等符合国家规定项目选址确实难避永久基农田项目行性研究阶段报治区然资源部门占永久基农田必性合理性补划方案行性进行实踏勘证报然资源部预审建设占选方案补划方案数量减质量提升布局稳定原严审查
属线性工程重建设项目占永久基农田项目预审通建设报批阶段项目范围预审范围保持基致情况项目选址发生局部调整导致占永久基农田规模区位发生变化需完善补划方案详细说明调整必性合理性补划行性报治区然资源部门组织证审核通建设报批材料程序报国务院审批项目发生重调整变化关规定重新办理预审属非线性工程重建设项目占永久基农田项目预审通占规模区位原予调整
时般占永久基农田符合国家规定允许时占永久基农田建设项目施工质勘查抢险救灾需时选址确实难避永久基农田修建永久性建（构）筑物复垦恢复原种植条件前提土者应法定程序申请时编制土复垦方案市县两级然资源部门初步审查报治区然资源部门审查批复县然资源部门批准时方时占（般超两年）时占永久基农田采取耕耕作层土壤剥离利等工程技术措施减少耕作层破坏时期土者应时复垦恢复原种植条件（时期满1年）县然资源农业农村等相关部门开展土复垦验收验收合格继续永久基农田保护理验收合格责令土者进行整改整改合格县然资源部门土者缴纳土复垦费代组织复垦县然资源农业农村等相关部门开展土复垦验收土者法履行土复垦义务申请新建设时批准权民政府批准申请新采矿许证者申请采矿许证延续变更注销时批准权然资源部门批准（牵头单位：县然资源局配合单位：县农业农村局县发展改革局乡镇民政府）
（五）加强永久基农田种植理加强永久基农田农业生产活动序规范引导永久基农田种植杨树桉树构树等树种种植草坪草皮等绿化装饰植物种植破坏耕作层植物已种植制定方案情况逐步整改清退：2019年1月3日前已种植县然资源农业农村部门根农业生产现状耕作层影响程度组织认定恢复粮食作物生产5年恢复确实恢复永久基农田核实整改工作中调出永久基农田求补划永久基农田（牵头单位：县然资源局配合单位：县农业农村局乡镇民政府）
（六）妥善处理涉永久基农田矿业权设置
1非战略性矿产矿业权法申请新设矿业权扩勘查区块范围扩矿区范围申请勘查开采矿种战略性矿产变更非战略性矿产应避永久基农田热矿泉水勘查开采造成永久基农田损毁塌陷破坏申请新设矿业权
2国家确定战略性矿产（区分探矿采矿阶段油气非油气矿产露天井开采等情况）矿业权做矿产资源勘查开发利时保护永久基农田矿业权申请法申请战略性矿产探矿权开展质勘查需时应法办理时审批手续
石油天然气页岩气煤层气等油气战略性矿产质勘查批准时占永久基农田布设探井试采取采矿权转开采井直接法办理农转土征收审批手续规定补划永久基农田
煤炭等非油气战略性矿产矿业权申请采矿权涉占永久基农田采取露天井开采方式实行差化理采取露天方式开采开采项目应符合占永久基农田重建设项目求采取井方式开采矿产资源开发利生态保护修复方案中落实永久基农田保护性开发措施井开采方式配套建设面工业广场等设施应符合占永久基农田重建设项目求
3已设矿业权永久基农田发生空间重叠加强永久基农田保护土复垦等日常监属井方式开采符合占永久基农田重建设项目求露天开采井开采方式配套建设面工业广场等设施部分允许原矿业权范围办理延续变更等登记手续规定补划永久基农田已取探矿权申请划定矿区范围探矿权转采矿权非油气战略性矿产理规定执行（牵头单位：县然资源局配合单位：县农业农村局乡镇民政府）
（七）开展永久基农田质量建设根县土利总体规划土整治十三五规划高标准农田建设实施方案优先永久基农田开展高标准农田建设开展农村土综合整治涉永久基农田调整项目申报立项前拟定行性研究报告容应体现永久基农田调整相关容确保耕数量增加质量提升生态改善前提制定永久基农田调整补划方案规划修改方案市级然资源部门农业农村部门初审报治区然资源部门农业农村部门负责审核法定程序修改相应规划（牵头单位：县然资源局配合单位：县农业农村局乡镇民政府）
（八）建立健全耕质量调查监测评价制度定期全县耕永久基农田质量水进行全面评价发布评价结果完善耕永久基农田质量监测网络开展耕质量年度调查监测成果更新加强耕质量保护提升采取工程化学生物农艺等措施开展农田整治石漠化耕整治退化耕综合治理污染耕阻控修复等加速土壤熟化提质实施测土配方施肥强化土壤肥力保护效提高耕特永久基农田综合生产力（牵头单位：县农业农村局县然资源局乡镇民政府）
（九）组织开展永久基农田储备区划定工作根治区然资源部门达县永久基农田储备区划定目标务结合国土空间规划编制工作永久基农田外质量较耕中划定永久基农田储备区类需补划永久基农田优先永久基农田储备区中补划永久基农田储备区耕补划永久基农田前般耕理（牵头单位：县然资源局县农业农村局配合单位：县财政局县发展改革局乡镇民政府）
四保障措施
（）建立健全永久基农田保护责机制严格落实委领导政府负责部门协公众参联动责机制加强部门协调联动乡镇民政府树立保护永久基农田强烈意识切实担负起永久基农田保护体责抓紧研究制定乡镇具体落实方案落实项工作费切实做永久基农田基础性保护工作强化永久基农田保护工作责保障措施严守永久基农田控制线（牵头单位：县然资源局配合单位：县发展改革局县财政局县水利局县农业农村局县交通运输局
XX生态环境局县审计局县统计局乡镇民政府）
（二）强化动态监考核机制县然资源局农业农村
局加强全县永久基农田保护监测监严肃查处违法违规占永久基农田行XX耕保护责目标考核办法求永久基农田保护情况列入乡镇民政府耕保护责目标考核容作领导干部综合考核评价生态文明建设目标评价考核粮食安全行政首长责制考核领导干部问责领导干部然资源资产离审计领导干部选拔重（牵头单位：县然资源局配合单位：县农业农村局县审计局县统计局乡镇民政府）
（三）完善激励补偿机制县然资源局农业农村局积极探索实行耕保护激励性补偿跨区域资源性补偿鼓励市县统筹安排财政资金整合关涉农补贴政策完善粮食产区利益补偿机制生态补偿机制相联动农村集体济组织农户予奖补（牵头单位：县然资源局配合单位：县农业农村局乡镇民政府）
（四）加强宣传引导乡镇关单位时补充更新永久基农田保护标志牌界桩保护档案等规范标识容保障群众知情权接受社会监督通种宣传形式做永久基农田划定特殊保护政策解读宣传工作增强法规意识时回应社会关切凝聚起全社会保护耕识营造良舆氛围（牵头单位：县然资源局配合单位：县农业农村局乡镇民政府）
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深入贯彻落实中央国务院治区XX市关全面划定永久基农田实行特殊保护决策部署结合县实际特制定实施方案
指导思想
新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻十九精神全面落实中央国务院决策部署牢固树立新发展理念强化永久基农田特殊保护意识坚守十分珍惜合理利土切实保护耕基国策着力加强耕数量质量生态三位体保护落实藏粮藏粮技战略逐步构建保护力集约高效监严格永久基农田特殊保护新格局牢牢守住耕红线永久基农田控制线
二基原
——坚持严保护坚守十分珍惜合理利土切实保护耕基国策牢固树立山水林田湖草生命体理念强化永久基农田特殊保护意识永久基农田作国土空间规划核心素摆突出位置强化永久基农田类建设布局约束严格控制非农建设占保护利永久基农田
——坚持底线思维坚守土公制性质改变耕红线突破粮食生产力降低农民利益受损四条底线永久基农田划定纳入国土空间规划单位擅占改变途充分尊重农民营意愿保护农民土承包营权鼓励农民发展粮食重农产品生产
——坚持问题导存划定实补划足非法占查处力等问题查明情况分析原提出分类处置措施落实整改严肃问责确保永久基农田数量减质量提升布局稳定
三工作目标
（）全面开展永久基农田划定成果核实整改补划结合第三次全国国土调查永久基农田储备区划定成果然资源督查政领导然资源资产审计发现问题然资源部农业农村部关加强改进永久基农田保护工作通知(然资规〔2019〕1号)求全县永久基农田划定成果进行全面核实找准划定实违法占等问题制定分类处置措施符合求耕土错划入永久基农田种情形总体稳定局部微调量质重原县级行政区划单元编制整改补划方案：1符合基农田划定技术规程求建设林草园湿水域水利设施等划入永久基农田2河道两岸堤防间范围适宜稳定利耕3受然灾害严重损毁法复垦耕4采矿造成耕作层损毁面塌陷法耕种法复垦耕5土壤污染防治法列入严格控类法恢复治理耕6公路铁路线干渠道城市规划区周围建设绿色通道绿化隔离林带公园绿化占永久基农田7永久基农田划定前已批准建设项目占土已办理设施农备案手续土8法律法规确定禁止适宜划入永久基农田保护土（牵头单位：县然资源局县农业农村局配合单位：县财政局
XX生态环境局县交通运输局乡镇民政府）
（二）加强国土空间规划控途制守住永久基农田控制线强化预审闸门作严格项目准入加强永久基农田类建设布局约束占永久基农田作项目选址重前提条件切实避永久基农田严禁类非农建设破坏永久基农田耕作层国务院批准占优先已划定永久基农田储备区中补划数量质量相永久基农田（牵头单位：县然资源局配合单位：县农业农村局县发展改革局乡镇民政府）
（三）统筹规划衔接永久基农田划定成果纳入国土空间规划作核心素摆突出位置划定生态保护红线城镇开发边界保护红线程中已划定永久基农田控制线永久基农田储备区充分衔接原突破永久基农田控制线禁止永久基农田已实施坡改梯耕纳入退耕范围重水源15—25度坡耕严重沙漠化石漠化耕严重污染耕等程序报国务院意结合生态退耕工作序退出永久基农田治区生态退耕实际核减县耕保量永久基农田保护面积基数核减相应耕保量永久基农田保护面积国家级然保护区禁止活动区域永久基农田应编制永久基农田调整补划方案报然资源部农业农村部证意逐步退出优先已划定永久基农田储备区中进行补划调整保护区非禁止活动区域结合国土空间规划编制统筹调整生态保护红线永久基农田控制线（牵头单位：县然资源局配合单位：县农业农村局
XX生态环境局县发展改革局乡镇民政府）
（四）加强建设占永久基农田审查证般建设项目律占永久基农田重建设项目生态建设项目等符合国家规定项目选址确实难避永久基农田项目行性研究阶段报治区然资源部门占永久基农田必性合理性补划方案行性进行实踏勘证报然资源部预审建设占选方案补划方案数量减质量提升布局稳定原严审查
属线性工程重建设项目占永久基农田项目预审通建设报批阶段项目范围预审范围保持基致情况项目选址发生局部调整导致占永久基农田规模区位发生变化需完善补划方案详细说明调整必性合理性补划行性报治区然资源部门组织证审核通建设报批材料程序报国务院审批项目发生重调整变化关规定重新办理预审属非线性工程重建设项目占永久基农田项目预审通占规模区位原予调整
时般占永久基农田符合国家规定允许时占永久基农田建设项目施工质勘查抢险救灾需时选址确实难避永久基农田修建永久性建（构）筑物复垦恢复原种植条件前提土者应法定程序申请时编制土复垦方案市县两级然资源部门初步审查报治区然资源部门审查批复县然资源部门批准时方时占（般超两年）时占永久基农田采取耕耕作层土壤剥离利等工程技术措施减少耕作层破坏时期土者应时复垦恢复原种植条件（时期满1年）县然资源农业农村等相关部门开展土复垦验收验收合格继续永久基农田保护理验收合格责令土者进行整改整改合格县然资源部门土者缴纳土复垦费代组织复垦县然资源农业农村等相关部门开展土复垦验收土者法履行土复垦义务申请新建设时批准权民政府批准申请新采矿许证者申请采矿许证延续变更注销时批准权然资源部门批准（牵头单位：县然资源局配合单位：县农业农村局县发展改革局乡镇民政府）
（五）加强永久基农田种植理加强永久基农田农业生产活动序规范引导永久基农田种植杨树桉树构树等树种种植草坪草皮等绿化装饰植物种植破坏耕作层植物已种植制定方案情况逐步整改清退：2019年1月3日前已种植县然资源农业农村部门根农业生产现状耕作层影响程度组织认定恢复粮食作物生产5年恢复确实恢复永久基农田核实整改工作中调出永久基农田求补划永久基农田（牵头单位：县然资源局配合单位：县农业农村局乡镇民政府）
（六）妥善处理涉永久基农田矿业权设置
1非战略性矿产矿业权法申请新设矿业权扩勘查区块范围扩矿区范围申请勘查开采矿种战略性矿产变更非战略性矿产应避永久基农田热矿泉水勘查开采造成永久基农田损毁塌陷破坏申请新设矿业权
2国家确定战略性矿产（区分探矿采矿阶段油气非油气矿产露天井开采等情况）矿业权做矿产资源勘查开发利时保护永久基农田矿业权申请法申请战略性矿产探矿权开展质勘查需时应法办理时审批手续
石油天然气页岩气煤层气等油气战略性矿产质勘查批准时占永久基农田布设探井试采取采矿权转开采井直接法办理农转土征收审批手续规定补划永久基农田
煤炭等非油气战略性矿产矿业权申请采矿权涉占永久基农田采取露天井开采方式实行差化理采取露天方式开采开采项目应符合占永久基农田重建设项目求采取井方式开采矿产资源开发利生态保护修复方案中落实永久基农田保护性开发措施井开采方式配套建设面工业广场等设施应符合占永久基农田重建设项目求
3已设矿业权永久基农田发生空间重叠加强永久基农田保护土复垦等日常监属井方式开采符合占永久基农田重建设项目求露天开采井开采方式配套建设面工业广场等设施部分允许原矿业权范围办理延续变更等登记手续规定补划永久基农田已取探矿权申请划定矿区范围探矿权转采矿权非油气战略性矿产理规定执行（牵头单位：县然资源局配合单位：县农业农村局乡镇民政府）
（七）开展永久基农田质量建设根县土利总体规划土整治十三五规划高标准农田建设实施方案优先永久基农田开展高标准农田建设开展农村土综合整治涉永久基农田调整项目申报立项前拟定行性研究报告容应体现永久基农田调整相关容确保耕数量增加质量提升生态改善前提制定永久基农田调整补划方案规划修改方案市级然资源部门农业农村部门初审报治区然资源部门农业农村部门负责审核法定程序修改相应规划（牵头单位：县然资源局配合单位：县农业农村局乡镇民政府）
（八）建立健全耕质量调查监测评价制度定期全县耕永久基农田质量水进行全面评价发布评价结果完善耕永久基农田质量监测网络开展耕质量年度调查监测成果更新加强耕质量保护提升采取工程化学生物农艺等措施开展农田整治石漠化耕整治退化耕综合治理污染耕阻控修复等加速土壤熟化提质实施测土配方施肥强化土壤肥力保护效提高耕特永久基农田综合生产力（牵头单位：县农业农村局县然资源局乡镇民政府）
（九）组织开展永久基农田储备区划定工作根治区然资源部门达县永久基农田储备区划定目标务结合国土空间规划编制工作永久基农田外质量较耕中划定永久基农田储备区类需补划永久基农田优先永久基农田储备区中补划永久基农田储备区耕补划永久基农田前般耕理（牵头单位：县然资源局县农业农村局配合单位：县财政局县发展改革局乡镇民政府）
四保障措施
（）建立健全永久基农田保护责机制严格落实委领导政府负责部门协公众参联动责机制加强部门协调联动乡镇民政府树立保护永久基农田强烈意识切实担负起永久基农田保护体责抓紧研究制定乡镇具体落实方案落实项工作费切实做永久基农田基础性保护工作强化永久基农田保护工作责保障措施严守永久基农田控制线（牵头单位：县然资源局配合单位：县发展改革局县财政局县水利局县农业农村局县交通运输局
XX生态环境局县审计局县统计局乡镇民政府）
（二）强化动态监考核机制县然资源局农业农村
局加强全县永久基农田保护监测监严肃查处违法违规占永久基农田行XX耕保护责目标考核办法求永久基农田保护情况列入乡镇民政府耕保护责目标考核容作领导干部综合考核评价生态文明建设目标评价考核粮食安全行政首长责制考核领导干部问责领导干部然资源资产离审计领导干部选拔重（牵头单位：县然资源局配合单位：县农业农村局县审计局县统计局乡镇民政府）
（三）完善激励补偿机制县然资源局农业农村局积极探索实行耕保护激励性补偿跨区域资源性补偿鼓励市县统筹安排财政资金整合关涉农补贴政策完善粮食产区利益补偿机制生态补偿机制相联动农村集体济组织农户予奖补（牵头单位：县然资源局配合单位：县农业农村局乡镇民政府）
（四）加强宣传引导乡镇关单位时补充更新永久基农田保护标志牌界桩保护档案等规范标识容保障群众知情权接受社会监督通种宣传形式做永久基农田划定特殊保护政策解读宣传工作增强法规意识时回应社会关切凝聚起全社会保护耕识营造良舆氛围（牵头单位：县然资源局配合单位：县农业农村局乡镇民政府）
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