国家开放学培养模式改革开放教育
行政理专业毕业文
试国基层政府行政理效率提高方略
作 者：
学 校：
专 业：
年 级
学 号：
指导老师：
答辩日期：
成 绩：
目 录
容摘………………………………………………………………………………2
关键词…………………………………………………………………………………2
基层行政理体制改革现状……………………………………………………2
()农村税费改革……………………………………………………………………2
(二)社会义新农村建设……………………………………………………………3
二基层行政理效率低原……………………………………………………3
()职界定够明晰………………………………………………………………3
(二)法定职权缺失……………………………………………………………………4
(三)职行偏差……………………………………………………………………4
(四)公产品供足………………………………………………………………5
(五)财政原…………………………………………………………………………6
三基层行政理效率提高方略…………………………………………………7
()更新理理念……………………………………………………………………7
(二)规范政府职责……………………………………………………………………7
(三)整合基层范围公资源……………………………………………………8
(四)合理划分基层政府事权…………………………………………………………8
(五)理基层政府财税理体制……………………………………………………8
(六)探索基层政府深化改革措施…………………………………………………9
参考文献…………………………………………………………………………… 10
试国基层政府行政理效率提高方略
容摘：着国社会济市场化农村工业化城市化进程发展量农民工进城务工农村济社会文化生活发生深刻变化前国方政府行效率受传统观念行政决策透明度够民化程序完善权力监督体系健全责权明确工作员普遍素质高等素影响导致方政府行政效率相低作国基层政权基层行政理体制改革成功否关系国新农村建设否取胜利文通国基层行政体制改革进行分析探索基层政府行政效率提高方略首先通提高行政效率重意义加述图唤起基层政府提高行政效率紧迫性认识然联系国基层行政理现状提高行政效率基途径进行初探观国基层行政理体制总体演变针国基层行政理效率问题总结出基验教训 提高方行政机关理效率更理方事务
关键词：基层政府 行政效率 体制改革 方略
行政理国家统治阶级通组织政府社会事务身事务理活动社会事务理政府身事务理政府体社会事务身事务象完成政府职目面行政效率贯穿行政理整程中适应形势发展需提高乡镇政府公理水行政效率便成前迫切需解决问题方政府公行政行成功否重标志
基层行政理体制改革现状
国农业税费全面免新农村建设逐步深入农村工作容发生变化乡镇政府提出系列新挑战
()农村税费改革
新农村建设中基层行政理创新研究改革基目减轻农民负担农业税费取消乡镇政府乡催收税费项工作中解脱旧体制机制惯性作彻底暴露农村许深层次问题矛盾政府理职没根摆脱计划济影子政府包乡镇机构设置庞杂权利重叠职交叉办事效率高乡镇财政短缺乡镇债务力偿农村公设施建设资金匾乏乡镇政府配合税费改革需进行乡镇综合配套改革外必须应处理农村公设施建设偿乡镇债务等系列问题
(二)社会义新农村建设
改革开放国农业生产农村济获巨发展农民温饱问题已基解决国总体已进入工促农城带乡发展阶段初步具备加农业农村支持保护条件力农村社会事业精神文明民政治建设等方面相滞已明显制约着农村济社会全面进步制约着全面建设康社会进程中央十六届五中全会做出建设社会义新农村重战略举措乡镇政府系统效实质性改革统筹城乡发展建设社会义新农村前景产生重影响必反思已实践理基础探讨新时期乡镇政府改革方问题
二基层行政理效率低原
现行基层行政理体制国农村发展做出重贡献着国农村税费改革新农村建设工程实施国现行基层行政理存着许弊端弊端严重影响国乡镇职发展阻碍国新农村建设工程实施
()职界定够明晰
方组织法规定乡镇政府必须执行级国家行政机关决定命令办理级民政府交办事项种行政理体制组织性强政令渠道畅通贯彻落实迅捷优越性实施理程中法律乡镇政府职范围原规定未规定具体职责范围容级政府间事权划分更未规定具体职责权限实际工作中乡镇政府工作千头万绪实施公理程中遇问题种样级政府均属理守土责原求乡镇政府抓落实工作级部门相应面分系统面总统甚说事发生乡镇政府责乡镇政府成全政府外县级行政机关针农村工作作出关决定政策变动较频繁工作弹性加县级行政机关常派时性务乡镇政府公理职具机性造成少乡镇政府职失范忙应付
(二)法定职权缺失
作级政权乡镇机构设置法定职权应具备完整性相应性乡镇政权实际运作中职部门级政府职部门乡镇设立派出机构完全统计县级业务部门设乡镇派出机构般20左右权力性职部门乡镇政府行政隶属关系中分离出必然造成乡镇政府职分解拥行政权力手段受限制乡镇工作中造成部门间部门乡镇间协调配合导致乡镇政府难统筹安排力量效理乡镇社会公事务时部门利益乡镇扩张表现级部门顾乡镇实际情况量增加员导致乡镇冗员负担重种条条掌权乡镇协调体制削弱乡镇政府职导致履行公服务职水降低
(三)职行偏差
政府职求乡镇政府乡镇济教育文化卫生项社会事业发展负规划指导协调服务责目前国乡镇政府存着计划济条件理方式已超出身职责范围行事乡镇政府干预直接插手生产营活动行政手段介入竞争性领域时日常具体工作中乡镇政府精力应付中心工作达标检查验收乡镇干部数级机关办事级指标工作农民盼社会需时间少未履行应承担公职责外法律规定行政执法体县级民政府职部门乡镇政府具行政执法体资格涉农税征收征拆迁计划生育突出问题整治等方面单纯级政府职部门力完成级委政府便文件领导讲话等形式求乡镇政手负总责实行票否决制种压力乡镇政府完成级委政府达务指标惜规范公权力手段结果导致越权执法违法执法现象发生破坏干群关系影响政府形象威信降低政府公信力出现乡镇政府权力限责限现象
(四)公产品供足
乡镇政府农村公产品供者政府职重体现长期农补工政策等诸素影响已国农村社会公产品供严重足表现
1 公基础设施建设适应现实需
目前全国261乡镇5 4万村通公路全国104 3万公里砂石土路面路面里程中农村公路92 3万公里占88 5方农村公路睛通雨阻路况差部分区畜饮水困难基生存条件法保障时农田水利基础设施老化失修抵御然灾害力减弱度砍伐合理开采建设导致水土流失引发许泥石流洪涝灾害农田毁等问题
2 公卫生事业停滞前
目前农村均卫生事业费12元仅城市均卫生事业费27 6种状况农村基医疗条件严重落机构凋零设备陈旧卫技员短缺素质偏差服务水低乡村两级卫生保健网处瓦解状态公卫生项预防保健工作难落实特处弱势位农民群体高医疗费远远超出济承受力少农民病致贫病返贫已成突出问题
3 农村教育现状容乐观
长期农村基础教育费县乡财政农民集资然年特农村税费改革试点中央省市加投入然占重农村贫困区义务教育阶段试行费制农民教育负担减轻目前基础教育费较高农民法接受外农村教师队伍现状令担忧少中学骨干教师工资住房等原离开教学岗位流城市师资队伍难保证教育质量降
4 社会保障处徘徊前境
农村社会保障国社会保障体系中薄弱环节级政府采取种样社会保障救济制度等措施农村低保五保户供养教育救助优抚安置等目前农村低保医疗保险仅方起步占部分农村口农村社会保障覆盖面相低远远解决农村现贫困状况
5 农村技术支持服务落
农业推广资金投入足推广体系够完善严重制约着推广力度部分方政府机构改革卸包袱方推广服务部门推市场甚撤销造成员离岗流失出现线断网破散局面外基层推广队伍中整体知识水低现代农业新技术熟悉程度操作力够影响农业新技术新品种推广转化法适应前现代高效农业发展需
(五)财政原
乡镇政府财政赤字负债全国性普遍问题发达区尤严重已出现难支撑政府机关效运作困境方已影响基层政权稳定统计目前全国乡镇负债总额已达2000亿元济落农民农业农村三农问题突出造成乡镇政府负债根原
1 机构臃肿员膨胀
2014年中国乡镇发展报告全国乡镇机构均超编23倍均乡镇设机构16员均数58超正常编制23倍均乡镇属单位18员达290余超编严重乡镇头费支出约占财政预算70—80加乡镇汽车电话费等费导致非生产性支出超财政支撑力乡镇年仅公车费20—40万左右机构设置杂员导致乡镇政府运行成高造成乡镇财政危机重原
2 政府预算体系健全理混乱
乡镇级政府普遍缺乏预算意识乡镇预算形虚设时政府运作成意识淡薄缺乏降低成激励机制尤理效率效益考虑较少少乡镇仅部门领导财务审批权滥购滥补滥奖现象种乡镇公务消费迎送接费通讯费交通费干部培训等支出较高加乡镇干部追求利益程中行失范势必增政府理成挤占乡镇财政公支出
3 升级达标透支建设
20世纪90年代初级政府常开展名目繁达标升级活动实行级指标乡镇出资金方式数农业生产性综合项目实行资金配盘制乡镇财政承担相重乡镇财力限甚力支付情况透支达标透支配套外方领导者长官意志观意性行短期化等行加重乡镇财政负担
4 分税公职责重
1994年实行分税制中央财权幅提高方财权幅降中央方财权事权等方财政构成中省市财政占重较基层财政占重较目前国县乡两级财政收入占全国财政总收入21县乡财政供养口占全国财政供养口71方财政力减弱方承担种理事务公服务没相应减少许应该中央省市承担公产品服务基层政府承担乡镇级财政分成方面处利位难免造成乡镇财政困难外社会救济带收入分配性质职民兵训练优抚增强国防属全国性公产品应该中央政府承担作乡镇级方政府没转移支付情况完全财力农村提供良公产品根做
三基层行政理效率提高方略
作国基层政府—乡镇政府承担着贯彻落实国家方针政策务承担着建设新农村种务前基层行政理存问题已制约新农村建设进步完善明确基层行政理体制具重意义
()更新理理念
众周知政府合法性建立两条件基础政府决策必须体现数意志二民政治权威服政府合法性深入理解助政府工作员树立正确政府理理念正确手中公权力摆正公众关系助乡镇政府根身处行政生态环境出现新变化计划济制型理转适应市场济服务型理包揽切全理转变满足社会公需公理直接理转变间接理确立现代公理思维模式理模式限度谋求社会公利益
(二)规范政府职责
现阶段加快关乡镇政府职法律规范创制规范乡镇政府职乡镇政府职转变提供法律十六提出法规范中央方职权限正确处理中央垂直理部门方政府关系求结合现方组织法快制定规范乡镇政府职部门机构理活动决策执行监督等环节方性法规实施细乡镇政府职转变切实做法章循法治刚性手段规范界定乡镇政府职
(三)整合基层范围公资源
乡镇政府公理鉴缝隙政府理念克服职部门间政状况确保乡镇政府职权完整性
相应性框架条块体制进行改革体制确保乡镇政府统性解决乡镇政府责权责权分离条块协调问题实现乡镇公资源整合条块体制改革继续实行乡镇理体制强化乡镇政府统理辖区济政治社会发展功县级关部门进步放权力驻乡镇机构权事均乡镇理关部门配合指导原进行改革条条理权业务理限通理条块关系实现乡镇责权统权事权致确保乡镇政府公权力完整统
(四)合理划分基层政府事权
国乡镇济社会发展实际情况出发乡镇政府必须提供公产品服务包括公安全产品公生活服务产品公生产服务产品理服务产品社会发展产品等现阶段乡镇政府应承担职直接提供公安全产品中公治安防病减灾环境治理等公生活服务产品中公卫生公生产服务产品中水利设施公土科技信息服务等公理服务产品社会发展产品产品中全国性跨域性公产品防病减灾环境治理水利设施公理服务产品社会发展产品等中央省市县应通专项转移支付政策作保障委托乡镇提供确保提供效性产品中央省县政府职部门提供通市场化民营化形式提供县级政府应强化农村公产品投入切实解决公服务城乡失衡问题弥补历史欠帐
(五)理基层政府财税理体制
社会义市场济求政府建立公财政制度级政府设立级财政作乡镇级方政府必须建立健全独立乡镇级财政完善分税制财权事权相称原进步规范完善分税制应分税分级原合理划分五级财政间税种收入范围分成乡镇财政够税收中享稳定收入源适扩方政府税权增强乡镇组织财政收入力二加财政转移支付力度目前国农村状况少数发达区农村乡镇相长段时间基层吃饭财政果没级转移支付财力农村提供良公服务根做时现行财力格局决定层级区间公财政支出力决定现阶段公财政覆盖农村支出应中央财政省级财政承担通理财税理体制农村公产品供农民转政府缩城乡差距统筹城乡协调发展三调整预算编制方法健全支出监控新机制实行综合财政预算乡镇种收入统纳入财政理细化支出预算编制强化预算约束力提高预算理水
(六)探索基层政府深化改革措施
强化理提高效率转变乡镇政府职提升服务水作乡镇机构改革出发点落脚点
深化基层行政理体制改革必须遵循积极稳妥循序渐进务实原利理利提高行政效率利促进济社会发展利提高服务质量理水根目结合身实际进行根述原目标应合理设置乡镇政机构合理划分基层行政职合理划分基层行政区划加强乡镇机构编制理整合基层行政资源推行领导干部交叉职引入市场机制深化乡镇站改革建立健全科学民理决策机制压缩乡镇财政供养员降低行政成等方面手推进基层行政理体制改革新时期基层行政理体制改革着眼建设社会义新农村进程形成利转变济增长方式促进全面协调持续发展机制项政治性政策性强工作必须实际出发实践中胆探索胆创新积极稳妥推进
社会义新农村建设项系统工程具长期性复杂性乡镇政府新农村建设组织者引导者新农建设政策实施者基层行政理较长时期工程需方面努力相信未农村基层行政体制改革必进步促进实现国新农村建设目标实现
文转变政府职服务新农村建设角度国乡镇政府改革现状基解基础结合政府部门公产品服务提供理分析前乡镇政府体制改革必性制约素尝试提出完善乡镇政府职推进乡镇政权转型政策建议行政效率涉行政理全程提高行政效率环节事必须行政理环节程序入手文述提高方政府行政效率基途径结合方政府行政理实践提出重点方面方面作进步深入研究政府行政理活动存行政效率提高摆脱掉课题行政效率高低关系国家竞争力理水社会发展乡（镇）政府国家农村工作基石行政职必须着市场济体制发展变化发展必须着广民群众意见求发展断完善影响行政效率素建立高效廉洁政府群众提供满意服务样更国社会义现代化建设事业服务
参考文献
1 孙纯龙英美方政府绩效理实践鉴[J]学理 2019(27)
2 张瑞睿新时期农村基层政府行政效率研究[J]西南学学报2014
3 周秋霞农村基层政府行政效率素分析[J]农村发展2019(1)
4 乔民仓乡镇政府行政效率问题研究[J]成行政学院学报 2018(2)
5 秦银海国政府行政效率问题研究[J]燕山学学报2018（12）
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国家开放学培养模式改革开放教育
行政理专业毕业文
试国基层政府行政理效率提高方略
作 者：
学 校：
专 业：
年 级
学 号：
指导老师：
答辩日期：
成 绩：
目 录
容摘………………………………………………………………………………2
关键词…………………………………………………………………………………2
基层行政理体制改革现状……………………………………………………2
()农村税费改革……………………………………………………………………2
(二)社会义新农村建设……………………………………………………………3
二基层行政理效率低原……………………………………………………3
()职界定够明晰………………………………………………………………3
(二)法定职权缺失……………………………………………………………………4
(三)职行偏差……………………………………………………………………4
(四)公产品供足………………………………………………………………5
(五)财政原…………………………………………………………………………6
三基层行政理效率提高方略…………………………………………………7
()更新理理念……………………………………………………………………7
(二)规范政府职责……………………………………………………………………7
(三)整合基层范围公资源……………………………………………………8
(四)合理划分基层政府事权…………………………………………………………8
(五)理基层政府财税理体制……………………………………………………8
(六)探索基层政府深化改革措施…………………………………………………9
参考文献…………………………………………………………………………… 10
试国基层政府行政理效率提高方略
容摘：着国社会济市场化农村工业化城市化进程发展量农民工进城务工农村济社会文化生活发生深刻变化前国方政府行效率受传统观念行政决策透明度够民化程序完善权力监督体系健全责权明确工作员普遍素质高等素影响导致方政府行政效率相低作国基层政权基层行政理体制改革成功否关系国新农村建设否取胜利文通国基层行政体制改革进行分析探索基层政府行政效率提高方略首先通提高行政效率重意义加述图唤起基层政府提高行政效率紧迫性认识然联系国基层行政理现状提高行政效率基途径进行初探观国基层行政理体制总体演变针国基层行政理效率问题总结出基验教训 提高方行政机关理效率更理方事务
关键词：基层政府 行政效率 体制改革 方略
行政理国家统治阶级通组织政府社会事务身事务理活动社会事务理政府身事务理政府体社会事务身事务象完成政府职目面行政效率贯穿行政理整程中适应形势发展需提高乡镇政府公理水行政效率便成前迫切需解决问题方政府公行政行成功否重标志
基层行政理体制改革现状
国农业税费全面免新农村建设逐步深入农村工作容发生变化乡镇政府提出系列新挑战
()农村税费改革
新农村建设中基层行政理创新研究改革基目减轻农民负担农业税费取消乡镇政府乡催收税费项工作中解脱旧体制机制惯性作彻底暴露农村许深层次问题矛盾政府理职没根摆脱计划济影子政府包乡镇机构设置庞杂权利重叠职交叉办事效率高乡镇财政短缺乡镇债务力偿农村公设施建设资金匾乏乡镇政府配合税费改革需进行乡镇综合配套改革外必须应处理农村公设施建设偿乡镇债务等系列问题
(二)社会义新农村建设
改革开放国农业生产农村济获巨发展农民温饱问题已基解决国总体已进入工促农城带乡发展阶段初步具备加农业农村支持保护条件力农村社会事业精神文明民政治建设等方面相滞已明显制约着农村济社会全面进步制约着全面建设康社会进程中央十六届五中全会做出建设社会义新农村重战略举措乡镇政府系统效实质性改革统筹城乡发展建设社会义新农村前景产生重影响必反思已实践理基础探讨新时期乡镇政府改革方问题
二基层行政理效率低原
现行基层行政理体制国农村发展做出重贡献着国农村税费改革新农村建设工程实施国现行基层行政理存着许弊端弊端严重影响国乡镇职发展阻碍国新农村建设工程实施
()职界定够明晰
方组织法规定乡镇政府必须执行级国家行政机关决定命令办理级民政府交办事项种行政理体制组织性强政令渠道畅通贯彻落实迅捷优越性实施理程中法律乡镇政府职范围原规定未规定具体职责范围容级政府间事权划分更未规定具体职责权限实际工作中乡镇政府工作千头万绪实施公理程中遇问题种样级政府均属理守土责原求乡镇政府抓落实工作级部门相应面分系统面总统甚说事发生乡镇政府责乡镇政府成全政府外县级行政机关针农村工作作出关决定政策变动较频繁工作弹性加县级行政机关常派时性务乡镇政府公理职具机性造成少乡镇政府职失范忙应付
(二)法定职权缺失
作级政权乡镇机构设置法定职权应具备完整性相应性乡镇政权实际运作中职部门级政府职部门乡镇设立派出机构完全统计县级业务部门设乡镇派出机构般20左右权力性职部门乡镇政府行政隶属关系中分离出必然造成乡镇政府职分解拥行政权力手段受限制乡镇工作中造成部门间部门乡镇间协调配合导致乡镇政府难统筹安排力量效理乡镇社会公事务时部门利益乡镇扩张表现级部门顾乡镇实际情况量增加员导致乡镇冗员负担重种条条掌权乡镇协调体制削弱乡镇政府职导致履行公服务职水降低
(三)职行偏差
政府职求乡镇政府乡镇济教育文化卫生项社会事业发展负规划指导协调服务责目前国乡镇政府存着计划济条件理方式已超出身职责范围行事乡镇政府干预直接插手生产营活动行政手段介入竞争性领域时日常具体工作中乡镇政府精力应付中心工作达标检查验收乡镇干部数级机关办事级指标工作农民盼社会需时间少未履行应承担公职责外法律规定行政执法体县级民政府职部门乡镇政府具行政执法体资格涉农税征收征拆迁计划生育突出问题整治等方面单纯级政府职部门力完成级委政府便文件领导讲话等形式求乡镇政手负总责实行票否决制种压力乡镇政府完成级委政府达务指标惜规范公权力手段结果导致越权执法违法执法现象发生破坏干群关系影响政府形象威信降低政府公信力出现乡镇政府权力限责限现象
(四)公产品供足
乡镇政府农村公产品供者政府职重体现长期农补工政策等诸素影响已国农村社会公产品供严重足表现
1 公基础设施建设适应现实需
目前全国261乡镇5 4万村通公路全国104 3万公里砂石土路面路面里程中农村公路92 3万公里占88 5方农村公路睛通雨阻路况差部分区畜饮水困难基生存条件法保障时农田水利基础设施老化失修抵御然灾害力减弱度砍伐合理开采建设导致水土流失引发许泥石流洪涝灾害农田毁等问题
2 公卫生事业停滞前
目前农村均卫生事业费12元仅城市均卫生事业费27 6种状况农村基医疗条件严重落机构凋零设备陈旧卫技员短缺素质偏差服务水低乡村两级卫生保健网处瓦解状态公卫生项预防保健工作难落实特处弱势位农民群体高医疗费远远超出济承受力少农民病致贫病返贫已成突出问题
3 农村教育现状容乐观
长期农村基础教育费县乡财政农民集资然年特农村税费改革试点中央省市加投入然占重农村贫困区义务教育阶段试行费制农民教育负担减轻目前基础教育费较高农民法接受外农村教师队伍现状令担忧少中学骨干教师工资住房等原离开教学岗位流城市师资队伍难保证教育质量降
4 社会保障处徘徊前境
农村社会保障国社会保障体系中薄弱环节级政府采取种样社会保障救济制度等措施农村低保五保户供养教育救助优抚安置等目前农村低保医疗保险仅方起步占部分农村口农村社会保障覆盖面相低远远解决农村现贫困状况
5 农村技术支持服务落
农业推广资金投入足推广体系够完善严重制约着推广力度部分方政府机构改革卸包袱方推广服务部门推市场甚撤销造成员离岗流失出现线断网破散局面外基层推广队伍中整体知识水低现代农业新技术熟悉程度操作力够影响农业新技术新品种推广转化法适应前现代高效农业发展需
(五)财政原
乡镇政府财政赤字负债全国性普遍问题发达区尤严重已出现难支撑政府机关效运作困境方已影响基层政权稳定统计目前全国乡镇负债总额已达2000亿元济落农民农业农村三农问题突出造成乡镇政府负债根原
1 机构臃肿员膨胀
2014年中国乡镇发展报告全国乡镇机构均超编23倍均乡镇设机构16员均数58超正常编制23倍均乡镇属单位18员达290余超编严重乡镇头费支出约占财政预算70—80加乡镇汽车电话费等费导致非生产性支出超财政支撑力乡镇年仅公车费20—40万左右机构设置杂员导致乡镇政府运行成高造成乡镇财政危机重原
2 政府预算体系健全理混乱
乡镇级政府普遍缺乏预算意识乡镇预算形虚设时政府运作成意识淡薄缺乏降低成激励机制尤理效率效益考虑较少少乡镇仅部门领导财务审批权滥购滥补滥奖现象种乡镇公务消费迎送接费通讯费交通费干部培训等支出较高加乡镇干部追求利益程中行失范势必增政府理成挤占乡镇财政公支出
3 升级达标透支建设
20世纪90年代初级政府常开展名目繁达标升级活动实行级指标乡镇出资金方式数农业生产性综合项目实行资金配盘制乡镇财政承担相重乡镇财力限甚力支付情况透支达标透支配套外方领导者长官意志观意性行短期化等行加重乡镇财政负担
4 分税公职责重
1994年实行分税制中央财权幅提高方财权幅降中央方财权事权等方财政构成中省市财政占重较基层财政占重较目前国县乡两级财政收入占全国财政总收入21县乡财政供养口占全国财政供养口71方财政力减弱方承担种理事务公服务没相应减少许应该中央省市承担公产品服务基层政府承担乡镇级财政分成方面处利位难免造成乡镇财政困难外社会救济带收入分配性质职民兵训练优抚增强国防属全国性公产品应该中央政府承担作乡镇级方政府没转移支付情况完全财力农村提供良公产品根做
三基层行政理效率提高方略
作国基层政府—乡镇政府承担着贯彻落实国家方针政策务承担着建设新农村种务前基层行政理存问题已制约新农村建设进步完善明确基层行政理体制具重意义
()更新理理念
众周知政府合法性建立两条件基础政府决策必须体现数意志二民政治权威服政府合法性深入理解助政府工作员树立正确政府理理念正确手中公权力摆正公众关系助乡镇政府根身处行政生态环境出现新变化计划济制型理转适应市场济服务型理包揽切全理转变满足社会公需公理直接理转变间接理确立现代公理思维模式理模式限度谋求社会公利益
(二)规范政府职责
现阶段加快关乡镇政府职法律规范创制规范乡镇政府职乡镇政府职转变提供法律十六提出法规范中央方职权限正确处理中央垂直理部门方政府关系求结合现方组织法快制定规范乡镇政府职部门机构理活动决策执行监督等环节方性法规实施细乡镇政府职转变切实做法章循法治刚性手段规范界定乡镇政府职
(三)整合基层范围公资源
乡镇政府公理鉴缝隙政府理念克服职部门间政状况确保乡镇政府职权完整性
相应性框架条块体制进行改革体制确保乡镇政府统性解决乡镇政府责权责权分离条块协调问题实现乡镇公资源整合条块体制改革继续实行乡镇理体制强化乡镇政府统理辖区济政治社会发展功县级关部门进步放权力驻乡镇机构权事均乡镇理关部门配合指导原进行改革条条理权业务理限通理条块关系实现乡镇责权统权事权致确保乡镇政府公权力完整统
(四)合理划分基层政府事权
国乡镇济社会发展实际情况出发乡镇政府必须提供公产品服务包括公安全产品公生活服务产品公生产服务产品理服务产品社会发展产品等现阶段乡镇政府应承担职直接提供公安全产品中公治安防病减灾环境治理等公生活服务产品中公卫生公生产服务产品中水利设施公土科技信息服务等公理服务产品社会发展产品产品中全国性跨域性公产品防病减灾环境治理水利设施公理服务产品社会发展产品等中央省市县应通专项转移支付政策作保障委托乡镇提供确保提供效性产品中央省县政府职部门提供通市场化民营化形式提供县级政府应强化农村公产品投入切实解决公服务城乡失衡问题弥补历史欠帐
(五)理基层政府财税理体制
社会义市场济求政府建立公财政制度级政府设立级财政作乡镇级方政府必须建立健全独立乡镇级财政完善分税制财权事权相称原进步规范完善分税制应分税分级原合理划分五级财政间税种收入范围分成乡镇财政够税收中享稳定收入源适扩方政府税权增强乡镇组织财政收入力二加财政转移支付力度目前国农村状况少数发达区农村乡镇相长段时间基层吃饭财政果没级转移支付财力农村提供良公服务根做时现行财力格局决定层级区间公财政支出力决定现阶段公财政覆盖农村支出应中央财政省级财政承担通理财税理体制农村公产品供农民转政府缩城乡差距统筹城乡协调发展三调整预算编制方法健全支出监控新机制实行综合财政预算乡镇种收入统纳入财政理细化支出预算编制强化预算约束力提高预算理水
(六)探索基层政府深化改革措施
强化理提高效率转变乡镇政府职提升服务水作乡镇机构改革出发点落脚点
深化基层行政理体制改革必须遵循积极稳妥循序渐进务实原利理利提高行政效率利促进济社会发展利提高服务质量理水根目结合身实际进行根述原目标应合理设置乡镇政机构合理划分基层行政职合理划分基层行政区划加强乡镇机构编制理整合基层行政资源推行领导干部交叉职引入市场机制深化乡镇站改革建立健全科学民理决策机制压缩乡镇财政供养员降低行政成等方面手推进基层行政理体制改革新时期基层行政理体制改革着眼建设社会义新农村进程形成利转变济增长方式促进全面协调持续发展机制项政治性政策性强工作必须实际出发实践中胆探索胆创新积极稳妥推进
社会义新农村建设项系统工程具长期性复杂性乡镇政府新农村建设组织者引导者新农建设政策实施者基层行政理较长时期工程需方面努力相信未农村基层行政体制改革必进步促进实现国新农村建设目标实现
文转变政府职服务新农村建设角度国乡镇政府改革现状基解基础结合政府部门公产品服务提供理分析前乡镇政府体制改革必性制约素尝试提出完善乡镇政府职推进乡镇政权转型政策建议行政效率涉行政理全程提高行政效率环节事必须行政理环节程序入手文述提高方政府行政效率基途径结合方政府行政理实践提出重点方面方面作进步深入研究政府行政理活动存行政效率提高摆脱掉课题行政效率高低关系国家竞争力理水社会发展乡（镇）政府国家农村工作基石行政职必须着市场济体制发展变化发展必须着广民群众意见求发展断完善影响行政效率素建立高效廉洁政府群众提供满意服务样更国社会义现代化建设事业服务
参考文献
1 孙纯龙英美方政府绩效理实践鉴[J]学理 2019(27)
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