国家开放学培养模式改革开放教育
行政理专业毕业文
国失农民社会保障问题探讨
作 者：
学 校：
专 业：
年 级：
学 号：
指导老师：
答辩日期：
成 绩：
容摘
国城市化工业化进程中济建设需求量农民土政府征产生量城市边缘弱势群体——失农民土农民赖生存保障政府征程中引发突事件时发生关键农民土进行征程中没较维护农民利益 建立完善失农民社会保障问题十分重然中央国务院三农问题高度重视达许政策性文件定进步意义关失农民保障问题需进步完善失农民社会保障完善需进步探索文通失农民调查分析现状存困难提出策建议
关键词：失农民 保障 问题 策
目 录
引言………………………………………………………………………1
失原……………………………………………………………1
（）社会原…………………………………………………………1
（二）然原…………………………………………………………1
（三）原…………………………………………………………2
二失农民现状……………………………………………………2
（）失农民概念………………………………………2
（二）失农民现状…………………………………………………2
三失农民成弱势群体原………………………………………4
（）耕征农民收入减少生活水降…………… 4
（二）失农民文化水普遍偏低业前景堪忧………… 4
（三）失农民征补偿合理…………………………………… 4
四前国失农民社会保障中存问题………………4
（）土收入分配结构合理征补偿偏低………………… 4
（二）保障方式单未建立真正意义失农民社会保障制度…5
（三）失业困难……………………………………………… 5
（四）农村社会保障工作滞失农民参保积极性高……… 5
五失农民社会保障机制建立完善……………………………6
（）建立合理征补偿利益分享机制…………………………6
（二）建立失农民社会保障基金制度………………………………7
（三）建立健全安置机制渠道失农民进行妥善安置………7
（四）丰富失农民社会保障项目提高保障水…………………8
（五）建立失农民创业扶助业培训制度………………9
（六）建立失农民权益保护法律援助制度………………………9
六结束语………………………………………………………………9
参考文献…………………………………………………………………9
国失农民社会保障问题探讨
着国社会济发展城市化进程加快农村土征导致越越农民失赖生存土史农民土关系唇齿相谁离开谁农民精心耕耘土土哺育代代农民土农民赖生存物质载体农民说发挥着强社会保障功农民失失仅仅土身系列权力利益国目前说全面正式农村社会保障体系尚未建立加快推进失农民社会保障改革刻容缓
失原
土作种稀缺然资源具种样价值权权愿意失价值失原种样纳起三点：
（）社会原
工业化城市化进程推进量农转化非农项目建设征公益事业征种情况中城市城乡结合带少发达区极普遍国家统计局农村社会济调查总队调查结果表明调查2942户中耕占940015亩占原耕684均户占32亩现尚余耕4340亩均户143亩均036亩中均耕03亩1237户约占42完全丧失耕1263户约占43[1]
（二）然原
土贫瘠沙碱化水土流失等然原土利率降者失土国山丘区面积广降水时空分布均加年城市化开发建设项目扩展进步加剧水土流失水土流失成国头号环境问题特点表现：分布范围广面积全国第二次遥感调查水土流失总面积356万方公里中水蚀面积165万方公里风蚀面积191万方公里水土流失发生山区丘陵区风沙区原区海区局部存侵蚀形式样类型复杂治理难度统计国年流失土壤总量达50亿吨长江流域年土壤流失总量24亿吨中中游区达15．6亿吨黄河流域黄土高原区年输入黄河泥沙16亿吨特蒙古河口镇龙门区间7万方公里范围年均土壤侵蚀模数达10000吨方公里严重高达3~5万吨方公里该区输入黄河泥沙约占黄河输沙量半
（三）原
素失中分两种常年外务工营土土荒芜交农业税等村集体收回回村没土者少部分土二农民身份素质力较强失前事非农工作已城中定居收入源非农业收入土赖性低甚认土种约束负担动放弃土类
种原非观愿意失土农民称动型失农民然素失社会素失素失第类称动型失原素失第二类称动型失原
二失农民现状
（）失农民概念
失农民词汇现阶段中国农业社会工业社会快速发展程中产生新词汇狭义说认失农民指征产生失土农民广义说认种原导致失土农民做失农民般认然素素失原导致社会问题较稳定素低素失型农民收入非农收入甚城镇户口生活水较高社会失型农民城乡分割二元政治壁垒土征制度完善农民身思想观念文化素质劳动技等方面适应量失农民难融入城市生活种田业岗低保份生活城市边缘业社会保障享受相关政策基生存问题令担忧文社会素失农民进行研究
失农民定义：失农民指工业化城市化进程农民土征转化非农业农民失土农民城市居民成边缘弱势群体特殊称谓——失农民
（二）失农民现状
国土资源部统计1999年2007年全国非建设占耕33946万亩少3500万农民征减少失土官方正式统计出数中许违法侵占突破指标等违规手段侵占土统计违规占占合法占例20—30甚高达80意味着19992007实际征土数4074—4020亩均占08亩土计算果加农村超生等原没分田黑户口劳动力数目达6000万
1．三群体
土全部部分征生活赖存基础没加身文化程度高难找份工作知失农民进城务工时城市口竞争力相相差甚远没土没工作生活成问题然征土时会补偿征补偿款拖欠位现象严重补偿方式单采次性补偿位方式然短期失农民带定生活保障实际情况部分群众补偿费够科学合理极易造成部分次性钱辈子没饭吃现象发生年必成新社会负担[3]时农民没基医疗养老保险失土保障失
2．边缘群体
失农民失土失原土保障等传统意义农民失农民城市居民失农民基居住农村部分土行政理属农村居民失土农民城市居民成边缘群体享土保障享社会居民样社会保障失农民业收入等方面稳定性许家庭征款维持生活年征款吃完终结果生活没保障生活城市边缘业子女学社会保障等方面享受关政策导致失农民量转化城市贫民已影响城乡社会稳定[4]
3．流动群体
失农民失土生活没保障谋求生活城市转移构成农民工员成流动口年初走年尾回惯老孩子留家中留守童守巢老问题根源时农民工量流动间接增加春运压力构成种样新社会问题
4．问题群体
中征引起农村群体性事件已占全部农村群体性事件65失农民直接找关部门解决采取较激烈围堵击机关拦截车辆堵塞破坏交通道砸公私财物围攻殴执法员施工员[5]见征引起社会突日趋突出
三失农民成弱势群体原
（）耕征农民收入减少生活水降
非农业利家庭收入减少少失农民遇问题部分农民直种田生劳动力年龄偏没技旦失土土减少收入便骤减生活陷入困难农户家全家七口四劳动力原10亩征86亩目前均02亩现种三劳动力赋闲家找工作解决日常生活开支困难耕量征剩耕少农民弃惜耕效益
（二）失农民文化水普遍偏低业前景堪忧
失农民受教育水普遍较低调查失农民中初中文化水数占总数70技术缺乏技术特长占80农民文化素质普遍偏低懂技术难找干体力活务农外工作国家通行政手段失农民企业安排业岗位渠道越越窄时受城镇岗职工外工者击业岗位竞争越越激励失农民寻找业岗位越越难
（三）失农民征补偿合理
实践中土征级政府部门采次性货币实物补偿办法追求短期效果缺乏持续发展规划失农民未生机社会保障问题没引起足够重视数农民货币消费存短期行单货币补偿失农民起社会保障作实物补偿达保障求
四前国失农民社会保障中存问题
然国失农民社会保障方面进行年实践实际目前失农民社会保障模式存完善方尤构建社会性公性互助性福利性特征城乡体社会保障体系相距甚远观失农民社会保障方面问题：
（）土收入分配结构合理征补偿偏低
土农民说财产现行征补偿方法财产征程中具强制性垄断性农民排斥土利益分配体系外种分配结构合理首先城市土生产素均已采市场机制进行配置市场价格进行交换农村集体土实行计划济配制征补偿次农民拥土土征体较低价格走第三土生特殊资源社会价值济价值极高市场济条件土仅农民生活保障更应该农民财富实际土征没财富
调查发现征补偿费实际分配程中乡村截留农民实少征实施单位般直接面农民面村乡两级政府征补偿费般乡政府村委会农户资金拨付般直接乡财政加补偿费位说长远生计问题甚短期生计成问题
（二）保障方式单未建立真正意义失农民社会保障制度
普遍实行货币补偿失农民般行解决养老医疗失业等社会保险遇外失农民业需知识技培训方面完全缺乏总体失农民社会保障覆盖面窄保障水低
国关失农民社会保障制度然缺乏明确法律约束条款明确监机制运行机制造成社会保障措施具体执行差存失农民保障方面巨差异基层理处混乱序效率状态利社会保障保障增值
（三）失业困难
计划济谁征谁安置原现货币安置政策出台失农民业越越困难计划济时期失安置农民身知识技术制约利企业效率提高竞争力提升样安置农民会相部分实际处失业状态企业减少冗员岗分流失农民文化素质劳动技偏低首先受击原先已获业安置失农民少数安排环卫公交房部门外安置员已岗失业[6]现货币安置政策征时次性支付安置补偿金失农民谋职业更失农民身文化程度劳动技术偏低业中竞争力强陷入失失业困境
（四）农村社会保障工作滞失农民参保积极性高
征员实施基养老保险实施结果参保失农民符合参保条件农民观究原：失农民身保障意识强二社会保障宣传工作位数农民认太专业太复杂半天懂
者养老保险严格年龄限制导致部分老年失农民符合参加养老保险标准排斥养老保险外方面参保标准统收入偏低失农民力负担高额保险费
五失农民社会保障机制建立完善
农民失仅历史发展必然时代进步需问题关键消失农民顾忧果失农民成：业保障三员影响社会稳定推进城乡体化程中必须采取效措施保障失农民合法权益牢固树立思想切工作农民利益出发点建立套规范合理失农民社会保障体系农民分享工业化城市化带利益根解决失农民问题
（）建立合理征补偿利益分享机制
1．引入市场机制提高土价格
目前国土实际价格失农民进行补偿征土原途进行补偿征前耕干年产值标准征补偿费明显偏低土征补偿应充分考虑农村济发展农民收入增长实际情况市政府应通垄断土级市场适降低税费调整土出收益分配例提高征补偿标准
市场机制市场运行实现机制作种济运行机制指市场机制体供求价格竞争风险等素间互相联系作机理关征补偿标准数国家征土相关资产市场价格参考标准市场价格计算时间国鉴运市场机制定价方式土征收补偿市场定价赖成熟土交易制度国济发展水市场环境发育完善征补偿标准界定政府权力行政权力分干预必损害失农民利益导致政府失农民矛盾钉子户产生存矛盾缩影完善市场机制征补偿范围中作解决征标准混乱行政权力干预效措施[8]考虑国特殊国情市场运作操急应部班逐步引入市场机制
2．建立分类补偿机制利益分享机制
目前言首先针土征补偿费标准应逐步提高充分考虑农村济发展增加农民收入等素次针区差异问题应考虑结合济发展水市场导予适区实施分类补偿办法：（1）纯公益性项目（济收益城市道路绿水库等）国家统征拨付应提高征补偿标准（2）准公益性项目（收益高速公路农贸市场型商品批发市场污水处理水厂等）提高征补偿标准应建立合理利益分享机制允许集体济组织代表农民征体等协商谈判农民分享征土增值收益（高速公路建设公司股权分红等）（3）开发性项目（房产开发等）应引入谈判机制允许集体土逐步进入级市场集体济组织代表农民作市场体方直接参市场交易
（二）建立失农民社会保障基金制度
保障失农民长远生存发展设立社会保障基金证明国社会保障制度中较成功通行做法设立失农民社会保障基金助降低面风险促进社会稳定发展失农民社会保障基金应该国家征企业部门失农民三方面分担负责中前两者应该源部分时充分调动社会力量参中作益效补充失农民土补偿安置费土征增值收益部分作参保资金源必须继续改革完善现行征补偿安置办法建立失农民社会保障基金提供政策保障时失农民社会保障基金体系考虑基金投资运营事宜确保基金未够正常周转交金融机构营理引入竞争监机制确保基金保值增值
（三）建立健全安置机制渠道失农民进行妥善安置
1健全居住安置通政府安排银行融资市场配置资源吸纳部分社会资金等种渠道积极探索货币安置建房安置等相结合安置方式切实落实先安置拆迁政策安置摆工作首位真正农民成城市化进程中受益者做统规划统拆迁补偿统建设
2重新择业安置应积极创造条件征农民提供免费劳动技培训安排相应工作岗位等条件单位应优先吸收征农民业
3入股分红安置长期稳定收益项目农户愿前提征农村集体济组织单位协商征补偿安置费入股
4异移民安置区确实法征导致农民提供基生活条件充分征求征农村集体济组织农民意见前提政府统组织实行异移民安置
（四）丰富失农民社会保障项目提高保障水
根国目前队失农民社会保障项目单保障水低现状应该养老医疗生活业等角度建立相应保障制度早完善失农民社会保障体系
1．建立失农民养老保险制度
现社会城镇农村已逐渐认识养老保险重性养老保险丧失劳动力种生活保障建立基养老保险制度存必性养老保险通常采取社会统筹账户相结合方式目前实践情况失农民土安置补偿款采次性缴费完全积累模式次性缴足养老保险费失农民根相关规定定期领取基养老保险金
2．建立失农民医疗保险制度
基医疗保险失农民社会保障制度建设重点应该引起政府高度重视方案鉴失农民养老保险模式医疗保险费采政府出资部分征补偿款中筹集部分失农民村组出资部分等形式强化元化投入机制条件方建立新型合作医疗保障制度
3．建立失农民失业保险制度
制定切实行失农民失业保险方案政府征补偿费中扣部分作失业保险基金交纳失业保险费时政府出资失农民进行培训提供业信息业愿努力找工作失业农民发放失业救济金
（五）建立失农民创业扶助业培训制度
业失农民保障关部门充分重视建立力资源信息网络失农民业搭建服务台二制定优惠政策积极扶持失农民业明确规定建设单位征应优先招失农村劳动力予社会保险补贴等优惠时力倡导失农民创业三强化技培训增强失农民业力关键搞业培训指导进步整体素质劳动技断拓展培训机制形式层次渠道进步农民工项技特针工单位需求进行针性专项技术培训切实增强失农民业力专业技术素质根解决生计问题
（六）建立失农民权益保护法律援助制度
失农民社会弱势群体征程社会活动中权益受侵害时缺乏相应法律知识没力运行政救济途径需种成法律面前等原身法体现求建立社会保障体系时必须失农民提供法律援助确保失农民合法权益遭侵害时具等接法律寻求保护力
六结
失农民失仅仅土身系列直接间接土相关联权利利益建立健全系列失农民社会保障体系保障失农民利益等问题发挥着积极重作时应认识失农民提供社会保障措施前保障生活安全现实途径加快济发展失农民提供更业机会问题根相信社会界努力失农民社会保障体制建立会维护更失农民利益会促进城乡体化利进行更促进国社会义谐社会构建
参考文献
1黄建伟：失农民概念问题研究[J]调研世界2018（4）
2杨思家：关失农民社会保障问题探究[J]农家友2018（4）
3韩 俊：中国农村土问题调查[M]海远东出版社2016
4徐晓军：农民失程风险结果风险组织化矛盾[J]理月刊2018（4）
5潘光辉：失农民社会保障业问题研究[M]暨南学出版社2017年
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国家开放学培养模式改革开放教育
行政理专业毕业文
国失农民社会保障问题探讨
作 者：
学 校：
专 业：
年 级：
学 号：
指导老师：
答辩日期：
成 绩：
容摘
国城市化工业化进程中济建设需求量农民土政府征产生量城市边缘弱势群体——失农民土农民赖生存保障政府征程中引发突事件时发生关键农民土进行征程中没较维护农民利益 建立完善失农民社会保障问题十分重然中央国务院三农问题高度重视达许政策性文件定进步意义关失农民保障问题需进步完善失农民社会保障完善需进步探索文通失农民调查分析现状存困难提出策建议
关键词：失农民 保障 问题 策
目 录
引言………………………………………………………………………1
失原……………………………………………………………1
（）社会原…………………………………………………………1
（二）然原…………………………………………………………1
（三）原…………………………………………………………2
二失农民现状……………………………………………………2
（）失农民概念………………………………………2
（二）失农民现状…………………………………………………2
三失农民成弱势群体原………………………………………4
（）耕征农民收入减少生活水降…………… 4
（二）失农民文化水普遍偏低业前景堪忧………… 4
（三）失农民征补偿合理…………………………………… 4
四前国失农民社会保障中存问题………………4
（）土收入分配结构合理征补偿偏低………………… 4
（二）保障方式单未建立真正意义失农民社会保障制度…5
（三）失业困难……………………………………………… 5
（四）农村社会保障工作滞失农民参保积极性高……… 5
五失农民社会保障机制建立完善……………………………6
（）建立合理征补偿利益分享机制…………………………6
（二）建立失农民社会保障基金制度………………………………7
（三）建立健全安置机制渠道失农民进行妥善安置………7
（四）丰富失农民社会保障项目提高保障水…………………8
（五）建立失农民创业扶助业培训制度………………9
（六）建立失农民权益保护法律援助制度………………………9
六结束语………………………………………………………………9
参考文献…………………………………………………………………9
国失农民社会保障问题探讨
着国社会济发展城市化进程加快农村土征导致越越农民失赖生存土史农民土关系唇齿相谁离开谁农民精心耕耘土土哺育代代农民土农民赖生存物质载体农民说发挥着强社会保障功农民失失仅仅土身系列权力利益国目前说全面正式农村社会保障体系尚未建立加快推进失农民社会保障改革刻容缓
失原
土作种稀缺然资源具种样价值权权愿意失价值失原种样纳起三点：
（）社会原
工业化城市化进程推进量农转化非农项目建设征公益事业征种情况中城市城乡结合带少发达区极普遍国家统计局农村社会济调查总队调查结果表明调查2942户中耕占940015亩占原耕684均户占32亩现尚余耕4340亩均户143亩均036亩中均耕03亩1237户约占42完全丧失耕1263户约占43[1]
（二）然原
土贫瘠沙碱化水土流失等然原土利率降者失土国山丘区面积广降水时空分布均加年城市化开发建设项目扩展进步加剧水土流失水土流失成国头号环境问题特点表现：分布范围广面积全国第二次遥感调查水土流失总面积356万方公里中水蚀面积165万方公里风蚀面积191万方公里水土流失发生山区丘陵区风沙区原区海区局部存侵蚀形式样类型复杂治理难度统计国年流失土壤总量达50亿吨长江流域年土壤流失总量24亿吨中中游区达15．6亿吨黄河流域黄土高原区年输入黄河泥沙16亿吨特蒙古河口镇龙门区间7万方公里范围年均土壤侵蚀模数达10000吨方公里严重高达3~5万吨方公里该区输入黄河泥沙约占黄河输沙量半
（三）原
素失中分两种常年外务工营土土荒芜交农业税等村集体收回回村没土者少部分土二农民身份素质力较强失前事非农工作已城中定居收入源非农业收入土赖性低甚认土种约束负担动放弃土类
种原非观愿意失土农民称动型失农民然素失社会素失素失第类称动型失原素失第二类称动型失原
二失农民现状
（）失农民概念
失农民词汇现阶段中国农业社会工业社会快速发展程中产生新词汇狭义说认失农民指征产生失土农民广义说认种原导致失土农民做失农民般认然素素失原导致社会问题较稳定素低素失型农民收入非农收入甚城镇户口生活水较高社会失型农民城乡分割二元政治壁垒土征制度完善农民身思想观念文化素质劳动技等方面适应量失农民难融入城市生活种田业岗低保份生活城市边缘业社会保障享受相关政策基生存问题令担忧文社会素失农民进行研究
失农民定义：失农民指工业化城市化进程农民土征转化非农业农民失土农民城市居民成边缘弱势群体特殊称谓——失农民
（二）失农民现状
国土资源部统计1999年2007年全国非建设占耕33946万亩少3500万农民征减少失土官方正式统计出数中许违法侵占突破指标等违规手段侵占土统计违规占占合法占例20—30甚高达80意味着19992007实际征土数4074—4020亩均占08亩土计算果加农村超生等原没分田黑户口劳动力数目达6000万
1．三群体
土全部部分征生活赖存基础没加身文化程度高难找份工作知失农民进城务工时城市口竞争力相相差甚远没土没工作生活成问题然征土时会补偿征补偿款拖欠位现象严重补偿方式单采次性补偿位方式然短期失农民带定生活保障实际情况部分群众补偿费够科学合理极易造成部分次性钱辈子没饭吃现象发生年必成新社会负担[3]时农民没基医疗养老保险失土保障失
2．边缘群体
失农民失土失原土保障等传统意义农民失农民城市居民失农民基居住农村部分土行政理属农村居民失土农民城市居民成边缘群体享土保障享社会居民样社会保障失农民业收入等方面稳定性许家庭征款维持生活年征款吃完终结果生活没保障生活城市边缘业子女学社会保障等方面享受关政策导致失农民量转化城市贫民已影响城乡社会稳定[4]
3．流动群体
失农民失土生活没保障谋求生活城市转移构成农民工员成流动口年初走年尾回惯老孩子留家中留守童守巢老问题根源时农民工量流动间接增加春运压力构成种样新社会问题
4．问题群体
中征引起农村群体性事件已占全部农村群体性事件65失农民直接找关部门解决采取较激烈围堵击机关拦截车辆堵塞破坏交通道砸公私财物围攻殴执法员施工员[5]见征引起社会突日趋突出
三失农民成弱势群体原
（）耕征农民收入减少生活水降
非农业利家庭收入减少少失农民遇问题部分农民直种田生劳动力年龄偏没技旦失土土减少收入便骤减生活陷入困难农户家全家七口四劳动力原10亩征86亩目前均02亩现种三劳动力赋闲家找工作解决日常生活开支困难耕量征剩耕少农民弃惜耕效益
（二）失农民文化水普遍偏低业前景堪忧
失农民受教育水普遍较低调查失农民中初中文化水数占总数70技术缺乏技术特长占80农民文化素质普遍偏低懂技术难找干体力活务农外工作国家通行政手段失农民企业安排业岗位渠道越越窄时受城镇岗职工外工者击业岗位竞争越越激励失农民寻找业岗位越越难
（三）失农民征补偿合理
实践中土征级政府部门采次性货币实物补偿办法追求短期效果缺乏持续发展规划失农民未生机社会保障问题没引起足够重视数农民货币消费存短期行单货币补偿失农民起社会保障作实物补偿达保障求
四前国失农民社会保障中存问题
然国失农民社会保障方面进行年实践实际目前失农民社会保障模式存完善方尤构建社会性公性互助性福利性特征城乡体社会保障体系相距甚远观失农民社会保障方面问题：
（）土收入分配结构合理征补偿偏低
土农民说财产现行征补偿方法财产征程中具强制性垄断性农民排斥土利益分配体系外种分配结构合理首先城市土生产素均已采市场机制进行配置市场价格进行交换农村集体土实行计划济配制征补偿次农民拥土土征体较低价格走第三土生特殊资源社会价值济价值极高市场济条件土仅农民生活保障更应该农民财富实际土征没财富
调查发现征补偿费实际分配程中乡村截留农民实少征实施单位般直接面农民面村乡两级政府征补偿费般乡政府村委会农户资金拨付般直接乡财政加补偿费位说长远生计问题甚短期生计成问题
（二）保障方式单未建立真正意义失农民社会保障制度
普遍实行货币补偿失农民般行解决养老医疗失业等社会保险遇外失农民业需知识技培训方面完全缺乏总体失农民社会保障覆盖面窄保障水低
国关失农民社会保障制度然缺乏明确法律约束条款明确监机制运行机制造成社会保障措施具体执行差存失农民保障方面巨差异基层理处混乱序效率状态利社会保障保障增值
（三）失业困难
计划济谁征谁安置原现货币安置政策出台失农民业越越困难计划济时期失安置农民身知识技术制约利企业效率提高竞争力提升样安置农民会相部分实际处失业状态企业减少冗员岗分流失农民文化素质劳动技偏低首先受击原先已获业安置失农民少数安排环卫公交房部门外安置员已岗失业[6]现货币安置政策征时次性支付安置补偿金失农民谋职业更失农民身文化程度劳动技术偏低业中竞争力强陷入失失业困境
（四）农村社会保障工作滞失农民参保积极性高
征员实施基养老保险实施结果参保失农民符合参保条件农民观究原：失农民身保障意识强二社会保障宣传工作位数农民认太专业太复杂半天懂
者养老保险严格年龄限制导致部分老年失农民符合参加养老保险标准排斥养老保险外方面参保标准统收入偏低失农民力负担高额保险费
五失农民社会保障机制建立完善
农民失仅历史发展必然时代进步需问题关键消失农民顾忧果失农民成：业保障三员影响社会稳定推进城乡体化程中必须采取效措施保障失农民合法权益牢固树立思想切工作农民利益出发点建立套规范合理失农民社会保障体系农民分享工业化城市化带利益根解决失农民问题
（）建立合理征补偿利益分享机制
1．引入市场机制提高土价格
目前国土实际价格失农民进行补偿征土原途进行补偿征前耕干年产值标准征补偿费明显偏低土征补偿应充分考虑农村济发展农民收入增长实际情况市政府应通垄断土级市场适降低税费调整土出收益分配例提高征补偿标准
市场机制市场运行实现机制作种济运行机制指市场机制体供求价格竞争风险等素间互相联系作机理关征补偿标准数国家征土相关资产市场价格参考标准市场价格计算时间国鉴运市场机制定价方式土征收补偿市场定价赖成熟土交易制度国济发展水市场环境发育完善征补偿标准界定政府权力行政权力分干预必损害失农民利益导致政府失农民矛盾钉子户产生存矛盾缩影完善市场机制征补偿范围中作解决征标准混乱行政权力干预效措施[8]考虑国特殊国情市场运作操急应部班逐步引入市场机制
2．建立分类补偿机制利益分享机制
目前言首先针土征补偿费标准应逐步提高充分考虑农村济发展增加农民收入等素次针区差异问题应考虑结合济发展水市场导予适区实施分类补偿办法：（1）纯公益性项目（济收益城市道路绿水库等）国家统征拨付应提高征补偿标准（2）准公益性项目（收益高速公路农贸市场型商品批发市场污水处理水厂等）提高征补偿标准应建立合理利益分享机制允许集体济组织代表农民征体等协商谈判农民分享征土增值收益（高速公路建设公司股权分红等）（3）开发性项目（房产开发等）应引入谈判机制允许集体土逐步进入级市场集体济组织代表农民作市场体方直接参市场交易
（二）建立失农民社会保障基金制度
保障失农民长远生存发展设立社会保障基金证明国社会保障制度中较成功通行做法设立失农民社会保障基金助降低面风险促进社会稳定发展失农民社会保障基金应该国家征企业部门失农民三方面分担负责中前两者应该源部分时充分调动社会力量参中作益效补充失农民土补偿安置费土征增值收益部分作参保资金源必须继续改革完善现行征补偿安置办法建立失农民社会保障基金提供政策保障时失农民社会保障基金体系考虑基金投资运营事宜确保基金未够正常周转交金融机构营理引入竞争监机制确保基金保值增值
（三）建立健全安置机制渠道失农民进行妥善安置
1健全居住安置通政府安排银行融资市场配置资源吸纳部分社会资金等种渠道积极探索货币安置建房安置等相结合安置方式切实落实先安置拆迁政策安置摆工作首位真正农民成城市化进程中受益者做统规划统拆迁补偿统建设
2重新择业安置应积极创造条件征农民提供免费劳动技培训安排相应工作岗位等条件单位应优先吸收征农民业
3入股分红安置长期稳定收益项目农户愿前提征农村集体济组织单位协商征补偿安置费入股
4异移民安置区确实法征导致农民提供基生活条件充分征求征农村集体济组织农民意见前提政府统组织实行异移民安置
（四）丰富失农民社会保障项目提高保障水
根国目前队失农民社会保障项目单保障水低现状应该养老医疗生活业等角度建立相应保障制度早完善失农民社会保障体系
1．建立失农民养老保险制度
现社会城镇农村已逐渐认识养老保险重性养老保险丧失劳动力种生活保障建立基养老保险制度存必性养老保险通常采取社会统筹账户相结合方式目前实践情况失农民土安置补偿款采次性缴费完全积累模式次性缴足养老保险费失农民根相关规定定期领取基养老保险金
2．建立失农民医疗保险制度
基医疗保险失农民社会保障制度建设重点应该引起政府高度重视方案鉴失农民养老保险模式医疗保险费采政府出资部分征补偿款中筹集部分失农民村组出资部分等形式强化元化投入机制条件方建立新型合作医疗保障制度
3．建立失农民失业保险制度
制定切实行失农民失业保险方案政府征补偿费中扣部分作失业保险基金交纳失业保险费时政府出资失农民进行培训提供业信息业愿努力找工作失业农民发放失业救济金
（五）建立失农民创业扶助业培训制度
业失农民保障关部门充分重视建立力资源信息网络失农民业搭建服务台二制定优惠政策积极扶持失农民业明确规定建设单位征应优先招失农村劳动力予社会保险补贴等优惠时力倡导失农民创业三强化技培训增强失农民业力关键搞业培训指导进步整体素质劳动技断拓展培训机制形式层次渠道进步农民工项技特针工单位需求进行针性专项技术培训切实增强失农民业力专业技术素质根解决生计问题
（六）建立失农民权益保护法律援助制度
失农民社会弱势群体征程社会活动中权益受侵害时缺乏相应法律知识没力运行政救济途径需种成法律面前等原身法体现求建立社会保障体系时必须失农民提供法律援助确保失农民合法权益遭侵害时具等接法律寻求保护力
六结
失农民失仅仅土身系列直接间接土相关联权利利益建立健全系列失农民社会保障体系保障失农民利益等问题发挥着积极重作时应认识失农民提供社会保障措施前保障生活安全现实途径加快济发展失农民提供更业机会问题根相信社会界努力失农民社会保障体制建立会维护更失农民利益会促进城乡体化利进行更促进国社会义谐社会构建
参考文献
1黄建伟：失农民概念问题研究[J]调研世界2018（4）
2杨思家：关失农民社会保障问题探究[J]农家友2018（4）
3韩 俊：中国农村土问题调查[M]海远东出版社2016
4徐晓军：农民失程风险结果风险组织化矛盾[J]理月刊2018（4）
5潘光辉：失农民社会保障业问题研究[M]暨南学出版社2017年
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