2021年关进步减轻学生作业负担校外培训负担实施方案
日中中央办公厅国务院办公厅印发关进步减轻义务教育阶段学生作业负担校外培训负担意见求减轻学生课业负担严格控制书面作业总量保证学生睡眠时间全面规范理校外培训机构坚持严治理利国利民事计国计角度作出重安排现结合区实际制定方案
总体求
1指导思想坚持新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻教育方针落实立德树根务着眼建设高质量教育体系强化学校教育阵作深化校外培训机构治理坚决防止侵害群众利益行构建教育良生态效缓解家长焦虑情绪促进学生全面发展健康成长
2工作原坚持学生回应关切遵循教育规律着眼学生身心健康成长保障学生休息权利整体提升学校教育教学质量积极回应社会关切期盼减轻家长负担坚持法治理标兼治严格执行义务教育法未成年保护法等法律规定加强源头治理系统治理综合治理坚持政府导方联动强化政府统筹落实部门职责发挥学校体作健全保障政策明确家校社协责坚持统筹推进稳步实施全面落实国家关减轻学生重学业负担关规定重点难点问题先行试点积极推广典型验确保双减工作稳序
3工作目标学校教育教学质量服务水进步提升作业布置更加科学合理学校课服务基满足学生需学生学更回校园校外培训机构培训行全面规范学生重作业负担校外培训负担家庭教育支出家长相应精力负担1年效减轻3年成效显著民群众教育满意度明显提升
二全面压减作业总量时长减轻学生重作业负担
4健全作业理机制学校完善作业理办法加强学科组年级组作业统筹合理调控作业结构确保难度超国家课标建立作业校公示制度加强质量监督严禁家长布置变相布置作业严禁求家长检查批改作业
5分类明确作业总量学校确保学二年级布置家庭书面作业校适安排巩固练学三六年级书面作业均完成时间超60分钟初中书面作业均完成时间超90分钟
6提高作业设计质量发挥作业诊断巩固学情分析等功作业设计纳入教研体系系统设计符合年龄特点学规律体现素质教育导基础性作业鼓励布置分层弹性性化作业坚决克服机械效作业杜绝重复性惩罚性作业
7加强作业完成指导教师指导学生校基完成书面作业初中生校完成部分书面作业教师认真批改作业时做反馈加强面批讲解认真分析学情做答疑辅导求学生批改作业
8科学利课余时间学校家长引导学生放学回家完成剩余书面作业进行必课业学事力家务劳动开展适宜体育锻炼开展阅读文艺活动学生努力完成书面作业应时寝引导学生合理电子产品控制时长保护视力健康防止网络沉迷家长积极孩子沟通关注孩子心理情绪帮助养成良学生活惯寄宿制学校统筹安排课余学生活
三提升学校课服务水满足学生样化需求
9保证课服务时间学校充分利资源优势效实施种课育活动校满足学生样化学需求引导学生愿参加课服务课服务结束时间原早正常班时间特殊需学生学校应提供延时托服务初中学校工作日晚开设班学校统筹安排教师实行弹性班制
10提高课服务质量学校制定课服务实施方案增强课服务吸引力充分课服务时间指导学生认真完成作业学困难学生进行补辅导答疑学余力学生拓展学空间开展丰富彩科普文体艺术劳动阅读兴趣组社团活动利课服务时间讲新课
11拓展课服务渠道课服务般校教师承担聘请退休教师具备资质社会专业员志愿者提供教育部门组织区域优秀教师师资力量薄弱学校开展课服务法规严肃查处教师校外偿补课行直撤销教师资格充分利社会资源发挥少年宫青少年活动中心等校外活动场课服务中作
12做强做优免费线学服务教育部门征集开发丰富优质线教育教学资源利国家教育教学资源台优质学校网络台免费学生提供高质量专题教育资源覆盖年级学科学资源推动教育资源均衡发展促进教育公积极创造条件组织优秀教师开展免费线互动交流答疑校加宣传推广力度引导学生免费线优质教育资源
四坚持严治理全面规范校外培训行
13坚持严审批机构审批新面义务教育阶段学生学科类校外培训机构现学科类培训机构统登记非营利性机构原备案线学科类培训机构改审批制省（治区直辖市）已备案线学科类培训机构全面排查标准重新办理审批手续未通审批取消原备案登记互联网信息服务业务营许证（ICP）非学科类培训机构区分体育文化艺术科技等类明确相应部门分类制定标准严格审批法规严肃查处具备相应资质条件未审批址开展培训校外培训机构学科类培训机构律市融资严禁资化运作市公司通股票市场融资投资学科类培训机构通发行股份支付现金等方式购买学科类培训机构资产外资通兼收购受托营加盟连锁利变利益实体等方式控股参股学科类培训机构已违规进行清理整治
14规范培训服务行建立培训容备案监督制度制定出台校外培训机构培训材料理办法严禁超标超前培训严禁非学科类培训机构事学科类培训严禁提供境外教育课程法规坚决查处超范围培训培训质量良莠齐容低俗违法盗版侵权等突出问题严格执行未成年保护法关规定校外培训机构占国家法定节假日休息日寒暑假期组织学科类培训培训机构高薪挖抢学校教师事学科类培训员必须具备相应教师资格教师资格信息培训机构场网站显著位置公布泄露家长学生信息根市场需求培训成等素确定培训机构收费项目标准社会公示接受监督全面中学生校外培训服务合（示范文）进步健全常态化排查机制时掌握校外培训机构情况信息完善黑白名单制度
15强化常态运营监严格控制资度涌入培训机构培训机构融资收费应培训业务营坚决禁止推销业务虚构原价虚假折扣虚假宣传等方式进行正竞争法规坚决查处行业垄断行线培训注重保护学生视力课时超30分钟课程间隔少10分钟培训结束时间晚21点积极探索利工智技术合理控制学生连续线培训时间线培训机构提供传播拍搜题等惰化学生思维力影响学生独立思考违背教育教学规律良学方法聘请境外籍员符合国家关规定严禁聘请境外外籍员开展培训活动
五力提升教育教学质量确保学生校学足学
16促进义务教育优质均衡发展巩固义务教育基均衡成果积极开展义务教育优质均衡创建工作促进新优质学校成长扩优质教育资源积极推进集团化办学学区化治理城乡学校体建设充分激发办学活力整体提升学校办学水加快缩城乡区域学校间教育水差距
17提升课堂教学质量教育部门指导学校健全教学理规程优化教学方式强化教学理提升学生校学效率学校开齐开足开国家规定课程积极推进幼科学衔接帮助学生做入学准备严格课程标准零起点教学做应教教确保学生达国家规定学业质量标准学校意增减课时提高难度加快进度降低考试压力改进考试方法提前结课备考违规统考考题超标考试排名等行考试成绩呈现实行等级制坚决克服唯分数倾
18深化高中招生改革积极完善基初中学业水考试成绩结合综合素质评价高中阶段学校招生录取模式科目特点完善考试方式成绩呈现方式坚持学定考进步提升中考命题质量防止偏题怪题超课程标准难题逐步提高优质普通高中招生指标分配区域初中例规范普通高中招生秩序杜绝违规招生恶性竞争
19纳入质量评价体系方级委政府树立正确政绩观严禁达升学指标片面升学率评价学校教师认真落实义务教育质量评价指南双减工作成效纳入县域学校义务教育质量评价学生参加课服务校外培训培训费支出减少等情况作重评价容
六强化配套治理提升支撑保障力
20保障学校课服务条件根学生规模中学教职工编制标准统筹核定编制配足配齐教师省级政府制定学校课服务费保障办法明确相关标准采取财政补贴服务性收费代收费等方式确保费筹措位课服务费参课服务教师相关员补助关部门核定绩效工资总量时应考虑教师参课服务素教师课服务补助费额度作增量纳入绩效工资设立相应项目作次年正常核定绩效工资总量基数聘请校外员提供课服务课服务补助劳务费理教师参加课服务表现应作职称评聘表彰奖励绩效工资分配重参考
21完善家校社协机制进步明晰家校育责密切家校沟通创新协方式推进协育体建设教育部门会妇联等部门办家长学校网家庭教育指导台推动社区家庭教育指导中心服务站点建设引导家长树立科学育观念理性确定孩子成长预期努力形成减负识
22做培训广告控中央关部门方级委政府加强校外培训广告理确保流媒体新媒体公场居民区类广告牌网络台等刊登播发校外培训广告中学校幼园开展商业广告活动利中学幼园教材教辅材料练册文具教具校服校车等发布变相发布广告法规严肃查处种夸培训效果误导公众教育观念制造家长焦虑校外培训违法违规广告行
七精心组织实施务求取实效
23全面系统做部署加强双减工作领导省（治区直辖市）委政府双减工作作重民生工程列入重议事日程纳入省（治区直辖市）委教育工作领导组重点务结合实际细化完善措施确保双减工作落实落学校组织认真做教师思想工作充分调动广教师积极性创造性校外培训机构加强身建工作发挥组织战斗堡垒作
24明确部门工作责教育部门抓统筹协调会关部门加强校外培训机构日常监指导学校做双减关工作宣传网信部门加强舆宣传引导网信部门配合教育工业信息化部门做线校外培训监工作机构编制部门时中学校补齐补足教师编制发展改革部门会财政教育等部门制定学校课服务性代收费标准会教育等部门制定试点区校外培训机构收费指导政策财政部门加强学校课服务费保障力资源社会保障部门做教师绩效工资核定关工作民政部门做学科类培训机构登记工作市场监部门做非学科类培训机构登记工作校外培训机构收费广告反垄断等方面监工作加执法检查力度会教育部门法规严肃查处违法违规培训行政法部门做相关维护谐稳定工作公安部门法加强治安理联动开展情报信息搜集研判预警预防做相关涉稳事件应急处置工作民银行银保监证监部门负责指导银行等机构做校外培训机构预收费风险控工作清理整顿培训机构融资市等行相关部门职责负起责抓落实
25联合开展专项治理行动建立双减工作专门协调机制集中组织开展专项治理行动教育部设立协调机制专门工作机构做统筹协调加强工作指导省（治区直辖市）完善工作机制建立专门工作机构双减工作目标务明确专项治理行动路线图时间表责突出工作重点关键环节薄弱区重点象等开展全面排查整治违法违规行法规严惩重罚形成警示震慑
26强化督促检查宣传引导落实双减工作情况实际成效作督查督办漠视群众利益专项整治政府履行教育职责督导评价重容建立责追究机制责落实措施位方部门学校相关责法规严肃追究责设立监台专门举报电话畅通群众监督举报途径省（治区直辖市）时总结双减工作中验做法做宣传推广新闻媒体坚持正确舆导营造良社会氛围
做义务教育阶段学生双减工作时统筹做面36岁学龄前童普通高中学生校外培训治理工作开展面学龄前童线培训严禁学前班幼衔接班思维训练班等名义面学龄前童开展线学科类（含外语）培训审批新面学龄前童校外培训机构面普通高中学生学科类校外培训机构
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日中中央办公厅国务院办公厅印发关进步减轻义务教育阶段学生作业负担校外培训负担意见求减轻学生课业负担严格控制书面作业总量保证学生睡眠时间全面规范理校外培训机构坚持严治理利国利民事计国计角度作出重安排现结合区实际制定方案
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1指导思想坚持新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻教育方针落实立德树根务着眼建设高质量教育体系强化学校教育阵作深化校外培训机构治理坚决防止侵害群众利益行构建教育良生态效缓解家长焦虑情绪促进学生全面发展健康成长
2工作原坚持学生回应关切遵循教育规律着眼学生身心健康成长保障学生休息权利整体提升学校教育教学质量积极回应社会关切期盼减轻家长负担坚持法治理标兼治严格执行义务教育法未成年保护法等法律规定加强源头治理系统治理综合治理坚持政府导方联动强化政府统筹落实部门职责发挥学校体作健全保障政策明确家校社协责坚持统筹推进稳步实施全面落实国家关减轻学生重学业负担关规定重点难点问题先行试点积极推广典型验确保双减工作稳序
3工作目标学校教育教学质量服务水进步提升作业布置更加科学合理学校课服务基满足学生需学生学更回校园校外培训机构培训行全面规范学生重作业负担校外培训负担家庭教育支出家长相应精力负担1年效减轻3年成效显著民群众教育满意度明显提升
二全面压减作业总量时长减轻学生重作业负担
4健全作业理机制学校完善作业理办法加强学科组年级组作业统筹合理调控作业结构确保难度超国家课标建立作业校公示制度加强质量监督严禁家长布置变相布置作业严禁求家长检查批改作业
5分类明确作业总量学校确保学二年级布置家庭书面作业校适安排巩固练学三六年级书面作业均完成时间超60分钟初中书面作业均完成时间超90分钟
6提高作业设计质量发挥作业诊断巩固学情分析等功作业设计纳入教研体系系统设计符合年龄特点学规律体现素质教育导基础性作业鼓励布置分层弹性性化作业坚决克服机械效作业杜绝重复性惩罚性作业
7加强作业完成指导教师指导学生校基完成书面作业初中生校完成部分书面作业教师认真批改作业时做反馈加强面批讲解认真分析学情做答疑辅导求学生批改作业
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三提升学校课服务水满足学生样化需求
9保证课服务时间学校充分利资源优势效实施种课育活动校满足学生样化学需求引导学生愿参加课服务课服务结束时间原早正常班时间特殊需学生学校应提供延时托服务初中学校工作日晚开设班学校统筹安排教师实行弹性班制
10提高课服务质量学校制定课服务实施方案增强课服务吸引力充分课服务时间指导学生认真完成作业学困难学生进行补辅导答疑学余力学生拓展学空间开展丰富彩科普文体艺术劳动阅读兴趣组社团活动利课服务时间讲新课
11拓展课服务渠道课服务般校教师承担聘请退休教师具备资质社会专业员志愿者提供教育部门组织区域优秀教师师资力量薄弱学校开展课服务法规严肃查处教师校外偿补课行直撤销教师资格充分利社会资源发挥少年宫青少年活动中心等校外活动场课服务中作
12做强做优免费线学服务教育部门征集开发丰富优质线教育教学资源利国家教育教学资源台优质学校网络台免费学生提供高质量专题教育资源覆盖年级学科学资源推动教育资源均衡发展促进教育公积极创造条件组织优秀教师开展免费线互动交流答疑校加宣传推广力度引导学生免费线优质教育资源
四坚持严治理全面规范校外培训行
13坚持严审批机构审批新面义务教育阶段学生学科类校外培训机构现学科类培训机构统登记非营利性机构原备案线学科类培训机构改审批制省（治区直辖市）已备案线学科类培训机构全面排查标准重新办理审批手续未通审批取消原备案登记互联网信息服务业务营许证（ICP）非学科类培训机构区分体育文化艺术科技等类明确相应部门分类制定标准严格审批法规严肃查处具备相应资质条件未审批址开展培训校外培训机构学科类培训机构律市融资严禁资化运作市公司通股票市场融资投资学科类培训机构通发行股份支付现金等方式购买学科类培训机构资产外资通兼收购受托营加盟连锁利变利益实体等方式控股参股学科类培训机构已违规进行清理整治
14规范培训服务行建立培训容备案监督制度制定出台校外培训机构培训材料理办法严禁超标超前培训严禁非学科类培训机构事学科类培训严禁提供境外教育课程法规坚决查处超范围培训培训质量良莠齐容低俗违法盗版侵权等突出问题严格执行未成年保护法关规定校外培训机构占国家法定节假日休息日寒暑假期组织学科类培训培训机构高薪挖抢学校教师事学科类培训员必须具备相应教师资格教师资格信息培训机构场网站显著位置公布泄露家长学生信息根市场需求培训成等素确定培训机构收费项目标准社会公示接受监督全面中学生校外培训服务合（示范文）进步健全常态化排查机制时掌握校外培训机构情况信息完善黑白名单制度
15强化常态运营监严格控制资度涌入培训机构培训机构融资收费应培训业务营坚决禁止推销业务虚构原价虚假折扣虚假宣传等方式进行正竞争法规坚决查处行业垄断行线培训注重保护学生视力课时超30分钟课程间隔少10分钟培训结束时间晚21点积极探索利工智技术合理控制学生连续线培训时间线培训机构提供传播拍搜题等惰化学生思维力影响学生独立思考违背教育教学规律良学方法聘请境外籍员符合国家关规定严禁聘请境外外籍员开展培训活动
五力提升教育教学质量确保学生校学足学
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17提升课堂教学质量教育部门指导学校健全教学理规程优化教学方式强化教学理提升学生校学效率学校开齐开足开国家规定课程积极推进幼科学衔接帮助学生做入学准备严格课程标准零起点教学做应教教确保学生达国家规定学业质量标准学校意增减课时提高难度加快进度降低考试压力改进考试方法提前结课备考违规统考考题超标考试排名等行考试成绩呈现实行等级制坚决克服唯分数倾
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19纳入质量评价体系方级委政府树立正确政绩观严禁达升学指标片面升学率评价学校教师认真落实义务教育质量评价指南双减工作成效纳入县域学校义务教育质量评价学生参加课服务校外培训培训费支出减少等情况作重评价容
六强化配套治理提升支撑保障力
20保障学校课服务条件根学生规模中学教职工编制标准统筹核定编制配足配齐教师省级政府制定学校课服务费保障办法明确相关标准采取财政补贴服务性收费代收费等方式确保费筹措位课服务费参课服务教师相关员补助关部门核定绩效工资总量时应考虑教师参课服务素教师课服务补助费额度作增量纳入绩效工资设立相应项目作次年正常核定绩效工资总量基数聘请校外员提供课服务课服务补助劳务费理教师参加课服务表现应作职称评聘表彰奖励绩效工资分配重参考
21完善家校社协机制进步明晰家校育责密切家校沟通创新协方式推进协育体建设教育部门会妇联等部门办家长学校网家庭教育指导台推动社区家庭教育指导中心服务站点建设引导家长树立科学育观念理性确定孩子成长预期努力形成减负识
22做培训广告控中央关部门方级委政府加强校外培训广告理确保流媒体新媒体公场居民区类广告牌网络台等刊登播发校外培训广告中学校幼园开展商业广告活动利中学幼园教材教辅材料练册文具教具校服校车等发布变相发布广告法规严肃查处种夸培训效果误导公众教育观念制造家长焦虑校外培训违法违规广告行
七精心组织实施务求取实效
23全面系统做部署加强双减工作领导省（治区直辖市）委政府双减工作作重民生工程列入重议事日程纳入省（治区直辖市）委教育工作领导组重点务结合实际细化完善措施确保双减工作落实落学校组织认真做教师思想工作充分调动广教师积极性创造性校外培训机构加强身建工作发挥组织战斗堡垒作
24明确部门工作责教育部门抓统筹协调会关部门加强校外培训机构日常监指导学校做双减关工作宣传网信部门加强舆宣传引导网信部门配合教育工业信息化部门做线校外培训监工作机构编制部门时中学校补齐补足教师编制发展改革部门会财政教育等部门制定学校课服务性代收费标准会教育等部门制定试点区校外培训机构收费指导政策财政部门加强学校课服务费保障力资源社会保障部门做教师绩效工资核定关工作民政部门做学科类培训机构登记工作市场监部门做非学科类培训机构登记工作校外培训机构收费广告反垄断等方面监工作加执法检查力度会教育部门法规严肃查处违法违规培训行政法部门做相关维护谐稳定工作公安部门法加强治安理联动开展情报信息搜集研判预警预防做相关涉稳事件应急处置工作民银行银保监证监部门负责指导银行等机构做校外培训机构预收费风险控工作清理整顿培训机构融资市等行相关部门职责负起责抓落实
25联合开展专项治理行动建立双减工作专门协调机制集中组织开展专项治理行动教育部设立协调机制专门工作机构做统筹协调加强工作指导省（治区直辖市）完善工作机制建立专门工作机构双减工作目标务明确专项治理行动路线图时间表责突出工作重点关键环节薄弱区重点象等开展全面排查整治违法违规行法规严惩重罚形成警示震慑
26强化督促检查宣传引导落实双减工作情况实际成效作督查督办漠视群众利益专项整治政府履行教育职责督导评价重容建立责追究机制责落实措施位方部门学校相关责法规严肃追究责设立监台专门举报电话畅通群众监督举报途径省（治区直辖市）时总结双减工作中验做法做宣传推广新闻媒体坚持正确舆导营造良社会氛围
做义务教育阶段学生双减工作时统筹做面36岁学龄前童普通高中学生校外培训治理工作开展面学龄前童线培训严禁学前班幼衔接班思维训练班等名义面学龄前童开展线学科类（含外语）培训审批新面学龄前童校外培训机构面普通高中学生学科类校外培训机构
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