进步减轻义务教育阶段学生作业负担校外培训负担实施方案
贯彻落实中中央办公厅国务院办公厅印发关进步减轻义务教育阶段学生作业负担校外培训负担意见充分发挥学校教书育体功强化线线校外培训机构规范治理解决民群众急难愁盼问题制定实施方案
指导思想
坚持新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻教育方针落实立德树根务着眼建设高质量教育体系充分发挥学校教书育体功强化校外培训机构规范理坚决防止侵害群众利益行决心减轻学生重学业负担促进学生全面发展健康成长XX重窗口富裕示范区增添成色
二工作原
政府导方联动级委加强领导级委教育工作领导组加强统筹协调落实级政府部门责发挥学校体作深化校外培训机构治理形成省市县三级联动治理机制完善家校社三方协育机制建立校外培训监部门责清单明确工作路线图时间表责项目化形式逐项落实
统筹推进试点先行校减作业负担校外减培训负担步推进全面开展学校课服务暑期托服务开展培训机构专项治理行动建立数字化监台健全日常监工作机制坚持试点先行双减重点难点领域积极探索积累验统筹推进双减工作稳慎落实
疏堵结合标兼治强化疏工作通提升学校教学质量提高学校作业质量提高学校课服务质量进步减轻校作业负担做堵工作严格限制校外培训机构数量培训时间培训价格效减轻校外培训负担学科类非学科类校外培训进行分类理加强制度建设积极稳慎推进
三目标
2021年积极推进义务教育阶段学科类培训机构登记非营利性机构推进线学科类培训机构备案制改审批制课服务覆盖率达100学生重学业负担家庭教育支出家长精力负担效减轻
2022年进步巩固义务教育阶段营利性学科类培训机构压减成果校外培训机构乱象基消作业理课服务水断提升持续减轻学生重学业负担家庭教育支出家长精力负担
2023年校外培训机构治理取显著成效巩固100实现义务教育基均衡县成果基础进步提高义务教育优质均衡县创建率学校教育教学质量服务水幅提升学校课服务够满足学生需形成具浙江特色校高质量教育教学理体系校外教育培训机构治理体系民群众教育满意度明显提升
四重点务
（）力提升校教育教学质量
1全面压减作业总量时长健全作业理机制分类明确作业总量提高作业设计质量加强作业完成指导强化作业源设计布置批改反馈讲评辅导等环节统筹理学生校基完成书面作业初中生校完成部分书面作业
2强化作业等五项理出台加强中学生作业睡眠手机体质读物理（简称五项理）落实意见列入2021年教育督导重点工程责督学首务推进中学校落实五项理全覆盖抓手扎实推进减作业增睡眠减补增运动减刷题增实践重点减负行动着力解决群众反映强烈突出问题
3推进课服务扩面提质出台关进步做义务教育阶段学校课服务实施意见丰富课服务容拓展课服务形式提升课服务质量推行放学托服务初中生晚服务免费线学服务暑期托服务重点学校课服务2021年秋季学期开始实现课服务全省学初中学校全覆盖
4做强做优免费线学服务利国家教育资源公服务台优质学校网络台加快江汇教育广场升级迭代建设未社区幸福学堂免费学生提供高质量专题教育资源覆盖年级学科学资源探索成立公益属性实体化互联网学校推出课程服务四点半课堂答疑解惑问学名师等服务
5推进区域义务教育优质均衡发展全省县（市区）完成教育基现代化县创建基础鼓励积极创建全国义务教育优质均衡县力争2025年全国义务教育优质均衡县创建率达60缩区域教育差距
6推进城乡义务教育体建设2021年新增融合型建型城乡教育体1500家教育体覆盖乡村学校60镇区学校2025年实现乡镇学校教育体全覆盖促进城乡教师更交流促进优质教育资源沉缩城乡教育差距
7实施初中提升培优工程实施三年轮初中学校提升行动显著提高相薄弱学校办学水形成批通涵发展提升办学水现代化初中学校办家门口公办初中学校缓解家长择校焦虑
8深化高中招生改革2021年开始全面实施普通高中属招生公民招政策杜绝违规招生恶性竞争全省优质示范普通高中学校低60招生名额合理分配区域初中学校缓减升学竞争压力加强中考命题理合理控制考试难度积极推进中考试卷全省统命题支持县域普通高中提升办学水教学质量加快实施县中崛起工程
9保障学校课服务条件根学生规模中学教职工编制标准统筹核定编制配足配齐教师制定学校课服务费保障办法坚持公益性非营利性建立财政补助公费分担适收取服务费代收费等相结合成分担机制确保费筹措位职教师课服务补助费额度作增量纳入绩效工资设立相应项目作次年正常核定绩效工资总量基数纳入教师公务员工资收入计算较口径
（二）全面规范校外培训机构
10全面摸清培训机构底数全面排查学科类校外培训机构总数业员数招收学生数预收费等方面情况建立基础工作台账时录入全国中学生校外培训机构理服务台浙里培训台系统时实现相关部门信息享
11实施校外培训机构分类理教育文化旅游体育社科技等相关行业部门分学科类文化艺术类体育类职业技类科技类等培训机构实施口理根类属性制定标准设置条件严格审批加强事中事常态化监
12规范线线审批工作审批新面义务教育阶段学生学科类校外培训机构审批新面学龄前童校外培训机构面普通高中学生学科类校外培训机构原备案线学科类培训机构改审批制未通审批取消原备案登记互联网信息服务业务营许证（ICP）法规严肃查处具备相应资质条件未审批址开展培训校外培训机构审批通纳入全省校外培训机构白名单
13完成学科类校外培训机构转登工作现学科类培训机构统转登非营利性机构公益普惠原根市场需求培训成等素确定合理收费项目收费标准社会公示接受监督根实际情况制定转登工作办法时间表路线图规定时间完成转登工作
14严格监学科类校外培训时间学科类校外培训机构占国家法定节假日休息日寒暑假期组织学科类培训线培训注重保护学生视力课时超30分钟课程间隔少10分钟控制培训结束时间线培训结束时间晚20：30线培训结束时间晚21：00留课作业
15严规范培训行建立培训容备案监督制度制定出台校外培训机构培训材料理办法严禁超标超前培训严禁非学科类培训机构事学科类培训严禁提供境外教育课程开展面学龄前童线培训线培训机构提供传播拍搜题等良学方法法规坚决查处超范围培训培训容低俗违法盗版侵权等突出问题
16实施校外培训机构资金监健全校外培训机构资金监制度形成事前预警事中预防事防范机制校外培训机构应开设预收费资金专户开户银行签署协议专款专户专款专存专款专原制定额资金异动控低存款余额监督等措施加强培训领域贷款监效预防退费难卷钱跑路等问题发生
17加强校外培训机构员理事学科类培训员必须具备相应教师资格教师资格信息培训机构场网站显著位置公布泄露家长学生信息严禁聘请境外外籍员开展培训活动聘请境外籍员符合国家关规定
18严格控制资度涌入培训机构落实资理四学科类培训机构律市融资严禁资化运作市公司通股票市场融资投资学科类培训机构通发行股份支付现金等方式购买学科类培训机构资产外资通兼收购受托营加盟连锁利变利益实体等方式控股参股学科类培训机构已违规进行清理整治
19强化校外培训机构营销监加强广告网络理流新闻媒体新媒体公场居民区类广告牌网络台等刊登学科类校外培训广告法规严肃查处种夸培训效果误导公众教育观念制造家长焦虑校外培训违法违规广告行学生作业教辅材料等学品严禁印刷形式广告法查处正竞争垄断行全面规范教育部市场监总局联合制定中学生校外培训服务合（示范文）完善黑白名单制度
20建设数字化监台数字化改革牵引托教育脑工程省级统建方创新思路构建准入监执法全流程闭环理智慧监台提升全省校外培训机构数字化监水
（三）切实加强家校社协
21支持规范学校引进非学科培训机构学校课服务满足部分学生发展兴趣特长等特殊需适引进非学科类教育培训机构参课服务研究制订非学科类教育培训机构参课服务准入条件遴选程序监措施等
22规范校外培训机构师资源校外培训机构高薪挖抢学校教师聘职中学教师清查职中学教师校外培训机构兼职法规严肃查处教师校外偿补课行直撤销教师资格
23严禁校外培训机构学校勾连法规严肃查处存符合资质理混乱机敛财学校勾连牟利等严重问题机构求做培训广告控校园开展商业广告活动利中学幼园教材教辅材料练册文具教具校服校车等发布变相发布广告
24双减工作纳入教育质量评价体系双减工作成效纳入县域学校义务教育质量评价学生参加课服务校外培训培训费支出等情况作重评价容
25完善家校社协机制密切家校沟通加强家庭教育指导引导家长树立科学育观念努力形成减负识积极动员引导家长安排孩子参加学科类校外培训充分利青少年宫博物馆科技馆体育馆纪念馆文化馆妇女童活动中心乡村文化礼堂童家等校外活动场组织学生开展丰富彩校外活动推进协育体建设
五组织保障
（）强化领导市县（市区）委政府双减工作作民办实事重民生工程列入重议事日程结合实际制定工作方案细化工作措施重务重问题关键节点做决策部署学校组织激发教师积极性创造性校外培训机构发挥组织战斗堡垒作确保双减工作稳序落
（二）强化部门协健全部门协治理联席工作制度建立专门工作机构制定校外培训监部门责清单明确部门工作职责托基层治理四台网格化理体系组织联合检查执法法规处置培训机构违法违规行建立省市县三级联动机制落实分级负责属理形成联动齐抓工作格局
（三）强化舆宣传争取学生家长教师社会众等方支持治理行动营造良氛围组织培训机构负责进行法律法规学引导校外培训机构法规办学诚信质量办学设立专门举报电话畅通群众监督举报途径
（四）强化督查问责落实双减工作情况实际成效作督查督办漠视群众利益专项整治政府履行教育职责督导评价重容开展专项督导加违规查处失责问责力度落实属责
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贯彻落实中中央办公厅国务院办公厅印发关进步减轻义务教育阶段学生作业负担校外培训负担意见充分发挥学校教书育体功强化线线校外培训机构规范治理解决民群众急难愁盼问题制定实施方案
指导思想
坚持新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻教育方针落实立德树根务着眼建设高质量教育体系充分发挥学校教书育体功强化校外培训机构规范理坚决防止侵害群众利益行决心减轻学生重学业负担促进学生全面发展健康成长XX重窗口富裕示范区增添成色
二工作原
政府导方联动级委加强领导级委教育工作领导组加强统筹协调落实级政府部门责发挥学校体作深化校外培训机构治理形成省市县三级联动治理机制完善家校社三方协育机制建立校外培训监部门责清单明确工作路线图时间表责项目化形式逐项落实
统筹推进试点先行校减作业负担校外减培训负担步推进全面开展学校课服务暑期托服务开展培训机构专项治理行动建立数字化监台健全日常监工作机制坚持试点先行双减重点难点领域积极探索积累验统筹推进双减工作稳慎落实
疏堵结合标兼治强化疏工作通提升学校教学质量提高学校作业质量提高学校课服务质量进步减轻校作业负担做堵工作严格限制校外培训机构数量培训时间培训价格效减轻校外培训负担学科类非学科类校外培训进行分类理加强制度建设积极稳慎推进
三目标
2021年积极推进义务教育阶段学科类培训机构登记非营利性机构推进线学科类培训机构备案制改审批制课服务覆盖率达100学生重学业负担家庭教育支出家长精力负担效减轻
2022年进步巩固义务教育阶段营利性学科类培训机构压减成果校外培训机构乱象基消作业理课服务水断提升持续减轻学生重学业负担家庭教育支出家长精力负担
2023年校外培训机构治理取显著成效巩固100实现义务教育基均衡县成果基础进步提高义务教育优质均衡县创建率学校教育教学质量服务水幅提升学校课服务够满足学生需形成具浙江特色校高质量教育教学理体系校外教育培训机构治理体系民群众教育满意度明显提升
四重点务
（）力提升校教育教学质量
1全面压减作业总量时长健全作业理机制分类明确作业总量提高作业设计质量加强作业完成指导强化作业源设计布置批改反馈讲评辅导等环节统筹理学生校基完成书面作业初中生校完成部分书面作业
2强化作业等五项理出台加强中学生作业睡眠手机体质读物理（简称五项理）落实意见列入2021年教育督导重点工程责督学首务推进中学校落实五项理全覆盖抓手扎实推进减作业增睡眠减补增运动减刷题增实践重点减负行动着力解决群众反映强烈突出问题
3推进课服务扩面提质出台关进步做义务教育阶段学校课服务实施意见丰富课服务容拓展课服务形式提升课服务质量推行放学托服务初中生晚服务免费线学服务暑期托服务重点学校课服务2021年秋季学期开始实现课服务全省学初中学校全覆盖
4做强做优免费线学服务利国家教育资源公服务台优质学校网络台加快江汇教育广场升级迭代建设未社区幸福学堂免费学生提供高质量专题教育资源覆盖年级学科学资源探索成立公益属性实体化互联网学校推出课程服务四点半课堂答疑解惑问学名师等服务
5推进区域义务教育优质均衡发展全省县（市区）完成教育基现代化县创建基础鼓励积极创建全国义务教育优质均衡县力争2025年全国义务教育优质均衡县创建率达60缩区域教育差距
6推进城乡义务教育体建设2021年新增融合型建型城乡教育体1500家教育体覆盖乡村学校60镇区学校2025年实现乡镇学校教育体全覆盖促进城乡教师更交流促进优质教育资源沉缩城乡教育差距
7实施初中提升培优工程实施三年轮初中学校提升行动显著提高相薄弱学校办学水形成批通涵发展提升办学水现代化初中学校办家门口公办初中学校缓解家长择校焦虑
8深化高中招生改革2021年开始全面实施普通高中属招生公民招政策杜绝违规招生恶性竞争全省优质示范普通高中学校低60招生名额合理分配区域初中学校缓减升学竞争压力加强中考命题理合理控制考试难度积极推进中考试卷全省统命题支持县域普通高中提升办学水教学质量加快实施县中崛起工程
9保障学校课服务条件根学生规模中学教职工编制标准统筹核定编制配足配齐教师制定学校课服务费保障办法坚持公益性非营利性建立财政补助公费分担适收取服务费代收费等相结合成分担机制确保费筹措位职教师课服务补助费额度作增量纳入绩效工资设立相应项目作次年正常核定绩效工资总量基数纳入教师公务员工资收入计算较口径
（二）全面规范校外培训机构
10全面摸清培训机构底数全面排查学科类校外培训机构总数业员数招收学生数预收费等方面情况建立基础工作台账时录入全国中学生校外培训机构理服务台浙里培训台系统时实现相关部门信息享
11实施校外培训机构分类理教育文化旅游体育社科技等相关行业部门分学科类文化艺术类体育类职业技类科技类等培训机构实施口理根类属性制定标准设置条件严格审批加强事中事常态化监
12规范线线审批工作审批新面义务教育阶段学生学科类校外培训机构审批新面学龄前童校外培训机构面普通高中学生学科类校外培训机构原备案线学科类培训机构改审批制未通审批取消原备案登记互联网信息服务业务营许证（ICP）法规严肃查处具备相应资质条件未审批址开展培训校外培训机构审批通纳入全省校外培训机构白名单
13完成学科类校外培训机构转登工作现学科类培训机构统转登非营利性机构公益普惠原根市场需求培训成等素确定合理收费项目收费标准社会公示接受监督根实际情况制定转登工作办法时间表路线图规定时间完成转登工作
14严格监学科类校外培训时间学科类校外培训机构占国家法定节假日休息日寒暑假期组织学科类培训线培训注重保护学生视力课时超30分钟课程间隔少10分钟控制培训结束时间线培训结束时间晚20：30线培训结束时间晚21：00留课作业
15严规范培训行建立培训容备案监督制度制定出台校外培训机构培训材料理办法严禁超标超前培训严禁非学科类培训机构事学科类培训严禁提供境外教育课程开展面学龄前童线培训线培训机构提供传播拍搜题等良学方法法规坚决查处超范围培训培训容低俗违法盗版侵权等突出问题
16实施校外培训机构资金监健全校外培训机构资金监制度形成事前预警事中预防事防范机制校外培训机构应开设预收费资金专户开户银行签署协议专款专户专款专存专款专原制定额资金异动控低存款余额监督等措施加强培训领域贷款监效预防退费难卷钱跑路等问题发生
17加强校外培训机构员理事学科类培训员必须具备相应教师资格教师资格信息培训机构场网站显著位置公布泄露家长学生信息严禁聘请境外外籍员开展培训活动聘请境外籍员符合国家关规定
18严格控制资度涌入培训机构落实资理四学科类培训机构律市融资严禁资化运作市公司通股票市场融资投资学科类培训机构通发行股份支付现金等方式购买学科类培训机构资产外资通兼收购受托营加盟连锁利变利益实体等方式控股参股学科类培训机构已违规进行清理整治
19强化校外培训机构营销监加强广告网络理流新闻媒体新媒体公场居民区类广告牌网络台等刊登学科类校外培训广告法规严肃查处种夸培训效果误导公众教育观念制造家长焦虑校外培训违法违规广告行学生作业教辅材料等学品严禁印刷形式广告法查处正竞争垄断行全面规范教育部市场监总局联合制定中学生校外培训服务合（示范文）完善黑白名单制度
20建设数字化监台数字化改革牵引托教育脑工程省级统建方创新思路构建准入监执法全流程闭环理智慧监台提升全省校外培训机构数字化监水
（三）切实加强家校社协
21支持规范学校引进非学科培训机构学校课服务满足部分学生发展兴趣特长等特殊需适引进非学科类教育培训机构参课服务研究制订非学科类教育培训机构参课服务准入条件遴选程序监措施等
22规范校外培训机构师资源校外培训机构高薪挖抢学校教师聘职中学教师清查职中学教师校外培训机构兼职法规严肃查处教师校外偿补课行直撤销教师资格
23严禁校外培训机构学校勾连法规严肃查处存符合资质理混乱机敛财学校勾连牟利等严重问题机构求做培训广告控校园开展商业广告活动利中学幼园教材教辅材料练册文具教具校服校车等发布变相发布广告
24双减工作纳入教育质量评价体系双减工作成效纳入县域学校义务教育质量评价学生参加课服务校外培训培训费支出等情况作重评价容
25完善家校社协机制密切家校沟通加强家庭教育指导引导家长树立科学育观念努力形成减负识积极动员引导家长安排孩子参加学科类校外培训充分利青少年宫博物馆科技馆体育馆纪念馆文化馆妇女童活动中心乡村文化礼堂童家等校外活动场组织学生开展丰富彩校外活动推进协育体建设
五组织保障
（）强化领导市县（市区）委政府双减工作作民办实事重民生工程列入重议事日程结合实际制定工作方案细化工作措施重务重问题关键节点做决策部署学校组织激发教师积极性创造性校外培训机构发挥组织战斗堡垒作确保双减工作稳序落
（二）强化部门协健全部门协治理联席工作制度建立专门工作机构制定校外培训监部门责清单明确部门工作职责托基层治理四台网格化理体系组织联合检查执法法规处置培训机构违法违规行建立省市县三级联动机制落实分级负责属理形成联动齐抓工作格局
（三）强化舆宣传争取学生家长教师社会众等方支持治理行动营造良氛围组织培训机构负责进行法律法规学引导校外培训机构法规办学诚信质量办学设立专门举报电话畅通群众监督举报途径
（四）强化督查问责落实双减工作情况实际成效作督查督办漠视群众利益专项整治政府履行教育职责督导评价重容开展专项督导加违规查处失责问责力度落实属责
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