XX县村集体营性资产理实施细
第章 总
第条 高质量赢脱贫攻坚战全面巩固脱贫成果奠定乡村振兴坚实基础根XX省扶贫办等七部门关加强扶贫资产理工作指导意见通知（X扶办发〔2020〕X号）XX市脱贫攻坚领导组办公室关印发XX市规范完善扶贫资产理工作方案通知（X市脱贫办发〔2020〕X号）精神全面梳理县历年产业扶贫项目形成营性资产进步明确营权收益权监督权处置权等提高营性资产收益实现保值增值制定实施细
第二条 营性扶贫资产理基原
（）坚持群众受益原引导贫困户参营性资产确权理监督等
（二）坚持制宜原针营性资产特点采取相应营理模式做科学理
（三）坚持安全高效原加强营性资产监防范资产闲置流失损失浪费等
（四）坚持公开透明原营性资产确权运营续理收益分配等实行全程公告公示接受社会监督
第二章 理范围程序
第三条 营性扶贫资产理范围历年确权村集体营性资产均纳入理范围追溯资产状态厘清权属关系做资产登记清产核资基础纳入营性扶贫资产理
第四条 划分资产类型营性扶贫资产指具营性质产业类固定资产开展资产收益扶贫中形成权益性资产等包括农林水牧渔业产业基生产加工设施营性旅游服务设施营性电商服务设施光伏电站扶贫资金直接投入市场营体营性资产入股市场营体参营理根合约定获固定收益分红形成资产（含返入股金）资产收益扶贫项目形成股权债权等权益性资产
第五条 界定资产权属关政策规定扶贫资金投入形成资产权属进行确认投入户项目形成资产项目受益户权确权农户需进行登记理投入村项目形成资产村集体项目实施单位验收合格村扶贫项目通签定移交清单方式正式交付项目资产权确权村集体跨村投入形成资产股份确权相关村集体核算发改教体卫健民政领域扶贫资产国资产理求产权属国资产行业部门资产理单位部门产权移交镇村镇村资产单位 村集体扶贫资产确权发生纠纷协商解决协商成列界定资产相关法律程序予解决
第六条 登记资产信息确定权属基础已形成营性扶贫资产应纳纳分级分类逐登记造册明确项营性扶贫资产身份信息登记信息素结合农村集体资产清产核资理系统表述求做容遗漏数差错县扶贫办负责牵头建立扶贫资产总台账部门负责牵头建立行业营性扶贫资产总台账镇村两级建立分台账完整反映扶贫资产增减变化情况做账账相符账实相符2020年8月新建扶贫项目竣工验收应三月办理资产移交确权登记等手续跨镇实施项目形成资产谁资金谁实施项目谁负责原项目部门负责登记入账跨村实施项目形成资产镇办负责登记入账产权收益均股份明确相关村县镇村三级已形成营性扶贫资产分级登记造册关会计制度完善财务账目年农村集体资产清产核资求形成营性资产录入农村集体资产清产核资理系统进行理终实现长期稳定收益
第三章 资产运营
第七条 具营性质扶贫资产资产负责营营方式参资产租赁型生产服务型农业开发型企业股份型联合发展型5种发展途径实施营程序XX县产业脱贫工作领导组办公室关XX县产业扶贫巩固提升扶持奖励实施细政策导引通知（X产脱办发〔2020〕2号）精神村集体（股份）济合作社财政资金产业项目实施前：①村（股份）济合作社理事会监事会进行讨研究产业发展项目形成致意见②产业发展项目实施方案提交成员（代表）会审议通③产业发展项目方案进行张榜公示10天④公示异议报镇办审查备案进行批复实施程序进行必须做程序规范民公开
第四章 收益分配
第八条 建立健全营性扶贫资产营收益分配机制镇村结合实际制定出台扶贫资产收益分配办法XX县农村集体济组织理办法（X政办发〔2019〕X号）中第十七条规定：70资产收益原脱贫攻坚期社员分配贫困户30收益村集体公益事业发展生产鼓励丧失劳动力弱劳动力贫困户倾斜具体例额度项目实施镇村结合实际会议研究确定均分配贫困户更分配非贫困户脱贫攻坚期中央省市关政策调整收益分配方式收益分配操作流程严格参村集体济组织资金流程规范实施光伏扶贫电站等行业营性扶贫资产收益分配规定行业规定执行
第五章 资产处置
第九条 产权者根扶贫资产运营状况县农业农村局统指导定期开展村集体资产清查年度资产收益进行清算扶贫资产确需处置报废（然灾害损毁）关规定产权者邀请镇级财政第三方清算评估村级公开栏等予公开报镇民政府（街道办事处）县农业农村局备案跨镇资产需处置必须报县级政府相关部门审核通处置收入原资产原产权单位原产权单位确定继续应利巩固脱贫成果前提关程序行安排
第六章 监督机制
第十条 营性扶贫资产者负责离扶贫资产营者发生改变时需相关营性扶贫资产进行审计营性扶贫资产营情况纳入年度脱贫攻坚成效考核符合政领导干部济责审计相关规定纳入济责延伸审计范围
第十条 营性扶贫资产相关情况年村公示栏进行公告公示接受社会监督
第十二条 营性扶贫资产收益分配方案受益象实施体营方式营期限等信息时社会公开接受社会监督确保群众享营性扶贫资产收益分配知情权参权监督权
第十三条 营性扶贫资产收益调整属变更数额增减发生重变化前应时村级公开栏进行公示确保群众知情权接受群众监督
第十四条 营性扶贫资产确权变更营收益分配程中形成方案会议纪公示资金拨付图片等资料时档形成完整档案长期存档备查
第七章 职责分工
第十五条 项目部门谁达项目谁负责理工作求全面落实扶贫资产确权变更营收益分配等工作县农业农村局牵头负责营性扶贫资产统计监测等工作县财政局扶贫办农业农村局审计局等相关部门职责分工分负责营性扶贫资产日常监督检查工作镇办负责建立镇办扶贫资产续理收益分配制度监督指导村级履行护责
第八章 风险防控
第十六条 产业营性扶贫资产镇办强化产业扶贫绩效意识强化产业营性扶贫资产绩效评价防止产业营性扶贫资产闲置浪费现象发生营性扶贫资产产权责体应时资产形成等关情况进行公示公告定期盘点类营性资产觉接受群众监督确保资产安全完整保值增值审计纪检监察部门充分发挥监督执纪职责作乱作造成营性扶贫资产流失行严肃追究相关员责构成犯罪时移送司法机关追究刑事责
第九章 附
第十七条 实施细县扶贫办县农业农村局负责解释相关法律法规营性扶贫资产理规定规定法保障
第十八条 实施细发布日起试行
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第章 总
第条 高质量赢脱贫攻坚战全面巩固脱贫成果奠定乡村振兴坚实基础根XX省扶贫办等七部门关加强扶贫资产理工作指导意见通知（X扶办发〔2020〕X号）XX市脱贫攻坚领导组办公室关印发XX市规范完善扶贫资产理工作方案通知（X市脱贫办发〔2020〕X号）精神全面梳理县历年产业扶贫项目形成营性资产进步明确营权收益权监督权处置权等提高营性资产收益实现保值增值制定实施细
第二条 营性扶贫资产理基原
（）坚持群众受益原引导贫困户参营性资产确权理监督等
（二）坚持制宜原针营性资产特点采取相应营理模式做科学理
（三）坚持安全高效原加强营性资产监防范资产闲置流失损失浪费等
（四）坚持公开透明原营性资产确权运营续理收益分配等实行全程公告公示接受社会监督
第二章 理范围程序
第三条 营性扶贫资产理范围历年确权村集体营性资产均纳入理范围追溯资产状态厘清权属关系做资产登记清产核资基础纳入营性扶贫资产理
第四条 划分资产类型营性扶贫资产指具营性质产业类固定资产开展资产收益扶贫中形成权益性资产等包括农林水牧渔业产业基生产加工设施营性旅游服务设施营性电商服务设施光伏电站扶贫资金直接投入市场营体营性资产入股市场营体参营理根合约定获固定收益分红形成资产（含返入股金）资产收益扶贫项目形成股权债权等权益性资产
第五条 界定资产权属关政策规定扶贫资金投入形成资产权属进行确认投入户项目形成资产项目受益户权确权农户需进行登记理投入村项目形成资产村集体项目实施单位验收合格村扶贫项目通签定移交清单方式正式交付项目资产权确权村集体跨村投入形成资产股份确权相关村集体核算发改教体卫健民政领域扶贫资产国资产理求产权属国资产行业部门资产理单位部门产权移交镇村镇村资产单位 村集体扶贫资产确权发生纠纷协商解决协商成列界定资产相关法律程序予解决
第六条 登记资产信息确定权属基础已形成营性扶贫资产应纳纳分级分类逐登记造册明确项营性扶贫资产身份信息登记信息素结合农村集体资产清产核资理系统表述求做容遗漏数差错县扶贫办负责牵头建立扶贫资产总台账部门负责牵头建立行业营性扶贫资产总台账镇村两级建立分台账完整反映扶贫资产增减变化情况做账账相符账实相符2020年8月新建扶贫项目竣工验收应三月办理资产移交确权登记等手续跨镇实施项目形成资产谁资金谁实施项目谁负责原项目部门负责登记入账跨村实施项目形成资产镇办负责登记入账产权收益均股份明确相关村县镇村三级已形成营性扶贫资产分级登记造册关会计制度完善财务账目年农村集体资产清产核资求形成营性资产录入农村集体资产清产核资理系统进行理终实现长期稳定收益
第三章 资产运营
第七条 具营性质扶贫资产资产负责营营方式参资产租赁型生产服务型农业开发型企业股份型联合发展型5种发展途径实施营程序XX县产业脱贫工作领导组办公室关XX县产业扶贫巩固提升扶持奖励实施细政策导引通知（X产脱办发〔2020〕2号）精神村集体（股份）济合作社财政资金产业项目实施前：①村（股份）济合作社理事会监事会进行讨研究产业发展项目形成致意见②产业发展项目实施方案提交成员（代表）会审议通③产业发展项目方案进行张榜公示10天④公示异议报镇办审查备案进行批复实施程序进行必须做程序规范民公开
第四章 收益分配
第八条 建立健全营性扶贫资产营收益分配机制镇村结合实际制定出台扶贫资产收益分配办法XX县农村集体济组织理办法（X政办发〔2019〕X号）中第十七条规定：70资产收益原脱贫攻坚期社员分配贫困户30收益村集体公益事业发展生产鼓励丧失劳动力弱劳动力贫困户倾斜具体例额度项目实施镇村结合实际会议研究确定均分配贫困户更分配非贫困户脱贫攻坚期中央省市关政策调整收益分配方式收益分配操作流程严格参村集体济组织资金流程规范实施光伏扶贫电站等行业营性扶贫资产收益分配规定行业规定执行
第五章 资产处置
第九条 产权者根扶贫资产运营状况县农业农村局统指导定期开展村集体资产清查年度资产收益进行清算扶贫资产确需处置报废（然灾害损毁）关规定产权者邀请镇级财政第三方清算评估村级公开栏等予公开报镇民政府（街道办事处）县农业农村局备案跨镇资产需处置必须报县级政府相关部门审核通处置收入原资产原产权单位原产权单位确定继续应利巩固脱贫成果前提关程序行安排
第六章 监督机制
第十条 营性扶贫资产者负责离扶贫资产营者发生改变时需相关营性扶贫资产进行审计营性扶贫资产营情况纳入年度脱贫攻坚成效考核符合政领导干部济责审计相关规定纳入济责延伸审计范围
第十条 营性扶贫资产相关情况年村公示栏进行公告公示接受社会监督
第十二条 营性扶贫资产收益分配方案受益象实施体营方式营期限等信息时社会公开接受社会监督确保群众享营性扶贫资产收益分配知情权参权监督权
第十三条 营性扶贫资产收益调整属变更数额增减发生重变化前应时村级公开栏进行公示确保群众知情权接受群众监督
第十四条 营性扶贫资产确权变更营收益分配程中形成方案会议纪公示资金拨付图片等资料时档形成完整档案长期存档备查
第七章 职责分工
第十五条 项目部门谁达项目谁负责理工作求全面落实扶贫资产确权变更营收益分配等工作县农业农村局牵头负责营性扶贫资产统计监测等工作县财政局扶贫办农业农村局审计局等相关部门职责分工分负责营性扶贫资产日常监督检查工作镇办负责建立镇办扶贫资产续理收益分配制度监督指导村级履行护责
第八章 风险防控
第十六条 产业营性扶贫资产镇办强化产业扶贫绩效意识强化产业营性扶贫资产绩效评价防止产业营性扶贫资产闲置浪费现象发生营性扶贫资产产权责体应时资产形成等关情况进行公示公告定期盘点类营性资产觉接受群众监督确保资产安全完整保值增值审计纪检监察部门充分发挥监督执纪职责作乱作造成营性扶贫资产流失行严肃追究相关员责构成犯罪时移送司法机关追究刑事责
第九章 附
第十七条 实施细县扶贫办县农业农村局负责解释相关法律法规营性扶贫资产理规定规定法保障
第十八条 实施细发布日起试行
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