关外士民监督效现实性研究
外士民监督民派派士等国家方重事务提出建议意见批评中国产民派派士相互间民监督总书记指出继续加强民监督中国产言容尖锐批评做改加勉外士言敢讲真话敢讲逆耳言真实反映群众心声做知言言充分发挥外士民监督中重作探索中国特色社会义权力制约协调运行机制规律摆全全社会面前重理实践课题
外士民监督现实意义
（）外士民监督构建中国特色社会义监督体系必然选择
中国产执政位决定监督国家监督体系中基第位实践证明实施外民监督监督优势互补效贯通互补充发力构建中国特色社会义监督体系提升监督综合优势整体效应意义重
（二）加强国家公权力良运转力保障
权力根全体民意志源社会服务社会受社会监督终回社会外民监督作政治权力领域够保证国家权力行职权正范围运行够促执政国家实现权力关进制度笼子里确保国家公权力良运转
（三）发挥国新型政制度优势基求
民派派士开展外民监督时效发现执政决策实施程中足通反馈渠道时调整社会成员间利益突效缓解种社会矛盾
（四）推进社会义民政治建设重支撑
民政治相辅相成构成现代政治文明基础社会义民建设政治建设社会建设建设重容中国特色社会义制度必然选择断加强民政治建设国家法律制度体制机制社会治理框架体现民群众家作位权利
二外士民监督现实分析
民监督作外士项重职新型政制度重容促进执政民科学决策重环节中国产跳出兴勃焉亡忽焉历史周期率条新路
（）基涵
民监督作外士三职指民派派士通提出建议意见批评方式国家方重事务产级组织员领导干部民政府工作员进行监督中国产民派派士间互相监督中外士民监督种特殊政间政治监督般民监督延伸
（二）基特点
外士民监督国监督体系重组成部分种介权力监督社会监督舆监督间组织非权力性监督具独特优势
1高层次政治监督外士民监督重点包括三方面：国家宪法法律法规实施情况执政国家重方针政策制定执行情况中员领导干部国家机关公务员履行职责遵守法纪政清廉方面情况监督象容具较高层次成外士民监督重特色
2软约束权利监督外士民监督种横非权利性监督种民监督监督象决定权免权利益直接挂钩具法律约束力强制执行力行政惩戒权硬约束种软约束权利监督更坚持等协商坦诚相见广开言路畅欲言尊重意见表达方面意见求批评建议充分反映出成中国特项政治优势
3独立性参政监督外士作整体群体 民派形式参国家政治生活制度建设中国产团结等关系外士够客观理性分析问题外士产监督具明显独立性具强组织性权威性产监督法律监督行政监督舆监督等相辅相成具代作
4特色化群众监督外士位般较独立加外士阅历广知识丰富提出较见意见建议批评切中时弊时外士固定参政议政渠道形式够通建言献策真正解决实际问题
（三）基形式
梳理外士民监督形式外种形式
1寓监督通报座谈中召开外士座谈会情况通报会利外士发挥监督职新型政制度项具体工作中重体现重决策重工作部署实施前召开类会议广泛征求意见建议充分发挥外士积极作促进决策民化科学化重现实意义
2寓监督考察调研中考察调研建言献策外士发挥民监督作缺种形式外士组织开展深入细致调查研究广泛收集社会界意见建议提意见建议符合国家政方针符合区客观实际利民监督真正监点子督关键处
3寓监督建议提案中外士进行建议提案发挥民监督制度安排反映问题界建议提案具鲜明政治特色外士通提案关系国计民生事提出意见建议履行民监督职重体现
4寓监督特约参政中外士担特约员发挥外士民监督作重路径效措施健全发展国社会义监督体系项创新举聘特约员外士般具较高综合素质代表士助特约监督台够介入政府关部门重工作中参政府相关政策制度研究制定者决策程中利提高委政府决策民化科学化水
（四）XX市做法
联系XX市年工作实践套制度化规范化特色化民监督形式成效日益显现
1双月座谈会制度双月座谈会合作制度重运转机制执政代表参政代表善原针议题通座谈会形式进行沟通合作建设提供重制度台2018年围绕全市中心工作重工作俩月中XX市委召集组织民派工商联负责派士召开次题性双月座谈会市委市政府分领导通报工作情况认真听取收集会员意见建议会责成关部门办理答复已召开**次双月座谈会收集建议***条市委书记XXX先*次双月座谈会提出意见建议作出批示推动重点工作实施
2直通车制度直通车制度发挥外士民监督作重途径效方式外士意见建议通建言献策专报建言献策热线等方式第时间障碍直接呈送分市级领导手中市级领导第时间阅示批处送达关部门进行办理政领导批示重建议市委办公室市政府办公室移交关部门办理负责踪督办承办单位接建议日起半月办结情况书面回复交办单位交办单位报市委市政府领导审定答复民派工商联派士
3口联系制度建立口联系制度中国新型政制度重容口联系制度指政府关部门民派间口联系常态化工作模式通日常工作通报验交流等形式加强关部门民派间口联系推动委政府项工作落实落目前全市*民派分**政府职部门建立口联系机制定期召开工作交流座谈会帮助关部门解决工作中难点问题
4特约员制度特约员制度聘请外士参监察政府司法机关公务监督工作包括具体担特约监察员检察员审计员教育督导员目前XX特约四员**余积极参部门重工作部署重点工作实施督导督查监察员参纪检监察办案检察员参信访接案件核查教育督导员深入学校督查通特约四员发挥作外士民监督职进步彰显
三外士民监督问题剖析
年XX外士民监督取良成效问题短板容忽视
（）体素
外士民监督受身素质局限影响着监督动监督成效
1意愿欠缺监督动力足外士受穷独善身两耳闻窗外事等处世观念影响加监督实践意造成监督动性够愿动手久久形成走场交差事应付心态
2责欠缺监督意识强监督实践中参者政治站位高责感强认监督面安排例行公事部班走程序完事吉时提关痛痒意见建议影响民监督实效
3知识欠缺监督力够实际工作中监督者囿术业专攻理念跨领域学知识耗时费力导致效意见建议发挥作时效差距甚理实践差异
4深度欠缺监督实效综观年监督实践案例包括形成调研报告监督巡视民评议等监督结果泛泛较具典型示范效应够委政府满意群众认较少
（二）客体素
前外士参民监督处社会环境相较中监督监督行政监督司法监督群众监督舆监督等监督资源言监督制度安排监督氛围改进必提升空间
1力度欠缺监督支持够级委政府外士民监督提供种台便利客观讲支持力度尚欠缺：方外士担政府部门领导求执行位存空缺政府部门民监督表面欢迎背里抵触情绪方部门监督意见建议采取选择性采纳认真积极反馈整改结果
2制度欠缺监督机制活外士参民监督针性强精准度高缺乏明确身份保障组织保障监督前培训调研监督中权利手段行监督结果反馈缺乏制度安排机制创新
3重视欠缺监督氛围浓方面参监督员少力量弱渠道窄规格监督规范司法监督影响舆监督方面社会环境方面外士参监督知晓度关注度较低
4知情欠缺监督渠道畅现实越基层面外民士知情渠道越狭窄方职部门重决策重事免直公布时出外士通报征求意见
四提升外士民监督效策思考
新形势外士作重监督资源提升民监督效实现高层次高质量监督效需建立套功外力体制机制相统工作系统
（）身层面
外士身素质素养差异程度制约着民监督效高低
1提升综合素质突出民监督专业性切实提升政治鉴力政治敏感性新时代中国特色社会义思想引领政治站位高度体现政治握准度真正理认识明确理解民监督性质目原作进形成觉参民监督动意识真正走做接气基层调研掌握真实第手情况发现问题提出行策确保监督效源正
2增强业务力突出民监督效性古云术业专功民监督需专门功夫三攻坚战中开展脱贫攻坚专项监督吃透什愁两保障户脱贫村摘帽标准等精准扶贫项政策等完成专业性强监督仅需配套机制制度求监督者监督领域监督事项基知识准确掌握放矢行监督提高民监督效基功必修课
3强化责意识突出民监督觉性民士黄炎培中高领导毛泽东窑洞忧国忧民文情怀国民历史责铭记外士敬仰佩服广外士加强政治历练勇挑时代重进步增强参民监督政治觉行动觉
4珍惜特约身份突出民监督针性年政府部门司法机关聘请外士担特约监督员特约监察员成民监督重制度安排力度越越范围越越广影响越越远外士觉提高政治站位练监督功找准职责定位敢直言提意见善思考提建议断增强监督实效
（二）机制层面
鉴成功做法模式做监督行政监督司法监督等权力性监督相互配合完善机制基础推进制度创新手段创新机制凝聚合力务急
1完善工作制度推进民监督规范化级委结合民监督实际监督领域具体情况制定切实行民监督工作制度确保民监督制度化规范化
2加强队伍建设推进民监督科学化点加强学培训成敢监督善监督尖兵线加强专业领域外士队伍组建吸引吸收政治素质参政力强专业素养高中青年优秀骨干断壮民监督力量面加强领域监督力量整合协调倡导组织团队式监督行动努力提升民监督实效性
3搭建知情台推进民监督常态化制度保证政务动态信息时外士包括社会公众公开建立健全重决策重活动事先事通报制度机制扩监督者政治生活政务活动中参度加外士政府部门公检法司机关担领导职务力度监督者更知情权动创新方式方法注重利现代技术通电话网络走访等种渠道动收集信息推进民监督常态化
4强化成果意识推进民监督实效化部讲外士监督成果言理言物形成价值行性操作方案实践中起督促推进作外部级委政府相关部门高度重视民监督成果实践运建立结果实施反馈运作机制确保民监督高质量实效化
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外士民监督民派派士等国家方重事务提出建议意见批评中国产民派派士相互间民监督总书记指出继续加强民监督中国产言容尖锐批评做改加勉外士言敢讲真话敢讲逆耳言真实反映群众心声做知言言充分发挥外士民监督中重作探索中国特色社会义权力制约协调运行机制规律摆全全社会面前重理实践课题
外士民监督现实意义
（）外士民监督构建中国特色社会义监督体系必然选择
中国产执政位决定监督国家监督体系中基第位实践证明实施外民监督监督优势互补效贯通互补充发力构建中国特色社会义监督体系提升监督综合优势整体效应意义重
（二）加强国家公权力良运转力保障
权力根全体民意志源社会服务社会受社会监督终回社会外民监督作政治权力领域够保证国家权力行职权正范围运行够促执政国家实现权力关进制度笼子里确保国家公权力良运转
（三）发挥国新型政制度优势基求
民派派士开展外民监督时效发现执政决策实施程中足通反馈渠道时调整社会成员间利益突效缓解种社会矛盾
（四）推进社会义民政治建设重支撑
民政治相辅相成构成现代政治文明基础社会义民建设政治建设社会建设建设重容中国特色社会义制度必然选择断加强民政治建设国家法律制度体制机制社会治理框架体现民群众家作位权利
二外士民监督现实分析
民监督作外士项重职新型政制度重容促进执政民科学决策重环节中国产跳出兴勃焉亡忽焉历史周期率条新路
（）基涵
民监督作外士三职指民派派士通提出建议意见批评方式国家方重事务产级组织员领导干部民政府工作员进行监督中国产民派派士间互相监督中外士民监督种特殊政间政治监督般民监督延伸
（二）基特点
外士民监督国监督体系重组成部分种介权力监督社会监督舆监督间组织非权力性监督具独特优势
1高层次政治监督外士民监督重点包括三方面：国家宪法法律法规实施情况执政国家重方针政策制定执行情况中员领导干部国家机关公务员履行职责遵守法纪政清廉方面情况监督象容具较高层次成外士民监督重特色
2软约束权利监督外士民监督种横非权利性监督种民监督监督象决定权免权利益直接挂钩具法律约束力强制执行力行政惩戒权硬约束种软约束权利监督更坚持等协商坦诚相见广开言路畅欲言尊重意见表达方面意见求批评建议充分反映出成中国特项政治优势
3独立性参政监督外士作整体群体 民派形式参国家政治生活制度建设中国产团结等关系外士够客观理性分析问题外士产监督具明显独立性具强组织性权威性产监督法律监督行政监督舆监督等相辅相成具代作
4特色化群众监督外士位般较独立加外士阅历广知识丰富提出较见意见建议批评切中时弊时外士固定参政议政渠道形式够通建言献策真正解决实际问题
（三）基形式
梳理外士民监督形式外种形式
1寓监督通报座谈中召开外士座谈会情况通报会利外士发挥监督职新型政制度项具体工作中重体现重决策重工作部署实施前召开类会议广泛征求意见建议充分发挥外士积极作促进决策民化科学化重现实意义
2寓监督考察调研中考察调研建言献策外士发挥民监督作缺种形式外士组织开展深入细致调查研究广泛收集社会界意见建议提意见建议符合国家政方针符合区客观实际利民监督真正监点子督关键处
3寓监督建议提案中外士进行建议提案发挥民监督制度安排反映问题界建议提案具鲜明政治特色外士通提案关系国计民生事提出意见建议履行民监督职重体现
4寓监督特约参政中外士担特约员发挥外士民监督作重路径效措施健全发展国社会义监督体系项创新举聘特约员外士般具较高综合素质代表士助特约监督台够介入政府关部门重工作中参政府相关政策制度研究制定者决策程中利提高委政府决策民化科学化水
（四）XX市做法
联系XX市年工作实践套制度化规范化特色化民监督形式成效日益显现
1双月座谈会制度双月座谈会合作制度重运转机制执政代表参政代表善原针议题通座谈会形式进行沟通合作建设提供重制度台2018年围绕全市中心工作重工作俩月中XX市委召集组织民派工商联负责派士召开次题性双月座谈会市委市政府分领导通报工作情况认真听取收集会员意见建议会责成关部门办理答复已召开**次双月座谈会收集建议***条市委书记XXX先*次双月座谈会提出意见建议作出批示推动重点工作实施
2直通车制度直通车制度发挥外士民监督作重途径效方式外士意见建议通建言献策专报建言献策热线等方式第时间障碍直接呈送分市级领导手中市级领导第时间阅示批处送达关部门进行办理政领导批示重建议市委办公室市政府办公室移交关部门办理负责踪督办承办单位接建议日起半月办结情况书面回复交办单位交办单位报市委市政府领导审定答复民派工商联派士
3口联系制度建立口联系制度中国新型政制度重容口联系制度指政府关部门民派间口联系常态化工作模式通日常工作通报验交流等形式加强关部门民派间口联系推动委政府项工作落实落目前全市*民派分**政府职部门建立口联系机制定期召开工作交流座谈会帮助关部门解决工作中难点问题
4特约员制度特约员制度聘请外士参监察政府司法机关公务监督工作包括具体担特约监察员检察员审计员教育督导员目前XX特约四员**余积极参部门重工作部署重点工作实施督导督查监察员参纪检监察办案检察员参信访接案件核查教育督导员深入学校督查通特约四员发挥作外士民监督职进步彰显
三外士民监督问题剖析
年XX外士民监督取良成效问题短板容忽视
（）体素
外士民监督受身素质局限影响着监督动监督成效
1意愿欠缺监督动力足外士受穷独善身两耳闻窗外事等处世观念影响加监督实践意造成监督动性够愿动手久久形成走场交差事应付心态
2责欠缺监督意识强监督实践中参者政治站位高责感强认监督面安排例行公事部班走程序完事吉时提关痛痒意见建议影响民监督实效
3知识欠缺监督力够实际工作中监督者囿术业专攻理念跨领域学知识耗时费力导致效意见建议发挥作时效差距甚理实践差异
4深度欠缺监督实效综观年监督实践案例包括形成调研报告监督巡视民评议等监督结果泛泛较具典型示范效应够委政府满意群众认较少
（二）客体素
前外士参民监督处社会环境相较中监督监督行政监督司法监督群众监督舆监督等监督资源言监督制度安排监督氛围改进必提升空间
1力度欠缺监督支持够级委政府外士民监督提供种台便利客观讲支持力度尚欠缺：方外士担政府部门领导求执行位存空缺政府部门民监督表面欢迎背里抵触情绪方部门监督意见建议采取选择性采纳认真积极反馈整改结果
2制度欠缺监督机制活外士参民监督针性强精准度高缺乏明确身份保障组织保障监督前培训调研监督中权利手段行监督结果反馈缺乏制度安排机制创新
3重视欠缺监督氛围浓方面参监督员少力量弱渠道窄规格监督规范司法监督影响舆监督方面社会环境方面外士参监督知晓度关注度较低
4知情欠缺监督渠道畅现实越基层面外民士知情渠道越狭窄方职部门重决策重事免直公布时出外士通报征求意见
四提升外士民监督效策思考
新形势外士作重监督资源提升民监督效实现高层次高质量监督效需建立套功外力体制机制相统工作系统
（）身层面
外士身素质素养差异程度制约着民监督效高低
1提升综合素质突出民监督专业性切实提升政治鉴力政治敏感性新时代中国特色社会义思想引领政治站位高度体现政治握准度真正理认识明确理解民监督性质目原作进形成觉参民监督动意识真正走做接气基层调研掌握真实第手情况发现问题提出行策确保监督效源正
2增强业务力突出民监督效性古云术业专功民监督需专门功夫三攻坚战中开展脱贫攻坚专项监督吃透什愁两保障户脱贫村摘帽标准等精准扶贫项政策等完成专业性强监督仅需配套机制制度求监督者监督领域监督事项基知识准确掌握放矢行监督提高民监督效基功必修课
3强化责意识突出民监督觉性民士黄炎培中高领导毛泽东窑洞忧国忧民文情怀国民历史责铭记外士敬仰佩服广外士加强政治历练勇挑时代重进步增强参民监督政治觉行动觉
4珍惜特约身份突出民监督针性年政府部门司法机关聘请外士担特约监督员特约监察员成民监督重制度安排力度越越范围越越广影响越越远外士觉提高政治站位练监督功找准职责定位敢直言提意见善思考提建议断增强监督实效
（二）机制层面
鉴成功做法模式做监督行政监督司法监督等权力性监督相互配合完善机制基础推进制度创新手段创新机制凝聚合力务急
1完善工作制度推进民监督规范化级委结合民监督实际监督领域具体情况制定切实行民监督工作制度确保民监督制度化规范化
2加强队伍建设推进民监督科学化点加强学培训成敢监督善监督尖兵线加强专业领域外士队伍组建吸引吸收政治素质参政力强专业素养高中青年优秀骨干断壮民监督力量面加强领域监督力量整合协调倡导组织团队式监督行动努力提升民监督实效性
3搭建知情台推进民监督常态化制度保证政务动态信息时外士包括社会公众公开建立健全重决策重活动事先事通报制度机制扩监督者政治生活政务活动中参度加外士政府部门公检法司机关担领导职务力度监督者更知情权动创新方式方法注重利现代技术通电话网络走访等种渠道动收集信息推进民监督常态化
4强化成果意识推进民监督实效化部讲外士监督成果言理言物形成价值行性操作方案实践中起督促推进作外部级委政府相关部门高度重视民监督成果实践运建立结果实施反馈运作机制确保民监督高质量实效化
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