民政协民监督理研究实践探索
民政协中国民爱国统战线组织中国产领导合作政治协商重机构国政治生活中发扬社会义民重形式民监督民政协三项职国社会义监督体系重组成部分国社会义民政治建设中具十分重位胡锦涛总书记庆祝中国民政治协商会议成立60周年会讲话中指出民政协积极探索完善民监督机制畅通民监督渠道建立健全制度寓民监督政协委员提案视察参政议政工作检查等活动中提高民监督质量成效民政协切实效履行民监督职充分发挥发展社会义民政治建设社会义政治文明中作指明方具重现实意义
1民政协民监督基涵
中国特色社会义监督体系种监督形式组成包括监督监督行政监督司法监督民监督舆监督群众监督等民政协民监督然种监督样具权力运行制约监督作监督行政监督司法监督形式社会监督着特定含义国社会义监督体系中代重组成部分
民政协发展史继1949年民政协成立具政治协商职着形势发展需1989年1994年先增加民监督参政议政两职政协民监督国民政治发展历史中形成新时期民政协工作实践中产生政协民监督源中国产领导合作政治协商制度基政治制度初体现长期存互相监督肝胆相荣辱方针中着建设中国特色社会义新时期爱国统战线进步扩时代需民监督作政协项职提出成团结全体民群众集中全体民智慧凝聚全体民力量致力社会义现代化建设重途径
民政协民监督包括两方面：政协部政政监督外部政政府监督基础政间监督重点执政监督核心执政权监督民政协民监督象包括宪法法律法规实施情况国家政方针执行情况政机关工作员履行职责遵纪守法政清廉情况等等作国社会义监督体系重组成部分民政协项职民政协民监督具身特点：
具政治性中中央关加强民政协工作意见指出民政协民监督坚持四项基原基础通提出意见批评建议方式进行政治监督参加民政协派团体族界士通政协组织国家机关工作员工作进行监督中国产政协中民派派士间进行互相监督监督重点国家社会生活中重问题具层次较高政治性较强特点种监督利促进政机关改进工作防止消腐败现象促进廉政建设
二具民性中国产领导实行团结民民政协性质集中体现民政协产生存历史民政协民监督核心民通建议批评进行常常政治协商参政议政联系起协商中监督监督中协商民监督权力强制性真知灼见理服
三具组织性民政协民监督种组织监督通常政协组织名义者政协委员身份提出提出程具程序性便委员进行民监督行通定组织程序实现
四具建设性政协组织荟萃智力密集政协委员汇聚专家学者验丰富领导干部视野开阔具界优势提意见具定建设性科学性够角度层面进行监督
民政协民监督特点决定国监督体系中具代作发展社会义民政治建设社会义政治文明重途径
2民政协民监督重意义
政协工作层面加强民政协民监督调动政协委员履职积极性推动政协三职协调发展重容民政协三职相互联系相互促进缺三职中体现民政治价值职民监督政治协商参政议政两职然监督意味现实政协职运行中更具咨询性质民监督职直接体现民家作位理念加强民政协民监督调动委员履职积极性推进政协事业发展树立政协民政治重机构良形象重途径
二社会理层面加强民政协民监督推进公民序政治参维护社会谐稳定重途径民监督现代政治重涵公民行权利重民形式国家反映民意集中民智保障民定秩序稳定效运行基机制民政协国广泛爱国统战线组织派民团体族界代表士组成种广泛代表性决定政协联系着方方面面民群众民政协民监督质说民行民权利表现体现广民群众意志监督利听方面意见够解渠道难掌握社情民意够角度层次充分界群众求意见反映出代表反映广民利益起疏导情绪化解社会矛盾作
三国家法治层面加强民政协民监督完善国监督体系促进宪政建设缺重容法治现代政治文明般形式世界国政治发展普遍验十五正式提出建立社会义法治国家法治国法治机理蕴涵着公权力约束监督民政协中国产领导合作政治协商重机构国唯合法政参加派名义开展活动政治组织民政协较严密组织机构相应制度设计具备发挥政权外部监督优越条件加强社会监督政权部监督形成合力完善国监督体系促进法治国家建设着重现实意义深远历史意义
3民政协民监督实现途径
十届三中全会民政协逐渐探索出民监督效途径形式民政协民监督推进社会义民政治建设促进济社会发展中独特作日益显现种途径：
开展民评议政协组织选择委政府司法部门通现场调研走访座谈听取汇报广泛收集社情民意等方式进行面面评议提出批评建议民评议结果政协组织名义送委政府级部门作评议单位工作工作员进行考核评价重参考
二踪提案办理提案交办政协组织关部门提案办理情况进行检查监督促进关工作落实关问题解决
三委员受聘监督政协委员接受关部门聘请担特约监察员执法监督员行风监督员等参加政机关组织廉政执法纠风等专项检查活动关部门执行路线方针政策勤政廉政行风建设等工作进行监督评议提出意见建议批评
四举办政协坛政协组织新闻媒体合作举办政协坛委员声等评专栏邀请政协委员专家学者政府官员等社会热点问题进行评说反映群众呼声针贬时弊
五反映社情民意政协组织发挥联系面广优势运信息渠道时准确政协委员社会界士意见建议反映委政府时加强信息踪反馈力度政协委员社会界士真知灼见够进入决策程序促进决策民化科学化
4民政协民监督存问题
民政协民监督种体制外社会监督种监督具法律强制性通建议批评等形式进行促改纠偏等活动年民政协民监督位提高作加强国民政治发展客观求相较差距例参政议政民监督少委员身份开展监督派身份开展监督少事监督监督少执行程中监督决策程中监督少祝福监督忧患监督少出现问题制度健全原工作位原纳起点：
认识位作监督者政协身存着愿敢善监督问题民监督性质涵认识清认民监督软监督难监督象采纳作愿监督怕开展民监督罪敢监督两种原导致民政协民监督思想活方法措施力效果善监督外监督者民监督重视够认民监督没约束力强制性听听监督者民监督心存芥蒂正确处理监督监督关系听进逆耳言容尖锐批评
二信息称政协委政府信息称民派执政信息称政协委员监督者信息称导致政协信息流动畅提出意见建议缺乏针性操作性影响民监督作效果
三程序规范目前关民监督仅仅政协章程关文件原性体现缺乏相应制度规范程序安排特没建立起知情沟通反馈等重环节工作程序包括信息沟通结果反馈责约束权利保障系列关键环节效落实导致民政协民监督停留搞调查听汇报作批评提建议机性意性较总体效果够理想
四制度健全民政协民监督作种序政治活动制度息息相关制度政协民监督基民政协民监督保证目前民监督停留关文件政协章程中委政府工作中关法规没明确规定民监督客体缺乏约束力民监督成效难保障定程度挫伤委员进行民监督热情制约民监督效发挥时民监督政协项重职然政协身没设立相适应专门机构致项职缺乏必机构保障疏履行
5**县政协民监督工作实践探索
年探索实践**县政协民监督工作取定进展积累验：
()争取委支持推动民监督三化建设实现民政协民监督制度化规范化程序化加强改进民监督工作项重务委重视支持推动民监督三化建设关键年中**县委高度重视民政协工作断加强支持民政协履行职项机制制度建设先20062010年召开两次全区政协工作会议分做出中**县委关进步加强民政协工作意见县政协履行职中重问题进行积极探索民监督容形式工作机制等作出明确规定求政府部门重工作时口联系政协专门委员会通报政府职部门支持政协专门委员会关议题开展调查研究咨询证力推动民政协民监督工作制度化规范化程序化建设
(二)健全工作机制民监督贯穿政协工作环节加强制度建设进步改进完善民监督工作核心务新历史条件抓住制度建设中心环节制度民政协民监督方式规程序确定实现民政协民监督制度化规范化程序化独特优势作充分发挥年委政府重视支持县政协积极探索建立完善政协全体会议常委会议席会议等会议制度提案督办视察调研反映社情民意信息民监督员推荐等系列工作制度努力民监督工作贯穿政协工作环节确保民监督工作取实效结实基础
(三)创新活动形式探索推进民监督工作效途径适应社会义民政治进程求级政协组织积极探索民监督新方法新途径新形式充分利种例会调研视察提案督办反映社情民意信息政协坛民评议推荐特邀检查员监督员监察员等重问题开展民监督完善科学民决策增进社会界委政府重决策理解识协调关系化解矛盾维护谐稳定发挥重作
县政协坚持视察调研作履行民监督职重形式30年先围绕全县义务教育阶段四项优惠政策落实情况全县灾重建工作全县乡镇公路建设护全县重项目城镇建设全县教育布局调整校园安全全县城乡规划执行城镇建设全县农业产业结构调整全县义务教育阶段农村学生营养改善计划落实情况全县生态文明建设新农村建设等开展种形式视察活动101余次撰写调研报告89余篇提出意见建议150余条
(四)紧扣科学发展确保民监督工作取实效积极贯彻落实政协章程中中央关加强民政协工作意见中关开展民监督求科学发展观指导促进科学发展作履行民监督职第务推动**济社会快发展作工作旋律落脚点紧紧围绕济社会发展中突出矛盾民群众关心突出问题积极开展民监督充分反映界士意见批评建议促进政重决策科学化民化关方针政策部署落实提供广泛民意基础支持更通社情民意信息反映界士意见建议切实提高民监督实效先制定政协**县委员会关反映社情民意信息工作办法（试行）关加强反映社情民意信息工作意见**县政协宣传信息社情民意信息工作考核奖励办法聘请特邀信息员断畅通反映社情民意信息渠道30年县政协收社情民意信息1460条编发送阅卷社情民意110期310条县政协连续四年市政协评信息工作先进单位
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民政协中国民爱国统战线组织中国产领导合作政治协商重机构国政治生活中发扬社会义民重形式民监督民政协三项职国社会义监督体系重组成部分国社会义民政治建设中具十分重位胡锦涛总书记庆祝中国民政治协商会议成立60周年会讲话中指出民政协积极探索完善民监督机制畅通民监督渠道建立健全制度寓民监督政协委员提案视察参政议政工作检查等活动中提高民监督质量成效民政协切实效履行民监督职充分发挥发展社会义民政治建设社会义政治文明中作指明方具重现实意义
1民政协民监督基涵
中国特色社会义监督体系种监督形式组成包括监督监督行政监督司法监督民监督舆监督群众监督等民政协民监督然种监督样具权力运行制约监督作监督行政监督司法监督形式社会监督着特定含义国社会义监督体系中代重组成部分
民政协发展史继1949年民政协成立具政治协商职着形势发展需1989年1994年先增加民监督参政议政两职政协民监督国民政治发展历史中形成新时期民政协工作实践中产生政协民监督源中国产领导合作政治协商制度基政治制度初体现长期存互相监督肝胆相荣辱方针中着建设中国特色社会义新时期爱国统战线进步扩时代需民监督作政协项职提出成团结全体民群众集中全体民智慧凝聚全体民力量致力社会义现代化建设重途径
民政协民监督包括两方面：政协部政政监督外部政政府监督基础政间监督重点执政监督核心执政权监督民政协民监督象包括宪法法律法规实施情况国家政方针执行情况政机关工作员履行职责遵纪守法政清廉情况等等作国社会义监督体系重组成部分民政协项职民政协民监督具身特点：
具政治性中中央关加强民政协工作意见指出民政协民监督坚持四项基原基础通提出意见批评建议方式进行政治监督参加民政协派团体族界士通政协组织国家机关工作员工作进行监督中国产政协中民派派士间进行互相监督监督重点国家社会生活中重问题具层次较高政治性较强特点种监督利促进政机关改进工作防止消腐败现象促进廉政建设
二具民性中国产领导实行团结民民政协性质集中体现民政协产生存历史民政协民监督核心民通建议批评进行常常政治协商参政议政联系起协商中监督监督中协商民监督权力强制性真知灼见理服
三具组织性民政协民监督种组织监督通常政协组织名义者政协委员身份提出提出程具程序性便委员进行民监督行通定组织程序实现
四具建设性政协组织荟萃智力密集政协委员汇聚专家学者验丰富领导干部视野开阔具界优势提意见具定建设性科学性够角度层面进行监督
民政协民监督特点决定国监督体系中具代作发展社会义民政治建设社会义政治文明重途径
2民政协民监督重意义
政协工作层面加强民政协民监督调动政协委员履职积极性推动政协三职协调发展重容民政协三职相互联系相互促进缺三职中体现民政治价值职民监督政治协商参政议政两职然监督意味现实政协职运行中更具咨询性质民监督职直接体现民家作位理念加强民政协民监督调动委员履职积极性推进政协事业发展树立政协民政治重机构良形象重途径
二社会理层面加强民政协民监督推进公民序政治参维护社会谐稳定重途径民监督现代政治重涵公民行权利重民形式国家反映民意集中民智保障民定秩序稳定效运行基机制民政协国广泛爱国统战线组织派民团体族界代表士组成种广泛代表性决定政协联系着方方面面民群众民政协民监督质说民行民权利表现体现广民群众意志监督利听方面意见够解渠道难掌握社情民意够角度层次充分界群众求意见反映出代表反映广民利益起疏导情绪化解社会矛盾作
三国家法治层面加强民政协民监督完善国监督体系促进宪政建设缺重容法治现代政治文明般形式世界国政治发展普遍验十五正式提出建立社会义法治国家法治国法治机理蕴涵着公权力约束监督民政协中国产领导合作政治协商重机构国唯合法政参加派名义开展活动政治组织民政协较严密组织机构相应制度设计具备发挥政权外部监督优越条件加强社会监督政权部监督形成合力完善国监督体系促进法治国家建设着重现实意义深远历史意义
3民政协民监督实现途径
十届三中全会民政协逐渐探索出民监督效途径形式民政协民监督推进社会义民政治建设促进济社会发展中独特作日益显现种途径：
开展民评议政协组织选择委政府司法部门通现场调研走访座谈听取汇报广泛收集社情民意等方式进行面面评议提出批评建议民评议结果政协组织名义送委政府级部门作评议单位工作工作员进行考核评价重参考
二踪提案办理提案交办政协组织关部门提案办理情况进行检查监督促进关工作落实关问题解决
三委员受聘监督政协委员接受关部门聘请担特约监察员执法监督员行风监督员等参加政机关组织廉政执法纠风等专项检查活动关部门执行路线方针政策勤政廉政行风建设等工作进行监督评议提出意见建议批评
四举办政协坛政协组织新闻媒体合作举办政协坛委员声等评专栏邀请政协委员专家学者政府官员等社会热点问题进行评说反映群众呼声针贬时弊
五反映社情民意政协组织发挥联系面广优势运信息渠道时准确政协委员社会界士意见建议反映委政府时加强信息踪反馈力度政协委员社会界士真知灼见够进入决策程序促进决策民化科学化
4民政协民监督存问题
民政协民监督种体制外社会监督种监督具法律强制性通建议批评等形式进行促改纠偏等活动年民政协民监督位提高作加强国民政治发展客观求相较差距例参政议政民监督少委员身份开展监督派身份开展监督少事监督监督少执行程中监督决策程中监督少祝福监督忧患监督少出现问题制度健全原工作位原纳起点：
认识位作监督者政协身存着愿敢善监督问题民监督性质涵认识清认民监督软监督难监督象采纳作愿监督怕开展民监督罪敢监督两种原导致民政协民监督思想活方法措施力效果善监督外监督者民监督重视够认民监督没约束力强制性听听监督者民监督心存芥蒂正确处理监督监督关系听进逆耳言容尖锐批评
二信息称政协委政府信息称民派执政信息称政协委员监督者信息称导致政协信息流动畅提出意见建议缺乏针性操作性影响民监督作效果
三程序规范目前关民监督仅仅政协章程关文件原性体现缺乏相应制度规范程序安排特没建立起知情沟通反馈等重环节工作程序包括信息沟通结果反馈责约束权利保障系列关键环节效落实导致民政协民监督停留搞调查听汇报作批评提建议机性意性较总体效果够理想
四制度健全民政协民监督作种序政治活动制度息息相关制度政协民监督基民政协民监督保证目前民监督停留关文件政协章程中委政府工作中关法规没明确规定民监督客体缺乏约束力民监督成效难保障定程度挫伤委员进行民监督热情制约民监督效发挥时民监督政协项重职然政协身没设立相适应专门机构致项职缺乏必机构保障疏履行
5**县政协民监督工作实践探索
年探索实践**县政协民监督工作取定进展积累验：
()争取委支持推动民监督三化建设实现民政协民监督制度化规范化程序化加强改进民监督工作项重务委重视支持推动民监督三化建设关键年中**县委高度重视民政协工作断加强支持民政协履行职项机制制度建设先20062010年召开两次全区政协工作会议分做出中**县委关进步加强民政协工作意见县政协履行职中重问题进行积极探索民监督容形式工作机制等作出明确规定求政府部门重工作时口联系政协专门委员会通报政府职部门支持政协专门委员会关议题开展调查研究咨询证力推动民政协民监督工作制度化规范化程序化建设
(二)健全工作机制民监督贯穿政协工作环节加强制度建设进步改进完善民监督工作核心务新历史条件抓住制度建设中心环节制度民政协民监督方式规程序确定实现民政协民监督制度化规范化程序化独特优势作充分发挥年委政府重视支持县政协积极探索建立完善政协全体会议常委会议席会议等会议制度提案督办视察调研反映社情民意信息民监督员推荐等系列工作制度努力民监督工作贯穿政协工作环节确保民监督工作取实效结实基础
(三)创新活动形式探索推进民监督工作效途径适应社会义民政治进程求级政协组织积极探索民监督新方法新途径新形式充分利种例会调研视察提案督办反映社情民意信息政协坛民评议推荐特邀检查员监督员监察员等重问题开展民监督完善科学民决策增进社会界委政府重决策理解识协调关系化解矛盾维护谐稳定发挥重作
县政协坚持视察调研作履行民监督职重形式30年先围绕全县义务教育阶段四项优惠政策落实情况全县灾重建工作全县乡镇公路建设护全县重项目城镇建设全县教育布局调整校园安全全县城乡规划执行城镇建设全县农业产业结构调整全县义务教育阶段农村学生营养改善计划落实情况全县生态文明建设新农村建设等开展种形式视察活动101余次撰写调研报告89余篇提出意见建议150余条
(四)紧扣科学发展确保民监督工作取实效积极贯彻落实政协章程中中央关加强民政协工作意见中关开展民监督求科学发展观指导促进科学发展作履行民监督职第务推动**济社会快发展作工作旋律落脚点紧紧围绕济社会发展中突出矛盾民群众关心突出问题积极开展民监督充分反映界士意见批评建议促进政重决策科学化民化关方针政策部署落实提供广泛民意基础支持更通社情民意信息反映界士意见建议切实提高民监督实效先制定政协**县委员会关反映社情民意信息工作办法（试行）关加强反映社情民意信息工作意见**县政协宣传信息社情民意信息工作考核奖励办法聘请特邀信息员断畅通反映社情民意信息渠道30年县政协收社情民意信息1460条编发送阅卷社情民意110期310条县政协连续四年市政协评信息工作先进单位
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