深化放服改革X实践思考
深化供侧结构性改革完善市场资源配置中起决定性作体制机制深化行政理体制改革破垄断健全素市场价格机制引导资源配置前政府市场关系尚未理济转型增长面着体制成高市场开放足等突出问题深化供侧结构性改革重处理政府市场关系尤理变革中放服职
供侧结构性改革放服改革
总书记提出中国进入济发展新常态新常态迅速成官方学界话语中高频词汇新常态条件国家作出推行供侧结构性改革决策供侧结构性改革逐渐改革思路愈发清晰重问题思考更深入济学界普遍认长期济发展趋势说供侧三基素（新增资新增劳动力效率提升）解决济持续增长问题重贡献制宜供侧基素中寻求济增长点结构性改革点显尤重理讨方政府治理中需中寻找义中中央政治局深入推行供侧结构性改革进行第三十八次集体学中指出处理政府市场关系市场资源配置中起决定性作更发挥政府作推进供侧结构性改革重原尤中国巨济体说发挥市场决定性作关键遵循市场规律善市场机制解决问题程中注重发挥政府作处济迅速发展城市化进程发展较完备阶段X区政府政府供方面出新济持续增长点关键提高效率简单说政府干该干事进步推进简政放权放结合优化服务促进生产素序合理流动着力推动发展生动力活力
实际放服改革年政府改革创新前次政府改革精简裁减分流类核心题十八届三中全会提出深化行政体制改革进步简政放权简单政府权力加减法指政府权力行程更加科学化规范化法制化放服改革意味着通划定政府边界权力放市场社会公民结果通放权做政府行政聚焦监服务核心职方面放松制说放服改革利增强济活力加快济结构优化调整政府市场社会渡权力程中造适合创新基础环境激发种体创造热情助形成宽松创新环境进推动济结构调整步伐方面结构性减税说放服改革旨通行政审批制度革命实现行政审批标准化规范化效消行政审批中产生办事成际成寻租成等等充分调动社会企业积极性
二X市X区放服改革创新实践
年X市X区坚持深化放服改革作先手棋头炮信息化+标准化两创新引领着力推进供侧结构性改革断优化营商环境推动品牌X建设
（）创新简政道激发市场活力
X区标准化理念融入整放服改革程行政审批标准化权力放规范审批相结合全省率先构建起三级行政服务体系实现差化审批激发市场活力社会创造力
1精准放权造X分钟服务圈全力清理优化涉民生重点行业领域行政审批事项全区削减审批服务事项X项超X审批服务事项延伸镇街办理X事项放社区办理全区建成行政服务中心X全省率先实现区镇（街道）社区三级办事厅全覆盖形成X分钟便民服务圈年均办件量超X万件群众足出镇足出村办理数事项
2标准引领实现差审批X年X区成全省行政审批标准化建设试点区全区行政许公服务事项均纳入标准化建设中事项明晰列出名称体等X项素标准化建设程中全区清理出没法律法规申请材料X项界定选材料情形X项兜底条款模糊条款进行全面清理调整明确X项删X项提请级明确X项行政审批标准化限度压缩裁量权权力阳光法治轨道运行X年X省明确X区事项标准模板全省复制推广
3化繁简促进投资便利化实施五证合改革企业x工作日领取五证合营业执缩短企业办证时间通全面松绑市场准入条件X区市场体数量登记注册业务量实现幅增长截X年底全区类市场体XX万户X年增长XX二实施竣工联合验收X区整合职整合员统办理限时办结联合验收工作机制竣工验收承诺时限X工作日压缩X工作日提高工程验收效率X年X年X区工程竣工联合验收办理业务X宗验收总面积达XX万mx均办结时间xX工作日三实施企业投资建设项目联合审批联合验收运作成熟基础X进步优化工程报建审批流程建立起窗受理部流转联合审批限时办结联审批机制压缩精简办事流程申办材料企业投资项目立项工程报建审批时限原审批流程X工作日缩短X天申报材料减少X份幅度减少企业投资项目建设时间成
（二）创新监模式确保市场活乱
放权时X区全国首创三单理审批部门份事变成群众时查询掌中事创新综合监模式推行社会治理网格化提高监水基层治理力
首创三单厘清政府市场活动边界规范完善部门行政审批权力运行改变重审批轻监裁量监督乏力格局X区X年底推出全省首份负面清单全国首创负面清单准许清单监清单三单理制度负面清单涉X行业类X条理措施准许清单涉X行业类X审批事项监清单涉X行业类X条监措施实施三单理企业应实施种审批条件监措施便目然力维护社会营环境公正义二阳光运行效规范政府公权力X年X区社会公布X区行政职权清单囊括区级X行政机关X项行政职权涵盖社保计生工商登记食品生产许等民生息息相关项职通公布权力底数明确职权边界列出标准化流程做法授权法定职责必须时建立电子监察综合台部门现行业务系统中效数视频图进行实时监督动态监控全程监切实权力关进笼子里三网格治理全员参消监死角X年X区全国率先开展驻点普遍直接联系群众制度直联制+网格化创新监体制改革推行社会治理网格化通全区8000名网格员日常巡查进步强化事监截X年底社会治理网格化台累计派发工单X万件收集巡查象数超X万条发现问题事件X万件问题事件办结率达Xx时发动员志愿者公众加入网格员队伍建立报积分奖励机制造全民监督零死角监模式
（三）创新服务方式便民利企更高效
X区紧紧握互联网+发展趋势成立全国首县区级数统筹局全市首政务办建设七基础数库构建起窗通办容缺受理线审批线包邮助服务实时查询智慧政务新模式程度便民利企
破政务藩篱推行窗通办X年X区行政审批标准化基础全面推行窗通办改革实现前台标准化综合受理台智化联审批效推动全区行政审批办率提升Xx均等候时间降低x分钟X年进步淡化区域界限推出X全区通办事项申请办理业务极方便群众企业时全国首创跨城通办广州市荔湾区推出X通办事项涵盖工商登记投资项目核准食品营许等重点领域助力广佛济社会融合发展二融合数资源推行网通办力推进线线服务融合全区网办事厅进驻率X三级深度事项占XX服务时限均缩短XX配套实施行政审批服务事项办理结果省免费包邮服务逐步实现次办结全面开通网预约服务实现微信热线网站渠道办事预约区镇（街道）两级行政服务中心建设网办事助服务区推广应助填表系统接政务数库解决市民重复填写表格重复提交办事材料问题三创新助服务推行端通办力发展助服务移动服务全区设置XX时助办事区铺设X台市民窗助办事终端提供全天候烊政务服务办理证明印费缴纳政务办事政务百事通等X项业务年均业务量超X万件线X政务通微信台线办理医疗保险次性补交交通罚款缴纳等业务申请须现场提交申请材料实现全流程网办事群众通X政务通查全区办事厅办事数方便选择办事点时实时查询办事进度程目然
三深入推进放服改革思考
前放服改革已进入深水区攻坚期改革取成绩离济社会发展需民群众期盼差距深入推进取实效值深思方面推进政府改革社会系统工程摸着石头河渐进式改革现改革已进入深水区实践中政策制度存严重滞性级政府改革体系概念乱甚存突群众企业制度改革缺乏基预期诸类渐进式改革否遇严重瓶颈制约呢？方改革实践验否更范围快速全面铺开？更高层面构建放服改革整体性谋划策略性推进机制？方面存公理碎片化问题诸改革议题选择讨政策容征求相关部门意见种制度设计会导致步改革碎片化利政府长远性科学化发展
改革配套设施完善阻碍改革进步推进例某部门提出项便群众企业办事方便改革措施具体落实程中发现缺乏部门相关政策连接配套导致心办坏事造成企业群众办事更加方便者该措施直接难产否破传统政府部门条块分割模式重组政府业务流程优化部门资源享实现政府整体性治理目标
供侧结构性改革表面济问题实际政府宏观政策密切相关放结合角度目前面短板年政府部门精力放入口理年行政改革更加关注放结合完善创新优化服务行政改革终目标直接体现着政府工作宗旨简政放权放结合说底体现社会民众提供优质公服务公产品终评价者广群众企业
（）创新制度供放权更精准
验表明中国高速发展程中凸显许问题矛盾根子制度建设发展步伐制度缺失者失效供侧结构性改革强化政府制度创新制度供力通法定程序市场体社会组织成员等设立创新行规没进入创新驱动发展制度激励简单追求GDP惜采消耗型粗放型发展方式宏观层面微观层面推进制度改革积极破解济社会发展难题激发市场体活力释放市场体创新潜进步明确政府市场责边界理市场规市场体存关系新常态市场济高效运转效增长创造良制度环境
政府供侧结构性改革中放开该放通权力清单责清单投资清单等部分权力放市场限度释放市场体创新活力做该做限资源精力集中该做事情充市场监控者仲裁者市场活动制定规范纠正市场身失败二非市场活动中发挥体性角色弥补济社会发展中短板涉简政放权问题部分更想某事项审批者放放忽视部门里事项理职责理容区级部门承接力应该整体考虑整行政职权体系合理分工问题进步加简政放权力度清理部门规章重点切断掌控行政权力者设租寻租民争利灰色途径
（二）创新监模式监更效
新济时代全面握政府监面新情况新求尤创新监模式监事中事行政行持续程理新时代治理理念助互联网数等新技术引入准入全链条监体系实现政府监模式创新新济快速良发展提供制度保障推进台化治理政府市场政府社会组织协治放台台中协作互动更普适性法律规时发挥行业协会作二加快建设全国统信信息享交换台企业信信息作信贷审批工程招投标政府采购等工作重参考标准构建信息集享基础信息公示手段监制度建立跨部门联动响应机制失信惩戒机制实施协监综合执法三助数云计算物联网等新技术手段创新智监方式实现监执法办案全程信息化通智化综合监体系智化执法终端强化监风险监测预判仅助提高市场监效更提高监预警力
（三）创新政务服务服务更优质
推进供侧机构性改革全面深化改革决心重检验全面深化改革阶段性战略部署目促进结构调整扩效供效供提高供效率质量进步增强供体系灵活性中重容推进简政放权放服相结合容政务服务改革深化政府服务改革方法必须坚持问题导充分解群众企业公服务需求法适引入第三方维体评估探索政府部门发展服务体系存问题
然目前改革层推动特征观实践情况够切实呼应需求基础开展政务服务改革真正解决发展中遇问题顶层设计层面加强统筹规划力度解决数开放享难题前优化政务服务改革重中重首先畅通数通路优化政务服务历程破原部门间信息壁垒政府组织进行整合特组织架构改变组织架构重新分配部门权力部门资源职中心部门设置标准公众中心转变消部门设置条块分割带利部门资源互联享部门权力设置真正实现数时代求互联互通提高组织运行效率次规范数理建立专业理体系政务服务改革重基前提数资源规范化理必数资源科学理开发进行规范化设立专业化信息综合理机构配套系列政府数理相关制度
深化放服改革场深刻改革实现社会整体发展需现代政府治理体系建设重抓手政府树立全局意识政府简政放权激发市场社会新活力创新监模式创造维护规范序公合理营商环境造高效透明政务服务体系提高群众获感始终坚持问题导采取更加务实效举措断深化重点领域关键环节改革真抓实干放服改革做深做透做位推进供侧机构性改革取实效
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深化供侧结构性改革完善市场资源配置中起决定性作体制机制深化行政理体制改革破垄断健全素市场价格机制引导资源配置前政府市场关系尚未理济转型增长面着体制成高市场开放足等突出问题深化供侧结构性改革重处理政府市场关系尤理变革中放服职
供侧结构性改革放服改革
总书记提出中国进入济发展新常态新常态迅速成官方学界话语中高频词汇新常态条件国家作出推行供侧结构性改革决策供侧结构性改革逐渐改革思路愈发清晰重问题思考更深入济学界普遍认长期济发展趋势说供侧三基素（新增资新增劳动力效率提升）解决济持续增长问题重贡献制宜供侧基素中寻求济增长点结构性改革点显尤重理讨方政府治理中需中寻找义中中央政治局深入推行供侧结构性改革进行第三十八次集体学中指出处理政府市场关系市场资源配置中起决定性作更发挥政府作推进供侧结构性改革重原尤中国巨济体说发挥市场决定性作关键遵循市场规律善市场机制解决问题程中注重发挥政府作处济迅速发展城市化进程发展较完备阶段X区政府政府供方面出新济持续增长点关键提高效率简单说政府干该干事进步推进简政放权放结合优化服务促进生产素序合理流动着力推动发展生动力活力
实际放服改革年政府改革创新前次政府改革精简裁减分流类核心题十八届三中全会提出深化行政体制改革进步简政放权简单政府权力加减法指政府权力行程更加科学化规范化法制化放服改革意味着通划定政府边界权力放市场社会公民结果通放权做政府行政聚焦监服务核心职方面放松制说放服改革利增强济活力加快济结构优化调整政府市场社会渡权力程中造适合创新基础环境激发种体创造热情助形成宽松创新环境进推动济结构调整步伐方面结构性减税说放服改革旨通行政审批制度革命实现行政审批标准化规范化效消行政审批中产生办事成际成寻租成等等充分调动社会企业积极性
二X市X区放服改革创新实践
年X市X区坚持深化放服改革作先手棋头炮信息化+标准化两创新引领着力推进供侧结构性改革断优化营商环境推动品牌X建设
（）创新简政道激发市场活力
X区标准化理念融入整放服改革程行政审批标准化权力放规范审批相结合全省率先构建起三级行政服务体系实现差化审批激发市场活力社会创造力
1精准放权造X分钟服务圈全力清理优化涉民生重点行业领域行政审批事项全区削减审批服务事项X项超X审批服务事项延伸镇街办理X事项放社区办理全区建成行政服务中心X全省率先实现区镇（街道）社区三级办事厅全覆盖形成X分钟便民服务圈年均办件量超X万件群众足出镇足出村办理数事项
2标准引领实现差审批X年X区成全省行政审批标准化建设试点区全区行政许公服务事项均纳入标准化建设中事项明晰列出名称体等X项素标准化建设程中全区清理出没法律法规申请材料X项界定选材料情形X项兜底条款模糊条款进行全面清理调整明确X项删X项提请级明确X项行政审批标准化限度压缩裁量权权力阳光法治轨道运行X年X省明确X区事项标准模板全省复制推广
3化繁简促进投资便利化实施五证合改革企业x工作日领取五证合营业执缩短企业办证时间通全面松绑市场准入条件X区市场体数量登记注册业务量实现幅增长截X年底全区类市场体XX万户X年增长XX二实施竣工联合验收X区整合职整合员统办理限时办结联合验收工作机制竣工验收承诺时限X工作日压缩X工作日提高工程验收效率X年X年X区工程竣工联合验收办理业务X宗验收总面积达XX万mx均办结时间xX工作日三实施企业投资建设项目联合审批联合验收运作成熟基础X进步优化工程报建审批流程建立起窗受理部流转联合审批限时办结联审批机制压缩精简办事流程申办材料企业投资项目立项工程报建审批时限原审批流程X工作日缩短X天申报材料减少X份幅度减少企业投资项目建设时间成
（二）创新监模式确保市场活乱
放权时X区全国首创三单理审批部门份事变成群众时查询掌中事创新综合监模式推行社会治理网格化提高监水基层治理力
首创三单厘清政府市场活动边界规范完善部门行政审批权力运行改变重审批轻监裁量监督乏力格局X区X年底推出全省首份负面清单全国首创负面清单准许清单监清单三单理制度负面清单涉X行业类X条理措施准许清单涉X行业类X审批事项监清单涉X行业类X条监措施实施三单理企业应实施种审批条件监措施便目然力维护社会营环境公正义二阳光运行效规范政府公权力X年X区社会公布X区行政职权清单囊括区级X行政机关X项行政职权涵盖社保计生工商登记食品生产许等民生息息相关项职通公布权力底数明确职权边界列出标准化流程做法授权法定职责必须时建立电子监察综合台部门现行业务系统中效数视频图进行实时监督动态监控全程监切实权力关进笼子里三网格治理全员参消监死角X年X区全国率先开展驻点普遍直接联系群众制度直联制+网格化创新监体制改革推行社会治理网格化通全区8000名网格员日常巡查进步强化事监截X年底社会治理网格化台累计派发工单X万件收集巡查象数超X万条发现问题事件X万件问题事件办结率达Xx时发动员志愿者公众加入网格员队伍建立报积分奖励机制造全民监督零死角监模式
（三）创新服务方式便民利企更高效
X区紧紧握互联网+发展趋势成立全国首县区级数统筹局全市首政务办建设七基础数库构建起窗通办容缺受理线审批线包邮助服务实时查询智慧政务新模式程度便民利企
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前放服改革已进入深水区攻坚期改革取成绩离济社会发展需民群众期盼差距深入推进取实效值深思方面推进政府改革社会系统工程摸着石头河渐进式改革现改革已进入深水区实践中政策制度存严重滞性级政府改革体系概念乱甚存突群众企业制度改革缺乏基预期诸类渐进式改革否遇严重瓶颈制约呢？方改革实践验否更范围快速全面铺开？更高层面构建放服改革整体性谋划策略性推进机制？方面存公理碎片化问题诸改革议题选择讨政策容征求相关部门意见种制度设计会导致步改革碎片化利政府长远性科学化发展
改革配套设施完善阻碍改革进步推进例某部门提出项便群众企业办事方便改革措施具体落实程中发现缺乏部门相关政策连接配套导致心办坏事造成企业群众办事更加方便者该措施直接难产否破传统政府部门条块分割模式重组政府业务流程优化部门资源享实现政府整体性治理目标
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（）创新制度供放权更精准
验表明中国高速发展程中凸显许问题矛盾根子制度建设发展步伐制度缺失者失效供侧结构性改革强化政府制度创新制度供力通法定程序市场体社会组织成员等设立创新行规没进入创新驱动发展制度激励简单追求GDP惜采消耗型粗放型发展方式宏观层面微观层面推进制度改革积极破解济社会发展难题激发市场体活力释放市场体创新潜进步明确政府市场责边界理市场规市场体存关系新常态市场济高效运转效增长创造良制度环境
政府供侧结构性改革中放开该放通权力清单责清单投资清单等部分权力放市场限度释放市场体创新活力做该做限资源精力集中该做事情充市场监控者仲裁者市场活动制定规范纠正市场身失败二非市场活动中发挥体性角色弥补济社会发展中短板涉简政放权问题部分更想某事项审批者放放忽视部门里事项理职责理容区级部门承接力应该整体考虑整行政职权体系合理分工问题进步加简政放权力度清理部门规章重点切断掌控行政权力者设租寻租民争利灰色途径
（二）创新监模式监更效
新济时代全面握政府监面新情况新求尤创新监模式监事中事行政行持续程理新时代治理理念助互联网数等新技术引入准入全链条监体系实现政府监模式创新新济快速良发展提供制度保障推进台化治理政府市场政府社会组织协治放台台中协作互动更普适性法律规时发挥行业协会作二加快建设全国统信信息享交换台企业信信息作信贷审批工程招投标政府采购等工作重参考标准构建信息集享基础信息公示手段监制度建立跨部门联动响应机制失信惩戒机制实施协监综合执法三助数云计算物联网等新技术手段创新智监方式实现监执法办案全程信息化通智化综合监体系智化执法终端强化监风险监测预判仅助提高市场监效更提高监预警力
（三）创新政务服务服务更优质
推进供侧机构性改革全面深化改革决心重检验全面深化改革阶段性战略部署目促进结构调整扩效供效供提高供效率质量进步增强供体系灵活性中重容推进简政放权放服相结合容政务服务改革深化政府服务改革方法必须坚持问题导充分解群众企业公服务需求法适引入第三方维体评估探索政府部门发展服务体系存问题
然目前改革层推动特征观实践情况够切实呼应需求基础开展政务服务改革真正解决发展中遇问题顶层设计层面加强统筹规划力度解决数开放享难题前优化政务服务改革重中重首先畅通数通路优化政务服务历程破原部门间信息壁垒政府组织进行整合特组织架构改变组织架构重新分配部门权力部门资源职中心部门设置标准公众中心转变消部门设置条块分割带利部门资源互联享部门权力设置真正实现数时代求互联互通提高组织运行效率次规范数理建立专业理体系政务服务改革重基前提数资源规范化理必数资源科学理开发进行规范化设立专业化信息综合理机构配套系列政府数理相关制度
深化放服改革场深刻改革实现社会整体发展需现代政府治理体系建设重抓手政府树立全局意识政府简政放权激发市场社会新活力创新监模式创造维护规范序公合理营商环境造高效透明政务服务体系提高群众获感始终坚持问题导采取更加务实效举措断深化重点领域关键环节改革真抓实干放服改革做深做透做位推进供侧机构性改革取实效
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