目录
1总 1
2组织指挥机构职责 2
3应急准备 12
4预警级发布 13
5灾情报告评估 16
6应急响应 17
7信息发布 28
8灾恢复重建 28
9应急保障措施 30
10表彰奖励责追究 32
11附 32
xx市低温雨雪冰冻灾害应急预案
1总
11编制目
新时代中国特色社会义思想指导全面推进防灾减灾救灾体制机制改革牢固树立安全发展理念坚持防防抗救相结合保障民群众生命财产安全维护社会稳定限度减少灾害造成损失更加力效措施提高市应低温雨雪冰冻灾害综合防御处置力
12编制
中华民国突发事件应法安徽省气象灾害防御条例安徽省高速公路理条例安徽省然灾害救助办法安徽省突发事件总体应急预案安徽省然灾害救助应急预案xx市突发事件总体应急预案xx市然灾害救助应急预案等关法律法规相关预案结合实际制定预案
13适范围
预案适xx市行政区域低温雨雪冰冻灾害应工作相邻市发生市造成者造成较影响低温雨雪冰冻灾害应工作预案称低温雨雪冰冻灾害指低温雨雪冰冻等天气现象发引起然灾害
14工作原
（1）减少损失保障民群众生命安全放首位完善机制确保受灾群众基生活限度减少员财产损失
（2）快速反应科学应级委政府第时间作出反应灾情统计报分析研判充分利现代科技手段科学快速开展应急救援工作提高防灾减灾救灾力
（3）统领导综合协调市委市政府统领导关部门分工密切合作资源享协应确保灾害应急救助工作力序效展开
（4）分级负责属理级委政府根职责分级响应属理求完善工作机制落实工作职责
2组织指挥机构职责
21指挥部组成职责
根形势研判灾情发展市政府决定成立xx市应低温雨雪冰冻灾害应急指挥部（简称市应急指挥部）负责组织指导协调全市低温雨雪冰冻灾害应工作总指挥市政府分应急理工作副市长担副总指挥市政府相关副秘书长市应急局负责志xx军分区战备建设处负责志武警xx支队负责志担成员：市应急局市委宣传部市委网信办市发展改革委市教育局市济信息化局市公安局市民政局市财政局（市国资委）市然资源规划局市城乡建设局市交通运输局市农业农村局市水利局市商务局市文化旅游体育局市卫生健康委市市场监局xx广播电视台市林业局市防办市城执法局市粮食物资储备局xx军分区战备建设处武警xx支队市消防救援支队市气象局铁路xx北站xx银保监分局xx供电公司xx民航中心市交投公司负责志
市应急指挥部根灾情发展决定增加成员单位
市应急指挥部职责：负责组织指挥全市低温雨雪冰冻灾害应处置工作研究解决预防处置程中重问题贯彻落实中央国务院省委省政府市委市政府关指示督促检查县（市区）市关部门单位灾害防御应处置工作时市委市政府报告灾情
应处置工作情况视情请求省政府关部门驻阜民解放军武警部队予支持建议决定低温雨雪冰冻灾害应急响应启动终止承担市政府交办事项
22指挥部办公室职责
市应急指挥部办公室设市应急局市应急指挥部时办事机构办公室市应急局局长兼
市应急指挥部办公室职责：落实指挥部项务执行指挥部达应急指令组织协调制订具体应急措施监督执行组织开展灾害损失影响评估负责信息收集发布负责提请市政府应低温雨雪冰冻灾害中表现突出先进集体予表彰奖励预案求履行职责造成严重果单位进行责追究
23成员单位组成职责
（1）市应急局：负责组织低温雨雪冰冻天气发展态势进行会商综合研判加强监测预警提出应建议协助市委市政府组织特重重较低温雨雪冰冻灾害应急处置工作法统发布灾情统协调指挥类应急专业队伍
（2）市委宣传部：负责协调组织中央省市流媒体时全市低温雨雪冰冻灾害应处置情况进行宣传报道做舆情监测引导工作
（3）市委网信办：组织开展涉低温雨雪冰冻灾害领域网络安全信息化重问题研究市应急指挥部提出工作建议负责指导协调涉低温雨雪冰冻灾害应程中网络舆情信息工作时分析网络舆情态势协助开展网络应急处置工作
（4）市发展改革委：积极争取国家省灾恢复重建项目资金指导做灾毁工程恢复重建项目审批核准等工作指导督促开展灾区价格监测保障灾市场价格基稳定指导道企业开展油气长输道隐患排险应急处置工作强化道线低温雨雪冰冻灾害监测防范切实维护道设施安全
（5）市教育局：负责部署指导级类学校开展低温雨雪冰冻灾害知识宣传教育指导教育部门根避险需适时调整教学安排保障校师生生命安全会关部门指导督促做中学校危房险加固灾毁损校舍恢复重建工作确保校舍安全指导帮助受灾学校恢复正常教学秩序
（6）市济信息化局：协调工业企业应雨雪冰冻天气指导做隐患排查组织协调灾损毁通信设施进行抢修保障公通信正常运行指导灾公通信网络恢复重建工作
（7）市公安局：负责维护灾区社会治安秩序保障灾区公安全维护受灾路段交通秩序时疏导分流滞留车辆保障道路交通畅通协助提供部分道路信息遇重低温雨雪冰冻灾害时视情况实行交通制市委市政府领导会关部门处置突发事件
（8）市民政局：低温雨雪冰冻天气时协助关部门加街头流动救助巡查力度劝导符合条件流浪乞讨员接受救助理机构救助服务老年公寓福利院等服务设施进行安全隐患排查时符合时救助低生活保障条件受灾困难群众规定程序纳入保障范围
（9）市财政局（市国资委）：配合关部门灾情进行核查评估报会关部门做应急救灾资金筹集拨付理监督工作协关部门级财政应急部门
申请救助补助资金督促指导市属企业市应急指挥部求做雨雪冰冻灾害防范应工作应急物资生产调度工作
（10）市然资源规划局：负责组织积雪融化引发质灾害监测预警低温雨雪冰冻灾害引发质灾害发展趋势进行分析提出应急防治措施建议组织专业员开展质灾害应急救援技术支撑工作
（11）市城乡建设局：负责指导保障城市供热供水供气等市政设施正常运行指导供水供气等受损设施抢修指导灾区做灾公供水供气基础设施建设
（12）市交通运输局：指导国省道路线政府做道路积雪清工作保证道路正常通行统计报告国省干道交通中断里程公路汽车站服务区滞留员数量协助方政府关部门国省干道困车辆员提供必应急救援实施应急救援工作
（13）市农业农村局：负责做突发性重低温雨雪冰冻引发农业灾害预防应急处置工作会应急理部门查核评估农业灾损失情况指导协调灾区做生产救恢复农业生产
（14）市水利局：负责指导协调做水利工程水利部门理相关供水设施防冻工作加强水利工程调度运行监测维护理指导做灾损毁水利工程恢复重建保障水利设施安全稳定运行
（15）市商务局：负责保障灾区肉蛋菜等重生活必需品供应做市场调控工作负责协调成品油市场供应
（16）市文化旅游体育局：会相关部门做文化旅游行业低温雨雪冰冻天气安全风险防范工作做景区员疏散重点文物保护工作
（17）市卫生健康委：负责做医疗救灾工作准备加强冬季易发病宣传做流行病预防控制组织协调医护员灾伤病员进行医疗卫生救援
（18）市市场监局：负责灾区救灾物资群众生活必需品价格监组织开展专项价格检查击价格违法行配合市关部门做价格调控监工作负责组织开展灾区食品药品安全监工作
（19）市林业局：负责查核评估林业灾损失情况组织专家林业技术员提供技术指导服务组织开展生产救恢复林业生产
（20）市防办：利防指挥通信系统防工程疏散基等战备资源抢险救灾提供必服务支援保障
（21）市城执法局：负责牵头组织实施xx城区范围道路桥梁公园广场等雪冰行动做xx城区型雪车辆设备统调配指导工作部门融雪剂铁锹手套等物资储备保障雨雪天气城区道路桥梁路灯排水环卫设施安全运行清行道树残雪断枝提前高空广告设施进行全面排查时消安全隐患指导督查城部门开展雪冰关工作
（22）市粮食物资储备局：市应急指挥部指令采购救灾物品计划调运救灾物资负责灾区提供基生活需粮油应急保障工作确保市场供应充足
（23）xx广播电视台：负责组织雨雪冰冻灾害造成广播电视设施设备损坏进行抢修保养保障广播电视设施安全确保广播电视安全播出利种形式集中报道抗灾救灾中感事迹验做法弘扬正量
（24）xx民航中心：时发布航班信息负责组织机场冰雪工作协助航空公司做滞留旅客疏散食宿保障工作增加机场安保巡逻维护候机秩序
（25）市交投公司：负责配备定数量型雪铲冰机械设备必融雪剂等装备物资时组织运营理高速公路进行雪铲冰努力确保道路积雪成冻协助交部门实施交通制时属高速公路发生障车辆实施救援时修复灾损毁属道路设施完善通讯监控等理系统配合属政府滞留属高速公路司员提供食品饮水等保障积极协调中石化xx分公司中石油xx分公司做服务区油料供应
（26）xx军分区战备建设处：收市应急指挥部请求兵力动规定批准情况负责组织属部队民兵力量参加抗雪防冻救灾工作必时申请派遣部队支援市抗雪防冻救灾工作
（27）武警xx支队：收县级方委政府兵需求组织指挥武警参加抗雪防冻救灾工作
（28）市消防救援支队：负责组织综合性消防救援队伍参低温雨雪冰冻灾害事应处置确保执勤备战前提协助政府部门做遇险群众救助
（29）市气象局：负责低温雨雪冰冻天气监测预警预报时发布预警信息时市应急指挥部提供气象信息启动终止应急响应组织抢险救灾提供决策建议
（30）铁路xx北站：负责全天候踪监测客流信息6时组织清理辖范围车站广场旅客通道积雪组织重点物资运输做应急运输准备工作保证铁路畅通运送旅客安全准备组织铁路系统抢险救灾做调整运力准备时准备运送滞留旅客运输抢险救灾员物资
（31）xx银保监分局：指导开展低温雨雪冰冻灾害相关保险工作引导行业加强低温雨雪冰冻灾害风险分析监督相关保险公司开展查勘理赔工作
（32）xx供电公司：负责加强市电网维护时组织专业员受损电力设施进行抢修具备条件时清电网线路杆塔冰凌全力保障电网安全运行生产生活电
24工作组构成职责
启动预案Ⅱ级（含）响应市应急指挥部成立综合组生活救助组交通工作组煤电油气保障组市场保障组医疗卫生救助组宣传报道组7工作组处置较低温雨雪冰冻灾害工作组司职负责协作战全力赴做项应处置工作
（1）综合组：负责材料起草公文办理会议安排监测预警信息报告舆引导综合协调工作承办市委市政府交办事项（市应急局牵头市委宣传部市交通运输局xx广播电视台市气象局参）
（2）生活救助组：负责灾情查核报分配拨救灾款物组织开展救灾捐赠活动妥善安排困难群众吃穿住医等基生活（市应急局牵头市民政局市财政局市城乡建设局市文化旅游体育局市卫生健康委市粮食物资储备局受灾政府参）
级民政府组织力量居住危房中群众进行转移应急等部门时协调关部门开设避灾（避险）场时安置转移群众必时利学校体育文化等社会公场员转移安置低温雨雪冰冻灾害造成交通枢纽景区员量滞留级民政府关部门适时开设避灾（避险）场疏散滞留员时提供必基生活保障
（3）交通工作组：负责全市国省干线公路高速公路民航机场雪铲冰保障空陆客货运输工作统计高速公路国省道中断里程交通滞留员数量全力高速公路滞留司员提供食品饮水等保障指导受灾县（市区）乡镇（街道）做县乡道路雪铲冰保畅工作做城市公交系统调度工作确保城市公交系统正常运营必时协调线政府组织群众公路滞留员提供食物饮水等保障（市交通运输局牵头市公安局市城乡建设局市城执法局xx民航中心市交投公司xx军分区战备建设处武警xx支队铁路xx北站参）
（4）煤电油气保障组：负责煤电成品油天然气供需衔接综合协调组织重物资运输调度全力做保障工作（市发展改革委牵头市财政局市城乡建设局市交通运输局市商务局铁路xx北站xx供电公司成员单位）
（5）市场保障组：负责做肉蛋菜粮油等货源市场供应维护市场稳定（市商务局牵头市发展改革委市农业农村局市市场监局市粮食物资储备局参）
（6）医疗卫生救助组：负责组织做灾区伤病群众救治灾区疫情疫病预防控制救灾药品器械供应灾卫生监测报告等工作（市卫生健康委牵头市济信息化局市市场监局参）
（7）宣传报道组：负责抗雪救灾信息发布舆引导工作做灾区广播电视系统设施恢复（市委宣传部牵头市委网信办市应急局xx广播电视台等成员单位）
25专家组
市应急指挥部设立专家组全市低温雨雪冰冻灾害防范应工作重决策重规划提供政策咨询建议全市重特低温雨雪冰冻灾害灾情评估应急救助灾恢复重建提出咨询意见
3应急准备
31避难场准备
县（市区）民政府应确定区避难场设立标志制定完善紧急疏散办法程序确保受灾害威胁群众安全序时转移提供基生活需食品饮水衣时住等
32物资准备
政府关部门职责分工建立健全应急物资储备保障制度完善重应急物资监生产储备调拨紧急配送体系低温雨雪冰冻灾害易发发频发区县（市区）乡镇（街道）民政府应建立应急物资生活必需品应急救援装备储备制度
33队伍准备
市县（市区）民政府应加强综合应急救援队伍建设承担低温雨雪冰冻灾害应急救援务县级应急理发展改革公安然资源规划生态环境交通运输水利城乡建设农业农村文化旅游体育卫生健康林业等部门根职实际需加强行业（领域）专业应急队伍建设
34宣传培训演练
政府机关社会团体企事业单位村（居）委会应组织开展应急理法律法规防灾应急救互救等知识普教育教育部门应指导中学校低温雨雪冰冻灾害防灾应急知识纳入教育教学容级应急指挥部成员单位应通报纸广播电视网站等新闻媒体采取种形式宣传低温雨雪冰冻灾害防灾应急知识增强全民公安全防范风险意识提高全社会避险救助力
市县（市区）民政府关部门应组织制定应低温雨雪冰冻灾害培训计划组织开展应急处置专业知识技培训定期组织开展低温雨雪冰冻灾害应急演练提高应急队伍专业技应急处置力
35社会动员
受低温雨雪冰冻灾害影响乡镇（街道）村委会（社区）村民组等应应急指挥机构决定命令进行宣传动员发动群众开展救互救协助维护社会秩序企事业单位应服指挥机构决定命令根需做单位应急救援处置工作社会力量应政府统指导适时组织开展社会捐赠活动开展救灾救援工作
必时应急指挥机构紧急征灾害救援救助急需物资设备交通运输工具场灾害救援救助工作结束应时返关规定予补偿
4预警级发布
41预警级
低温雨雪冰冻灾害天气危害程度紧急程度发展态势影响范围预警级划分四等级：Ⅰ级Ⅱ级Ⅲ级Ⅳ级
411Ⅰ级预警
已启动Ⅱ级预警持续2天预计未72时述部区累计降雪量达10毫米低气温持续低－2℃
412Ⅱ级预警
全市2县（市区）积雪深度已超20厘米1县（市区）积雪深度已超30厘米低气温低－2℃预计未48时述部区累计降雪量达5毫米低气温持续低－2℃
413Ⅲ级预警
全市2县（市区）积雪深度已超10厘米1县（市区）积雪深度已超20厘米低气温低－2℃预计未24时述部分区降雪量达5毫米低气温低－2℃
414Ⅳ级预警
全市1县（市区）积雪深度已超10厘米低气温低0℃预计未24时述部分区降雪量达5毫米低气温低0℃
42预警发布
市气象局建立健全预警信息发布系统市应急局市交通运输局市然资源规划局市城乡建设局市农业农村局xx广播电视台市林业局市济信息化局xx供电公司等部门建立健全领域预警信息发布系统安徽省气象灾害防御条例等相关规定通广播电视报纸网络手机短信微信微博等传统媒体新媒体方式时传播低温雨雪冰冻天气相关预警信息
广播电视报纸等媒体单位电信移动联通等通信运营企业全市高速公路运营理单位应时播报转发气象部门发布低温雨雪冰冻灾害天气预警信息
43预警响应
xx市然灾害救助应急预案xx市气象灾害应急预案xx市高速公路重特交通事应急预案规定采取应低温雨雪冰冻灾害防范措施根灾害预警等级情况级应急指挥机构进入应急状态力序开展工作
（1）城市基础设施方面：采取必措施确保通信供水排水供电供气供热等公设施安全正常运行
（2）城乡建筑方面：针出现险情建筑时进行员转移危房进行维修加固针公交站牌户外广告牌等构筑物通道出入口等进行隐患排查存安全隐患时采取排隐患设置警示牌等措施
（3）交通运输方面：针天气状况进行限速限行等措施做车辆分流交通疏导现场秩序维护员疏散等工作
（4）生产生活方面：督导企业生产仓储场露天设备运输车辆等进行安全检查防范事发生煤炭成品油粮油肉蛋菜等重生产物资生活必需品供应进行适储备制定保供计划
（5）安置救助方面：做食品饮水衣帐篷等救灾物资调准备保障转移员基生活
5灾情报告评估
51灾情报告责评估单位
（6）级民政府低温雨雪冰冻灾害报告责单位级应急交通运输济信息化商务卫生健康城乡建设农业农村水利然资源规划林业粮食储备文化旅游体育气象通信铁路民航供电等部门行业口调查收集整理灾情信息市应急指挥部办公室（启动预案Ⅱ级响应市应急指挥部综合组负责）负责统汇总分析评估报市应急指挥部
52灾情报告时限求
低温雨雪冰冻灾害发生级民政府关部门应立调查统计受灾基情况报级相关指挥机构汇总灾情迅速行政区域灾情救灾工作情况级民政府级应急指挥部报告踪解掌握灾情动态时续报受灾抗雪防冻救灾工作情况
53灾情报告总结评估
救灾工作结束级民政府时总结评估灾害损失救灾工作情况时级民政府应急指挥部办公室报告灾情报告基素包括：时间区范围强度员转移安置伤亡情况济损失等情况
6应急响应
61Ⅰ级响应
611启动条件
市气象部门已发布预警专报等次低温雨雪冰冻灾害程造成列情形视特重低温雨雪冰冻灾害启动Ⅰ级响应
1市境2／3高速公路国省干道交通中断24时公路铁路车站民航机场滞留员1万
2死亡死亡30
3紧急转移安置急需生活救助1万
4倒塌严重损坏房屋800间400户
5灾害造成群众生产生活资料遭受巨损失短期失收入源社会关注度特高
612启动程序
根预警灾情程度市应急指挥部办公室分析评估认定灾情达启动标准市应急指挥部提出启动Ⅰ级响应建议市委市政府决定启动Ⅰ级响应省减灾救灾委报告
613响应行动
发生Ⅰ级（特重）低温雨雪冰冻灾害时市应急指挥部实行集中办公统协调指挥处置工作
（1）市政府领导直接指挥全市低温雨雪冰冻灾害应处置工作市领导率关部门赶赴受灾严重区路段指导抗雪防冻救灾工作派出工作组赴灾区指导然灾害救助工作
（2）应急指挥部总指挥（分副市长）持召开会商会分析灾区形势研究落实灾区救灾支持措施
（3）市应急指挥部组织成员单位联合办公时掌握灾情救灾工作动态信息组织灾情会商关规定统发布灾情时发布灾区需求做灾情灾区需求救
灾工作动态等信息享日市委市政府省减灾委报告关情况必时组织专家进行实时灾情灾情发展趋势灾区需求评估省政府省关部门报告请求支持
（4）时派出工作组赴灾区慰问受灾群众查核灾情指导方开展救灾工作
（5）市应急指挥部7工作组分牵头部门召集实行联合办公职责分工迅速开展工作确定专24时值班社会公布工作组热线电话
（6）灾害发生市应急局会商市财政局规定程序时拨市级然灾害救灾资金会市粮食物资储备局紧急调拨市级救灾物资指导监督基层救灾应急措施落实救灾款物发放协调交通运输铁路民航等部门紧急调运救灾物资运输员工作
（7）市应急指挥部关成员单位根灾情发展核定情况积极申请国家省资金物资支持
（8）市应急指挥部成员单位认真落实市委市政府求全力赴做应工作市公安局加强灾区社会治安道路交通应急理协助组织灾区群众紧急转移军队关部门根市委市政府申请组织协调解放军武警部队民兵预备役部队参加救灾必时协助方民政府运送发放救灾物资市发展改革委市农业农村局市商务局市粮食物资储备局保障市场供应价格稳定市济信息化局组织基础电信运营企业做应急通信保障工作参协调关救灾装备调配市城乡建设局指导灾房屋建筑市政基础设施工程安全应急评估等工作市水利局指导灾区水利工程修复水利行业供水乡镇应急供水工作市卫生健康委时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治灾防疫心理援助等卫生应急工作市科技局提供科技方面综合咨询建议协调适灾区救灾科技成果支持救灾工作市然资源规划局准备灾区理信息数组织灾区现场影获取等应急测绘开展灾情监测空间分析提供应急
测绘保障服务市生态环境局时组织指导灾害导致生态环境污染应急监测市委宣传部市委网信办等组织做新闻宣传舆引导等工作市应急局社会发布接受救灾捐赠公告组织开展跨县（市区）全市救灾捐赠活动统接收理分配省外救灾捐赠款物会市民政局指导社会组织志愿者等社会力量序参灾害救助工作市外办协助做救灾涉外工作市红十字会法开展救援救灾相关工作开展救灾募捐活动等
（9）相关县（市区）民政府属理原承担行政区域抗雪防冻救灾工作受灾区级民政府负责直接线指挥重情况直接报市应急指挥部积极组织相关部门发动群众清行政区域道路积雪保持道路畅通做供水供电供气通信等保障工作必时部分受灾较重县（市区）市应急指挥部报告市应急指挥部办公室市政府请示相关规定申请驻阜民解放军武警部队协助参加抗雪防冻救灾工作
（10）灾情稳定根市委市政府关灾害评估工作关部署市应急局受灾县（市区）民政府组织开展灾害损失综合评估工作市应急局关规定统发布然灾害损失情况
（11）应急指挥部成员单位职责分工做关工作
614响应终止
灾情应急救灾工作稳定市应急指挥部市委市政府提出终止Ⅰ级响应建议根市委市政府决定终止Ⅰ级响应
62Ⅱ级响应
621启动条件
市气象部门已发布预警专报等次低温雨雪冰冻灾害程造成列情形视重低温雨雪冰冻灾害启动Ⅱ级响应
1市境1／2高速公路国省干道交通中断12时公路铁路车站民航机场滞留员60001万
2死亡死亡2030
3紧急转移安置60001万
4倒塌严重损坏房屋500间250户800间400户
5灾害造成群众生产生活资料遭受重损失短期失收入源社会广泛关注
622启动程序
灾害发生市应急指挥部办公室分析评估认定灾情达启动标准市应急指挥部提出启动Ⅱ级响应建议应急指挥部总指挥（分副市长）决定启动Ⅱ级响应市委市政府省应急厅报告
623响应行动
发生Ⅱ级（重）（含Ⅱ级）低温雨雪冰冻灾害时市应急指挥部协调成员单位做应处置工作
（1）市应急指挥部时市委市政府报告灾情应急处置工作进展情况召开指挥部会议灾害影响发展趋势进行研判部署开展抗雪防冻救灾工作
（2）市应急指挥部7工作组分牵头部门召集职责分工迅速开展工作视情派出工作组指导抗灾救灾确定专24时值班社会公布工作组热线电话
（3）时派出工作组赴灾区慰问受灾群众查核灾情指导方开展救灾工作
（4）市应急指挥部成员单位立职责做相关准备积极开展工作
（5）灾害发生市应急局会商市财政局规定程序时拨市级然灾害救灾资金会市粮食物资储备局紧急调拨市级救灾物资指导监督基层救灾应急措施落实救灾款物发放协调交通运输铁路民航等部门紧急调运救灾物资运输员工作
（6）市应急指挥部关成员单位根灾情发展核定情况积极申请国家省资金物资支持
（7）市应急指挥部成员单位认真落实市委市政府关求全力赴做应工作市卫生健康委根需时派出医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治灾防疫心理援助等卫生应急工作市然资源规划局准备灾区理信息数组织灾区现场影获取等应急测绘开展灾情监测空间分析提供应急测绘保障服务市委宣传部市委网信办等组织做新闻宣传舆引导等工作市应急局市民政局指导社会组织志愿者等社会力量序参灾害救助工作市红十字会法开展救援救灾相关工作适时组织开展救灾募捐活动等军队关部门根市关部门方民政府请求组织协调解放军武警部队民兵预备役部队参加救灾必时协助方民政府运送发放救灾物资
（8）相关县（市区）民政府属理原承担行政区域抗雪防冻救灾工作受灾区级民政府负责直接线指挥重情况直接市应急指挥部报告积极组织相关部门发动群众清行政区域道路积雪保持道路畅通做供水供电通信等保障工作必时部分受灾较重县市应急指挥部报告市应急指挥部办公室市政府请示相关规定申请驻阜民解放军武警部队协助参加抗雪防冻救灾工作
（9）灾情稳定受灾县（市区）民政府组织开展灾害损失综合评估工作时评估结果报送市应急指挥部市应急指挥部办公室组织核定关规定统发布然灾害损失情况
（10）应急指挥部成员单位职责分工做关工作
624响应终止
灾情应急救灾工作稳定市应急指挥部总指挥宣布终止Ⅱ级响应
63Ⅲ级响应
631启动条件
市气象部门已发布预警专报等次低温雨雪冰冻灾害程造成列情形视较低温雨雪冰冻灾害启动Ⅲ级响应
1市境1／3高速公路国省干道交通中断6时公路铁路车站民航机场滞留员30006000
2死亡死亡1020
3紧急转移安置需紧急生活救助30006000
4倒塌严重损坏房屋200间100户500间250户
5灾害造成群众生产生活资料遭受较损失短期失收入源社会高度关注
632启动程序
灾害发生应急指挥部办公室分析评估认定灾情达启动标准应急指挥部副总指挥（市应急局局长）决定启动Ⅲ级响应市委市政府省应急厅报告
633响应行动
（1）市应急指挥部办公室时指挥部报告灾情应工作开展情况重情况指挥部市委市政府报告
（2）市应急指挥部办公室时组织关部门受灾区召开会商会分析灾区形势研究落实灾区救灾支持措施
（3）市应急指挥部视情派出干工作指导组受灾较重县（市区）指导抗雪防冻救灾工作
（4）时派出工作组赴灾区慰问受灾群众核查灾情协助指导方开展救灾工作
（5）灾害发生市应急局会商市财政局规定程序时拨市级然灾害救灾资金会市粮食物资储备局紧急调拨市级救灾物资指导监督基层救灾应急措施落实救灾款物发放协调交通运输铁路民航等部门紧急调运救灾物资运输员工作
（6）市应急指挥部关成员单位根灾情发展核定情况积极申请国家省资金物资支持
（7）市应急指挥部成员单位立职责做相关准备积极开展工作
（8）相关县（市区）民政府属理原承担行政区域抗雪防冻救灾工作受灾区级民政府负责直接指挥抗雪防冻救灾工作时市应急指挥部办公室报告灾情积极组织相关部门发动群众清行政区域国省道积雪做物资供应保障确保城乡居民生活正常必时部分受灾较重县市应急指挥部报告市应急指挥部办公室市政府请示相关规定申请驻阜民解放军武警部队协助参加抗雪防冻救灾工作
（9）灾情稳定市应急指挥部办公室指导受灾区评估核定然灾害损失情况
（10）市应急指挥部成员单位职责分工做关工作
634响应终止
灾情应急救灾工作稳定市应急指挥部副总指挥（市应急局局长）宣布终止Ⅲ级响应
64Ⅳ级响应
641启动条件
市气象部门已发布预警专报等次低温雨雪冰冻灾害程造成列情形视般低温雨雪冰冻灾害启动Ⅳ级响应
1市境1／3高速公路国省道发生交通受阻中断3时公路铁路车站民航机场滞留员10003000
2死亡死亡310
3紧急转移安置群众需紧急生活救助10003000
4倒塌严重损坏房屋50间30户200间100户
5灾害造成群众生产生活资料遭受损失短期失收入源社会高度关注群众反应强烈
642启动程序
灾害发生市应急指挥部办公室分析评估认定灾情达启动标准市应急指挥部副总指挥（市应急局局长）委托分负责志决定启动Ⅳ级响应市委市政府省应急厅报告
643响应行动
（1）市应急指挥部办公室时指挥部报告灾情应工作开展情况关部门相关县（市区）传达指挥部关指示求
（2）市应急指挥部办公室视情组织关部门单位召开会商会分析灾区形势研究落实灾区救灾支持措施
（3）市关部门积极指导受灾较重区开展应工作
（4）派出工作组赴灾区慰问受灾群众核查灾情协助指导方开展救灾工作
（5）灾害发生市应急局会商市财政局规定程序时拨市级然灾害救灾资金会市粮食物资储备局紧急调拨市级救灾物资指导监督基层救灾应急措施落实救灾款物发放协调交通运输铁路民航等部门紧急调运救灾物资运输员工作
（6）市应急指挥部关成员单位根灾情发展核定情况积极申请国家省资金物资支持
（7）市应急指挥部成员单位立职责做相关准备积极开展工作
（8）相关县（市区）民政府属理原承担行政区域抗雪防冻救灾工作时灾情应工作情况报市应急指挥部办公室积极组织相关部门发动群众清行政区域道路积雪保持道路畅通积极做居民生活保障工作
（9）市应急指挥部成员单位职责分工做关工作
644响应终止
灾情应急救灾工作稳定市应急指挥部副总指挥（市应急局局长）宣布终止Ⅳ级响应
65启动条件调整
灾害发生敏感区敏感时间救助力特薄弱区特淮行蓄洪区贫困程度较深区等特殊情况灾害受灾区济社会造成重影响时启动市级冰冻灾害应急响应标准酌情调整
7信息发布
信息发布坚持时准确公开客观原抗雪防冻救灾工作营造良舆氛围加强舆情监控
（1）市委宣传部应组织指导关部门第时间媒体发布权威信息召开新闻发布会社会公众发布灾害发展趋势防御策等相关信息负责互联网站监控理收集踪境外舆情加强网舆引导工作时市委市政府省委宣传部等报信息
（2）部门单位部信息部门审核发布重综合性新闻稿须指挥部核实突发事件新闻报道理规定进行报道
8灾恢复重建
81善处置
（1）市县（市区）民政府关部门应组织力量做低温雨雪冰冻灾害善处置工作修复损坏公设施恢复正常生产生活秩序
（2）市县（市区）民政府关部门应深入开展灾害损失核定工作制定实施救助补偿抚慰抚恤安置等善工作计划法征公民法组织财产规定予补偿保险监部门应督促关保险机构时做灾害损失理赔工作
（3）善处置需救灾资金物资事发政府安排需级政府支持级政府申报
82社会援助
市县（市区）政府应关社会援助制度鼓励动员公民法组织提供物资资金技术支持捐赠工会青团妇联红十字会慈善机构应适时组织开展捐赠心理疏导等社会援助活动
83调查评估
应急响应解15日市应急指挥部办公室组织专家组低温雨雪冰冻灾害造成影响进行调查核实评估形成总结评估报告报市应急指挥部报告容包括灾害损失评估预测预报抢险救灾情况验教训改进措施典型案例等部门应时监测资料灾情资料工作技术总结服务材料等进行收集档
84恢复重建
（1）应急响应结束事发政府应立制定恢复重建计划迅速开展恢复重建工作
（2）Ⅰ级Ⅱ级低温雨雪冰冻灾害恢复重建工作市政府统筹安排市
政府关部门根受灾情况制订恢复重建计划关程序报批事发县级政府组织实施Ⅲ级Ⅳ级低温雨雪冰冻灾害恢复重建工作县（市区）政府负责
9应急保障措施
市县（市区）民政府关部门应职责分工相关预案规定切实做应低温雨雪冰冻灾害力物力财力保障做安全保卫交通运输医疗卫生通信等工作确保灾区群众基生活需确保应急处置工作需保障恢复重建工作利进行
91员保障
市县（市区）民政府关部门应根区部门特点建立健全应急联动协调机制动员社会团体企事业单位志愿者等社会力量参应急处置工作充分发挥解放军武警消防救援民兵灾害应急中骨干突击作发挥社会力量抗灾救灾工作中效补充作
市县（市区）民政府关部门应专业应急救援员购买身意外伤害保险配备必防护装备器材减少应急救援员身风险
92财力保障
市县（市区）民政府关部门现行事权财权划分分级负担原合理安排日常工作费保障低温雨雪冰冻灾害应工作需受灾害事件影响较财政困难区事发民政府政府关部门提出申请级财政财政规定予补助市财政局视情况积极争取省财政支持会市应急局时拨救灾资金
受灾害事件影响较单位政府关部门应时研究提出相应救助措施报政府批准实施
级财政审计部门应财政应急保障资金情况进行监督理
93物资保障
应急部门制定应急物资储备规划会市粮食物资储备局落实储备帐篷棉等救灾物资确保受灾群众基生活需
交通部门城市理部门高速公路运营理单位配备定数量型扫雪冰机械设备储备必融雪剂等物资
市发展改革委负责组织协调煤炭电力保供
商务粮食部门负责保障受灾区猪肉鸡蛋蔬菜等重生活必需品供应做市场调控工作负责协调成品油市场供应
94基生活保障
应急部门应会事发民政府做受灾群众基生活保障工作确保灾区群众衣食住等基生活条件保障
95交通运输保障
交通运输公安等部门应保证紧急情况应急交通工具优先安排优先调度优先放行确保运输安全畅通交通设施受损时关部门民政府应迅速组织力量进行抢修
96通信保障
通信广播电视等关部门组织指导协调低温雨雪冰冻灾害区域应急通信广播电视保障工作负责重应急信息传播
10表彰奖励责追究
101表彰奖励
市县（市区）民政府予表彰奖励
（1）级民政府应低温雨雪冰冻灾害中表现突出先进集体关规定予表彰奖励
（2）参低温雨雪冰冻灾害抢险救援工作中致病致残死亡员国家关规定予相应补助抚恤
102责追究
应低温雨雪冰冻灾害中存中华民国突发事件应法第六十三条第六十四条第六十五条第六十六条第六十七条第六十八条规定情形部门单位法追究相应责
11附
111预案理
（1）预案市政府指导低温雨雪冰冻灾害应工作专项预案市应急指挥部负责理实施预案实施市应急局应适时召集关部门专家进行评估视情况变化时组织修订完善
（2）县级民政府应制定行政区域低温雨雪冰冻灾害应急预案报级民政府备案
（3）关部门企事业单位学校街道（乡镇）社区（村）应制定低温雨雪冰冻灾害应急行动预案类保障计划
112预案解释
预案市应急局会相关部门负责解释
113预案实施
预案印发日起实施
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1总 1
2组织指挥机构职责 2
3应急准备 12
4预警级发布 13
5灾情报告评估 16
6应急响应 17
7信息发布 28
8灾恢复重建 28
9应急保障措施 30
10表彰奖励责追究 32
11附 32
xx市低温雨雪冰冻灾害应急预案
1总
11编制目
新时代中国特色社会义思想指导全面推进防灾减灾救灾体制机制改革牢固树立安全发展理念坚持防防抗救相结合保障民群众生命财产安全维护社会稳定限度减少灾害造成损失更加力效措施提高市应低温雨雪冰冻灾害综合防御处置力
12编制
中华民国突发事件应法安徽省气象灾害防御条例安徽省高速公路理条例安徽省然灾害救助办法安徽省突发事件总体应急预案安徽省然灾害救助应急预案xx市突发事件总体应急预案xx市然灾害救助应急预案等关法律法规相关预案结合实际制定预案
13适范围
预案适xx市行政区域低温雨雪冰冻灾害应工作相邻市发生市造成者造成较影响低温雨雪冰冻灾害应工作预案称低温雨雪冰冻灾害指低温雨雪冰冻等天气现象发引起然灾害
14工作原
（1）减少损失保障民群众生命安全放首位完善机制确保受灾群众基生活限度减少员财产损失
（2）快速反应科学应级委政府第时间作出反应灾情统计报分析研判充分利现代科技手段科学快速开展应急救援工作提高防灾减灾救灾力
（3）统领导综合协调市委市政府统领导关部门分工密切合作资源享协应确保灾害应急救助工作力序效展开
（4）分级负责属理级委政府根职责分级响应属理求完善工作机制落实工作职责
2组织指挥机构职责
21指挥部组成职责
根形势研判灾情发展市政府决定成立xx市应低温雨雪冰冻灾害应急指挥部（简称市应急指挥部）负责组织指导协调全市低温雨雪冰冻灾害应工作总指挥市政府分应急理工作副市长担副总指挥市政府相关副秘书长市应急局负责志xx军分区战备建设处负责志武警xx支队负责志担成员：市应急局市委宣传部市委网信办市发展改革委市教育局市济信息化局市公安局市民政局市财政局（市国资委）市然资源规划局市城乡建设局市交通运输局市农业农村局市水利局市商务局市文化旅游体育局市卫生健康委市市场监局xx广播电视台市林业局市防办市城执法局市粮食物资储备局xx军分区战备建设处武警xx支队市消防救援支队市气象局铁路xx北站xx银保监分局xx供电公司xx民航中心市交投公司负责志
市应急指挥部根灾情发展决定增加成员单位
市应急指挥部职责：负责组织指挥全市低温雨雪冰冻灾害应处置工作研究解决预防处置程中重问题贯彻落实中央国务院省委省政府市委市政府关指示督促检查县（市区）市关部门单位灾害防御应处置工作时市委市政府报告灾情
应处置工作情况视情请求省政府关部门驻阜民解放军武警部队予支持建议决定低温雨雪冰冻灾害应急响应启动终止承担市政府交办事项
22指挥部办公室职责
市应急指挥部办公室设市应急局市应急指挥部时办事机构办公室市应急局局长兼
市应急指挥部办公室职责：落实指挥部项务执行指挥部达应急指令组织协调制订具体应急措施监督执行组织开展灾害损失影响评估负责信息收集发布负责提请市政府应低温雨雪冰冻灾害中表现突出先进集体予表彰奖励预案求履行职责造成严重果单位进行责追究
23成员单位组成职责
（1）市应急局：负责组织低温雨雪冰冻天气发展态势进行会商综合研判加强监测预警提出应建议协助市委市政府组织特重重较低温雨雪冰冻灾害应急处置工作法统发布灾情统协调指挥类应急专业队伍
（2）市委宣传部：负责协调组织中央省市流媒体时全市低温雨雪冰冻灾害应处置情况进行宣传报道做舆情监测引导工作
（3）市委网信办：组织开展涉低温雨雪冰冻灾害领域网络安全信息化重问题研究市应急指挥部提出工作建议负责指导协调涉低温雨雪冰冻灾害应程中网络舆情信息工作时分析网络舆情态势协助开展网络应急处置工作
（4）市发展改革委：积极争取国家省灾恢复重建项目资金指导做灾毁工程恢复重建项目审批核准等工作指导督促开展灾区价格监测保障灾市场价格基稳定指导道企业开展油气长输道隐患排险应急处置工作强化道线低温雨雪冰冻灾害监测防范切实维护道设施安全
（5）市教育局：负责部署指导级类学校开展低温雨雪冰冻灾害知识宣传教育指导教育部门根避险需适时调整教学安排保障校师生生命安全会关部门指导督促做中学校危房险加固灾毁损校舍恢复重建工作确保校舍安全指导帮助受灾学校恢复正常教学秩序
（6）市济信息化局：协调工业企业应雨雪冰冻天气指导做隐患排查组织协调灾损毁通信设施进行抢修保障公通信正常运行指导灾公通信网络恢复重建工作
（7）市公安局：负责维护灾区社会治安秩序保障灾区公安全维护受灾路段交通秩序时疏导分流滞留车辆保障道路交通畅通协助提供部分道路信息遇重低温雨雪冰冻灾害时视情况实行交通制市委市政府领导会关部门处置突发事件
（8）市民政局：低温雨雪冰冻天气时协助关部门加街头流动救助巡查力度劝导符合条件流浪乞讨员接受救助理机构救助服务老年公寓福利院等服务设施进行安全隐患排查时符合时救助低生活保障条件受灾困难群众规定程序纳入保障范围
（9）市财政局（市国资委）：配合关部门灾情进行核查评估报会关部门做应急救灾资金筹集拨付理监督工作协关部门级财政应急部门
申请救助补助资金督促指导市属企业市应急指挥部求做雨雪冰冻灾害防范应工作应急物资生产调度工作
（10）市然资源规划局：负责组织积雪融化引发质灾害监测预警低温雨雪冰冻灾害引发质灾害发展趋势进行分析提出应急防治措施建议组织专业员开展质灾害应急救援技术支撑工作
（11）市城乡建设局：负责指导保障城市供热供水供气等市政设施正常运行指导供水供气等受损设施抢修指导灾区做灾公供水供气基础设施建设
（12）市交通运输局：指导国省道路线政府做道路积雪清工作保证道路正常通行统计报告国省干道交通中断里程公路汽车站服务区滞留员数量协助方政府关部门国省干道困车辆员提供必应急救援实施应急救援工作
（13）市农业农村局：负责做突发性重低温雨雪冰冻引发农业灾害预防应急处置工作会应急理部门查核评估农业灾损失情况指导协调灾区做生产救恢复农业生产
（14）市水利局：负责指导协调做水利工程水利部门理相关供水设施防冻工作加强水利工程调度运行监测维护理指导做灾损毁水利工程恢复重建保障水利设施安全稳定运行
（15）市商务局：负责保障灾区肉蛋菜等重生活必需品供应做市场调控工作负责协调成品油市场供应
（16）市文化旅游体育局：会相关部门做文化旅游行业低温雨雪冰冻天气安全风险防范工作做景区员疏散重点文物保护工作
（17）市卫生健康委：负责做医疗救灾工作准备加强冬季易发病宣传做流行病预防控制组织协调医护员灾伤病员进行医疗卫生救援
（18）市市场监局：负责灾区救灾物资群众生活必需品价格监组织开展专项价格检查击价格违法行配合市关部门做价格调控监工作负责组织开展灾区食品药品安全监工作
（19）市林业局：负责查核评估林业灾损失情况组织专家林业技术员提供技术指导服务组织开展生产救恢复林业生产
（20）市防办：利防指挥通信系统防工程疏散基等战备资源抢险救灾提供必服务支援保障
（21）市城执法局：负责牵头组织实施xx城区范围道路桥梁公园广场等雪冰行动做xx城区型雪车辆设备统调配指导工作部门融雪剂铁锹手套等物资储备保障雨雪天气城区道路桥梁路灯排水环卫设施安全运行清行道树残雪断枝提前高空广告设施进行全面排查时消安全隐患指导督查城部门开展雪冰关工作
（22）市粮食物资储备局：市应急指挥部指令采购救灾物品计划调运救灾物资负责灾区提供基生活需粮油应急保障工作确保市场供应充足
（23）xx广播电视台：负责组织雨雪冰冻灾害造成广播电视设施设备损坏进行抢修保养保障广播电视设施安全确保广播电视安全播出利种形式集中报道抗灾救灾中感事迹验做法弘扬正量
（24）xx民航中心：时发布航班信息负责组织机场冰雪工作协助航空公司做滞留旅客疏散食宿保障工作增加机场安保巡逻维护候机秩序
（25）市交投公司：负责配备定数量型雪铲冰机械设备必融雪剂等装备物资时组织运营理高速公路进行雪铲冰努力确保道路积雪成冻协助交部门实施交通制时属高速公路发生障车辆实施救援时修复灾损毁属道路设施完善通讯监控等理系统配合属政府滞留属高速公路司员提供食品饮水等保障积极协调中石化xx分公司中石油xx分公司做服务区油料供应
（26）xx军分区战备建设处：收市应急指挥部请求兵力动规定批准情况负责组织属部队民兵力量参加抗雪防冻救灾工作必时申请派遣部队支援市抗雪防冻救灾工作
（27）武警xx支队：收县级方委政府兵需求组织指挥武警参加抗雪防冻救灾工作
（28）市消防救援支队：负责组织综合性消防救援队伍参低温雨雪冰冻灾害事应处置确保执勤备战前提协助政府部门做遇险群众救助
（29）市气象局：负责低温雨雪冰冻天气监测预警预报时发布预警信息时市应急指挥部提供气象信息启动终止应急响应组织抢险救灾提供决策建议
（30）铁路xx北站：负责全天候踪监测客流信息6时组织清理辖范围车站广场旅客通道积雪组织重点物资运输做应急运输准备工作保证铁路畅通运送旅客安全准备组织铁路系统抢险救灾做调整运力准备时准备运送滞留旅客运输抢险救灾员物资
（31）xx银保监分局：指导开展低温雨雪冰冻灾害相关保险工作引导行业加强低温雨雪冰冻灾害风险分析监督相关保险公司开展查勘理赔工作
（32）xx供电公司：负责加强市电网维护时组织专业员受损电力设施进行抢修具备条件时清电网线路杆塔冰凌全力保障电网安全运行生产生活电
24工作组构成职责
启动预案Ⅱ级（含）响应市应急指挥部成立综合组生活救助组交通工作组煤电油气保障组市场保障组医疗卫生救助组宣传报道组7工作组处置较低温雨雪冰冻灾害工作组司职负责协作战全力赴做项应处置工作
（1）综合组：负责材料起草公文办理会议安排监测预警信息报告舆引导综合协调工作承办市委市政府交办事项（市应急局牵头市委宣传部市交通运输局xx广播电视台市气象局参）
（2）生活救助组：负责灾情查核报分配拨救灾款物组织开展救灾捐赠活动妥善安排困难群众吃穿住医等基生活（市应急局牵头市民政局市财政局市城乡建设局市文化旅游体育局市卫生健康委市粮食物资储备局受灾政府参）
级民政府组织力量居住危房中群众进行转移应急等部门时协调关部门开设避灾（避险）场时安置转移群众必时利学校体育文化等社会公场员转移安置低温雨雪冰冻灾害造成交通枢纽景区员量滞留级民政府关部门适时开设避灾（避险）场疏散滞留员时提供必基生活保障
（3）交通工作组：负责全市国省干线公路高速公路民航机场雪铲冰保障空陆客货运输工作统计高速公路国省道中断里程交通滞留员数量全力高速公路滞留司员提供食品饮水等保障指导受灾县（市区）乡镇（街道）做县乡道路雪铲冰保畅工作做城市公交系统调度工作确保城市公交系统正常运营必时协调线政府组织群众公路滞留员提供食物饮水等保障（市交通运输局牵头市公安局市城乡建设局市城执法局xx民航中心市交投公司xx军分区战备建设处武警xx支队铁路xx北站参）
（4）煤电油气保障组：负责煤电成品油天然气供需衔接综合协调组织重物资运输调度全力做保障工作（市发展改革委牵头市财政局市城乡建设局市交通运输局市商务局铁路xx北站xx供电公司成员单位）
（5）市场保障组：负责做肉蛋菜粮油等货源市场供应维护市场稳定（市商务局牵头市发展改革委市农业农村局市市场监局市粮食物资储备局参）
（6）医疗卫生救助组：负责组织做灾区伤病群众救治灾区疫情疫病预防控制救灾药品器械供应灾卫生监测报告等工作（市卫生健康委牵头市济信息化局市市场监局参）
（7）宣传报道组：负责抗雪救灾信息发布舆引导工作做灾区广播电视系统设施恢复（市委宣传部牵头市委网信办市应急局xx广播电视台等成员单位）
25专家组
市应急指挥部设立专家组全市低温雨雪冰冻灾害防范应工作重决策重规划提供政策咨询建议全市重特低温雨雪冰冻灾害灾情评估应急救助灾恢复重建提出咨询意见
3应急准备
31避难场准备
县（市区）民政府应确定区避难场设立标志制定完善紧急疏散办法程序确保受灾害威胁群众安全序时转移提供基生活需食品饮水衣时住等
32物资准备
政府关部门职责分工建立健全应急物资储备保障制度完善重应急物资监生产储备调拨紧急配送体系低温雨雪冰冻灾害易发发频发区县（市区）乡镇（街道）民政府应建立应急物资生活必需品应急救援装备储备制度
33队伍准备
市县（市区）民政府应加强综合应急救援队伍建设承担低温雨雪冰冻灾害应急救援务县级应急理发展改革公安然资源规划生态环境交通运输水利城乡建设农业农村文化旅游体育卫生健康林业等部门根职实际需加强行业（领域）专业应急队伍建设
34宣传培训演练
政府机关社会团体企事业单位村（居）委会应组织开展应急理法律法规防灾应急救互救等知识普教育教育部门应指导中学校低温雨雪冰冻灾害防灾应急知识纳入教育教学容级应急指挥部成员单位应通报纸广播电视网站等新闻媒体采取种形式宣传低温雨雪冰冻灾害防灾应急知识增强全民公安全防范风险意识提高全社会避险救助力
市县（市区）民政府关部门应组织制定应低温雨雪冰冻灾害培训计划组织开展应急处置专业知识技培训定期组织开展低温雨雪冰冻灾害应急演练提高应急队伍专业技应急处置力
35社会动员
受低温雨雪冰冻灾害影响乡镇（街道）村委会（社区）村民组等应应急指挥机构决定命令进行宣传动员发动群众开展救互救协助维护社会秩序企事业单位应服指挥机构决定命令根需做单位应急救援处置工作社会力量应政府统指导适时组织开展社会捐赠活动开展救灾救援工作
必时应急指挥机构紧急征灾害救援救助急需物资设备交通运输工具场灾害救援救助工作结束应时返关规定予补偿
4预警级发布
41预警级
低温雨雪冰冻灾害天气危害程度紧急程度发展态势影响范围预警级划分四等级：Ⅰ级Ⅱ级Ⅲ级Ⅳ级
411Ⅰ级预警
已启动Ⅱ级预警持续2天预计未72时述部区累计降雪量达10毫米低气温持续低－2℃
412Ⅱ级预警
全市2县（市区）积雪深度已超20厘米1县（市区）积雪深度已超30厘米低气温低－2℃预计未48时述部区累计降雪量达5毫米低气温持续低－2℃
413Ⅲ级预警
全市2县（市区）积雪深度已超10厘米1县（市区）积雪深度已超20厘米低气温低－2℃预计未24时述部分区降雪量达5毫米低气温低－2℃
414Ⅳ级预警
全市1县（市区）积雪深度已超10厘米低气温低0℃预计未24时述部分区降雪量达5毫米低气温低0℃
42预警发布
市气象局建立健全预警信息发布系统市应急局市交通运输局市然资源规划局市城乡建设局市农业农村局xx广播电视台市林业局市济信息化局xx供电公司等部门建立健全领域预警信息发布系统安徽省气象灾害防御条例等相关规定通广播电视报纸网络手机短信微信微博等传统媒体新媒体方式时传播低温雨雪冰冻天气相关预警信息
广播电视报纸等媒体单位电信移动联通等通信运营企业全市高速公路运营理单位应时播报转发气象部门发布低温雨雪冰冻灾害天气预警信息
43预警响应
xx市然灾害救助应急预案xx市气象灾害应急预案xx市高速公路重特交通事应急预案规定采取应低温雨雪冰冻灾害防范措施根灾害预警等级情况级应急指挥机构进入应急状态力序开展工作
（1）城市基础设施方面：采取必措施确保通信供水排水供电供气供热等公设施安全正常运行
（2）城乡建筑方面：针出现险情建筑时进行员转移危房进行维修加固针公交站牌户外广告牌等构筑物通道出入口等进行隐患排查存安全隐患时采取排隐患设置警示牌等措施
（3）交通运输方面：针天气状况进行限速限行等措施做车辆分流交通疏导现场秩序维护员疏散等工作
（4）生产生活方面：督导企业生产仓储场露天设备运输车辆等进行安全检查防范事发生煤炭成品油粮油肉蛋菜等重生产物资生活必需品供应进行适储备制定保供计划
（5）安置救助方面：做食品饮水衣帐篷等救灾物资调准备保障转移员基生活
5灾情报告评估
51灾情报告责评估单位
（6）级民政府低温雨雪冰冻灾害报告责单位级应急交通运输济信息化商务卫生健康城乡建设农业农村水利然资源规划林业粮食储备文化旅游体育气象通信铁路民航供电等部门行业口调查收集整理灾情信息市应急指挥部办公室（启动预案Ⅱ级响应市应急指挥部综合组负责）负责统汇总分析评估报市应急指挥部
52灾情报告时限求
低温雨雪冰冻灾害发生级民政府关部门应立调查统计受灾基情况报级相关指挥机构汇总灾情迅速行政区域灾情救灾工作情况级民政府级应急指挥部报告踪解掌握灾情动态时续报受灾抗雪防冻救灾工作情况
53灾情报告总结评估
救灾工作结束级民政府时总结评估灾害损失救灾工作情况时级民政府应急指挥部办公室报告灾情报告基素包括：时间区范围强度员转移安置伤亡情况济损失等情况
6应急响应
61Ⅰ级响应
611启动条件
市气象部门已发布预警专报等次低温雨雪冰冻灾害程造成列情形视特重低温雨雪冰冻灾害启动Ⅰ级响应
1市境2／3高速公路国省干道交通中断24时公路铁路车站民航机场滞留员1万
2死亡死亡30
3紧急转移安置急需生活救助1万
4倒塌严重损坏房屋800间400户
5灾害造成群众生产生活资料遭受巨损失短期失收入源社会关注度特高
612启动程序
根预警灾情程度市应急指挥部办公室分析评估认定灾情达启动标准市应急指挥部提出启动Ⅰ级响应建议市委市政府决定启动Ⅰ级响应省减灾救灾委报告
613响应行动
发生Ⅰ级（特重）低温雨雪冰冻灾害时市应急指挥部实行集中办公统协调指挥处置工作
（1）市政府领导直接指挥全市低温雨雪冰冻灾害应处置工作市领导率关部门赶赴受灾严重区路段指导抗雪防冻救灾工作派出工作组赴灾区指导然灾害救助工作
（2）应急指挥部总指挥（分副市长）持召开会商会分析灾区形势研究落实灾区救灾支持措施
（3）市应急指挥部组织成员单位联合办公时掌握灾情救灾工作动态信息组织灾情会商关规定统发布灾情时发布灾区需求做灾情灾区需求救
灾工作动态等信息享日市委市政府省减灾委报告关情况必时组织专家进行实时灾情灾情发展趋势灾区需求评估省政府省关部门报告请求支持
（4）时派出工作组赴灾区慰问受灾群众查核灾情指导方开展救灾工作
（5）市应急指挥部7工作组分牵头部门召集实行联合办公职责分工迅速开展工作确定专24时值班社会公布工作组热线电话
（6）灾害发生市应急局会商市财政局规定程序时拨市级然灾害救灾资金会市粮食物资储备局紧急调拨市级救灾物资指导监督基层救灾应急措施落实救灾款物发放协调交通运输铁路民航等部门紧急调运救灾物资运输员工作
（7）市应急指挥部关成员单位根灾情发展核定情况积极申请国家省资金物资支持
（8）市应急指挥部成员单位认真落实市委市政府求全力赴做应工作市公安局加强灾区社会治安道路交通应急理协助组织灾区群众紧急转移军队关部门根市委市政府申请组织协调解放军武警部队民兵预备役部队参加救灾必时协助方民政府运送发放救灾物资市发展改革委市农业农村局市商务局市粮食物资储备局保障市场供应价格稳定市济信息化局组织基础电信运营企业做应急通信保障工作参协调关救灾装备调配市城乡建设局指导灾房屋建筑市政基础设施工程安全应急评估等工作市水利局指导灾区水利工程修复水利行业供水乡镇应急供水工作市卫生健康委时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治灾防疫心理援助等卫生应急工作市科技局提供科技方面综合咨询建议协调适灾区救灾科技成果支持救灾工作市然资源规划局准备灾区理信息数组织灾区现场影获取等应急测绘开展灾情监测空间分析提供应急
测绘保障服务市生态环境局时组织指导灾害导致生态环境污染应急监测市委宣传部市委网信办等组织做新闻宣传舆引导等工作市应急局社会发布接受救灾捐赠公告组织开展跨县（市区）全市救灾捐赠活动统接收理分配省外救灾捐赠款物会市民政局指导社会组织志愿者等社会力量序参灾害救助工作市外办协助做救灾涉外工作市红十字会法开展救援救灾相关工作开展救灾募捐活动等
（9）相关县（市区）民政府属理原承担行政区域抗雪防冻救灾工作受灾区级民政府负责直接线指挥重情况直接报市应急指挥部积极组织相关部门发动群众清行政区域道路积雪保持道路畅通做供水供电供气通信等保障工作必时部分受灾较重县（市区）市应急指挥部报告市应急指挥部办公室市政府请示相关规定申请驻阜民解放军武警部队协助参加抗雪防冻救灾工作
（10）灾情稳定根市委市政府关灾害评估工作关部署市应急局受灾县（市区）民政府组织开展灾害损失综合评估工作市应急局关规定统发布然灾害损失情况
（11）应急指挥部成员单位职责分工做关工作
614响应终止
灾情应急救灾工作稳定市应急指挥部市委市政府提出终止Ⅰ级响应建议根市委市政府决定终止Ⅰ级响应
62Ⅱ级响应
621启动条件
市气象部门已发布预警专报等次低温雨雪冰冻灾害程造成列情形视重低温雨雪冰冻灾害启动Ⅱ级响应
1市境1／2高速公路国省干道交通中断12时公路铁路车站民航机场滞留员60001万
2死亡死亡2030
3紧急转移安置60001万
4倒塌严重损坏房屋500间250户800间400户
5灾害造成群众生产生活资料遭受重损失短期失收入源社会广泛关注
622启动程序
灾害发生市应急指挥部办公室分析评估认定灾情达启动标准市应急指挥部提出启动Ⅱ级响应建议应急指挥部总指挥（分副市长）决定启动Ⅱ级响应市委市政府省应急厅报告
623响应行动
发生Ⅱ级（重）（含Ⅱ级）低温雨雪冰冻灾害时市应急指挥部协调成员单位做应处置工作
（1）市应急指挥部时市委市政府报告灾情应急处置工作进展情况召开指挥部会议灾害影响发展趋势进行研判部署开展抗雪防冻救灾工作
（2）市应急指挥部7工作组分牵头部门召集职责分工迅速开展工作视情派出工作组指导抗灾救灾确定专24时值班社会公布工作组热线电话
（3）时派出工作组赴灾区慰问受灾群众查核灾情指导方开展救灾工作
（4）市应急指挥部成员单位立职责做相关准备积极开展工作
（5）灾害发生市应急局会商市财政局规定程序时拨市级然灾害救灾资金会市粮食物资储备局紧急调拨市级救灾物资指导监督基层救灾应急措施落实救灾款物发放协调交通运输铁路民航等部门紧急调运救灾物资运输员工作
（6）市应急指挥部关成员单位根灾情发展核定情况积极申请国家省资金物资支持
（7）市应急指挥部成员单位认真落实市委市政府关求全力赴做应工作市卫生健康委根需时派出医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治灾防疫心理援助等卫生应急工作市然资源规划局准备灾区理信息数组织灾区现场影获取等应急测绘开展灾情监测空间分析提供应急测绘保障服务市委宣传部市委网信办等组织做新闻宣传舆引导等工作市应急局市民政局指导社会组织志愿者等社会力量序参灾害救助工作市红十字会法开展救援救灾相关工作适时组织开展救灾募捐活动等军队关部门根市关部门方民政府请求组织协调解放军武警部队民兵预备役部队参加救灾必时协助方民政府运送发放救灾物资
（8）相关县（市区）民政府属理原承担行政区域抗雪防冻救灾工作受灾区级民政府负责直接线指挥重情况直接市应急指挥部报告积极组织相关部门发动群众清行政区域道路积雪保持道路畅通做供水供电通信等保障工作必时部分受灾较重县市应急指挥部报告市应急指挥部办公室市政府请示相关规定申请驻阜民解放军武警部队协助参加抗雪防冻救灾工作
（9）灾情稳定受灾县（市区）民政府组织开展灾害损失综合评估工作时评估结果报送市应急指挥部市应急指挥部办公室组织核定关规定统发布然灾害损失情况
（10）应急指挥部成员单位职责分工做关工作
624响应终止
灾情应急救灾工作稳定市应急指挥部总指挥宣布终止Ⅱ级响应
63Ⅲ级响应
631启动条件
市气象部门已发布预警专报等次低温雨雪冰冻灾害程造成列情形视较低温雨雪冰冻灾害启动Ⅲ级响应
1市境1／3高速公路国省干道交通中断6时公路铁路车站民航机场滞留员30006000
2死亡死亡1020
3紧急转移安置需紧急生活救助30006000
4倒塌严重损坏房屋200间100户500间250户
5灾害造成群众生产生活资料遭受较损失短期失收入源社会高度关注
632启动程序
灾害发生应急指挥部办公室分析评估认定灾情达启动标准应急指挥部副总指挥（市应急局局长）决定启动Ⅲ级响应市委市政府省应急厅报告
633响应行动
（1）市应急指挥部办公室时指挥部报告灾情应工作开展情况重情况指挥部市委市政府报告
（2）市应急指挥部办公室时组织关部门受灾区召开会商会分析灾区形势研究落实灾区救灾支持措施
（3）市应急指挥部视情派出干工作指导组受灾较重县（市区）指导抗雪防冻救灾工作
（4）时派出工作组赴灾区慰问受灾群众核查灾情协助指导方开展救灾工作
（5）灾害发生市应急局会商市财政局规定程序时拨市级然灾害救灾资金会市粮食物资储备局紧急调拨市级救灾物资指导监督基层救灾应急措施落实救灾款物发放协调交通运输铁路民航等部门紧急调运救灾物资运输员工作
（6）市应急指挥部关成员单位根灾情发展核定情况积极申请国家省资金物资支持
（7）市应急指挥部成员单位立职责做相关准备积极开展工作
（8）相关县（市区）民政府属理原承担行政区域抗雪防冻救灾工作受灾区级民政府负责直接指挥抗雪防冻救灾工作时市应急指挥部办公室报告灾情积极组织相关部门发动群众清行政区域国省道积雪做物资供应保障确保城乡居民生活正常必时部分受灾较重县市应急指挥部报告市应急指挥部办公室市政府请示相关规定申请驻阜民解放军武警部队协助参加抗雪防冻救灾工作
（9）灾情稳定市应急指挥部办公室指导受灾区评估核定然灾害损失情况
（10）市应急指挥部成员单位职责分工做关工作
634响应终止
灾情应急救灾工作稳定市应急指挥部副总指挥（市应急局局长）宣布终止Ⅲ级响应
64Ⅳ级响应
641启动条件
市气象部门已发布预警专报等次低温雨雪冰冻灾害程造成列情形视般低温雨雪冰冻灾害启动Ⅳ级响应
1市境1／3高速公路国省道发生交通受阻中断3时公路铁路车站民航机场滞留员10003000
2死亡死亡310
3紧急转移安置群众需紧急生活救助10003000
4倒塌严重损坏房屋50间30户200间100户
5灾害造成群众生产生活资料遭受损失短期失收入源社会高度关注群众反应强烈
642启动程序
灾害发生市应急指挥部办公室分析评估认定灾情达启动标准市应急指挥部副总指挥（市应急局局长）委托分负责志决定启动Ⅳ级响应市委市政府省应急厅报告
643响应行动
（1）市应急指挥部办公室时指挥部报告灾情应工作开展情况关部门相关县（市区）传达指挥部关指示求
（2）市应急指挥部办公室视情组织关部门单位召开会商会分析灾区形势研究落实灾区救灾支持措施
（3）市关部门积极指导受灾较重区开展应工作
（4）派出工作组赴灾区慰问受灾群众核查灾情协助指导方开展救灾工作
（5）灾害发生市应急局会商市财政局规定程序时拨市级然灾害救灾资金会市粮食物资储备局紧急调拨市级救灾物资指导监督基层救灾应急措施落实救灾款物发放协调交通运输铁路民航等部门紧急调运救灾物资运输员工作
（6）市应急指挥部关成员单位根灾情发展核定情况积极申请国家省资金物资支持
（7）市应急指挥部成员单位立职责做相关准备积极开展工作
（8）相关县（市区）民政府属理原承担行政区域抗雪防冻救灾工作时灾情应工作情况报市应急指挥部办公室积极组织相关部门发动群众清行政区域道路积雪保持道路畅通积极做居民生活保障工作
（9）市应急指挥部成员单位职责分工做关工作
644响应终止
灾情应急救灾工作稳定市应急指挥部副总指挥（市应急局局长）宣布终止Ⅳ级响应
65启动条件调整
灾害发生敏感区敏感时间救助力特薄弱区特淮行蓄洪区贫困程度较深区等特殊情况灾害受灾区济社会造成重影响时启动市级冰冻灾害应急响应标准酌情调整
7信息发布
信息发布坚持时准确公开客观原抗雪防冻救灾工作营造良舆氛围加强舆情监控
（1）市委宣传部应组织指导关部门第时间媒体发布权威信息召开新闻发布会社会公众发布灾害发展趋势防御策等相关信息负责互联网站监控理收集踪境外舆情加强网舆引导工作时市委市政府省委宣传部等报信息
（2）部门单位部信息部门审核发布重综合性新闻稿须指挥部核实突发事件新闻报道理规定进行报道
8灾恢复重建
81善处置
（1）市县（市区）民政府关部门应组织力量做低温雨雪冰冻灾害善处置工作修复损坏公设施恢复正常生产生活秩序
（2）市县（市区）民政府关部门应深入开展灾害损失核定工作制定实施救助补偿抚慰抚恤安置等善工作计划法征公民法组织财产规定予补偿保险监部门应督促关保险机构时做灾害损失理赔工作
（3）善处置需救灾资金物资事发政府安排需级政府支持级政府申报
82社会援助
市县（市区）政府应关社会援助制度鼓励动员公民法组织提供物资资金技术支持捐赠工会青团妇联红十字会慈善机构应适时组织开展捐赠心理疏导等社会援助活动
83调查评估
应急响应解15日市应急指挥部办公室组织专家组低温雨雪冰冻灾害造成影响进行调查核实评估形成总结评估报告报市应急指挥部报告容包括灾害损失评估预测预报抢险救灾情况验教训改进措施典型案例等部门应时监测资料灾情资料工作技术总结服务材料等进行收集档
84恢复重建
（1）应急响应结束事发政府应立制定恢复重建计划迅速开展恢复重建工作
（2）Ⅰ级Ⅱ级低温雨雪冰冻灾害恢复重建工作市政府统筹安排市
政府关部门根受灾情况制订恢复重建计划关程序报批事发县级政府组织实施Ⅲ级Ⅳ级低温雨雪冰冻灾害恢复重建工作县（市区）政府负责
9应急保障措施
市县（市区）民政府关部门应职责分工相关预案规定切实做应低温雨雪冰冻灾害力物力财力保障做安全保卫交通运输医疗卫生通信等工作确保灾区群众基生活需确保应急处置工作需保障恢复重建工作利进行
91员保障
市县（市区）民政府关部门应根区部门特点建立健全应急联动协调机制动员社会团体企事业单位志愿者等社会力量参应急处置工作充分发挥解放军武警消防救援民兵灾害应急中骨干突击作发挥社会力量抗灾救灾工作中效补充作
市县（市区）民政府关部门应专业应急救援员购买身意外伤害保险配备必防护装备器材减少应急救援员身风险
92财力保障
市县（市区）民政府关部门现行事权财权划分分级负担原合理安排日常工作费保障低温雨雪冰冻灾害应工作需受灾害事件影响较财政困难区事发民政府政府关部门提出申请级财政财政规定予补助市财政局视情况积极争取省财政支持会市应急局时拨救灾资金
受灾害事件影响较单位政府关部门应时研究提出相应救助措施报政府批准实施
级财政审计部门应财政应急保障资金情况进行监督理
93物资保障
应急部门制定应急物资储备规划会市粮食物资储备局落实储备帐篷棉等救灾物资确保受灾群众基生活需
交通部门城市理部门高速公路运营理单位配备定数量型扫雪冰机械设备储备必融雪剂等物资
市发展改革委负责组织协调煤炭电力保供
商务粮食部门负责保障受灾区猪肉鸡蛋蔬菜等重生活必需品供应做市场调控工作负责协调成品油市场供应
94基生活保障
应急部门应会事发民政府做受灾群众基生活保障工作确保灾区群众衣食住等基生活条件保障
95交通运输保障
交通运输公安等部门应保证紧急情况应急交通工具优先安排优先调度优先放行确保运输安全畅通交通设施受损时关部门民政府应迅速组织力量进行抢修
96通信保障
通信广播电视等关部门组织指导协调低温雨雪冰冻灾害区域应急通信广播电视保障工作负责重应急信息传播
10表彰奖励责追究
101表彰奖励
市县（市区）民政府予表彰奖励
（1）级民政府应低温雨雪冰冻灾害中表现突出先进集体关规定予表彰奖励
（2）参低温雨雪冰冻灾害抢险救援工作中致病致残死亡员国家关规定予相应补助抚恤
102责追究
应低温雨雪冰冻灾害中存中华民国突发事件应法第六十三条第六十四条第六十五条第六十六条第六十七条第六十八条规定情形部门单位法追究相应责
11附
111预案理
（1）预案市政府指导低温雨雪冰冻灾害应工作专项预案市应急指挥部负责理实施预案实施市应急局应适时召集关部门专家进行评估视情况变化时组织修订完善
（2）县级民政府应制定行政区域低温雨雪冰冻灾害应急预案报级民政府备案
（3）关部门企事业单位学校街道（乡镇）社区（村）应制定低温雨雪冰冻灾害应急行动预案类保障计划
112预案解释
预案市应急局会相关部门负责解释
113预案实施
预案印发日起实施
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