浅析新时代背景农村公危机治理策
摘：目前发展状况国已正式进入全新社会发展阶段客观素导致社会矛盾发生巨变化矛盾特征体现相更明显作农业国三农问题稳定发展国家关切农村公危机治理成社会发展根求结合国农村面公危机治理难题文马克思义认识出发理建构实践两方面农村公危机治理提出循策
关键词：新时代三农公危机治理策
问题提出
前中国处全球性高风险国结构性转型叠加时代农村裹挟进全球化现代化潮流中SARS禽流感公设施建设等方面存实际问题已证明国必须妥善处理农村公危机事件样够助持续发展目标终实现果域方面农村公危机事件频现广农村范围身带域性特征体现十分明显身体系包含农村公危机两方面容相关治理工作效果势必农民切身利益相关综述想摆脱农村公危机压力必须妥善治理农村公危机域性理解学者杨冠琼出现危机事件公区域作研究象合理进行危机等级划分操作具体包括区域国家全世界危机事件［1］截目前国研究领域针农村公危机定义理解较认李燕凌提出理该题研究阶段参述观念农村公危机定义理解：社会矛盾社会问题影响终存矛盾激化性农村公危机具体表达方式部外部矛盾作产生社会关注焦点果外部素强烈刺激导致界力强度持续提升势必终形成严重公危机事件［2］
二国农村公危机治理面困境
期发展状况公危机治理已取显著成效国家现阶段处发展关键节点量质转型期领域方面国处高风险时期处转型期农村公危机理力提出严峻考验城市农村二元结构桎梏层实体化层碎片化社会格局存加全球风险背景新风险源断出现农民灾害面前承受力弱应农业成受重视产业农村弱势集体然灾害灾害威胁农村理现状容乐观理难度巨公危机治理难题非常明显
（）公危机意识薄弱
基层政府受中央集权历史传统影响公危机事件中存赖级政府意识危机治理工作前移预防阶段动应甚受行政道德薄弱官位思想影响遇事敢报瞒报贻误危机治理时机国市场升级转变速度快社会治理意识存问题治理危机出现问题没影响身情况数农民会关注事件认关缺少危机治理常识农民身具备危机治理相关知识难成危机治理根基现阶段国农民危机治理定义解够导致基础意识缺位法组成基础危机治理组织［3］国农民身掌握危机治理知识系统时具备基础学力导致恶性循环国农民危机治理方面知识匮乏外农民说关心农业生产出济发展需方面激进式发展围湖造田开山造田等现象破坏生态环境导致水土流失印发山洪暴发等灾害发生提高农作物产量采量施肥等拔苗式助产方式助产导致水土污染引发水危机方面通式发展提高济效益没进行风险评估专业培训前提全部土资金重视新济作物发展畜牧业鸡蛋放篮子里2004年禽流感引发公危机成千万家庭血
（二）公危机治理体间性行动逻辑张力
体间性世纪初期西方哲学定义两者间交互性关系包括社会够促进体客体体身间关系体间性没特殊化作原子成存体位果作哲学模式调整体间性理解体性传承发展体客体关系程中逐步形成身带明显样性发展特征外体谐互助互动享关系建设起着十分关键影响作根角度体附素存实际交阶段体性表现相较显著［4］农村公危机治理体指公危机治理工作开展阶段够承担相应责组织机构等通研究够发现该部分体带元化特征分布集中体体系满足系统化网络化发展求［5］通研究够发现应公危机治理政府组织县级乡镇政府县级政府公危机执政理念偏颇济发展根目忽视社会安全稳定持续发展失公利益考虑承载道义责乡镇政府公危机执政理念足处悬浮角色组织负责贝克风险社会理机制组织负责定义拥较高关注度够现机制存社会风险问题完整表现出包括产生部分非正常现象角度理解面风险责状态通常关注重点集中解风险产生原方面忽略造成良影响进行效弥补出现推卸责等行愿意承担相应风险损失妥善处理农村突发公事件身带明显公性特征必须强调组织单位觉履行相应责义务发展目标实现做出巨贡献实际发展状况基层政府非政府组织机构包括民众会存责意识缺失等问题积极履行身应承担责义务组织负责现象产生原［6］村社组织农村公危机治理中消极思想严重造成危机预警信息网络断裂严重影响危机治理效果农民公危机治理工作开展阶段发挥十分关键体作简单理解果公危机治理工作目标够终实现农村成受益象然农村治理实际情况原子化农民体意识缺失社会关系网络趋贫乏治理危机体动力足费孝通提出传统社会国农村存明显熟社会问题通开展农业活动群众效聚集起成生活生产活动体［7］规治理政策等素核心邻里关系属重社会资源理范畴外积极开展投资活动避免邻里互动交流等受极良影响农民想身占体位特征整体表现出必须采取效措施避免基层组织发展秩序受极良影响整市场化发展阶段稳定际利益关系法继续保持基层组织会通非传统参渠道破限制机制时社会发展稳定性乡村治理工作开展承担巨风险压力［8］基层政权组织村社治理体农民体危机治理理念偏颇动力足没承担起相应责体间协调机制畅导致公危机治理力
（三）农村公危机治理体制机制完善
现阶段国造基层政府体系暂包含处理农村突发事件组织单位旦出现突发问题中央方政府进行理时性成立工作团队仅工作动性较差沟通程度相较低旦工作处理者衔接方面出现问题难预期风险处理效果外级造沟通机制畅政府治理单位协调发展农村突发公事件理单位存明显部分裂问题机构独立开展政务工作统筹机制效法全面体现出农村突发公事件理组织系统建设法满足集成化立体化发展求童星（公理危机理研究员）表示进入风险社会发展阶段公危机带明显制度性特征简单理解存公危机事件原制度素发挥关键性影响作集中表现制度机制完善李飞星等研究员表示公危机形成根原利益分配均产生严重矛盾现象摆脱制度困境够实现农村突发公治理工作目标未造完善应急理机制应配套设施建设完善方面素影响陷入低效甚失灵状态种状态农村公危机治理体难形成效集体行动造成集体行动困境
三农村公危机治理应
（）分体进行危机意识培养
集体行动逻辑书中作者奥尔森强调群体规模左右集体行核心素果群体规模相十分限贡献会直接决定行动效果体单位会集体行动领域断加投入力度应行会逐步成重点关注象群体员数量限样行进行效观察时需承担巨成压力群体规模持续增情况付出状态改变会发展效果产生明显影响外组织成员数量越监督压力会明显提升导致集体行动目标法终实现根原奥尔森合理进行受益者划分充分发挥政策激励效量避免搭便车等现象产生方面传统发展理念进行全面调整危机理工作开展发挥关键性影响作整体表现出体充分意识问题严重性够更认真履行身责义务发展阶段政府组织定期开展绩效评估操作基层政府颁布项政策评估结果满足准确性客观性求全面落实治理工作责科学进行绩效考核范围划分方面加集体意识培养力度方体努力拥完善网络治理工作系统弱治模式熟罪治理逻辑转化动性治行秩序化轨道时加农民危机意识培养强度采取效措施农民产生效激励会公危机事件治理阶段作生动力进行全面应重视学校教育极易引发农村公危机教育入课程纲时年龄段学生造公安全读适时更新公安全应急防护知识容时利电视电台网络宣传画等覆盖面较广优势危机教育老百姓容易接收方式进行普案例分析方式教育工作够更贴生活农村区教育更农闲时间参教育活动农民会应奖励进行集体意识培养效方式避免出现扰乱正常公秩序行
（二）健全农村公危机治理组织体系
成立专门应农村公危机常设机构效组织保障治理体权责明确危机事件发生前中信息畅通专业机构授权预警信息投较高关注度妥善处理相关事宜终关键组织保障效整体表现出政府言作体机构必须重视预警效性保证足够物质准备属政府核心定位理范畴身会建设型政府逐步渡服务型政府范围公危机治理体单位村社组织开展宣传工作危机事件形成积极进行价值信息搜集农村群众提供心理安慰服务充分发挥村社组织村干部民间组织等协作伙伴作积极培育农村社会组织够社会组织治理工作开展阶段具备连接作整体表现出根角度农村公危机治理流程相较复杂实践结果证明政府单独开展治理工作般法达理想工作状态必须农村社会组织效发挥投较高关注度公危机治理系统中农村社会组织必须积极参确保政府农民进行效交流避免相互合作法利进行综述充分体现政府体位加农村社会组织培育强度时种力量汇集起持续扩治理范围做充分准备
（三）构建农村公危机治理制度体系
诺思表示：制度作社会理规会参部关系进行限制条件制定［9］农村公危机治理存困境重原缺乏公危机治理制度系统想妥善处理危机事件必须拥健全组织体系时实现工作目标做充分准备综述优化公危机治理系统结合实际发展状态避免公危机治理制度建设受极良影响时应危机需政府采取常态理紧急措施程序应快制定完善种农村公危机处置方案制定制度处置方案时结合农村实际特点注重伦理维度融入费孝通先生指出：受传统理念影响国部分农村区非常注重伦理伦理道德水求较高分强制性法律手段直接产生极良影响仅巩固秩序受严重破坏甚法满足法治社会发展求［10］农村区强调遵守传统伦理道德条件更学法律知识改善农村公危机治理体系运作效率时避免公危机治理工作目标法终实现外改变传统二元结构进行制度创新破阻碍发展种制度障碍充分实现城乡体化改革农村公危机治理推动更加系统准确融入城乡体化改革领域中
（四）应环境变化转变农村公危机治理思维
前国新农村建设断推进城乡体化趋势日益明显背景农村区公危机事件断增加公危机防控治理必须造科学链条目前发展状况公危机治理已新技术新想法应产生强赖充分发挥数技术作条件信息全面融合起造标准化发展整体改善公危机治理工作效率样理解正数技术实现时代转型发展目标相关素助公危机防范风险理工作开展数环境农村公危机防控模式决策体决策客体决策程方面防控行区决策特点存着差异性农村公危机治理真正发挥效作必须改变决策模式相关行效控制现代决策机制言传统旧方法已适应现展趋势新辅助模式制定成关键工作目标
（五）充分发挥农村公危机治理扶持政策作
方面扩费保障范围提供充分济支撑果费投入力度足势必法制度措施效整体表现出加公危机治理资金专项投入农村济发展效果影响作例农业活动开展阶段身受控素影响收益空间十分受限果投资体收益求较高愿意参农业生产活动开展阶段种状态政府应农业进行效保护通财政介入等方式满足市场资源优化分配求市场失灵现象效处理断加投入力度避免利益关系受良影响弥补先天性缺陷农业投资收益目标终实现［11］通分析农村公危机特点制定出危机治理专项资金预算评估保障体系确保危机发生建立起指挥序程序规范保障力快速高效应急保障机制时划分中央政府方政府间公危机财政支出责激发方基层政府村社组织农民积极性基础级政府积极动申请费合理分配激发危机治理体间积极性方面根角度入手改善农村公危机治理建设强度解决素参体特征建设批灵活治理队伍元化发展原基础确保农业生产够危机治理工作全面融合起样够满足公危机治理规律发展求基础更全面掌握群众思维特点群众保持良沟通关系确保形成危机事件通集体行动方式良影响范围进行效控制
参考文献
［1］杨冠琼．危机事件特征类政府危机埋［J］新视野2003：4446
［2］李燕凌周先进周长青农村社会公危机表现形式研究［J］农业济2005：67
［3］谢时研探析前国农民公危机意识存问题培育路径［J］蒙古农业学学报（社会科学版）2012：369371
［4］王雪梅生理理念应价值研究［D］哈尔滨：黑龙江学博士学位文2020：107
［5］夏支农村公危机治理研究［D］咸阳：西北农林科技学博士学位文2011：67
［6］武红阵农村突发公事件元治理体间协调机制研究［D］苏州：苏州学硕士学位文2011：39
［7］费孝通乡土中国生育制度［M］北京：北京学出版社1998：70．
［8］徐玉兰阮睿颖．新时代乡村振兴背景农村道德建设［J］海南热带海洋学院学报2019：52．
［9］诺思制度制度变迁济绩效［M］刘守英译北京：三联书店．1994：3
［10］费孝通乡土中国［M］北京：北京出版社2009：4854
［11］彭艺加财政投入确保新农村建设持续发展［J］农业济2010：4244
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摘：目前发展状况国已正式进入全新社会发展阶段客观素导致社会矛盾发生巨变化矛盾特征体现相更明显作农业国三农问题稳定发展国家关切农村公危机治理成社会发展根求结合国农村面公危机治理难题文马克思义认识出发理建构实践两方面农村公危机治理提出循策
关键词：新时代三农公危机治理策
问题提出
前中国处全球性高风险国结构性转型叠加时代农村裹挟进全球化现代化潮流中SARS禽流感公设施建设等方面存实际问题已证明国必须妥善处理农村公危机事件样够助持续发展目标终实现果域方面农村公危机事件频现广农村范围身带域性特征体现十分明显身体系包含农村公危机两方面容相关治理工作效果势必农民切身利益相关综述想摆脱农村公危机压力必须妥善治理农村公危机域性理解学者杨冠琼出现危机事件公区域作研究象合理进行危机等级划分操作具体包括区域国家全世界危机事件［1］截目前国研究领域针农村公危机定义理解较认李燕凌提出理该题研究阶段参述观念农村公危机定义理解：社会矛盾社会问题影响终存矛盾激化性农村公危机具体表达方式部外部矛盾作产生社会关注焦点果外部素强烈刺激导致界力强度持续提升势必终形成严重公危机事件［2］
二国农村公危机治理面困境
期发展状况公危机治理已取显著成效国家现阶段处发展关键节点量质转型期领域方面国处高风险时期处转型期农村公危机理力提出严峻考验城市农村二元结构桎梏层实体化层碎片化社会格局存加全球风险背景新风险源断出现农民灾害面前承受力弱应农业成受重视产业农村弱势集体然灾害灾害威胁农村理现状容乐观理难度巨公危机治理难题非常明显
（）公危机意识薄弱
基层政府受中央集权历史传统影响公危机事件中存赖级政府意识危机治理工作前移预防阶段动应甚受行政道德薄弱官位思想影响遇事敢报瞒报贻误危机治理时机国市场升级转变速度快社会治理意识存问题治理危机出现问题没影响身情况数农民会关注事件认关缺少危机治理常识农民身具备危机治理相关知识难成危机治理根基现阶段国农民危机治理定义解够导致基础意识缺位法组成基础危机治理组织［3］国农民身掌握危机治理知识系统时具备基础学力导致恶性循环国农民危机治理方面知识匮乏外农民说关心农业生产出济发展需方面激进式发展围湖造田开山造田等现象破坏生态环境导致水土流失印发山洪暴发等灾害发生提高农作物产量采量施肥等拔苗式助产方式助产导致水土污染引发水危机方面通式发展提高济效益没进行风险评估专业培训前提全部土资金重视新济作物发展畜牧业鸡蛋放篮子里2004年禽流感引发公危机成千万家庭血
（二）公危机治理体间性行动逻辑张力
体间性世纪初期西方哲学定义两者间交互性关系包括社会够促进体客体体身间关系体间性没特殊化作原子成存体位果作哲学模式调整体间性理解体性传承发展体客体关系程中逐步形成身带明显样性发展特征外体谐互助互动享关系建设起着十分关键影响作根角度体附素存实际交阶段体性表现相较显著［4］农村公危机治理体指公危机治理工作开展阶段够承担相应责组织机构等通研究够发现该部分体带元化特征分布集中体体系满足系统化网络化发展求［5］通研究够发现应公危机治理政府组织县级乡镇政府县级政府公危机执政理念偏颇济发展根目忽视社会安全稳定持续发展失公利益考虑承载道义责乡镇政府公危机执政理念足处悬浮角色组织负责贝克风险社会理机制组织负责定义拥较高关注度够现机制存社会风险问题完整表现出包括产生部分非正常现象角度理解面风险责状态通常关注重点集中解风险产生原方面忽略造成良影响进行效弥补出现推卸责等行愿意承担相应风险损失妥善处理农村突发公事件身带明显公性特征必须强调组织单位觉履行相应责义务发展目标实现做出巨贡献实际发展状况基层政府非政府组织机构包括民众会存责意识缺失等问题积极履行身应承担责义务组织负责现象产生原［6］村社组织农村公危机治理中消极思想严重造成危机预警信息网络断裂严重影响危机治理效果农民公危机治理工作开展阶段发挥十分关键体作简单理解果公危机治理工作目标够终实现农村成受益象然农村治理实际情况原子化农民体意识缺失社会关系网络趋贫乏治理危机体动力足费孝通提出传统社会国农村存明显熟社会问题通开展农业活动群众效聚集起成生活生产活动体［7］规治理政策等素核心邻里关系属重社会资源理范畴外积极开展投资活动避免邻里互动交流等受极良影响农民想身占体位特征整体表现出必须采取效措施避免基层组织发展秩序受极良影响整市场化发展阶段稳定际利益关系法继续保持基层组织会通非传统参渠道破限制机制时社会发展稳定性乡村治理工作开展承担巨风险压力［8］基层政权组织村社治理体农民体危机治理理念偏颇动力足没承担起相应责体间协调机制畅导致公危机治理力
（三）农村公危机治理体制机制完善
现阶段国造基层政府体系暂包含处理农村突发事件组织单位旦出现突发问题中央方政府进行理时性成立工作团队仅工作动性较差沟通程度相较低旦工作处理者衔接方面出现问题难预期风险处理效果外级造沟通机制畅政府治理单位协调发展农村突发公事件理单位存明显部分裂问题机构独立开展政务工作统筹机制效法全面体现出农村突发公事件理组织系统建设法满足集成化立体化发展求童星（公理危机理研究员）表示进入风险社会发展阶段公危机带明显制度性特征简单理解存公危机事件原制度素发挥关键性影响作集中表现制度机制完善李飞星等研究员表示公危机形成根原利益分配均产生严重矛盾现象摆脱制度困境够实现农村突发公治理工作目标未造完善应急理机制应配套设施建设完善方面素影响陷入低效甚失灵状态种状态农村公危机治理体难形成效集体行动造成集体行动困境
三农村公危机治理应
（）分体进行危机意识培养
集体行动逻辑书中作者奥尔森强调群体规模左右集体行核心素果群体规模相十分限贡献会直接决定行动效果体单位会集体行动领域断加投入力度应行会逐步成重点关注象群体员数量限样行进行效观察时需承担巨成压力群体规模持续增情况付出状态改变会发展效果产生明显影响外组织成员数量越监督压力会明显提升导致集体行动目标法终实现根原奥尔森合理进行受益者划分充分发挥政策激励效量避免搭便车等现象产生方面传统发展理念进行全面调整危机理工作开展发挥关键性影响作整体表现出体充分意识问题严重性够更认真履行身责义务发展阶段政府组织定期开展绩效评估操作基层政府颁布项政策评估结果满足准确性客观性求全面落实治理工作责科学进行绩效考核范围划分方面加集体意识培养力度方体努力拥完善网络治理工作系统弱治模式熟罪治理逻辑转化动性治行秩序化轨道时加农民危机意识培养强度采取效措施农民产生效激励会公危机事件治理阶段作生动力进行全面应重视学校教育极易引发农村公危机教育入课程纲时年龄段学生造公安全读适时更新公安全应急防护知识容时利电视电台网络宣传画等覆盖面较广优势危机教育老百姓容易接收方式进行普案例分析方式教育工作够更贴生活农村区教育更农闲时间参教育活动农民会应奖励进行集体意识培养效方式避免出现扰乱正常公秩序行
（二）健全农村公危机治理组织体系
成立专门应农村公危机常设机构效组织保障治理体权责明确危机事件发生前中信息畅通专业机构授权预警信息投较高关注度妥善处理相关事宜终关键组织保障效整体表现出政府言作体机构必须重视预警效性保证足够物质准备属政府核心定位理范畴身会建设型政府逐步渡服务型政府范围公危机治理体单位村社组织开展宣传工作危机事件形成积极进行价值信息搜集农村群众提供心理安慰服务充分发挥村社组织村干部民间组织等协作伙伴作积极培育农村社会组织够社会组织治理工作开展阶段具备连接作整体表现出根角度农村公危机治理流程相较复杂实践结果证明政府单独开展治理工作般法达理想工作状态必须农村社会组织效发挥投较高关注度公危机治理系统中农村社会组织必须积极参确保政府农民进行效交流避免相互合作法利进行综述充分体现政府体位加农村社会组织培育强度时种力量汇集起持续扩治理范围做充分准备
（三）构建农村公危机治理制度体系
诺思表示：制度作社会理规会参部关系进行限制条件制定［9］农村公危机治理存困境重原缺乏公危机治理制度系统想妥善处理危机事件必须拥健全组织体系时实现工作目标做充分准备综述优化公危机治理系统结合实际发展状态避免公危机治理制度建设受极良影响时应危机需政府采取常态理紧急措施程序应快制定完善种农村公危机处置方案制定制度处置方案时结合农村实际特点注重伦理维度融入费孝通先生指出：受传统理念影响国部分农村区非常注重伦理伦理道德水求较高分强制性法律手段直接产生极良影响仅巩固秩序受严重破坏甚法满足法治社会发展求［10］农村区强调遵守传统伦理道德条件更学法律知识改善农村公危机治理体系运作效率时避免公危机治理工作目标法终实现外改变传统二元结构进行制度创新破阻碍发展种制度障碍充分实现城乡体化改革农村公危机治理推动更加系统准确融入城乡体化改革领域中
（四）应环境变化转变农村公危机治理思维
前国新农村建设断推进城乡体化趋势日益明显背景农村区公危机事件断增加公危机防控治理必须造科学链条目前发展状况公危机治理已新技术新想法应产生强赖充分发挥数技术作条件信息全面融合起造标准化发展整体改善公危机治理工作效率样理解正数技术实现时代转型发展目标相关素助公危机防范风险理工作开展数环境农村公危机防控模式决策体决策客体决策程方面防控行区决策特点存着差异性农村公危机治理真正发挥效作必须改变决策模式相关行效控制现代决策机制言传统旧方法已适应现展趋势新辅助模式制定成关键工作目标
（五）充分发挥农村公危机治理扶持政策作
方面扩费保障范围提供充分济支撑果费投入力度足势必法制度措施效整体表现出加公危机治理资金专项投入农村济发展效果影响作例农业活动开展阶段身受控素影响收益空间十分受限果投资体收益求较高愿意参农业生产活动开展阶段种状态政府应农业进行效保护通财政介入等方式满足市场资源优化分配求市场失灵现象效处理断加投入力度避免利益关系受良影响弥补先天性缺陷农业投资收益目标终实现［11］通分析农村公危机特点制定出危机治理专项资金预算评估保障体系确保危机发生建立起指挥序程序规范保障力快速高效应急保障机制时划分中央政府方政府间公危机财政支出责激发方基层政府村社组织农民积极性基础级政府积极动申请费合理分配激发危机治理体间积极性方面根角度入手改善农村公危机治理建设强度解决素参体特征建设批灵活治理队伍元化发展原基础确保农业生产够危机治理工作全面融合起样够满足公危机治理规律发展求基础更全面掌握群众思维特点群众保持良沟通关系确保形成危机事件通集体行动方式良影响范围进行效控制
参考文献
［1］杨冠琼．危机事件特征类政府危机埋［J］新视野2003：4446
［2］李燕凌周先进周长青农村社会公危机表现形式研究［J］农业济2005：67
［3］谢时研探析前国农民公危机意识存问题培育路径［J］蒙古农业学学报（社会科学版）2012：369371
［4］王雪梅生理理念应价值研究［D］哈尔滨：黑龙江学博士学位文2020：107
［5］夏支农村公危机治理研究［D］咸阳：西北农林科技学博士学位文2011：67
［6］武红阵农村突发公事件元治理体间协调机制研究［D］苏州：苏州学硕士学位文2011：39
［7］费孝通乡土中国生育制度［M］北京：北京学出版社1998：70．
［8］徐玉兰阮睿颖．新时代乡村振兴背景农村道德建设［J］海南热带海洋学院学报2019：52．
［9］诺思制度制度变迁济绩效［M］刘守英译北京：三联书店．1994：3
［10］费孝通乡土中国［M］北京：北京出版社2009：4854
［11］彭艺加财政投入确保新农村建设持续发展［J］农业济2010：4244
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