全市2022年发展改革工作会议讲话
志
天召开全市发展改革工作会务贯彻落实市委五届十次全会市五届六次会议精神进步理清工作思路分解落实*年重点务重点指标面强调三点意见
认清形势勇挑重担切实增强加快发展追赶超越责感紧迫感
*发展需两方面深刻认识
（）*面着失发展机遇压力
压力三点发展起点站新起点客观清醒认识然转型发展取前未成效GDP增速**年连续*年全省垫底**年*年然扭转垫底动局面增长速度然快行压力持续加年负增长（*）十四五市济增长乏力发展动足速度快结构优年形成油沉浮格局然没根改变显然转型然探索中特全省市区竞相发展情况考核排名位次变化基稳定全省第五第六绝值差距持续拉*例*年*低*亿元*年低*亿元*年低*亿元二机遇挑战机遇黄河流域生态保护高质量发展苹果示范区建设带路西部开发国循环双循环新发展格局等带更发展机遇机遇中挑战更果工作位机遇会变成更压力*北边化资源富集*城市群南边济发达关中城市群市处两城市群渡区域样结构新期间果产业布局尚未找发展定位方产业分工没席觉区位优势会变成巨短板足两区域资源素产业会*产生虹吸效应面着失发展机遇巨挑战压力
三竞相发展态势年省委省政府重项目重视程度前未年召开改革开放全省高规格重项目建设现场观摩推进会年春节收假第天举行凝心聚力开局起步暨全省重点项目集中开工活动抓项目抓项目决心求鲜明传导全省部门市工作压力三方面足启示面着失发展机遇巨风险压力
（二）否具支撑高质量发展力作风机制保障
十四五工作总结客观方面讲重项目特产业项目谋划储备接续足项目济发展引擎年市谋划实施重产业项目较少包括新规划然源项目辐射带动力强项目项目更少量扩张质提升难支撑济快速发展省市相**等批重产业项目投入建设投产达效三星亚迪等项目落实施年市谋划实施重产业项目较少特难支撑济快速发展力促进济快速发展年市实施投产重产业项目*煤油气资源综合利洛川轻烃裂解*油田伴生气资源循环利等十四五期间谋划实施十四五期间建成投产年目前项目谋划情况重项目数量偏少难支撑济增长需求年市项目总数*年减少*计划投资*亿元减少*亿元年度投资计划*亿元减少*亿元观方面工作机制作风方面存足：重项目建设重视够精力投入足没形成项目建设摆发展第位机制合力项目谋划力水高产业发展路径思考够新规划围绕化煤电谋划项目产业谋划方发展路径产品行业领军企业步合作空间等等工作尚未位学中省产业政策运握准智囊机构智力结合紧密推动工作质量高二干部作风硬工作标准求高没沉心深入细致研究谋划推进项目满足应付浮表面三部分干部服务意识发展意识创新意识足守土意识理意识强缺乏敢想敢干闯劲敢担精气神
四工作机制健全没形成抓项目抓项目工作机制合力项目理推进务责明确工作链条闭合必须清醒认识前发展形势面压力牢固树立局意识忧患意识危机意识切实增强加快发展追赶超越责感紧迫感市委市政府安排部署省委省政府提出标找差标补短表拼搏弘扬勤快严实精细廉作风等起慢坐住危机感变动动采取超常举措攻坚克难弥补赶超快扭转落动局面圆满完成年目标务
二紧盯目标明确务全力推动加快发展追赶超越取新成效
（）重点指标务导努力形成工作合力
刚*年济指标务进行分解落实指标务市委市政府结合年县区完成情况县域济发展实际确定硬务没退路年指标基省低线求设定果连均水低求达谈追赶超越县区部门提高站位动认领全盘接受困难坚决克服迅速行动起积极传导压力层层分解务形成工作合力完成全年务*讲具体意见重点强调方面：
稳住工业基盘统计部门测算实现全年目标务全年原油计划产量*万吨目前接情况油企生产计划仅*万吨市计划少*万吨发改工信等部门相关县区政府加协调争取力度搞生产服务环境保障巩固传统源产建设加天然气勘探开发力度加快煤矿复工复产新煤矿建设确保工业产品产量加工量产值稳中进稳中升二抓住乡村振兴机遇加快农业现代化发展深刻理解构建国循环体国国际双循环相互支撑深刻意义充分挖掘利国国际两市场发挥*特色农产品优势通提供高层次农产品创造需求开拓市场实施苹果产业标准化舍饲养羊产业调整提升设施栽种产业扩展提升产业整理品牌化建设提升特色农业变革支撑体系提升五提升工程全面推进苹果产业畜牧业设施农业两翼特色产业元发展二三产融合创新*+*农业产业体系
三围绕发展第三产业造新济增长点抓住建*周年重机遇围绕县区乡镇资源禀赋特点红色培训引领黄（黄帝黄河黄土文化）绿（绿色发展美丽乡村建设）白（冰雪旅游）结合全域化旅游济发展思路造旅游产品做旅游产业围绕旅游业带流物流加快发展商贸餐饮住宿养老康养等服务业*服务业产业链条提升第三产业占四坚决守住济基盘力支持*石油长庆油田延链补链强链*济结构基面没变果抓油气会脱离底线高质量发展首先量合理增长质提升十四五期间济结构原***格局调整二产降*限说济社会高质量发展济社会稳运行首先守住济基盘中生新中生两篇文章首先做中生新客观握实践层面中石油*做化项目什*做必须解决历史遗留问题破解思维赖惯性握企业谋发展实现赢五聚焦发展抓落实必须实事求研判身优势短板发展关键产业产业成长系统性长期性产业部全面问题外部程序匹配问题新盘子达*万亿计划*亿投资额果项目落错认真捋捋项目少真正定防止高骛远切实际规划动态调整程高处着眼处着手做实做细久久功落没保障持续项目该退出退出该调整调整该补充补充系统思维推动产业发展时更提升营商环境软实力
（二）重项目建设抓手着力增强转型动力
抓谋划已初步出新年重点项目盘子项目数量质量难支撑市实现追赶超越发展县区部门重点抓住带路黄河流域生态保护高质量发展新时代推进西部开发形成新格局新时代革命老区振兴等政策机遇围绕市列入国家物流枢纽承载城市国家文物革命文物保护利国家应急产业示范基国家跨境电商省确定*综合源基黄河流域生态保护高质量发展先行区优势加项目谋划招商引资力度积极动走出带回政策优势转化落实施项目纳入新规划*年重点项目计划项目盘子做做实济转型发展提供源源断动力
二抓前期项目单位提前逐项目制定前期项手续办理计划高质量做项目申报组件工作确定专门领导加强沟通踪接行政审批然资源林业生态环境等审批部门单位层级负责审批核准事项必须接办明确项审批事项办结时限全力赴时间节点完成前期工作务需中省审批核准事项立予转报帮助项目实施单位协调接力求短时限办结占土面积较项目然资源林业生态环境等部门提前介入超前服务杜绝项目选址面积占基农田碰触生态保护红线等原前功弃新建项目季度开工率达*二季度达*三季度*开工建设市发改委根项目前期推进情况时间节点提出分批开工计划未开工实施项目责成项目实施单位时调整补充换新项目确保年度计划投资强度变列入新重项目盘子县区部门年完成*项目研编制审批备案明年年底全部完成项目前期手续办理
三抓筹资资金筹措前重项目建设重中重难中难急中急级项目单位克服等思想动出击争取投资扩融资招商引资齐突破资金足瓶颈制约加国家相关部委编制规划接协调准确握中央预算资金转移支付专项债券等政策调整机遇力争更重基础设施高端化转型重产业项目纳入国家规划加中省预算资金行业专项资金方政府专项债券争取力度县（市区）政府负责定期督查中央预算资金专项债券资金落实情况严格专项资金理办法加强督查考核确保类资金时落实位加快市县融资台整合升级市场化运营模式积极参方基础设施公益性准公益性项目建设充分发挥融资台专业化子公司作优先支持产业类项目建设前期研究扎实导致项目法实施资金沉淀严肃问责财政部门制定出台争项目争资金考核激励奖惩政策调动县区部门争项目争资金积极性
重项目抓手年济发展重中重围绕谋划推动项目讲点意见关步新规划完善调整围绕融入新发展格局方必须精准握区域发展定位承接产业转移国家产业布局中谋求席二善势力抢抓机遇表标国家政策求动态调整规划类专项规划深化细化规划形成条块闭合机整体市县市级部门横规划板块整体规划统筹起三规划项目化行动方案项目化具体化四项目市场化谋划项目市场前景推动项目产业衔接招商承接切实抓项目抓项目作
（三）改革创新引擎充分释放发展活力
改革创新足市济发展充分结构合理制约素县区部门树立创新驱动济发展理念努力破解济发展深层次矛盾增强济发展生动力活力
坚持创新高新技术应贯穿构建现代产业体系全程快研究制定加快创新体系建设促进创新发展措施托交通学西部创新港搭建市科技创新台形成集研发孵化落体创新台努力催生批市资源禀赋产业基础相生相融新技术新材料新产业新业态
二利*委会工业集中区创新孵化器聚焦市产业链条延伸重点突破卡脖子技术充分利院士工作站促进重点应科技成果延转化利加强源化工现代农业文化旅游等资源开发利研究加互联网数等技术应加快传统产业数字化改造推进传统产业创新发展
三深入开展放服改革持续优化提升营商环境*年全市市场体*万户*相差*万户规企业*户*相相差*户倚重源工业县区部门认真贯彻落实优化提升营商环境项政策制定市场培育措施建立市场培育奖惩机制特加规企业培育奖励扶持措施特聚焦市场体生存发展中紧缺资金问题税费减免资金协调等方面限度提供服务帮助企业生存发展壮培育铺天盖企业顶天立企业
三健全机制严格考核汇聚加快发展追赶超越强合力
（）加强领导夯实责县区部门领导切实担负起县区部门第责重项目亲研究谋划推进时学中省政策投资导抓项目作工作考核研判县区部门领导班子县区部门分领导具体抓组建项目推进工作专班明确项目推进务时间节点形成路线图时间表实行专负责挂图作战强力推进重项目建设时县区部门新规划重建设项目进行谋划完善确保谋深谋准谋实
（二）健全机制创新方法底横边求推进县区部门项目建设济运行务全覆盖健全完善济运行调度机制市政府月召开调度会研究分析重点济指标完成情况提出应措施市发改委充分发挥牵头抓总作强化监测预警市统计局做统计分析网报数监测工作完善稳投资工作机制月召开项目调度会建立重项目信息报送机制季度通报项目建设进度项目建设遇重问题时报告市政府研究解决确保项目建设月月进展季季形象抓紧出台*市重项目理推进办法加强重项目综合理台建设县区相关审批服务部门纳入综合理台强化重点建设项目线查询监测提醒催办功实现横协联动提升理服务效率
（三）强化督查严格考核市政府督查室市发改委抽调专门工作组巡回督促检查济指标重点项目进展情况进行通报市发改委积极市考核办接快出台*市重点建设项目考核办法年起重项目考核权重幅提高希家导抓项目推进落实
志新*年发展蓝图已确定级部门围绕市委市政府确定济指标重点务开局决战起步刺总体求开拓进取真抓实干凝心聚力奋力追赶超越优异成绩二十献礼
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天召开全市发展改革工作会务贯彻落实市委五届十次全会市五届六次会议精神进步理清工作思路分解落实*年重点务重点指标面强调三点意见
认清形势勇挑重担切实增强加快发展追赶超越责感紧迫感
*发展需两方面深刻认识
（）*面着失发展机遇压力
压力三点发展起点站新起点客观清醒认识然转型发展取前未成效GDP增速**年连续*年全省垫底**年*年然扭转垫底动局面增长速度然快行压力持续加年负增长（*）十四五市济增长乏力发展动足速度快结构优年形成油沉浮格局然没根改变显然转型然探索中特全省市区竞相发展情况考核排名位次变化基稳定全省第五第六绝值差距持续拉*例*年*低*亿元*年低*亿元*年低*亿元二机遇挑战机遇黄河流域生态保护高质量发展苹果示范区建设带路西部开发国循环双循环新发展格局等带更发展机遇机遇中挑战更果工作位机遇会变成更压力*北边化资源富集*城市群南边济发达关中城市群市处两城市群渡区域样结构新期间果产业布局尚未找发展定位方产业分工没席觉区位优势会变成巨短板足两区域资源素产业会*产生虹吸效应面着失发展机遇巨挑战压力
三竞相发展态势年省委省政府重项目重视程度前未年召开改革开放全省高规格重项目建设现场观摩推进会年春节收假第天举行凝心聚力开局起步暨全省重点项目集中开工活动抓项目抓项目决心求鲜明传导全省部门市工作压力三方面足启示面着失发展机遇巨风险压力
（二）否具支撑高质量发展力作风机制保障
十四五工作总结客观方面讲重项目特产业项目谋划储备接续足项目济发展引擎年市谋划实施重产业项目较少包括新规划然源项目辐射带动力强项目项目更少量扩张质提升难支撑济快速发展省市相**等批重产业项目投入建设投产达效三星亚迪等项目落实施年市谋划实施重产业项目较少特难支撑济快速发展力促进济快速发展年市实施投产重产业项目*煤油气资源综合利洛川轻烃裂解*油田伴生气资源循环利等十四五期间谋划实施十四五期间建成投产年目前项目谋划情况重项目数量偏少难支撑济增长需求年市项目总数*年减少*计划投资*亿元减少*亿元年度投资计划*亿元减少*亿元观方面工作机制作风方面存足：重项目建设重视够精力投入足没形成项目建设摆发展第位机制合力项目谋划力水高产业发展路径思考够新规划围绕化煤电谋划项目产业谋划方发展路径产品行业领军企业步合作空间等等工作尚未位学中省产业政策运握准智囊机构智力结合紧密推动工作质量高二干部作风硬工作标准求高没沉心深入细致研究谋划推进项目满足应付浮表面三部分干部服务意识发展意识创新意识足守土意识理意识强缺乏敢想敢干闯劲敢担精气神
四工作机制健全没形成抓项目抓项目工作机制合力项目理推进务责明确工作链条闭合必须清醒认识前发展形势面压力牢固树立局意识忧患意识危机意识切实增强加快发展追赶超越责感紧迫感市委市政府安排部署省委省政府提出标找差标补短表拼搏弘扬勤快严实精细廉作风等起慢坐住危机感变动动采取超常举措攻坚克难弥补赶超快扭转落动局面圆满完成年目标务
二紧盯目标明确务全力推动加快发展追赶超越取新成效
（）重点指标务导努力形成工作合力
刚*年济指标务进行分解落实指标务市委市政府结合年县区完成情况县域济发展实际确定硬务没退路年指标基省低线求设定果连均水低求达谈追赶超越县区部门提高站位动认领全盘接受困难坚决克服迅速行动起积极传导压力层层分解务形成工作合力完成全年务*讲具体意见重点强调方面：
稳住工业基盘统计部门测算实现全年目标务全年原油计划产量*万吨目前接情况油企生产计划仅*万吨市计划少*万吨发改工信等部门相关县区政府加协调争取力度搞生产服务环境保障巩固传统源产建设加天然气勘探开发力度加快煤矿复工复产新煤矿建设确保工业产品产量加工量产值稳中进稳中升二抓住乡村振兴机遇加快农业现代化发展深刻理解构建国循环体国国际双循环相互支撑深刻意义充分挖掘利国国际两市场发挥*特色农产品优势通提供高层次农产品创造需求开拓市场实施苹果产业标准化舍饲养羊产业调整提升设施栽种产业扩展提升产业整理品牌化建设提升特色农业变革支撑体系提升五提升工程全面推进苹果产业畜牧业设施农业两翼特色产业元发展二三产融合创新*+*农业产业体系
三围绕发展第三产业造新济增长点抓住建*周年重机遇围绕县区乡镇资源禀赋特点红色培训引领黄（黄帝黄河黄土文化）绿（绿色发展美丽乡村建设）白（冰雪旅游）结合全域化旅游济发展思路造旅游产品做旅游产业围绕旅游业带流物流加快发展商贸餐饮住宿养老康养等服务业*服务业产业链条提升第三产业占四坚决守住济基盘力支持*石油长庆油田延链补链强链*济结构基面没变果抓油气会脱离底线高质量发展首先量合理增长质提升十四五期间济结构原***格局调整二产降*限说济社会高质量发展济社会稳运行首先守住济基盘中生新中生两篇文章首先做中生新客观握实践层面中石油*做化项目什*做必须解决历史遗留问题破解思维赖惯性握企业谋发展实现赢五聚焦发展抓落实必须实事求研判身优势短板发展关键产业产业成长系统性长期性产业部全面问题外部程序匹配问题新盘子达*万亿计划*亿投资额果项目落错认真捋捋项目少真正定防止高骛远切实际规划动态调整程高处着眼处着手做实做细久久功落没保障持续项目该退出退出该调整调整该补充补充系统思维推动产业发展时更提升营商环境软实力
（二）重项目建设抓手着力增强转型动力
抓谋划已初步出新年重点项目盘子项目数量质量难支撑市实现追赶超越发展县区部门重点抓住带路黄河流域生态保护高质量发展新时代推进西部开发形成新格局新时代革命老区振兴等政策机遇围绕市列入国家物流枢纽承载城市国家文物革命文物保护利国家应急产业示范基国家跨境电商省确定*综合源基黄河流域生态保护高质量发展先行区优势加项目谋划招商引资力度积极动走出带回政策优势转化落实施项目纳入新规划*年重点项目计划项目盘子做做实济转型发展提供源源断动力
二抓前期项目单位提前逐项目制定前期项手续办理计划高质量做项目申报组件工作确定专门领导加强沟通踪接行政审批然资源林业生态环境等审批部门单位层级负责审批核准事项必须接办明确项审批事项办结时限全力赴时间节点完成前期工作务需中省审批核准事项立予转报帮助项目实施单位协调接力求短时限办结占土面积较项目然资源林业生态环境等部门提前介入超前服务杜绝项目选址面积占基农田碰触生态保护红线等原前功弃新建项目季度开工率达*二季度达*三季度*开工建设市发改委根项目前期推进情况时间节点提出分批开工计划未开工实施项目责成项目实施单位时调整补充换新项目确保年度计划投资强度变列入新重项目盘子县区部门年完成*项目研编制审批备案明年年底全部完成项目前期手续办理
三抓筹资资金筹措前重项目建设重中重难中难急中急级项目单位克服等思想动出击争取投资扩融资招商引资齐突破资金足瓶颈制约加国家相关部委编制规划接协调准确握中央预算资金转移支付专项债券等政策调整机遇力争更重基础设施高端化转型重产业项目纳入国家规划加中省预算资金行业专项资金方政府专项债券争取力度县（市区）政府负责定期督查中央预算资金专项债券资金落实情况严格专项资金理办法加强督查考核确保类资金时落实位加快市县融资台整合升级市场化运营模式积极参方基础设施公益性准公益性项目建设充分发挥融资台专业化子公司作优先支持产业类项目建设前期研究扎实导致项目法实施资金沉淀严肃问责财政部门制定出台争项目争资金考核激励奖惩政策调动县区部门争项目争资金积极性
重项目抓手年济发展重中重围绕谋划推动项目讲点意见关步新规划完善调整围绕融入新发展格局方必须精准握区域发展定位承接产业转移国家产业布局中谋求席二善势力抢抓机遇表标国家政策求动态调整规划类专项规划深化细化规划形成条块闭合机整体市县市级部门横规划板块整体规划统筹起三规划项目化行动方案项目化具体化四项目市场化谋划项目市场前景推动项目产业衔接招商承接切实抓项目抓项目作
（三）改革创新引擎充分释放发展活力
改革创新足市济发展充分结构合理制约素县区部门树立创新驱动济发展理念努力破解济发展深层次矛盾增强济发展生动力活力
坚持创新高新技术应贯穿构建现代产业体系全程快研究制定加快创新体系建设促进创新发展措施托交通学西部创新港搭建市科技创新台形成集研发孵化落体创新台努力催生批市资源禀赋产业基础相生相融新技术新材料新产业新业态
二利*委会工业集中区创新孵化器聚焦市产业链条延伸重点突破卡脖子技术充分利院士工作站促进重点应科技成果延转化利加强源化工现代农业文化旅游等资源开发利研究加互联网数等技术应加快传统产业数字化改造推进传统产业创新发展
三深入开展放服改革持续优化提升营商环境*年全市市场体*万户*相差*万户规企业*户*相相差*户倚重源工业县区部门认真贯彻落实优化提升营商环境项政策制定市场培育措施建立市场培育奖惩机制特加规企业培育奖励扶持措施特聚焦市场体生存发展中紧缺资金问题税费减免资金协调等方面限度提供服务帮助企业生存发展壮培育铺天盖企业顶天立企业
三健全机制严格考核汇聚加快发展追赶超越强合力
（）加强领导夯实责县区部门领导切实担负起县区部门第责重项目亲研究谋划推进时学中省政策投资导抓项目作工作考核研判县区部门领导班子县区部门分领导具体抓组建项目推进工作专班明确项目推进务时间节点形成路线图时间表实行专负责挂图作战强力推进重项目建设时县区部门新规划重建设项目进行谋划完善确保谋深谋准谋实
（二）健全机制创新方法底横边求推进县区部门项目建设济运行务全覆盖健全完善济运行调度机制市政府月召开调度会研究分析重点济指标完成情况提出应措施市发改委充分发挥牵头抓总作强化监测预警市统计局做统计分析网报数监测工作完善稳投资工作机制月召开项目调度会建立重项目信息报送机制季度通报项目建设进度项目建设遇重问题时报告市政府研究解决确保项目建设月月进展季季形象抓紧出台*市重项目理推进办法加强重项目综合理台建设县区相关审批服务部门纳入综合理台强化重点建设项目线查询监测提醒催办功实现横协联动提升理服务效率
（三）强化督查严格考核市政府督查室市发改委抽调专门工作组巡回督促检查济指标重点项目进展情况进行通报市发改委积极市考核办接快出台*市重点建设项目考核办法年起重项目考核权重幅提高希家导抓项目推进落实
志新*年发展蓝图已确定级部门围绕市委市政府确定济指标重点务开局决战起步刺总体求开拓进取真抓实干凝心聚力奋力追赶超越优异成绩二十献礼
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