调研报告：浅谈模范机关建设实践探索问题策研究
建设中央放心民群众满意模范机关总书记新时代机关建设机关建设提出重求年全市级机构编制部门围绕深入学贯彻总书记关建设模范机关重述坚持广泛动员全面部署整体推进钉钉子精神狠抓落实断提升模范机关创建政治性实效性系统性现年创建模范机关实践探索作样实施分析研究持续改进创建工作提供鉴参考作
市委编办创建模范机关方面实践探索
年市委编办坚持三引领充分发挥基层组织战斗堡垒作员先锋模范作创建中央放心民群众满意模范委机关方面进行积极探索
（）坚持政治引领擦亮政治底色深化政治意识教育旗帜鲜明讲政治作机构编制工作生命线牢固树立机构编制意识准确握机构编制部门重政治机关定位思想政治行动志核心中央保持高度致切实加强领导贯穿机构编制工作全程方面确保项工作鲜明体现意志立场原纪律二强化政治理学深入学贯彻中中央关加强政治建设意见精神强化政治担提升力素养推进队伍建设整体目标认真组织开展政治理学学深悟透新时代中国特色社会义思想特总书记关机构编制工作重述蕴含中政治标准政治涵政治求体现机构编制工作实践中进步树牢四意识坚定四信做两维护三规范政治生活创建模范机关契机持续完善民生活会三会课谈心谈话等制度断规范提升政治生活落实业务建工作双提升责推进岗双责责落实领导带头讲课强化员干部社会义核心价值观教育职业道德教育爱国义教育深入开展谈心谈话解员思想动态时效解决员宗旨意识淡薄担精神弱化等方面问题断增强员干部政治意识
（二）坚持示范引领激活创建特色强化组织口意识标组织口标准培育组织口作风充分发挥支部战斗堡垒员先锋模范作优化业务办理切实提升服务力水整合市直单位实名制理员编制审核等业务重新改造办公区域设置综合服务窗口差受理外业务提高办事效率积极推进互联网+政务服务精简办事流程压缩业务办理时限真正做办事员跑次二投身基层线助力疫情防控机关委支部驻村第书记员志愿服务队体积极响应市委组织部旗飘扬抗疫线号召发挥员先锋模范作第书记帮扶村两委干部开展返商员排查核酸检测等工作做勤保障疫情出现第时间帮扶村捐赠消毒液医口罩次性手套医酒精等物资保障基层抗疫工作员物资需求班子成员带领志愿服务队帮扶村联系社区开展志愿服务捐赠抗疫物资面包方便面等生活物资支援街道（社区）疫情防控工作组织志愿者社区志愿者岗值守宣传科学防疫知识控隔离员车辆2022年组织员志愿服务活动**次参志愿者***次三加帮扶力度深化乡村振兴通驻村帮扶完善帮扶村示范区张阁镇张堂村基础设施完成新时代实践文化活动广场亮化工程建设群众活动舞台设立建公示牌宣传栏进步美化村居环境增强民群众幸福感获感托三八妇女节六童节九九重阳节先开展史学育红苗童心迎百年学史力行办实事服务三夏先锋月圆中秋群众办实事进村入户等慰问活动推动医疗文化法律进农村协调市直医院市豫剧院法律专家开展医疗知识常规体检文化娱乐进农村先开展送戏乡润民心文化惠民树新风帮扶送健康义诊暖心等题活动进步提升村民身体素质提高文化生活质量指导建立张堂村舞蹈队腰鼓队农忙余陶冶村民情操丰富村民文化生活积极动员消费助农针滞销农产品保存周期较短农产品通豫扶网购买刺激相关农业产业发展进步解决困扰农村农民切身利益问题切实增加农民收入四发挥头雁效应全面提升干部综合素质支部系统练兵武抓手狠抓员政治建设力建设作风建设年市委编办先中央编办授予网名称理工作成效奖省委省政府授予全省民满意公务员集体称号市委市政府授予改革工作先进单位称号全市庆祝中国产成立100周年史知识电视竞赛中市委编办勇夺桂冠20**年市委编办连续**年保持省级文明单位荣誉称号2019年起连续保持省级文明单位（标兵）荣誉称号机关批优秀员干部脱颖出*****等志评三八红旗手***志评**市美退役军***志评**市美军嫂全办员干部标先进学赶超模范机关建设氛围浓厚
（三）坚持服务引领服务中心局紧紧围绕市委市政府中心工作重民生工程充分发挥机构编制部门积极作高质量发展提供坚强力机构编制保障切实做机构改革半篇文章深入贯彻总书记深化国家机构改革总结会议讲话精神机构改革实施情况进行回头查找涉改部门尤新整合新组建部门运行情况全面掌握机构职员融合程中出现矛盾问题时研究提出解决方案促政部门实现职责融合机构融合员编制融合二高标准完成乡镇理体制改革深入贯彻中央关加强基层治理体系治理力现代化建设决策部署扎实做乡镇机构改革半篇文章通乡镇理体制改革创新进步明确乡镇包括建设济发展乡村建设八责业优化乡镇机构设置编制配备力推动乡镇综合行政执法机构规范建设行政审批服务中心标准化建设强化乡镇支持保障措施健全乡镇减负长效机制三加快推进事业单位重塑性改革深入贯彻总书记关深化事业单位改革重指示精神整体重构重塑优化协高效积极稳妥推进原市县事业单位进行整体重构重塑优化布局结构统筹编制资源强化公益属性四深化推进开发区体制机制改革坚持全面领导坚持优化协高效坚持聚焦责业坚持分类精准施策原省委省政府关推进开发区三化三制改革指导意见认真贯彻落实县省级开发区求加快建设专业化市场化国际化理团队结合开发区功定位形态特征重塑理机构职推行委会+公司区园理模式进步强化开发区理机构企业服务招商引资项目建设基础设施等济发展责业五认真完成放权赋改革市委编办动牵头抓总统筹协调谋划加强联动放放法放权责致原指导市直部门赋予县（市）***项权限全部法放进步扩县（市）济社会发展权真正推动县域济成高原
二前创建模范机关存短板问题
通深入市直单位县（市区）调查研究前创建工作存问题三方面
（）提升站位科学部署强化组织领导方面存足县区缺乏落细落工作方案热度缺力度形式缺容没结合单位实际制定行效具体实施方案二单位缺乏务实载体抓手难实实推进模范机关建设没完全深入实际效果折扣三部分机关缺乏精细精准考评标准具体考什容够清晰明确考评结果运没提前做规划
（二）创建协调性统筹性需提升建工作融合够停留创建工作建工作分开推进手抓模范机关创建手抓建工作增加工作压力影响工作效率二中心工作融合够没找结合点切入点创建工作游离中心工作外吹调喊号造成创建工作中心工作两张皮三创建工作融合够出现文明单位创建安单位创建等名目繁应接暇局面导致机关干部疲奔命甚产生抵触情绪影响创建积极性动性
（三）创建制度建设方面存足制度意识够强部分单位创建程中顾埋头搞创建知抬头捋验典型做法优秀案例成功验没时总结提炼升华效制度机制二制度体系全部分单位未建立完善创建工作机制没充分调动种资源方面积极性推进创建工作创建合力没充分显现建立制度机制较模糊利执行制度间关联性强衔接制度设计周密恰三制度落实严部分单位制度执行缺乏监督措施落实级部门创建工作制度满足抄转贯彻落实措施否符合单位实际否具针性实效性考虑
三创建模范机关意见建议模范机关
创建长期复杂系统工程项重政治务必须结合区部门实际断提高模范机关创建质效
（）统思想强化政治建设功夫坚持懈推进政治建设建设中央放心民群众满意模范机关应义求必须坚持抓牢根基确保模范机关创建始终保持正确政治方推进坚决带头做两维护两维护加强政治建设首务创建模范机关根求两维护体现坚决贯彻中央决策部署行动坚决贯彻执行政治件闭环落实机制折扣贯彻落实总书记重讲话重指示批示精神中央决策部署二牢牢握思想线创建模范机关必须深入学领会新时代中国特色社会义思想坚持读原著学原文悟原理学深悟透核心义基精神实践求集体学学相结合线培训线学相结合发挥理学中心组领学作进步运学强国河南网络干部学院等台突出抓青年干部理武装工作应通理研讨案例分析学成果化心外化行运学成果指导重改革务项业务工作实实成效检验学效果三严肃政治生活严格执行关新形势政治生活干准认真落实项组织生活制度提高三会课质量应进步强化忠诚教育红色资源性教育基等开展革命传统教育传承红色基激发前行动力建立常态化分层分领域线历练机制防范化解重风险推动济高质量发展等重实践中锤炼斗争精神斗争领
（二）建引领抓实抓牢创建责功夫基层组织创建模范机关公里落实创建责终端神锻造坚强力基层组织够模范机关创建提供坚强组织保障凝聚强创建合力强化基层组织桥头堡作着力规范支部组织设置组织生活班子建设制度保障等工作选优配强机关基层组织书记专职副书记支部班子根实际工作需求时成立时支部时组确保员方组织组织作发挥实现组织全覆盖死角二充分发挥组织政治功完善机关基层组织教育理监督员政治功组织引导级组织服务局攻坚克难体现先进性引领广员干部解决群众急忧盼热点难点问题完成模范机关创建工作务展现先锋模范作三全面压实体责坚持创建工作建工作发力压实责完善机关建模范机关创建责清单进步健全组（委）负总责组（委）书记带头抓分领导具体抓机关委（支部）抓落实工作格局明确领导班子成员履行岗双责机关委作专责机构协助组（委）落实体责机关支部员落实具体责逐步形成心协力合力齐抓工作局面
（三）守正创新提升创建工作效功夫创新创建活动争先创优生动力改进工作质效力抓手根工作面新形势新务守正创新积极创新利探索破解难题新途径新办法做继承中创新创新中突破站稳群众中心立场创建中央放心民群众满意模范机关民中心作重创建理念坚持创建目民创建成效民评判坚持开门搞创建吸纳基层群众参鼓励干部职工参创建模范机关程成集民智聚民力程创建程中积极动民群众办实事解难事做事赢民群众真心拥护二创新活动载体针领域行业实际情况探索更针性强参度高台载体增强创建工作吸引力感召力凝聚力推广互联网+建模式运电子报刊公众号互联网站等媒体提升模范机关创建工作信息化科学化水深入广泛宣传创建活动工作成果努力营造创建氛围
（四）围绕中心全力保障两确保工作局模范机关创建工作机构业务工作放两确保局中统筹思考谋划频振融合发展聚焦远景目标建立健全融合机制围绕省第十次代会市第六次代会全省全市未发展擘画宏伟蓝图系统计划结合机构编制工作实际制定业务工作创建工作融合发展机制实现谋划部署检查落实确保阶段全程协调致步调致二聚焦力素质持续提升履职水牢实履职基功握机构编制工作规律求加强理方针政策机构编制政策法规系统研兖加强相关专业知识学培训着重弥补知识弱项力短板验盲区着力提升改革攻坚力理创新力规办事力三聚焦实干实效切实改进工作作风坚持发扬求真务实工作作风精心调研察实情围绕事关发展全局重点问题制约改革推进难点问题群众关心焦点问题层次方位渠道开展调查研究理清楚研究透制约济社会高质量发展问题短板抓住症结找准害提出科学办法建议真正调研成果转化推动工作力举措四聚焦形势务住活机构编制资源根新时期新挑战新务充分发挥机构编制工作保障中心局重作持续巩固深化国家机构改革乡镇理体制改革开发区三化三制改革放权赋改革等工作成果稳妥审慎推进事业单位重塑性改革常态化抓疫情防控工作坚持机构编制瘦身健身相结合严控总量前提破编制核定终身分配区部门观念加跨部门跨区跨层级统筹调配力度围绕服务两确保工作局切实加强重点领域民生短板基层线确保编制资源配置保障力
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建设中央放心民群众满意模范机关总书记新时代机关建设机关建设提出重求年全市级机构编制部门围绕深入学贯彻总书记关建设模范机关重述坚持广泛动员全面部署整体推进钉钉子精神狠抓落实断提升模范机关创建政治性实效性系统性现年创建模范机关实践探索作样实施分析研究持续改进创建工作提供鉴参考作
市委编办创建模范机关方面实践探索
年市委编办坚持三引领充分发挥基层组织战斗堡垒作员先锋模范作创建中央放心民群众满意模范委机关方面进行积极探索
（）坚持政治引领擦亮政治底色深化政治意识教育旗帜鲜明讲政治作机构编制工作生命线牢固树立机构编制意识准确握机构编制部门重政治机关定位思想政治行动志核心中央保持高度致切实加强领导贯穿机构编制工作全程方面确保项工作鲜明体现意志立场原纪律二强化政治理学深入学贯彻中中央关加强政治建设意见精神强化政治担提升力素养推进队伍建设整体目标认真组织开展政治理学学深悟透新时代中国特色社会义思想特总书记关机构编制工作重述蕴含中政治标准政治涵政治求体现机构编制工作实践中进步树牢四意识坚定四信做两维护三规范政治生活创建模范机关契机持续完善民生活会三会课谈心谈话等制度断规范提升政治生活落实业务建工作双提升责推进岗双责责落实领导带头讲课强化员干部社会义核心价值观教育职业道德教育爱国义教育深入开展谈心谈话解员思想动态时效解决员宗旨意识淡薄担精神弱化等方面问题断增强员干部政治意识
（二）坚持示范引领激活创建特色强化组织口意识标组织口标准培育组织口作风充分发挥支部战斗堡垒员先锋模范作优化业务办理切实提升服务力水整合市直单位实名制理员编制审核等业务重新改造办公区域设置综合服务窗口差受理外业务提高办事效率积极推进互联网+政务服务精简办事流程压缩业务办理时限真正做办事员跑次二投身基层线助力疫情防控机关委支部驻村第书记员志愿服务队体积极响应市委组织部旗飘扬抗疫线号召发挥员先锋模范作第书记帮扶村两委干部开展返商员排查核酸检测等工作做勤保障疫情出现第时间帮扶村捐赠消毒液医口罩次性手套医酒精等物资保障基层抗疫工作员物资需求班子成员带领志愿服务队帮扶村联系社区开展志愿服务捐赠抗疫物资面包方便面等生活物资支援街道（社区）疫情防控工作组织志愿者社区志愿者岗值守宣传科学防疫知识控隔离员车辆2022年组织员志愿服务活动**次参志愿者***次三加帮扶力度深化乡村振兴通驻村帮扶完善帮扶村示范区张阁镇张堂村基础设施完成新时代实践文化活动广场亮化工程建设群众活动舞台设立建公示牌宣传栏进步美化村居环境增强民群众幸福感获感托三八妇女节六童节九九重阳节先开展史学育红苗童心迎百年学史力行办实事服务三夏先锋月圆中秋群众办实事进村入户等慰问活动推动医疗文化法律进农村协调市直医院市豫剧院法律专家开展医疗知识常规体检文化娱乐进农村先开展送戏乡润民心文化惠民树新风帮扶送健康义诊暖心等题活动进步提升村民身体素质提高文化生活质量指导建立张堂村舞蹈队腰鼓队农忙余陶冶村民情操丰富村民文化生活积极动员消费助农针滞销农产品保存周期较短农产品通豫扶网购买刺激相关农业产业发展进步解决困扰农村农民切身利益问题切实增加农民收入四发挥头雁效应全面提升干部综合素质支部系统练兵武抓手狠抓员政治建设力建设作风建设年市委编办先中央编办授予网名称理工作成效奖省委省政府授予全省民满意公务员集体称号市委市政府授予改革工作先进单位称号全市庆祝中国产成立100周年史知识电视竞赛中市委编办勇夺桂冠20**年市委编办连续**年保持省级文明单位荣誉称号2019年起连续保持省级文明单位（标兵）荣誉称号机关批优秀员干部脱颖出*****等志评三八红旗手***志评**市美退役军***志评**市美军嫂全办员干部标先进学赶超模范机关建设氛围浓厚
（三）坚持服务引领服务中心局紧紧围绕市委市政府中心工作重民生工程充分发挥机构编制部门积极作高质量发展提供坚强力机构编制保障切实做机构改革半篇文章深入贯彻总书记深化国家机构改革总结会议讲话精神机构改革实施情况进行回头查找涉改部门尤新整合新组建部门运行情况全面掌握机构职员融合程中出现矛盾问题时研究提出解决方案促政部门实现职责融合机构融合员编制融合二高标准完成乡镇理体制改革深入贯彻中央关加强基层治理体系治理力现代化建设决策部署扎实做乡镇机构改革半篇文章通乡镇理体制改革创新进步明确乡镇包括建设济发展乡村建设八责业优化乡镇机构设置编制配备力推动乡镇综合行政执法机构规范建设行政审批服务中心标准化建设强化乡镇支持保障措施健全乡镇减负长效机制三加快推进事业单位重塑性改革深入贯彻总书记关深化事业单位改革重指示精神整体重构重塑优化协高效积极稳妥推进原市县事业单位进行整体重构重塑优化布局结构统筹编制资源强化公益属性四深化推进开发区体制机制改革坚持全面领导坚持优化协高效坚持聚焦责业坚持分类精准施策原省委省政府关推进开发区三化三制改革指导意见认真贯彻落实县省级开发区求加快建设专业化市场化国际化理团队结合开发区功定位形态特征重塑理机构职推行委会+公司区园理模式进步强化开发区理机构企业服务招商引资项目建设基础设施等济发展责业五认真完成放权赋改革市委编办动牵头抓总统筹协调谋划加强联动放放法放权责致原指导市直部门赋予县（市）***项权限全部法放进步扩县（市）济社会发展权真正推动县域济成高原
二前创建模范机关存短板问题
通深入市直单位县（市区）调查研究前创建工作存问题三方面
（）提升站位科学部署强化组织领导方面存足县区缺乏落细落工作方案热度缺力度形式缺容没结合单位实际制定行效具体实施方案二单位缺乏务实载体抓手难实实推进模范机关建设没完全深入实际效果折扣三部分机关缺乏精细精准考评标准具体考什容够清晰明确考评结果运没提前做规划
（二）创建协调性统筹性需提升建工作融合够停留创建工作建工作分开推进手抓模范机关创建手抓建工作增加工作压力影响工作效率二中心工作融合够没找结合点切入点创建工作游离中心工作外吹调喊号造成创建工作中心工作两张皮三创建工作融合够出现文明单位创建安单位创建等名目繁应接暇局面导致机关干部疲奔命甚产生抵触情绪影响创建积极性动性
（三）创建制度建设方面存足制度意识够强部分单位创建程中顾埋头搞创建知抬头捋验典型做法优秀案例成功验没时总结提炼升华效制度机制二制度体系全部分单位未建立完善创建工作机制没充分调动种资源方面积极性推进创建工作创建合力没充分显现建立制度机制较模糊利执行制度间关联性强衔接制度设计周密恰三制度落实严部分单位制度执行缺乏监督措施落实级部门创建工作制度满足抄转贯彻落实措施否符合单位实际否具针性实效性考虑
三创建模范机关意见建议模范机关
创建长期复杂系统工程项重政治务必须结合区部门实际断提高模范机关创建质效
（）统思想强化政治建设功夫坚持懈推进政治建设建设中央放心民群众满意模范机关应义求必须坚持抓牢根基确保模范机关创建始终保持正确政治方推进坚决带头做两维护两维护加强政治建设首务创建模范机关根求两维护体现坚决贯彻中央决策部署行动坚决贯彻执行政治件闭环落实机制折扣贯彻落实总书记重讲话重指示批示精神中央决策部署二牢牢握思想线创建模范机关必须深入学领会新时代中国特色社会义思想坚持读原著学原文悟原理学深悟透核心义基精神实践求集体学学相结合线培训线学相结合发挥理学中心组领学作进步运学强国河南网络干部学院等台突出抓青年干部理武装工作应通理研讨案例分析学成果化心外化行运学成果指导重改革务项业务工作实实成效检验学效果三严肃政治生活严格执行关新形势政治生活干准认真落实项组织生活制度提高三会课质量应进步强化忠诚教育红色资源性教育基等开展革命传统教育传承红色基激发前行动力建立常态化分层分领域线历练机制防范化解重风险推动济高质量发展等重实践中锤炼斗争精神斗争领
（二）建引领抓实抓牢创建责功夫基层组织创建模范机关公里落实创建责终端神锻造坚强力基层组织够模范机关创建提供坚强组织保障凝聚强创建合力强化基层组织桥头堡作着力规范支部组织设置组织生活班子建设制度保障等工作选优配强机关基层组织书记专职副书记支部班子根实际工作需求时成立时支部时组确保员方组织组织作发挥实现组织全覆盖死角二充分发挥组织政治功完善机关基层组织教育理监督员政治功组织引导级组织服务局攻坚克难体现先进性引领广员干部解决群众急忧盼热点难点问题完成模范机关创建工作务展现先锋模范作三全面压实体责坚持创建工作建工作发力压实责完善机关建模范机关创建责清单进步健全组（委）负总责组（委）书记带头抓分领导具体抓机关委（支部）抓落实工作格局明确领导班子成员履行岗双责机关委作专责机构协助组（委）落实体责机关支部员落实具体责逐步形成心协力合力齐抓工作局面
（三）守正创新提升创建工作效功夫创新创建活动争先创优生动力改进工作质效力抓手根工作面新形势新务守正创新积极创新利探索破解难题新途径新办法做继承中创新创新中突破站稳群众中心立场创建中央放心民群众满意模范机关民中心作重创建理念坚持创建目民创建成效民评判坚持开门搞创建吸纳基层群众参鼓励干部职工参创建模范机关程成集民智聚民力程创建程中积极动民群众办实事解难事做事赢民群众真心拥护二创新活动载体针领域行业实际情况探索更针性强参度高台载体增强创建工作吸引力感召力凝聚力推广互联网+建模式运电子报刊公众号互联网站等媒体提升模范机关创建工作信息化科学化水深入广泛宣传创建活动工作成果努力营造创建氛围
（四）围绕中心全力保障两确保工作局模范机关创建工作机构业务工作放两确保局中统筹思考谋划频振融合发展聚焦远景目标建立健全融合机制围绕省第十次代会市第六次代会全省全市未发展擘画宏伟蓝图系统计划结合机构编制工作实际制定业务工作创建工作融合发展机制实现谋划部署检查落实确保阶段全程协调致步调致二聚焦力素质持续提升履职水牢实履职基功握机构编制工作规律求加强理方针政策机构编制政策法规系统研兖加强相关专业知识学培训着重弥补知识弱项力短板验盲区着力提升改革攻坚力理创新力规办事力三聚焦实干实效切实改进工作作风坚持发扬求真务实工作作风精心调研察实情围绕事关发展全局重点问题制约改革推进难点问题群众关心焦点问题层次方位渠道开展调查研究理清楚研究透制约济社会高质量发展问题短板抓住症结找准害提出科学办法建议真正调研成果转化推动工作力举措四聚焦形势务住活机构编制资源根新时期新挑战新务充分发挥机构编制工作保障中心局重作持续巩固深化国家机构改革乡镇理体制改革开发区三化三制改革放权赋改革等工作成果稳妥审慎推进事业单位重塑性改革常态化抓疫情防控工作坚持机构编制瘦身健身相结合严控总量前提破编制核定终身分配区部门观念加跨部门跨区跨层级统筹调配力度围绕服务两确保工作局切实加强重点领域民生短板基层线确保编制资源配置保障力
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