2023市数字建设实施方案
中全会精神深入贯彻视察湖南重讲话精神统筹推进五位体总体布局协调推进四全面战略布局准确握新发展阶段深入贯彻新发展理念加快构建新发展格局紧紧围绕建设网络强国数字中国战略部署坚持民中心发展理念全面加快数字化发展改革创新根动力便民惠企根目推进数字政府建设提升政府运行效率促进政府治理力水断提升实现办事求办事便捷高效办事暖心爽心
二基原
坚持全面领导坚持数字政府建设工作全面领导坚决贯彻落实中央建设网络强国数字中国战略部署扎实推进数字济号工程着眼长远统筹全局破制约高质量发展体制机制障碍调动部门积极性持续增强数字政府建设动力活力
坚持民中心紧紧围绕民关心关注政务济民生等重领域充分发挥*分厅赣服通*分厅i*App等户量覆盖面广粘性强优势数字政府建设成果惠全社会
坚持协享建设跨部门跨层级跨区域台系统破信息孤岛持续开展数治理实现数需序享提升部门间业务协效率推进政务服务网通办市域治理网统政府运行网协形成服务理决策指挥体化格局
坚持统筹规划坚持全市盘棋系统观念整体规划统筹布局构建条块结合市县（区）乡（镇街道）村（社区）体数字政府总体架构接国家全省贯通横协求构建体化网政府实现业务联动理联动数联动促进全市数字政府建设良性互动协调进均衡发展
坚持创新引领加快新代信息技术创新应造标准开放扩展数字政府技术架构推动公数序开放强化政府机构社会组织互联网企业建享新技术成果数字政府台架构快速部署融合应带动促进数字济发展
坚持绿色集约推进政务云政务网政务数中心等政务信息化基础设施集约化建设数字政府建设提供持续发展基础建设全素层次安全防护体系形成控安全高效数字政府技术路线
三建设目标
构建数＋服务＋治理＋协＋决策政府运行新范式断提高政府履职信息化智化智慧化水建设动精准智数字政府持续提升群众企业公职员获感效解决数字鸿沟问题加快实现城市治理体系治理力现代化
城市治理力提升建成城市脑体化数支撑台全周期理理念破条块分割界限推进跨层级跨域跨系统跨部门跨业务协治理推动实现市域治理网统实现济调节市场监社会理公服务生态环境保护应急预警防灾减灾等领域应全覆盖推动政府决策更加科学精准城市理更加精细智
政务服务体验优化建设市县（区开发区理局）乡镇（街道）村（社区）四级体化线政务服务台类线线服务渠道服务力服务资源深度融合政务服务标准化规范化便利化水网通办力显著提升
政府运行效提高推动政府部跨部门跨层级办文办会办事等提质增效整体运行理效进步提高实现政务移动办指尖办级政府部门视频会议系统全覆盖政府部网协水持续提升
数素市场形成应导推动全市公数资源汇聚整合享政府部应享数需求满足率断提高公数开发利济社会发展推动作显著提升积极探索数素市场化交易制度规台机构体系
基础支撑力增强满足应创新需求导推动全市政务云政务外网需提质增容集约高效安全技术架构进步完善
四重点务
（）实施数字政府底层强基工程
*建设全市统存储算力中心托*政务云（赣鄱数湖）建设全市统政务存储算力中心市直部门县区现涉密非涉密系统视频数全部部署存储算力中心涉密系统相关求进行建设市直部门县区单独建设存储计算中心
*升级完善电子政务外网全面提升电子政务外网网络质量提高外网业务承载力统筹部门业务需求拓展电子政务外网带宽确保业务系统稳定运行前提严格整合工作进度求加快部门非涉密政务专网全市统政务外网整合确需保留部门专网做市电子政务外网连通政务外网断村社区延伸*年完成村级全覆盖
*深化政务数资源整合享法律法规规定享非涉密应系统全部接入全市享交换台包括县区市直部门市属企事业单位政机关市民群众市场体提供服务提升全市治理力体现全市运行情况信息系统视频资源App微信程序等*年*年*年政府部应享数需求满足率分达*％*％*％
（二）实施数字政府台建设工程
*造城市脑体化技术支撑台建设数享核心十六题库基础算法仓支撑技术架构台全面服务委政府政协公检法司企业群团等体效支撑政务服务数字化*年*年*年电子证证率分达*％*％*％政府部门电子印章覆盖率分达*％*％*％
（三）实施数字政府场景拓展工程
*建设指挥中心实现网统构建*城市脑技术支撑底座市县区两级基础台市县区乡镇（街道）村（社区）*级系统户N类应专题*＋*＋*＋N网统基架构
*全面推进机关单位协办公实现网协托*分厅优化部门间文电办理申办流转业务协面公众提供服务基电子政务外网利信息资源享电子证等技术手段推动级部门业务*分厅缝接实现步分发步办理站式审批面部部门间文电流转基电子政务网外网利公文交换电子印章等技术手段整合级部门部办公系统建设集约化*A系统移动*A系统提升公文流转办理效率*年*年*年i*政务版日均活跃户分达*万*万*万（责单位：市委办公室市办公室市政府办公室市政协办公室协部门：市委部门市直单位县区开发区理局）
*．深入推进数字政务建设实现网通办基四级体政务服务台进步推进电子证政务场景应逐步网办率全程网办率提升*％*％全面推行市民码＋区块链＋电子证实现线政务服务厅扫脸扫码亮码种方式免证办理实现网通办全程网办指尖办理加快建设政务服务次跑求必应事扰等便民惠企线场景持续优化营商环境市直部门县区梳理N件事便民惠企服务集成i*App
（四）实施政务数治理工程
*优先开展重点应领域数治理围绕解决民生服务营商环境部门应存数质量差效率低等突出问题*年*月底前建立*市政务服务数目录清单优先推动基层减负底线民生互联网＋动产登记等重点业务应领域数治理部门解决批前重点业务领域中堵点难点问题加快数接优化改造业务流程切实方便群众办事
*通国垂省垂系统数烟囱针国家垂直业务系统省垂直业务系统（称国垂系统省垂系统）市业务系统没互通互认等问题构建联国家省横贯市直单位接县区体化享交换体系推动批涉政务服务监高频数实现享*年*月底前托全国省体化线政务服务台协调推动教育公安民政等国家部委省厅局*余项国垂省垂系统高频数享接应支撑全市级部门重应场景数需求切实减少基层数录入负担提升政务服务水
*推进高频证电子化标准化应推动政务服务电子证数持续汇聚更新享互认逐步实现电子证代传统纸质材料支持电子证跨区跨部门享*年*月底前基完成*种常证电子化推动完成存量增量电子证加盖电子印章实现市全省电子证享互认*年*月底前实现省直部门政务服务高频事项免证办
*编制享重点监数目录清单监数汇聚享系统接引领推进网统组织部门编制重点监数目录清单根事中事监风险预警协监等业务需结合部门行业监规明确类重点监数汇聚享具体需求工作责
*做数治理保障工作完善相关数治理工作机制二构建统政务数采集汇聚享开放数安全数理等标准规范体系支撑部门统标准求开展数治理工作三规范数享治理安全审查流程建立高效政务服务数供需接机制断提升数享标准化规范化水
（五）实施数字政府体制优化工程
*成立*市政务服务数理局设立审批协调政务服务监督理政务服务热线理信息化项目理应理政务数安全理公资源交易理等业务科室市直部门信息化专业员充实市政数局负责拟订组织实施政务服务政务信息化发展战略中长期规划年度计划等统筹推进全市审批服务便民化相关工作统筹推进全市政务服务体系建设统筹全市政务信息化建设理工作负责政务服务电子政务标准体系建设相关标准规范制定工作推进全市政务服务电子政务标准化工作组织协调推进政务数资源享开放工作统筹政务数资源采集分类理分析应工作统筹全市电子政务基础设施信息系统数资源等安全保障工作负责数字政府台安全技术运营体系建设监督理市级信息系统数库安全工作负责全市公资源交易理相关工作等时县区步组建县区政数局实现市县政务服务数理机构职统
*组建市数资源理中心信息安全测评中心市政数局设数资源理中心负责建设理运行维护全市机关网络台（含统互联网出口）数中心政务信息资源目录体系交换体系数备份中心安全支撑台等电子政务基础设施建设理运行维护政务信息资源交换台口法基础库市级公政务信息资源建设理运行维护外网门户网站技术台电子政务公应台包括网站生成台政务邮件系统政务短信台应支撑台承担全市电子政务建设相关研究咨询评估工作协助市级政机关全市统规划开展电子政务建设提供技术指导支持时设立信息安全测评中心负责政务信息化系统安全测评信息系统检测信息工程质量监督检验网络信息安全监测预警应急处置协调政机关基础信息网络重信息系统信息安全联合检查绩效评估提供支撑保障外提供网络信息安全监测预警应急处置信息安全等级保护测评信息安全专项检测信息工程质量监督信息系统检测电子政务项目竣工验收登记备案电子政务外网网络信体系建设等服务
*试点首席数官制度市数字政府建设工作领导组领导开展首席数官制度试点工作市政府试点县区部门分设立首席数官原首席数官试点部门分数字政府建设工作行政副职领导兼鼓励试点单位通聘制公务员购买专业服务等方式引进专业协助首席数官开展工作首席数官职责负责推进智慧城市数字政府建设完善数标准化理推进数融合创新应实施信息化建设项目常态化指导监督开展特色数应探索加强数字队伍建设
（六）实施数字政府机制完善工程
*推动流程造制度重塑立足企业群众需集成办理件事涉政务服务事项加强业务协信息享数协带动业务协实现流程造制度重塑全面构建整套数字政府建设相适应体制机制工作规范推动数字政府建设验做法固化制度成果（责单位：市委编办市政数局协部门：市委部门市直单位县区开发区理局）
*实施信息化项目全生命周期理规范市级政务信息化项目立项采购实施监督理建立高效协序体化建设理模式市政数局信息化项目进行集约化理监督指导实行覆盖项目全生命周期统规划统标准统实施统运维统监督统评价信息化建设项目条线化理整体化理转变原关单位单独分散开展信息化项目建设
*搭建数字政府新基建国企台云（*）数运营限公司牵头数字化龙头企业组建实体性质数字*网络建设限公司公司市国资委直接理定位全市新基建国台通发挥股东企业优势确保统高效运作数字政府建设提供专业化力支撑
三保障机制
（）强化组织领导组建数字政府建设工作领导组市长领导组组长分副市长副组长市关部门单位负责志成员领导组两周召开工作例会听取部门工作汇报推进项工作协调解决问题县区（开发区理局）成立数字政府建设工作领导组加强市级相关部门协调联动形成全市协推进数字政府建设工作格局
（二）强化资金保障加财政资金投入市级县区级政府整合现专项资金现基础年定例增长加强数字政府建设资金支持发挥政府部门专项资金引领带动作引导社会资技术力量运营理等资源投入全市数字政府建设
（三）强化保障加强政府公职员企业领导干部培训数字政府建设容纳入市委校类干部学培训课程年副县级干部组织开展*－*次数字政府建设专题学班提升级干部数字政府建设思想认识逐步形成支结构合理相稳定数字政府建设队伍发挥教育资源优势重点扶持数字政府建设相关专业建设数字政府建设培育实性土建立健全激励保障机制力引进数字政府建设精英
（四）强化监督考核建立健全考核评估体系数字政府建设纳入目标责制考核实行赛马机制定期督查机制量化目标明确求跑表计时点验收季度开展般性审计评估年底进行总盘点坚持评促建建立健全数字政府建设目标责考核体系激励机制重点工作务落实情况纳入部门县（区开发区理局）年度绩效考核领导班子考核容加数字政府建设工作高质量发展考核中分值权重（低*％）强化目标责考核动态踪督查开展日常评定年终考核
（五）强化宣传推广加数字政府建设宣传报道力度时总结推广方面验断提升广民群众获感幸福感安全感描绘新时代湖南改革发展新画卷讲*事彰显省会担
（六）强化揭榜挂帅建立悬赏制设立改革突破奖完善改革容错纠错机制改革创新中未实现预期目标关单位国家市关规定决策实施勤勉责未牟取私利作负面评价法免相关责鼓励基础积极性高县区部门揭榜挂帅先行先试发挥特色优势开发创新应时总结提炼验然全市推广
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中全会精神深入贯彻视察湖南重讲话精神统筹推进五位体总体布局协调推进四全面战略布局准确握新发展阶段深入贯彻新发展理念加快构建新发展格局紧紧围绕建设网络强国数字中国战略部署坚持民中心发展理念全面加快数字化发展改革创新根动力便民惠企根目推进数字政府建设提升政府运行效率促进政府治理力水断提升实现办事求办事便捷高效办事暖心爽心
二基原
坚持全面领导坚持数字政府建设工作全面领导坚决贯彻落实中央建设网络强国数字中国战略部署扎实推进数字济号工程着眼长远统筹全局破制约高质量发展体制机制障碍调动部门积极性持续增强数字政府建设动力活力
坚持民中心紧紧围绕民关心关注政务济民生等重领域充分发挥*分厅赣服通*分厅i*App等户量覆盖面广粘性强优势数字政府建设成果惠全社会
坚持协享建设跨部门跨层级跨区域台系统破信息孤岛持续开展数治理实现数需序享提升部门间业务协效率推进政务服务网通办市域治理网统政府运行网协形成服务理决策指挥体化格局
坚持统筹规划坚持全市盘棋系统观念整体规划统筹布局构建条块结合市县（区）乡（镇街道）村（社区）体数字政府总体架构接国家全省贯通横协求构建体化网政府实现业务联动理联动数联动促进全市数字政府建设良性互动协调进均衡发展
坚持创新引领加快新代信息技术创新应造标准开放扩展数字政府技术架构推动公数序开放强化政府机构社会组织互联网企业建享新技术成果数字政府台架构快速部署融合应带动促进数字济发展
坚持绿色集约推进政务云政务网政务数中心等政务信息化基础设施集约化建设数字政府建设提供持续发展基础建设全素层次安全防护体系形成控安全高效数字政府技术路线
三建设目标
构建数＋服务＋治理＋协＋决策政府运行新范式断提高政府履职信息化智化智慧化水建设动精准智数字政府持续提升群众企业公职员获感效解决数字鸿沟问题加快实现城市治理体系治理力现代化
城市治理力提升建成城市脑体化数支撑台全周期理理念破条块分割界限推进跨层级跨域跨系统跨部门跨业务协治理推动实现市域治理网统实现济调节市场监社会理公服务生态环境保护应急预警防灾减灾等领域应全覆盖推动政府决策更加科学精准城市理更加精细智
政务服务体验优化建设市县（区开发区理局）乡镇（街道）村（社区）四级体化线政务服务台类线线服务渠道服务力服务资源深度融合政务服务标准化规范化便利化水网通办力显著提升
政府运行效提高推动政府部跨部门跨层级办文办会办事等提质增效整体运行理效进步提高实现政务移动办指尖办级政府部门视频会议系统全覆盖政府部网协水持续提升
数素市场形成应导推动全市公数资源汇聚整合享政府部应享数需求满足率断提高公数开发利济社会发展推动作显著提升积极探索数素市场化交易制度规台机构体系
基础支撑力增强满足应创新需求导推动全市政务云政务外网需提质增容集约高效安全技术架构进步完善
四重点务
（）实施数字政府底层强基工程
*建设全市统存储算力中心托*政务云（赣鄱数湖）建设全市统政务存储算力中心市直部门县区现涉密非涉密系统视频数全部部署存储算力中心涉密系统相关求进行建设市直部门县区单独建设存储计算中心
*升级完善电子政务外网全面提升电子政务外网网络质量提高外网业务承载力统筹部门业务需求拓展电子政务外网带宽确保业务系统稳定运行前提严格整合工作进度求加快部门非涉密政务专网全市统政务外网整合确需保留部门专网做市电子政务外网连通政务外网断村社区延伸*年完成村级全覆盖
*深化政务数资源整合享法律法规规定享非涉密应系统全部接入全市享交换台包括县区市直部门市属企事业单位政机关市民群众市场体提供服务提升全市治理力体现全市运行情况信息系统视频资源App微信程序等*年*年*年政府部应享数需求满足率分达*％*％*％
（二）实施数字政府台建设工程
*造城市脑体化技术支撑台建设数享核心十六题库基础算法仓支撑技术架构台全面服务委政府政协公检法司企业群团等体效支撑政务服务数字化*年*年*年电子证证率分达*％*％*％政府部门电子印章覆盖率分达*％*％*％
（三）实施数字政府场景拓展工程
*建设指挥中心实现网统构建*城市脑技术支撑底座市县区两级基础台市县区乡镇（街道）村（社区）*级系统户N类应专题*＋*＋*＋N网统基架构
*全面推进机关单位协办公实现网协托*分厅优化部门间文电办理申办流转业务协面公众提供服务基电子政务外网利信息资源享电子证等技术手段推动级部门业务*分厅缝接实现步分发步办理站式审批面部部门间文电流转基电子政务网外网利公文交换电子印章等技术手段整合级部门部办公系统建设集约化*A系统移动*A系统提升公文流转办理效率*年*年*年i*政务版日均活跃户分达*万*万*万（责单位：市委办公室市办公室市政府办公室市政协办公室协部门：市委部门市直单位县区开发区理局）
*．深入推进数字政务建设实现网通办基四级体政务服务台进步推进电子证政务场景应逐步网办率全程网办率提升*％*％全面推行市民码＋区块链＋电子证实现线政务服务厅扫脸扫码亮码种方式免证办理实现网通办全程网办指尖办理加快建设政务服务次跑求必应事扰等便民惠企线场景持续优化营商环境市直部门县区梳理N件事便民惠企服务集成i*App
（四）实施政务数治理工程
*优先开展重点应领域数治理围绕解决民生服务营商环境部门应存数质量差效率低等突出问题*年*月底前建立*市政务服务数目录清单优先推动基层减负底线民生互联网＋动产登记等重点业务应领域数治理部门解决批前重点业务领域中堵点难点问题加快数接优化改造业务流程切实方便群众办事
*通国垂省垂系统数烟囱针国家垂直业务系统省垂直业务系统（称国垂系统省垂系统）市业务系统没互通互认等问题构建联国家省横贯市直单位接县区体化享交换体系推动批涉政务服务监高频数实现享*年*月底前托全国省体化线政务服务台协调推动教育公安民政等国家部委省厅局*余项国垂省垂系统高频数享接应支撑全市级部门重应场景数需求切实减少基层数录入负担提升政务服务水
*推进高频证电子化标准化应推动政务服务电子证数持续汇聚更新享互认逐步实现电子证代传统纸质材料支持电子证跨区跨部门享*年*月底前基完成*种常证电子化推动完成存量增量电子证加盖电子印章实现市全省电子证享互认*年*月底前实现省直部门政务服务高频事项免证办
*编制享重点监数目录清单监数汇聚享系统接引领推进网统组织部门编制重点监数目录清单根事中事监风险预警协监等业务需结合部门行业监规明确类重点监数汇聚享具体需求工作责
*做数治理保障工作完善相关数治理工作机制二构建统政务数采集汇聚享开放数安全数理等标准规范体系支撑部门统标准求开展数治理工作三规范数享治理安全审查流程建立高效政务服务数供需接机制断提升数享标准化规范化水
（五）实施数字政府体制优化工程
*成立*市政务服务数理局设立审批协调政务服务监督理政务服务热线理信息化项目理应理政务数安全理公资源交易理等业务科室市直部门信息化专业员充实市政数局负责拟订组织实施政务服务政务信息化发展战略中长期规划年度计划等统筹推进全市审批服务便民化相关工作统筹推进全市政务服务体系建设统筹全市政务信息化建设理工作负责政务服务电子政务标准体系建设相关标准规范制定工作推进全市政务服务电子政务标准化工作组织协调推进政务数资源享开放工作统筹政务数资源采集分类理分析应工作统筹全市电子政务基础设施信息系统数资源等安全保障工作负责数字政府台安全技术运营体系建设监督理市级信息系统数库安全工作负责全市公资源交易理相关工作等时县区步组建县区政数局实现市县政务服务数理机构职统
*组建市数资源理中心信息安全测评中心市政数局设数资源理中心负责建设理运行维护全市机关网络台（含统互联网出口）数中心政务信息资源目录体系交换体系数备份中心安全支撑台等电子政务基础设施建设理运行维护政务信息资源交换台口法基础库市级公政务信息资源建设理运行维护外网门户网站技术台电子政务公应台包括网站生成台政务邮件系统政务短信台应支撑台承担全市电子政务建设相关研究咨询评估工作协助市级政机关全市统规划开展电子政务建设提供技术指导支持时设立信息安全测评中心负责政务信息化系统安全测评信息系统检测信息工程质量监督检验网络信息安全监测预警应急处置协调政机关基础信息网络重信息系统信息安全联合检查绩效评估提供支撑保障外提供网络信息安全监测预警应急处置信息安全等级保护测评信息安全专项检测信息工程质量监督信息系统检测电子政务项目竣工验收登记备案电子政务外网网络信体系建设等服务
*试点首席数官制度市数字政府建设工作领导组领导开展首席数官制度试点工作市政府试点县区部门分设立首席数官原首席数官试点部门分数字政府建设工作行政副职领导兼鼓励试点单位通聘制公务员购买专业服务等方式引进专业协助首席数官开展工作首席数官职责负责推进智慧城市数字政府建设完善数标准化理推进数融合创新应实施信息化建设项目常态化指导监督开展特色数应探索加强数字队伍建设
（六）实施数字政府机制完善工程
*推动流程造制度重塑立足企业群众需集成办理件事涉政务服务事项加强业务协信息享数协带动业务协实现流程造制度重塑全面构建整套数字政府建设相适应体制机制工作规范推动数字政府建设验做法固化制度成果（责单位：市委编办市政数局协部门：市委部门市直单位县区开发区理局）
*实施信息化项目全生命周期理规范市级政务信息化项目立项采购实施监督理建立高效协序体化建设理模式市政数局信息化项目进行集约化理监督指导实行覆盖项目全生命周期统规划统标准统实施统运维统监督统评价信息化建设项目条线化理整体化理转变原关单位单独分散开展信息化项目建设
*搭建数字政府新基建国企台云（*）数运营限公司牵头数字化龙头企业组建实体性质数字*网络建设限公司公司市国资委直接理定位全市新基建国台通发挥股东企业优势确保统高效运作数字政府建设提供专业化力支撑
三保障机制
（）强化组织领导组建数字政府建设工作领导组市长领导组组长分副市长副组长市关部门单位负责志成员领导组两周召开工作例会听取部门工作汇报推进项工作协调解决问题县区（开发区理局）成立数字政府建设工作领导组加强市级相关部门协调联动形成全市协推进数字政府建设工作格局
（二）强化资金保障加财政资金投入市级县区级政府整合现专项资金现基础年定例增长加强数字政府建设资金支持发挥政府部门专项资金引领带动作引导社会资技术力量运营理等资源投入全市数字政府建设
（三）强化保障加强政府公职员企业领导干部培训数字政府建设容纳入市委校类干部学培训课程年副县级干部组织开展*－*次数字政府建设专题学班提升级干部数字政府建设思想认识逐步形成支结构合理相稳定数字政府建设队伍发挥教育资源优势重点扶持数字政府建设相关专业建设数字政府建设培育实性土建立健全激励保障机制力引进数字政府建设精英
（四）强化监督考核建立健全考核评估体系数字政府建设纳入目标责制考核实行赛马机制定期督查机制量化目标明确求跑表计时点验收季度开展般性审计评估年底进行总盘点坚持评促建建立健全数字政府建设目标责考核体系激励机制重点工作务落实情况纳入部门县（区开发区理局）年度绩效考核领导班子考核容加数字政府建设工作高质量发展考核中分值权重（低*％）强化目标责考核动态踪督查开展日常评定年终考核
（五）强化宣传推广加数字政府建设宣传报道力度时总结推广方面验断提升广民群众获感幸福感安全感描绘新时代湖南改革发展新画卷讲*事彰显省会担
（六）强化揭榜挂帅建立悬赏制设立改革突破奖完善改革容错纠错机制改革创新中未实现预期目标关单位国家市关规定决策实施勤勉责未牟取私利作负面评价法免相关责鼓励基础积极性高县区部门揭榜挂帅先行先试发挥特色优势开发创新应时总结提炼验然全市推广
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