关村民治工作调研报告
实施乡村振兴战略新时代三农工作总抓手中中央国务院关实施乡村振兴战略意见提出：深化村民治实践全局关开展学讨调研工作安排年5月中旬6月旬县民政局通实走访10余镇乡村民治工作进行调研现相关情况报告
全县村民治基情况
（）民选举更加规范
2022年县进行第十届村（居）民委员会换届选举工作村民委员会换届选举成功率达99％居民委员会换届选举成功率达100％选举成功率历届整换届选举中说民两字贯穿整村居委会换届选举全程表现三方面：推选村（居）民选举委员会体现民广泛性村（居）选举委员会成员村（居）民代表会议村（居）民组会议推选产生村（居）组织书记通法定程序推选选举委员会二推选产生村（居）民代表村（居）民组长居民代表选举前通召开居民组会议户代表会议推选方式产生村（居）民代表村（居）民组长通召开户代表者村民组会议方式产生三正式选举保障选民权利避免工作员工作疏忽遗忘角落选民出公告发通知等程序环节特强调保障选民参选权利选民出门外工作员次次门寻找电话联系想方设法保障选民权利次选举参选率高达9474％
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（二）民决策进步规范
加强村民政治建设改变村干部说算状况全县932村建立村民会议村民代表会议制度村级集体济项目立项承包方案举办社会公益事业项目费筹集方案土山林鱼塘果园营承包方案等涉村民切身利益重村务交村民会议村民代表会议讨决定体现群众家作防止决策失误避免工作造成重损失特第十届村（居）民委员会换届选举村（居）制定选举办法程中村（居）民委员会遵循法律法规基础结合村（居）实际制定选举办法草案选举办法明确选民登记方式候选资格条件候选提名正式候选确定等重事项办法提交村民代表会议讨通公告实施全县形成农村基层民决策新机制村民会议村民代表会议已成村民表达意愿讨决定重事情实行民治权利机构村民形象称村中
（三）民理更加完善
调研中部份村（居）国家法律法规方针政策结合村（居）实际情况村（居）民讨制订村民治章程村规民约制定程中村民权利义务村级类组织间关系职责工作程序济理社会治安村风民俗计划生育等方面求规定明明白白加强村民理教育服务监督县法治县办县民政局县司法局等部门村规民约居民公约作基层治重载体突破口镇乡新农村建设脱贫攻坚乡村振兴扫黑恶等工作中通引导指导群众根实际法修订村规民约居民公约推动村（居）法治增强基层社会发展活力促进民群众安居乐业保障社会安定序
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（四）村级民监督进步强化
全县普遍重视村务监督工作第十届村（居）民委员会换届选举均推选成立村（居）务监督委员会村（居）务监督委员会切实履行职责认真检查村（居）财务计划收支种合执行情况村（居）级事务实行全程监督全县形成贯通紧密相连理网络开展村务公开民理工作提供强力组织保证镇乡普遍开展421工作法中长远规划基础设施建设涉农低保政策享受等作民理范围通支部提议村两委商议员会审议村民代表会决议程序进行公开透明决策重事项决议容实施结果进行公开接受全体员群众监督民监督重点村务公开村里重事项村民普遍关心问题应村民公开镇乡坚持村（居）务公开民理深化作推进基层民政治建设项基础性工程抓效保护广群众合法权益提高农村干部群众民法治意识力推进农村法治理切实维护农村谐稳定规范形式全县村均制作村务公开栏应墙公示容群众关心事务纳入公开栏公开容简洁易懂目然二丰富容严格求省村务公开条例中规定公开事项级求公开事项村民联名求公开事项群众公开财务公开作重点财务收支情况进行公开群众解监督村（社区）集体资产财务收支情况三完善监督制度换届选举财务状况发生变动等情况发生时进行时更新定时更新村（居）务监督委员会法履行职责认真审查村（居）务公开项容否全面真实公开时间否时公开形式否科学公开程序否规范监委会定期村（居）民会议村（居）民代表会议报告监督情况
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二全县村民治存问题
推进村民治项长期艰巨复杂历史程种种素影响面着许困难问题需认真采取措施加解决
（）村级财政支持足法效运作加强村非正式资源动员空间限
老百姓角度说想通村民治进行村公物品供重前提定财力村民委员会作治组织没独立财政源法完成职责数集体济发达村说目前惟办法农民收取受事议制度规定收费额度限制目前村口规模村委会家户收钱动员劳力交易成高直接民理念村委会组织法没完全肯定村民代表会议动员村民资源治形式
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（二）村委会换届选举中存问题
选民资格纠纷增加难时解决量外出务工选民选举权利难保证选举组织难度加正常竞选活动开展充分序竞争现象贿选增趋势查处困难操选举砸票箱撕毁选票等破坏选举行时发生难处理农村妇女选村委会成员特村委会例较低等
（三）民决策中村民会议村民代表会议缺少权威性
涉农民利益重问题基层政府村支部者村委会擅民作现象时发生镇乡民政府关部门收农民民权利属治范围权事权财权集中撤换选举产生村委会成员村支部村委会集体济组织关系协调工作中产生矛盾村委会功弱化异化民决策机制难运转交农民讨决策事项需出钱出力办理事情决定村干部工资补贴集体收益分配村改居新农村建设资金项目等重问题时忽视农民参权决策权现象时发生支撑村民治济基础较薄弱村级公益事业事议难效组织落实等
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（四）民理规范
村规民约村民治章程制定程序规范做规定群众干部少雷针性少容国家法律政策相抵触侵害农村妇女土承包权济收益权难时纠正宗族派性势力干扰村务理现象时发生难点村矛盾长期积累错综复杂村务理长期处混乱局面等
（五）民监督中位
村务存公开公开时假公开等现象村务监督委员会设立履职困难作明显工作报酬村级集体资产理规范资金公开位资源理透明等现象时纠正难进行责追究村干部权谋私违法违纪现象时发生罢免程序设置合理罢免称职村委会成员存较难度政务公开村务公开缺少衔接配合等
三步工作策建议
理民治理效新农村建设求理民尊重维护民群众政治权利民群众家作然理民社会治理效手段社会治理效果更关民群众利益社会治理结果否助促进社会公正义否助形成良社会秩序否助民群众拥更加充实更保障更持续获感幸福感安全感民群众更具现实意义相较理民治理效求更高务更重
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（）深化村务公开民理
坚持村（居）务公开民理深化作推进基层民政治建设项基础性工程抓效保护广群众合法权益严格求省村务公开条例规定公开事项级求公开事项村民联名求公开事项群众公开财务公开作重点财务收支情况进行公开群众解监督村（社区）集体资产财务收支情况村（社区）监督委员会法履行职责认真审查村（居）务公开项容否全面真实公开时间否时公开形式否科学公开程序否规范断丰富村务公开容灵活运村务公开栏手机短信微信等种载体方式提升村务信息覆盖面达率国家档案局民政部农业部村级档案理办法（国家档案局2017年第12号令）求健全村级档案理制度村级事务理工作中形成具保存价值种资料时整理档统保存严格民评议制度督促镇乡街道年少开展次民评议通村民会议者村民代表会议重点村民委员会成员思想政治素质岗位职责履行村集体三资理廉洁律情况进行评议县民政局县农业局县纪委监委加镇乡村务公开指导协调监督工作镇乡民政府全面指导村民委员会完善村务公开规章制度督查村民委员会履行村务公开职责情况相关员进行村务公开业务培训指导解决村务公开关异议
（二）完善村规民约规范村民治
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村规民约居民公约作基层治重载体突破口通引导指导群众法修订村规民约居民公约推动村（居）法治增强基层社会发展活力村规民约起草制定问题导突出群众需求重点广泛听取群众意见建议制定修订适合村（居）实际简单易操作村规民约（居民公约）道德规范外化行觉
（三）创新基层协商治理机制
协商需充分发扬民提升协商效率灵活采取种协商形式利拓展协商民渠道发挥协商民作坚持村（居）民会议村（居）民代表会议制度规范议事规程前提结合参体情况具体协商事项采取村（居）民议事会村（居）民理事会区协商业协商村（居）民决策听证民评议等形式民情恳谈日社区（驻村）警务室开放日村（居）民坛妇女家等台开展灵活样协商活动结合参体情况协商具体事项探索建立村（居）民理事会村（居）民议事会村（居）民决策听证会区协商业协商民评议等协商议事形式开展灵活样协商活动效保障城乡居民知情权参权表达权监督权时充分认识网络重性积极开展网议政建立网络交流互动台通网络收集基层民意民智贯通协商民网络民意通道提高协商程开放性积极发挥社会协商渠道作乡贤士发展手普通群众等参协商促进情达情传村组织核心村民治组织基础积极培育发展农村乡贤发挥亲缘缘缘优势凝聚社会力财力智力资源
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（四）建立健全村（居）务监督委员会推行村级事务阳光工程
中中央办公厅国务院办公厅2017年12月印发关建立健全村务监督委员会指导意见提出村务监督委员会村民村务进行民监督机构进步加强规范村（居）务监督工作切实保障村民群众合法权益集体利益促进村（社区）谐稳定中中央国务院关实施乡村振兴战略意见提出全面建立健全村务监督委员会推行村级事务阳光工程建立健全村监委会源头遏制村民群众身边正风腐败问题促进农村谐稳定推动全面严治基层延伸进步完善村组织领导充满活力村民治机制加强村级民理监督提升乡村治理水具重意义目前村监委会实际运作应进步健全完善村监委会村干部敢监督善监督监督强化组织领导镇乡委政府加强村务监督委员会建设摆农村工作重位置纳入村级组织目标理考核重容进步强化领导明确责镇乡纪委书记具体负责项工作组织定期督查村务监督委员会建设情况时分析存问题提出整改措施二加强队伍建设村监委成员村委会成员起纳入村居换届选举作项硬务增设年龄学历条件限制真正敢坚持原公道正派具定知识愿意群众办事方法群众办事年轻干部选出然加强培训提高业务素质增强履职力着力造支敢监督善监督监督队伍三完善工作制度认真建立健全村务监督委员会工作学会议等相关制度村务监督委员会做知情监督镇乡召开涉村务监督委员会监督工作容重会议通知委员参加发村两委重文件应时发村务监督委员会村两委月少村务监督委员会通报次工作情况村级财务支出票须村务监督委员会集体审查签署意见盖章方报销入账四发挥指导员作镇乡明确名包村干部村务监督委员会工作指导员负责指导督促村务监督委员会工作村干部明白接受监督村务监督委员会委员明白开展工作时协调村两委村务监督委员会关系帮助解决村务监督委员会工作中遇困难问题五落实保障措施落实监督委员会必办公场办公设备办公费确保做六员牌子印章办公场工作制度履职记录落实定报酬补贴奖励等遇探索建立套完备考核奖惩制度积极支持监督委员会法监督撑腰气理直气壮开展监督
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（五）加快法治村建设步伐
三活动法律七进等活动契机积极开展法律宣讲法治教育等活动引导全体村（居）民树立法律意识养成觉守法办事法遇事找法行惯增强村（居）委会监督委员会法办事力严格民选举产生村级领导班子严正村民委员会调解组织作严肃村重事务民决策严明村务公开民理财严守村规民约居民公约进步促进法治德治治机融合着力发挥法治建设推进农村治理现代化程中积极作努力促进社会义新农村建设
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实施乡村振兴战略新时代三农工作总抓手中中央国务院关实施乡村振兴战略意见提出：深化村民治实践全局关开展学讨调研工作安排年5月中旬6月旬县民政局通实走访10余镇乡村民治工作进行调研现相关情况报告
全县村民治基情况
（）民选举更加规范
2022年县进行第十届村（居）民委员会换届选举工作村民委员会换届选举成功率达99％居民委员会换届选举成功率达100％选举成功率历届整换届选举中说民两字贯穿整村居委会换届选举全程表现三方面：推选村（居）民选举委员会体现民广泛性村（居）选举委员会成员村（居）民代表会议村（居）民组会议推选产生村（居）组织书记通法定程序推选选举委员会二推选产生村（居）民代表村（居）民组长居民代表选举前通召开居民组会议户代表会议推选方式产生村（居）民代表村（居）民组长通召开户代表者村民组会议方式产生三正式选举保障选民权利避免工作员工作疏忽遗忘角落选民出公告发通知等程序环节特强调保障选民参选权利选民出门外工作员次次门寻找电话联系想方设法保障选民权利次选举参选率高达9474％
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（二）民决策进步规范
加强村民政治建设改变村干部说算状况全县932村建立村民会议村民代表会议制度村级集体济项目立项承包方案举办社会公益事业项目费筹集方案土山林鱼塘果园营承包方案等涉村民切身利益重村务交村民会议村民代表会议讨决定体现群众家作防止决策失误避免工作造成重损失特第十届村（居）民委员会换届选举村（居）制定选举办法程中村（居）民委员会遵循法律法规基础结合村（居）实际制定选举办法草案选举办法明确选民登记方式候选资格条件候选提名正式候选确定等重事项办法提交村民代表会议讨通公告实施全县形成农村基层民决策新机制村民会议村民代表会议已成村民表达意愿讨决定重事情实行民治权利机构村民形象称村中
（三）民理更加完善
调研中部份村（居）国家法律法规方针政策结合村（居）实际情况村（居）民讨制订村民治章程村规民约制定程中村民权利义务村级类组织间关系职责工作程序济理社会治安村风民俗计划生育等方面求规定明明白白加强村民理教育服务监督县法治县办县民政局县司法局等部门村规民约居民公约作基层治重载体突破口镇乡新农村建设脱贫攻坚乡村振兴扫黑恶等工作中通引导指导群众根实际法修订村规民约居民公约推动村（居）法治增强基层社会发展活力促进民群众安居乐业保障社会安定序
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（四）村级民监督进步强化
全县普遍重视村务监督工作第十届村（居）民委员会换届选举均推选成立村（居）务监督委员会村（居）务监督委员会切实履行职责认真检查村（居）财务计划收支种合执行情况村（居）级事务实行全程监督全县形成贯通紧密相连理网络开展村务公开民理工作提供强力组织保证镇乡普遍开展421工作法中长远规划基础设施建设涉农低保政策享受等作民理范围通支部提议村两委商议员会审议村民代表会决议程序进行公开透明决策重事项决议容实施结果进行公开接受全体员群众监督民监督重点村务公开村里重事项村民普遍关心问题应村民公开镇乡坚持村（居）务公开民理深化作推进基层民政治建设项基础性工程抓效保护广群众合法权益提高农村干部群众民法治意识力推进农村法治理切实维护农村谐稳定规范形式全县村均制作村务公开栏应墙公示容群众关心事务纳入公开栏公开容简洁易懂目然二丰富容严格求省村务公开条例中规定公开事项级求公开事项村民联名求公开事项群众公开财务公开作重点财务收支情况进行公开群众解监督村（社区）集体资产财务收支情况三完善监督制度换届选举财务状况发生变动等情况发生时进行时更新定时更新村（居）务监督委员会法履行职责认真审查村（居）务公开项容否全面真实公开时间否时公开形式否科学公开程序否规范监委会定期村（居）民会议村（居）民代表会议报告监督情况
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二全县村民治存问题
推进村民治项长期艰巨复杂历史程种种素影响面着许困难问题需认真采取措施加解决
（）村级财政支持足法效运作加强村非正式资源动员空间限
老百姓角度说想通村民治进行村公物品供重前提定财力村民委员会作治组织没独立财政源法完成职责数集体济发达村说目前惟办法农民收取受事议制度规定收费额度限制目前村口规模村委会家户收钱动员劳力交易成高直接民理念村委会组织法没完全肯定村民代表会议动员村民资源治形式
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（二）村委会换届选举中存问题
选民资格纠纷增加难时解决量外出务工选民选举权利难保证选举组织难度加正常竞选活动开展充分序竞争现象贿选增趋势查处困难操选举砸票箱撕毁选票等破坏选举行时发生难处理农村妇女选村委会成员特村委会例较低等
（三）民决策中村民会议村民代表会议缺少权威性
涉农民利益重问题基层政府村支部者村委会擅民作现象时发生镇乡民政府关部门收农民民权利属治范围权事权财权集中撤换选举产生村委会成员村支部村委会集体济组织关系协调工作中产生矛盾村委会功弱化异化民决策机制难运转交农民讨决策事项需出钱出力办理事情决定村干部工资补贴集体收益分配村改居新农村建设资金项目等重问题时忽视农民参权决策权现象时发生支撑村民治济基础较薄弱村级公益事业事议难效组织落实等
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（四）民理规范
村规民约村民治章程制定程序规范做规定群众干部少雷针性少容国家法律政策相抵触侵害农村妇女土承包权济收益权难时纠正宗族派性势力干扰村务理现象时发生难点村矛盾长期积累错综复杂村务理长期处混乱局面等
（五）民监督中位
村务存公开公开时假公开等现象村务监督委员会设立履职困难作明显工作报酬村级集体资产理规范资金公开位资源理透明等现象时纠正难进行责追究村干部权谋私违法违纪现象时发生罢免程序设置合理罢免称职村委会成员存较难度政务公开村务公开缺少衔接配合等
三步工作策建议
理民治理效新农村建设求理民尊重维护民群众政治权利民群众家作然理民社会治理效手段社会治理效果更关民群众利益社会治理结果否助促进社会公正义否助形成良社会秩序否助民群众拥更加充实更保障更持续获感幸福感安全感民群众更具现实意义相较理民治理效求更高务更重
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（）深化村务公开民理
坚持村（居）务公开民理深化作推进基层民政治建设项基础性工程抓效保护广群众合法权益严格求省村务公开条例规定公开事项级求公开事项村民联名求公开事项群众公开财务公开作重点财务收支情况进行公开群众解监督村（社区）集体资产财务收支情况村（社区）监督委员会法履行职责认真审查村（居）务公开项容否全面真实公开时间否时公开形式否科学公开程序否规范断丰富村务公开容灵活运村务公开栏手机短信微信等种载体方式提升村务信息覆盖面达率国家档案局民政部农业部村级档案理办法（国家档案局2017年第12号令）求健全村级档案理制度村级事务理工作中形成具保存价值种资料时整理档统保存严格民评议制度督促镇乡街道年少开展次民评议通村民会议者村民代表会议重点村民委员会成员思想政治素质岗位职责履行村集体三资理廉洁律情况进行评议县民政局县农业局县纪委监委加镇乡村务公开指导协调监督工作镇乡民政府全面指导村民委员会完善村务公开规章制度督查村民委员会履行村务公开职责情况相关员进行村务公开业务培训指导解决村务公开关异议
（二）完善村规民约规范村民治
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村规民约居民公约作基层治重载体突破口通引导指导群众法修订村规民约居民公约推动村（居）法治增强基层社会发展活力村规民约起草制定问题导突出群众需求重点广泛听取群众意见建议制定修订适合村（居）实际简单易操作村规民约（居民公约）道德规范外化行觉
（三）创新基层协商治理机制
协商需充分发扬民提升协商效率灵活采取种协商形式利拓展协商民渠道发挥协商民作坚持村（居）民会议村（居）民代表会议制度规范议事规程前提结合参体情况具体协商事项采取村（居）民议事会村（居）民理事会区协商业协商村（居）民决策听证民评议等形式民情恳谈日社区（驻村）警务室开放日村（居）民坛妇女家等台开展灵活样协商活动结合参体情况协商具体事项探索建立村（居）民理事会村（居）民议事会村（居）民决策听证会区协商业协商民评议等协商议事形式开展灵活样协商活动效保障城乡居民知情权参权表达权监督权时充分认识网络重性积极开展网议政建立网络交流互动台通网络收集基层民意民智贯通协商民网络民意通道提高协商程开放性积极发挥社会协商渠道作乡贤士发展手普通群众等参协商促进情达情传村组织核心村民治组织基础积极培育发展农村乡贤发挥亲缘缘缘优势凝聚社会力财力智力资源
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（四）建立健全村（居）务监督委员会推行村级事务阳光工程
中中央办公厅国务院办公厅2017年12月印发关建立健全村务监督委员会指导意见提出村务监督委员会村民村务进行民监督机构进步加强规范村（居）务监督工作切实保障村民群众合法权益集体利益促进村（社区）谐稳定中中央国务院关实施乡村振兴战略意见提出全面建立健全村务监督委员会推行村级事务阳光工程建立健全村监委会源头遏制村民群众身边正风腐败问题促进农村谐稳定推动全面严治基层延伸进步完善村组织领导充满活力村民治机制加强村级民理监督提升乡村治理水具重意义目前村监委会实际运作应进步健全完善村监委会村干部敢监督善监督监督强化组织领导镇乡委政府加强村务监督委员会建设摆农村工作重位置纳入村级组织目标理考核重容进步强化领导明确责镇乡纪委书记具体负责项工作组织定期督查村务监督委员会建设情况时分析存问题提出整改措施二加强队伍建设村监委成员村委会成员起纳入村居换届选举作项硬务增设年龄学历条件限制真正敢坚持原公道正派具定知识愿意群众办事方法群众办事年轻干部选出然加强培训提高业务素质增强履职力着力造支敢监督善监督监督队伍三完善工作制度认真建立健全村务监督委员会工作学会议等相关制度村务监督委员会做知情监督镇乡召开涉村务监督委员会监督工作容重会议通知委员参加发村两委重文件应时发村务监督委员会村两委月少村务监督委员会通报次工作情况村级财务支出票须村务监督委员会集体审查签署意见盖章方报销入账四发挥指导员作镇乡明确名包村干部村务监督委员会工作指导员负责指导督促村务监督委员会工作村干部明白接受监督村务监督委员会委员明白开展工作时协调村两委村务监督委员会关系帮助解决村务监督委员会工作中遇困难问题五落实保障措施落实监督委员会必办公场办公设备办公费确保做六员牌子印章办公场工作制度履职记录落实定报酬补贴奖励等遇探索建立套完备考核奖惩制度积极支持监督委员会法监督撑腰气理直气壮开展监督
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（五）加快法治村建设步伐
三活动法律七进等活动契机积极开展法律宣讲法治教育等活动引导全体村（居）民树立法律意识养成觉守法办事法遇事找法行惯增强村（居）委会监督委员会法办事力严格民选举产生村级领导班子严正村民委员会调解组织作严肃村重事务民决策严明村务公开民理财严守村规民约居民公约进步促进法治德治治机融合着力发挥法治建设推进农村治理现代化程中积极作努力促进社会义新农村建设
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