关乡村民宿工作调研报告
济工委办公室做代表重点建议督办工作进步促进市乡村民宿济发展2018年10月23日26日市常委会李勉副率队济工委农村农业工委教科文卫工委政府相关部门组成调研组前浙江省湖州市丽水市调研乡村民宿发展情况现调研中解情况报告
两市乡村民宿基情况
2005年总书记浙江省湖州市安吉县余村首次提出绿水青山金山银山重思想湖州丽水市济社会发展中坚持践行思想致力生态环境保护造青山绿水充分发挥生态环境优美理位置优越交通方便快捷等优势民宿济发展创造良机遇年政策引导市场需求推动乡村民宿实现数量规模济效益快速增长呈现蓬勃发展态势
湖州市目前民宿客栈1800余家客房数25万余间床位数5万余张餐位数78万余位莫干山民宿群荣获第七届中国旅游投资艾蒂亚评委会颁发中国佳旅游住宿项目奖提名奖湖州乡村民宿营规模断扩投资额断增加累计投资额53亿元户均投资额3079万元中浙江首批白金级民宿1家金宿级民宿3家银宿级民宿18家市级精品民宿（湖州家）100家济效益明显2017年民宿户均实现营业收入599万元营业收入超500万元民宿18家中超千万元10家实现营业利润38亿元2015年增长457效吸纳农民业促进百姓增收2017年末全市民宿业员116642016年增加609中吸纳市劳动力占民宿业员90
丽水市发展农家乐民宿作实施乡村振兴战略重抓手持续推进丽水农家乐民宿区域公品牌丽水山居建设充分展示丽水然理风貌生态特点目前全市农家乐民宿营户4181家床位505万业员471万餐位2725万2018年19月接游客25647万次年期增长204实现营业总收入312亿元年期增长314月21日中国旅游协会办2018北京国际民宿产业合作发展坛暨第二届京津冀民宿产业发展坛丽水市获全国民宿产业发展示范区称号成全国9首批获评单位
两市乡村民宿发展呈现出特点：
（）托良然环境投资体乡村民宿够发展区托良生态环境挖掘然资源充分体现方特色湖州全国首市级生态文明先行示范区德清县莫干山全国四避暑胜安吉县全国首生态县中国美丽乡村发源丽水市乡村民宿托优势然资源遍开花集中资源创建批具丽水特色美性产品形成侨家风情两岸情缘畲家风情产业融合古建民居等系列特色投资体方面湖州例856民宿利住住房开展营144租居民闲置房屋重新装修开展营投资体中958投资投资方中891省中842市投资101省外投资08国外投资民宿营者然条件政府服务基础设施配套等方面感满意民宿运营状况良行业预期持乐观态度
（二）客源周边假日休闲体验居湖州丽水民宿客源江浙沪区676民宿客源海156民宿客源江苏127民宿客源浙江省部分民宿客源周边区部分高端民宿客源范围较广包括北京广东等乡村民宿游客入住时间集中节假日节假日期间民宿入住率60部分精品民宿入住率90非节假日期间民宿入住率处较低水民宿游客基选择短期入住894民宿游客均住宿时间12晚短期体验成民宿游客需求特点
（三）集聚行业创新创业高端精品民宿发展迅猛传统满足游客基餐住宿需求新型乡村民宿具性化艺术化性化特点健康养生体育运动农事体验书画摄影陶瓷蚕桑茶道木工等题造核心吸引力充分展示丰富彩域文化新型乡村民宿价格较高精品民宿网红民宿价格达晚千元万元房间提前段时间预定浙江德清西部莫干山洋家乐代表民宿济国家级风景名胜区西方格调吸引游客称国乡村民宿转型升级典范时乡村民宿营者传统意义农民营者交流程中感受具较宽广视野较商业较高生活品味连片改造项目身专业公司进行运营越越专业士成乡村民宿开办力
二发展乡村民宿做法
湖州丽水乡村民宿取成效离开政府力扶持势利导做法：
（）政府扶持引导提升乡村民宿品质理民宿理体制湖州市2013年成立乡村旅游事业发展中心2014年设立乡村旅游处统筹理全市乡村旅游产业县区均设立独立乡村旅游理办公室初步形成市县区乡镇村四级行政理体系部门联动体系行业协会律体系三位体民宿产业发展服务理体制制定湖州市乡村民宿理办法（试行）关全面推进民宿规范提升发展实施意见县区分出台相关标准理办法湖州家等创建抓手制定示范农家示范农庄示范村集聚区乡村民宿服务质量等级划分评定等五项认定标准加强全市民宿业规范化理促进民宿产业转型提升丽水市2017年底制定出台丽水市民政府办公室关全面提升农家乐民宿规范发展实施意见丽水山居农家乐综合体精品民宿示范项目评审认定办法（试行）认定11家丽水山居
农家乐综合体示范项目35家精品民宿示范项目印发关妥善处置农家乐民宿历史遗留问题指导意见（丽振联办〔2018〕1号）妥善处置农家乐民宿建筑合法性营体符合认定范围等历史遗留问题提出指导意见中指导通拆批补办批完善批等分类处置方式针性解决建筑合法性问题
（二）重视规划先行推动民宿序发展湖州市重视规划龙头带动作湖州市休闲旅游产业发展十三五规划湖州市乡村旅游发展规划湖州市乡村旅游集聚示范区产业发展专项规划湖州市旅游产业专项规划全面构建包括乡村民宿乡村旅游规划体系已逐步形成德清安吉长兴三县高端中端众客群体吴兴南浔太湖度假区三区元发展产业格局建成裸心堡法国山居西坡乐野等批具特色效益良乡村民宿精品目前正组织编制湖州市民宿发展专项规划明确全市民宿产业定位空间布局品牌特色公服务等容国民济社会发展规划城乡建设规划旅游发展规划乡村旅游规划等充分衔接融合效推进乡村民宿科学序发展
（三）发挥市场作激发乡村民宿活力市场导三种模式激发乡村民宿活力工商资模式吸引工商资投资民宿业形成政府投资+银行贷款+企业投资+社会资+外资融资方式外商+企业+村集体+村民营方式二协会+营户模式建立市县乡村四级民宿协会民宿协会载体通集体宣传营销先进验推广诉求集中反映律规范理等方式进步提升乡村民宿品质三股份制+农户模式创新民宿营模式通旅游企业投入资金技术理农户投入资源劳动力方式合理分配股份开发营乡村民宿促进乡村闲置资源利剩余劳动力业实现富民增收
（四）突出培训创建放心民宿湖州市先组建浙江乡村旅游研究院全省首级市国际旅游学院县区相继成立民宿联盟中德清县成立全国首家民宿学校——莫干山民宿学院造民宿产业交流培训台健全培训长效机制坚持实施六百旅游领军培养战略通定期组织服务员专题培训引进领域专家进行指导组织营业参观学举办职业技赛等方式断提高乡村民宿专业化理特色化服务水统筹培训理建立全市乡村民宿发展名录库出台乡村民宿培养相关扶持政策丽水市委托丽水农民学院举办美丽乡村金牌导游特训班举办丽水山居农家乐民宿家技竞赛市农办市委组织部团市委市社局联合开展新青年乡村振兴创梦行动面学生招募民宿家助理开展放心消费浙江行动制定放心民宿放心民宿示范区评估标准持续推进民宿办理特种行业许证食品安全许证等证促进乡村民宿标准化建设
三市乡村民宿发展启示
参考浙江省湖州市丽水市发展乡村民宿验做法市前应切实采取效措施发展乡村民宿重抓手推进乡村振兴战略实施
（）理理体制机制破解限制发展难点问题政府机构改革契机进步理明确乡村民宿工作牵头部门配合部门充分发挥区发展乡村民宿中作明确职责建立联席会议制度加统筹协调力度进步整合分散部门相关政策资金资源形成合力推动乡村民宿工作制定出台GZS关促进规范乡村民宿发展意见相关配套文件针乡村民宿特点细化完善切实行准入标准符合相关法律法规求时考虑农村实际情况尤长期困扰乡村民宿发展消防环保食品安全等问题加强办理相关证指引促进乡村民宿规范序发展
（二）加强规划引导制宜科学发展湖州丽水验证明政府规划引领乡村民宿发展推动作明显发展乡村民宿绝遍开花序竞争应制宜发挥然资源文资源优势集中力量适宜发展乡村民宿区规划发展开展资金项目扶持进步加强顶层设计编制全市乡村旅游民宿发展相关专项规划明晰乡村民宿重点发展区域发展定位环境保护空间布局发展时序等容完善交通道路停车场水电网络卫生消防安全环保排污等基础设施
（三）加强供侧结构性改革效提升乡村民宿品质目前市乡村民宿处初步发展阶段精品民宿数量较少部分乡村民宿品位档次高未形成身特色质化竞争较严重应加强乡村民宿指导培训引导民宿精品化专业化性化方发展增加效供减少效供满足游客群体方面需求进步营造乡村良营商环境吸引社会资专业士投资乡村民宿集聚创新创业提升市乡村民宿发展质量水促进乡村民宿现代农业文创产业相关产业高度融合推进产业价值链中高端发展提升乡村民宿文化品味特色时运种方式宣传推广乡村民宿强化乡村民宿旅游品牌效应吸引游客体验乡村生活
（四）发挥市场作促进持续发展建立政府引导市场导集体农民积极参机制政府乡村民宿发展提供便利条件充分发挥市场资源配置中决定作村集体利集体公资源做配套服务起组织协调作农民利住宅土劳动力等资源提供参民宿服务企业利知识资金理优势发挥策划运营理服务市场拓展员培训方面作达农民村集体增收企业获回报乡村环境面貌改善带动相关产业目时积极推动成立乡村民宿业协会加强行业发展力发挥行业组织提高行业律提升整体素质保护合法权益维护市场秩序协助政府理等方面作
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济工委办公室做代表重点建议督办工作进步促进市乡村民宿济发展2018年10月23日26日市常委会李勉副率队济工委农村农业工委教科文卫工委政府相关部门组成调研组前浙江省湖州市丽水市调研乡村民宿发展情况现调研中解情况报告
两市乡村民宿基情况
2005年总书记浙江省湖州市安吉县余村首次提出绿水青山金山银山重思想湖州丽水市济社会发展中坚持践行思想致力生态环境保护造青山绿水充分发挥生态环境优美理位置优越交通方便快捷等优势民宿济发展创造良机遇年政策引导市场需求推动乡村民宿实现数量规模济效益快速增长呈现蓬勃发展态势
湖州市目前民宿客栈1800余家客房数25万余间床位数5万余张餐位数78万余位莫干山民宿群荣获第七届中国旅游投资艾蒂亚评委会颁发中国佳旅游住宿项目奖提名奖湖州乡村民宿营规模断扩投资额断增加累计投资额53亿元户均投资额3079万元中浙江首批白金级民宿1家金宿级民宿3家银宿级民宿18家市级精品民宿（湖州家）100家济效益明显2017年民宿户均实现营业收入599万元营业收入超500万元民宿18家中超千万元10家实现营业利润38亿元2015年增长457效吸纳农民业促进百姓增收2017年末全市民宿业员116642016年增加609中吸纳市劳动力占民宿业员90
丽水市发展农家乐民宿作实施乡村振兴战略重抓手持续推进丽水农家乐民宿区域公品牌丽水山居建设充分展示丽水然理风貌生态特点目前全市农家乐民宿营户4181家床位505万业员471万餐位2725万2018年19月接游客25647万次年期增长204实现营业总收入312亿元年期增长314月21日中国旅游协会办2018北京国际民宿产业合作发展坛暨第二届京津冀民宿产业发展坛丽水市获全国民宿产业发展示范区称号成全国9首批获评单位
两市乡村民宿发展呈现出特点：
（）托良然环境投资体乡村民宿够发展区托良生态环境挖掘然资源充分体现方特色湖州全国首市级生态文明先行示范区德清县莫干山全国四避暑胜安吉县全国首生态县中国美丽乡村发源丽水市乡村民宿托优势然资源遍开花集中资源创建批具丽水特色美性产品形成侨家风情两岸情缘畲家风情产业融合古建民居等系列特色投资体方面湖州例856民宿利住住房开展营144租居民闲置房屋重新装修开展营投资体中958投资投资方中891省中842市投资101省外投资08国外投资民宿营者然条件政府服务基础设施配套等方面感满意民宿运营状况良行业预期持乐观态度
（二）客源周边假日休闲体验居湖州丽水民宿客源江浙沪区676民宿客源海156民宿客源江苏127民宿客源浙江省部分民宿客源周边区部分高端民宿客源范围较广包括北京广东等乡村民宿游客入住时间集中节假日节假日期间民宿入住率60部分精品民宿入住率90非节假日期间民宿入住率处较低水民宿游客基选择短期入住894民宿游客均住宿时间12晚短期体验成民宿游客需求特点
（三）集聚行业创新创业高端精品民宿发展迅猛传统满足游客基餐住宿需求新型乡村民宿具性化艺术化性化特点健康养生体育运动农事体验书画摄影陶瓷蚕桑茶道木工等题造核心吸引力充分展示丰富彩域文化新型乡村民宿价格较高精品民宿网红民宿价格达晚千元万元房间提前段时间预定浙江德清西部莫干山洋家乐代表民宿济国家级风景名胜区西方格调吸引游客称国乡村民宿转型升级典范时乡村民宿营者传统意义农民营者交流程中感受具较宽广视野较商业较高生活品味连片改造项目身专业公司进行运营越越专业士成乡村民宿开办力
二发展乡村民宿做法
湖州丽水乡村民宿取成效离开政府力扶持势利导做法：
（）政府扶持引导提升乡村民宿品质理民宿理体制湖州市2013年成立乡村旅游事业发展中心2014年设立乡村旅游处统筹理全市乡村旅游产业县区均设立独立乡村旅游理办公室初步形成市县区乡镇村四级行政理体系部门联动体系行业协会律体系三位体民宿产业发展服务理体制制定湖州市乡村民宿理办法（试行）关全面推进民宿规范提升发展实施意见县区分出台相关标准理办法湖州家等创建抓手制定示范农家示范农庄示范村集聚区乡村民宿服务质量等级划分评定等五项认定标准加强全市民宿业规范化理促进民宿产业转型提升丽水市2017年底制定出台丽水市民政府办公室关全面提升农家乐民宿规范发展实施意见丽水山居农家乐综合体精品民宿示范项目评审认定办法（试行）认定11家丽水山居
农家乐综合体示范项目35家精品民宿示范项目印发关妥善处置农家乐民宿历史遗留问题指导意见（丽振联办〔2018〕1号）妥善处置农家乐民宿建筑合法性营体符合认定范围等历史遗留问题提出指导意见中指导通拆批补办批完善批等分类处置方式针性解决建筑合法性问题
（二）重视规划先行推动民宿序发展湖州市重视规划龙头带动作湖州市休闲旅游产业发展十三五规划湖州市乡村旅游发展规划湖州市乡村旅游集聚示范区产业发展专项规划湖州市旅游产业专项规划全面构建包括乡村民宿乡村旅游规划体系已逐步形成德清安吉长兴三县高端中端众客群体吴兴南浔太湖度假区三区元发展产业格局建成裸心堡法国山居西坡乐野等批具特色效益良乡村民宿精品目前正组织编制湖州市民宿发展专项规划明确全市民宿产业定位空间布局品牌特色公服务等容国民济社会发展规划城乡建设规划旅游发展规划乡村旅游规划等充分衔接融合效推进乡村民宿科学序发展
（三）发挥市场作激发乡村民宿活力市场导三种模式激发乡村民宿活力工商资模式吸引工商资投资民宿业形成政府投资+银行贷款+企业投资+社会资+外资融资方式外商+企业+村集体+村民营方式二协会+营户模式建立市县乡村四级民宿协会民宿协会载体通集体宣传营销先进验推广诉求集中反映律规范理等方式进步提升乡村民宿品质三股份制+农户模式创新民宿营模式通旅游企业投入资金技术理农户投入资源劳动力方式合理分配股份开发营乡村民宿促进乡村闲置资源利剩余劳动力业实现富民增收
（四）突出培训创建放心民宿湖州市先组建浙江乡村旅游研究院全省首级市国际旅游学院县区相继成立民宿联盟中德清县成立全国首家民宿学校——莫干山民宿学院造民宿产业交流培训台健全培训长效机制坚持实施六百旅游领军培养战略通定期组织服务员专题培训引进领域专家进行指导组织营业参观学举办职业技赛等方式断提高乡村民宿专业化理特色化服务水统筹培训理建立全市乡村民宿发展名录库出台乡村民宿培养相关扶持政策丽水市委托丽水农民学院举办美丽乡村金牌导游特训班举办丽水山居农家乐民宿家技竞赛市农办市委组织部团市委市社局联合开展新青年乡村振兴创梦行动面学生招募民宿家助理开展放心消费浙江行动制定放心民宿放心民宿示范区评估标准持续推进民宿办理特种行业许证食品安全许证等证促进乡村民宿标准化建设
三市乡村民宿发展启示
参考浙江省湖州市丽水市发展乡村民宿验做法市前应切实采取效措施发展乡村民宿重抓手推进乡村振兴战略实施
（）理理体制机制破解限制发展难点问题政府机构改革契机进步理明确乡村民宿工作牵头部门配合部门充分发挥区发展乡村民宿中作明确职责建立联席会议制度加统筹协调力度进步整合分散部门相关政策资金资源形成合力推动乡村民宿工作制定出台GZS关促进规范乡村民宿发展意见相关配套文件针乡村民宿特点细化完善切实行准入标准符合相关法律法规求时考虑农村实际情况尤长期困扰乡村民宿发展消防环保食品安全等问题加强办理相关证指引促进乡村民宿规范序发展
（二）加强规划引导制宜科学发展湖州丽水验证明政府规划引领乡村民宿发展推动作明显发展乡村民宿绝遍开花序竞争应制宜发挥然资源文资源优势集中力量适宜发展乡村民宿区规划发展开展资金项目扶持进步加强顶层设计编制全市乡村旅游民宿发展相关专项规划明晰乡村民宿重点发展区域发展定位环境保护空间布局发展时序等容完善交通道路停车场水电网络卫生消防安全环保排污等基础设施
（三）加强供侧结构性改革效提升乡村民宿品质目前市乡村民宿处初步发展阶段精品民宿数量较少部分乡村民宿品位档次高未形成身特色质化竞争较严重应加强乡村民宿指导培训引导民宿精品化专业化性化方发展增加效供减少效供满足游客群体方面需求进步营造乡村良营商环境吸引社会资专业士投资乡村民宿集聚创新创业提升市乡村民宿发展质量水促进乡村民宿现代农业文创产业相关产业高度融合推进产业价值链中高端发展提升乡村民宿文化品味特色时运种方式宣传推广乡村民宿强化乡村民宿旅游品牌效应吸引游客体验乡村生活
（四）发挥市场作促进持续发展建立政府引导市场导集体农民积极参机制政府乡村民宿发展提供便利条件充分发挥市场资源配置中决定作村集体利集体公资源做配套服务起组织协调作农民利住宅土劳动力等资源提供参民宿服务企业利知识资金理优势发挥策划运营理服务市场拓展员培训方面作达农民村集体增收企业获回报乡村环境面貌改善带动相关产业目时积极推动成立乡村民宿业协会加强行业发展力发挥行业组织提高行业律提升整体素质保护合法权益维护市场秩序协助政府理等方面作
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