XX市公卫生体系建设三年行动方案（2023—2025年）
进步完善市公卫生体系夯实高质量发展健康基础结合市实际制定方案
总体思路
（）指导思想新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻二十精神总书记关卫生健康工作重述围绕省委十战略市委1335工作布局坚持民健康中心聚焦补短板堵漏洞强弱项扬优势统筹力量加强公卫生体系建设提升公卫生服务力全面维护民群众生命安全身体健康高质量推进健康XX建设塑造XX品牌形象实现两更提供更加坚实健康保障
（二）行动目标2025年基建成够效应重疫情突发公卫生事件应急指挥体系监测预警体系应急救治体系应急物资保障体系显著提升突发公卫生事件应急处置力完善够充分满足民群众公卫生服务需求预防控制体系慢病防治体系支撑保障体系显著增强公卫生服务公性性优质服务供力力护佑民群众生命安全身体健康
二重点务
（）健全应急指挥体系落实县级政府承担突发公卫生事件属理体责建立健全突发公卫生事件分级应急响应机制构建集中统协运行高效应急指挥体系
1 健全统高效应急指挥系统健全级委领导政府导部门协社会参突发公卫生事件领导机制构建快速反应急转换市县体化扁化指挥体系市县（区）政府成立突发公卫生事件应急指挥机构启动事件应急响应时响应级启动相应应急指挥机构建立健全应急联动机制驻信部队（包括武警）周边市信息沟通联动机制应特重突发公卫生应急事件（责单位：市卫生健康委市应急局）
2．建立全市突发公卫生事件应急指挥调度台托XX省体化疫情防控理台需求导适度超前贯通左右联通实逐步完善思路建成市县两级突发公卫生事件应急指挥中心连接国家卫生健康委级政府应急指挥中心级类医疗卫生机构实现统调度资源享互联互通业务协（责单位：市卫生健康委市工业信息化局市财政局市行政审批政务信息理局）
3．完善应急预案定期演练机制县（区）政府XX市突发公卫生事件应急预案关求快制定突发公卫生事件应急预案明确应急响应级分阶段分强度动态调整应策略处置措施常态化防控级公卫生类应急演练年少次（责单位：市卫生健康委）
4．加强卫生应急队伍建设指导全市分级分类调整健全市县两级卫生应急队伍加强培训实战演练提高卫生应急处置力加快推进XX市中心医院省级紧急医学救援基建设加强紧急医学救援培训演练提升队伍处置突发公卫生应急事件力提高市疾病预防控制中心突发急性传染病防控队伍突发中毒事件卫生应急队伍核辐射事件卫生应急队伍装备水市县级医疗机构托县（区）建设支基层背囊化医疗应急分队市县疾病预防控制机构基础级医疗机构补充协建立专业化高水流调消杀采样检测分析研判队伍（责单位：市卫生健康委市发展改革委市财政局）
5．完善社会动员机制加强建引领提升基层治理力加强基层群众治压实属部门单位四方责落实行业监指导责完善网格化理体系健全群防群控联防联控建治享公卫生治理制度卫生创建抓手推进爱国卫生运动基层社会治理工作深度融合充分发挥村（居）民委员会公卫生委员会作完善常态化基层社会健康理公卫生治理机制建立健全长员爱国卫生理体系实现网络精细化健康理加强公卫生应急志愿服务队伍建设鼓励群团组织社会组织志愿者等社会力量积极参（责单位：市委组织部市委宣传部市民政局市卫生健康委团市委）
（二）健全监测预警体系完善传染病疫情突发公卫生事件监测预警系统健全点触发监测预警机制实现早发现早报告早预警
6．完善监测哨点布局结合县（区）口医疗资源分布情况科学布局监测哨点构建哨点医院核心涵盖动物检疫口岸检疫食品安全监测流感监测致病菌监测城市污水监测生物媒介监测学校养老机构健康监测等容兼顾常态应急城市农村般群重点群全方位渠道常态化监测网络覆盖县（区）乡镇（街道）（责单位：市卫生健康委市教育体育局市民政局市工业信息化局市财政局市生态环境局市农业农村局市市场监局
XX海关）
7．建设监测预警台落实级医疗卫生机构报告体责首诊负责制持续拓展传染病症候群综合监测关口前移实现聚集性诊病例预警提示规范诊断报告市县疾病预防控制机构托建立传染病突发公卫生事件监测预警中心推进监测信息系统应增强早期监测预警实时分析集中研判力实现渠道智慧化点触发监测预警组建市县突发公卫生事件应急专家委员会分析研判监测信息时准确作出预警时建立流行病学传染病学 病原学等专业技术员组成传染病监测队伍 强化培训考核 提高早发现早报告力（责单位：市卫生健康委市工业信息化局市财政局市行政审批政务信息理局）
8．完善实验室检测网络推进XX市公卫生应急服务中心建设加强市县级疾病预防控制中心实验室建设提高明原疾病新发传染病实验室检测鉴定技术水增强病源快速检测毒物质早期鉴力进步提升全市疾控机构分子溯源技术力省级部署组织架构推动疾病预防控制机构医疗机构高校科研院第三方检测机构联动协构建资源联动统质控信息享公卫生实验室检测网络（责单位：市卫生健康委市发展改革委市财政局）
9．提升明原疾病等识力级疾病预防控制机构医疗卫生机构加强群体性明原疾病重食物中毒职业中毒严重影响公众健康事件实时监控快速检测准确鉴提高疑症状疑素疑事件识力（责单位：市卫生健康委）
10．强化疾病危险素监测持续强化艾滋病肺结核病毒性肝炎等重传染病呼吸道传染病肠道传染病监测加强发热伴血板减少综合征等然疫源性疾病水源性高碘碘缺乏病等方病监测强化重点关注传染病全程追踪记录效遏制重传染病传播蔓延确保方病处消控制状态密切关注境外国重疫病疫情趋势加强入境申报检疫异常员检测筑牢口岸检疫防线防止疟疾等输入性传染病二次传播（责单位：市卫生健康委XX海关）
（三）健全应急救治体系提升重症救治力统筹区域医疗资源建立分级分层分流应急救治体系应急状态医疗服务理运行机制
11．提高急诊急救力效率健全120急救指挥中心中枢急救站基础院前医疗急救服务体系推动院前医疗急救网络院急诊缝衔接推动乡镇急救站点建设解决偏远乡村急救服务半径长问题县区少选择5基础医疗服务力较强乡镇卫生院建立急救站点建设基层胸痛卒中救治单元缩短急救反应时间逐步建立底横边覆盖城乡功完善运转协调全市医疗急救服务网络更满足民群众院前医疗急救需求加强急救车辆设备设置完善院前急救系统监测预测机制实现院前医疗急救网络院急诊缝衔接通合理布局确保城市区服务半径超5公里农村区服务半径超1020公里均急救反应时间超30分钟建设市级120信息交互台贯通级院前医疗急救信息系统动态汇聚分析院前急救信息实现日常综合理应急跨区域调度指挥（责单位：市卫生健康委市发展改革委市财政局市行政审批政务信息理局）
12．加强应急救治机构建设加快推进市第五民医院扩建工程项目建设县建设1标准化传染病医院托1综合实力较强医院建设相独立传染病院区二级妇幼保健机构条件中心乡镇卫生院社区卫生服务中心建设标准化发热门诊（肠道门诊）配备负压救护车般乡镇卫生院社区卫生服务中心建设标准化发热诊室提升基层医疗卫生机构救治急救转诊力（责单位：市卫生健康委市发展改革委市财政局）
13．发挥中医药应急救治作完善中医药参突发公卫生事件重传染病防治中西医协救治机制托市第五民医院推进建设中医疫病防治基组建中医疫病防治队伍提升中医疫病救援救治力加快补齐重疫情中医药防控短板二级中医医院全部设置感染性疾病科少配备1名中医类执业医师推进乡镇卫生院中医馆提标升级确保中医馆少名中医医生村卫生室提供中医药服务（责单位：市卫生健康委市发展改革委市财政局）
14．强化重点群防护乡镇社区单元托乡镇卫生院社区卫生服务中心建立健全老童孕产妇慢性基础性疾病患者残疾等重点群健康档案市单位建立二级医疗机构童福利院养老机构精神卫生机构学校等重点场接机制完善应急预案建立应急状态重点群救治运转药品供应医疗救治绿色通道组织实施全市出生缺陷发育障碍致残防控行动加强婚前孕前保健产前筛查诊断童早期筛查干预（责单位：市卫生健康委市教育体育局市民政局市残联）
15．提升采供血服务力县（区）加强辖区偿献血工作领导建立偿献血工作联席会议制度推进市县级采供血机构标准化建设县（区）托综合实力较强二级综合医院设置1标准化储血点加强县（区）采血点（室）献血车建设原县（区）群聚集区流量较商业区设置2～3固定采血点（室）50万～100万口规划1固定采血点（室）设置5～10相固定献血车停放点乡镇合适位置设立少1固定献血车停放点加强血液风险监测预警确保血液安全加强省跨市血液应急联动保障提高血液供应调配力建设血液理信息系统推动信息互通享加强血液采集储存质量安全等全流程理（责单位：市卫生健康委市发展改革委市财政局市住房城乡建设局）
（四）健全应急物资保障体系建立科学完备储协调应急物资保障体系持续巩固交通物流保通保畅成果切实保障重突发公卫生事件中应急物资供应
16．加强应急医疗物资储备健全全市统筹安排分级储备统调度公卫生应急储备体系托XX市医药限责公司方应急物资储备库加强重传染病防治专药品医疗防护物资储备优化应急医疗物资产储备品种目录数量加强生产力动态监控建立健全全市应急医疗物资紧急生产政府采购收储轮换调剂调物流配送保障机制确保重应急物资关键时刻调出医疗卫生机构动态储备必备防护物资药品作政府储备补充鼓励学校养老院护理院童福利院等员密集场机关企事业单位社会组织家庭储备必应急医疗物资（责单位：市发展改革委市教育体育局市民政局市工业信息化局市财政局市交通运输局市卫生健康委市应急局）
17．提升生活物资储备力商业储备政府储备兜底物资外调物资补充原提升生活物资应急保障力确保突发事件应急处置期间居民生活物资储备充分供应序价格稳配送时（责单位：市发展改革委市工业信息化局市财政局市交通运输局市商务局市应急局市市场监局市粮食储备局）
（五）健全预防控制体系加强疾病预防控制机构专业公卫生机构建设普健康生活理念维护健康环境提升生命全周期健康全程服务理力
18．加强疾病预防控制机构建设推进疾病预防控制机构改革重新组建市县级疾病预防控制中心理体制机制稳定基层队伍开展培训学提升专业力加强市疾病预防控制中心建设积极高等医学院校建立深度融合机制提高公卫生科研水开展辖区重点慢性病传染病预防控制研究积极争创省级区域公卫生中心规范预防接种服务加强示范预防接种门诊建设强化疫苗冷链理确保街道（乡镇）单位适龄童免疫规划疫苗接种率达90改善市县级疾病预防控制机构办公业务房仪器设备装备条件着力提升疫情分析预警流行病学调查处置病原体甄鉴定追踪溯源等力（责单位：市卫生健康委市委编办市发展改革委市财政局）
19．提升妇幼老年健康服务力加强妇女童全生命周期健康服务持续实施妇幼健康服务力提升计划提升生育全程保障服务水2025年实现市级妇幼保健机构标准化建设县级妇幼保健机构60达二级甲等水实现市县级危重孕产妇新生救治中心标准化建设全覆盖加强老年医疗服务体系建设推进老年医院康复医院护理院建设二级综合医院设立老年医学科例达85三级中医医院设置康复科例达100基层医疗卫生机构护理床位占达30（责单位：市卫生健康委市发展改革委市财政局）
20．加强职业病防治力建设托XX市疾病预防控制中心成立XX市职业病防治补齐职业病监测硬件短板完成职业卫生放射卫生技术服务机构资质备案提高市中心医院职业病诊断水县（区）少确定1家公立医院承担职业健康检查工作提升尘肺病试点康复医疗机构服务力（责单位：市卫生健康委市发展改革委市财政局）
21．加强健康促进教育建立市县乡村四级健康科普知识传播体系构建键发布科普传播矩阵重点强化脱贫区市级年围绕重点疾病重点节点重点群开展示范活动积极开展文明健康生活方式题活动助力开箱健康宝藏节目健康列车健康中原行·医献爱心活动等健康教育品牌发展力开展健康XX行动题宣传创新基层健康宣教模式完善县乡村三级健康科普传播台积极推动健康教育进乡村学校家庭力推广健康生活方式年开展次全市居民健康素养监测开展健康支持性环境建设继续推动健康县区健康促进医院创建工作（责单位：市卫生健康委市委宣传部市教育体育局）
22．加强健康环境建设深入开展气水土壤污染防治行动基消重污染天气劣Ⅴ类国控断面城市黑臭水体工业污染源全面达标排放完善市县两级食品安全风险监测网络强化食品安全监测预警风险评估加强居民营养健康监测饮水监测公场卫生监测积极推动健康融入政策探索建立市级健康影响评价制度2025年成全省健康影响评估制度试点城市加强医疗卫生机构医废危废处理设施达标建设加快省级智医废监台接巩固提升三级医疗机构建设成果全面启动二级医疗机构智医废建设实现二级医疗机构全覆盖加速造医疗废弃物产生收集暂存移交全链条信息化高效监模式（责单位：市生态环境局市市场监局市卫生健康委）
（六）健全慢性病防治体系强化慢性病预防治疗理康复全周期防控效遏制慢性病高发态势持续降低重慢性病早死亡率
23．健全慢性病防治网络加快推进慢性病综合防控示范区建设2025年XX县XX县建成国家级慢性病综合防控示范区XX区XX区XX县XX县XX县XX县建成省级慢性病综合防控示范区XX县XX县慢性病综合防控示范区建设取明显进展充分发挥市县疾病预防控制中心优势健全死监测癌症登记心脑血事件监测等慢性病综合监测体系探索建立健康危险素监测评估制度托医院疾病预防控制机构基层医疗卫生机构整合优势学科建立涵盖健康理干预评价疾病防治等领域慢性病防治中心托医疗卫生机构建立健全市县慢性病专病防治中心2025年市县全部建成心脑血疾病癌症慢性呼吸系统疾病高血压糖尿病等慢性病专病防治中心（责单位：市卫生健康委）
24．完善心理健康精神卫生服务健全社会心理健康服务体系国家示范型标准建设优化心理热线咨询信息系统台完善市心理热线提升热线服务容量质量强化心理测评心理咨询心理干预教育宣传等功90中学校配备专兼职心理健康工作员学生提供时心理干预服务级医疗卫生机构加强心理健康服务力建设加强抑郁症童心理行发育异常老年痴呆等常见精神障碍心理行问题干预服务推广精神卫生综合理机制完善严重精神障碍患者渠道理服务推进精神专科医院建设医疗需求县区适度扩床位规模2025年全市二级精神专科医院设立心理门诊30妇幼保健院二级综合医院开设精神（心理）门诊条件基层医疗卫生机构开设精神心理门诊（责单位：市委政法委市发展改革委市教育体育局市公安局市民政局市司法局市卫生健康委市残联）
25．加强重慢性病健康理托国家基公卫生服务项目家庭医生签约服务抓手高血压糖尿病切入点加强重慢性病健康理扎实开展健康教育健康咨询健康指导行动便失失智老年残疾等重点群开展门访康复护理家庭病床安宁疗护等服务深入开展脑卒中心血病慢性呼吸系统疾病等慢性病早期筛查干预着力做防盲治盲防聋治聋工作基层力推广慢性病健康理适宜技术理模式（责单位：市卫生健康委市民政局市医保局市财政局市残联）
26．强化医防融合级类综合医院专科医院乡镇卫生院社区卫生服务中心规范化设置公卫生科室全面履行公卫生服务职责创新医防协机制建立医疗机构公卫生职责清单评价办法推动级疾病预防控制机构加强辖区医疗卫生机构疾病预防控制工作开展情况督导检查考核提升城乡社区慢病理医防融合力推动预防治疗护理康复中医机衔接提供病前动防病科学踪服务间断全方位全周期健康服务（责单位市卫生健康委市委编办）
（七）健全支撑保障体系整合科技信息资源构建科技创新台提升科技创新力加强公卫生培养提高公卫生信息化水夯实公卫生支撑力
27．加强培养支持公卫生申报XX市拔尖
XX市政府特殊津贴专家XX市学术技术带头XX市中青年卫生科技创新等高层次评选更公卫生倾斜培训培养市县疾病预防基础骨干2000逐步市疾控中心设立首席专家学科带头充分发挥疾控专家作开展现场流行病学疫情研判分析等培训持续实施基层卫生工程加公卫生妇幼保健心理健康职业健康等紧缺培养力度乡镇卫生院社区卫生服务中心少配备1名公卫生类执业医师2025年千常住口执业（助理）医师数达332千常住口注册护士数达36（责单位：市委组织部市委编办市科技局市财政局市力资源社会保障局市卫生健康委）
28．加强科技创新加快推进市县疾病预防控制中心科研力建设市疾病预防控制中心积极创建公卫生重点学科三年建立12省级创新台立项省级公卫生科研项目2项条件县级疾病预防控制中心创建批市级重点实验室针重新发突发传染病防治开展流行病学研究针重疾病常见发病防治开展发病机制早期诊断技术研究（责单位：市科技局市委编办市财政局市卫生健康委）
29．提升数字治理力建设完善市级全民健康信息台鼓励县（区）建设县域级全民健康信息台整合级类垂直公卫生信息系统联通级类公立医疗卫生机构实现公卫生数汇聚治理应2025年底托省市两级政务数享交换台完成公卫生数目录编制逐步实现公卫生数开放享创新应加快推进医院信息化建设提档升级推进医院标准符合性区域协服务智慧医院信息安全新技术应等五位体数字化医院建设托公众号网站等媒体完善市级便民服务台拓展互联网+公卫生服务新模式提高公卫生服务智化性化水（责单位：市卫生健康委市发展改革委市工业信息化局市财政局市行政审批政务信息理局）
三保障措施
（）强化组织领导坚持加强全面领导级政府高度重视公卫生体系建设落实项务关部门职责分工协做落实工作部门坚持项目化推进清单化理高质量高标准高效率推进项工作
（二）强化投入保障切实履行政府医疗卫生投入体责加快建立济社会发展卫生健康需求相适应投入保障机制根事权支出责相适应原建立财政合理分担机制落实公卫生机构员费保障机构运行费足额安排公卫生服务需费级政府统筹利中央预算投资级基建资金现专项资金等保障培养设备装备信息化建设等公卫生体系项目建设需资金
（三）强化督促指导相关部门认真履行职责协推进公卫生体系建设工作建立健全目标理责制形成层层负责层层落实良工作机制坚持问题导目标导效果导加强踪问效督促指导工作推进力落实位进行约谈通报
（四）强化宣传引导利电视广播报刊网络等媒介角度形式广泛宣传时宣传报道实施进展阶段性成效总结提炼验做法加强典型报道发挥示范引领作时回应社会关切营造全社会关心支持卫生健康事业发展良氛围
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进步完善市公卫生体系夯实高质量发展健康基础结合市实际制定方案
总体思路
（）指导思想新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻二十精神总书记关卫生健康工作重述围绕省委十战略市委1335工作布局坚持民健康中心聚焦补短板堵漏洞强弱项扬优势统筹力量加强公卫生体系建设提升公卫生服务力全面维护民群众生命安全身体健康高质量推进健康XX建设塑造XX品牌形象实现两更提供更加坚实健康保障
（二）行动目标2025年基建成够效应重疫情突发公卫生事件应急指挥体系监测预警体系应急救治体系应急物资保障体系显著提升突发公卫生事件应急处置力完善够充分满足民群众公卫生服务需求预防控制体系慢病防治体系支撑保障体系显著增强公卫生服务公性性优质服务供力力护佑民群众生命安全身体健康
二重点务
（）健全应急指挥体系落实县级政府承担突发公卫生事件属理体责建立健全突发公卫生事件分级应急响应机制构建集中统协运行高效应急指挥体系
1 健全统高效应急指挥系统健全级委领导政府导部门协社会参突发公卫生事件领导机制构建快速反应急转换市县体化扁化指挥体系市县（区）政府成立突发公卫生事件应急指挥机构启动事件应急响应时响应级启动相应应急指挥机构建立健全应急联动机制驻信部队（包括武警）周边市信息沟通联动机制应特重突发公卫生应急事件（责单位：市卫生健康委市应急局）
2．建立全市突发公卫生事件应急指挥调度台托XX省体化疫情防控理台需求导适度超前贯通左右联通实逐步完善思路建成市县两级突发公卫生事件应急指挥中心连接国家卫生健康委级政府应急指挥中心级类医疗卫生机构实现统调度资源享互联互通业务协（责单位：市卫生健康委市工业信息化局市财政局市行政审批政务信息理局）
3．完善应急预案定期演练机制县（区）政府XX市突发公卫生事件应急预案关求快制定突发公卫生事件应急预案明确应急响应级分阶段分强度动态调整应策略处置措施常态化防控级公卫生类应急演练年少次（责单位：市卫生健康委）
4．加强卫生应急队伍建设指导全市分级分类调整健全市县两级卫生应急队伍加强培训实战演练提高卫生应急处置力加快推进XX市中心医院省级紧急医学救援基建设加强紧急医学救援培训演练提升队伍处置突发公卫生应急事件力提高市疾病预防控制中心突发急性传染病防控队伍突发中毒事件卫生应急队伍核辐射事件卫生应急队伍装备水市县级医疗机构托县（区）建设支基层背囊化医疗应急分队市县疾病预防控制机构基础级医疗机构补充协建立专业化高水流调消杀采样检测分析研判队伍（责单位：市卫生健康委市发展改革委市财政局）
5．完善社会动员机制加强建引领提升基层治理力加强基层群众治压实属部门单位四方责落实行业监指导责完善网格化理体系健全群防群控联防联控建治享公卫生治理制度卫生创建抓手推进爱国卫生运动基层社会治理工作深度融合充分发挥村（居）民委员会公卫生委员会作完善常态化基层社会健康理公卫生治理机制建立健全长员爱国卫生理体系实现网络精细化健康理加强公卫生应急志愿服务队伍建设鼓励群团组织社会组织志愿者等社会力量积极参（责单位：市委组织部市委宣传部市民政局市卫生健康委团市委）
（二）健全监测预警体系完善传染病疫情突发公卫生事件监测预警系统健全点触发监测预警机制实现早发现早报告早预警
6．完善监测哨点布局结合县（区）口医疗资源分布情况科学布局监测哨点构建哨点医院核心涵盖动物检疫口岸检疫食品安全监测流感监测致病菌监测城市污水监测生物媒介监测学校养老机构健康监测等容兼顾常态应急城市农村般群重点群全方位渠道常态化监测网络覆盖县（区）乡镇（街道）（责单位：市卫生健康委市教育体育局市民政局市工业信息化局市财政局市生态环境局市农业农村局市市场监局
XX海关）
7．建设监测预警台落实级医疗卫生机构报告体责首诊负责制持续拓展传染病症候群综合监测关口前移实现聚集性诊病例预警提示规范诊断报告市县疾病预防控制机构托建立传染病突发公卫生事件监测预警中心推进监测信息系统应增强早期监测预警实时分析集中研判力实现渠道智慧化点触发监测预警组建市县突发公卫生事件应急专家委员会分析研判监测信息时准确作出预警时建立流行病学传染病学 病原学等专业技术员组成传染病监测队伍 强化培训考核 提高早发现早报告力（责单位：市卫生健康委市工业信息化局市财政局市行政审批政务信息理局）
8．完善实验室检测网络推进XX市公卫生应急服务中心建设加强市县级疾病预防控制中心实验室建设提高明原疾病新发传染病实验室检测鉴定技术水增强病源快速检测毒物质早期鉴力进步提升全市疾控机构分子溯源技术力省级部署组织架构推动疾病预防控制机构医疗机构高校科研院第三方检测机构联动协构建资源联动统质控信息享公卫生实验室检测网络（责单位：市卫生健康委市发展改革委市财政局）
9．提升明原疾病等识力级疾病预防控制机构医疗卫生机构加强群体性明原疾病重食物中毒职业中毒严重影响公众健康事件实时监控快速检测准确鉴提高疑症状疑素疑事件识力（责单位：市卫生健康委）
10．强化疾病危险素监测持续强化艾滋病肺结核病毒性肝炎等重传染病呼吸道传染病肠道传染病监测加强发热伴血板减少综合征等然疫源性疾病水源性高碘碘缺乏病等方病监测强化重点关注传染病全程追踪记录效遏制重传染病传播蔓延确保方病处消控制状态密切关注境外国重疫病疫情趋势加强入境申报检疫异常员检测筑牢口岸检疫防线防止疟疾等输入性传染病二次传播（责单位：市卫生健康委XX海关）
（三）健全应急救治体系提升重症救治力统筹区域医疗资源建立分级分层分流应急救治体系应急状态医疗服务理运行机制
11．提高急诊急救力效率健全120急救指挥中心中枢急救站基础院前医疗急救服务体系推动院前医疗急救网络院急诊缝衔接推动乡镇急救站点建设解决偏远乡村急救服务半径长问题县区少选择5基础医疗服务力较强乡镇卫生院建立急救站点建设基层胸痛卒中救治单元缩短急救反应时间逐步建立底横边覆盖城乡功完善运转协调全市医疗急救服务网络更满足民群众院前医疗急救需求加强急救车辆设备设置完善院前急救系统监测预测机制实现院前医疗急救网络院急诊缝衔接通合理布局确保城市区服务半径超5公里农村区服务半径超1020公里均急救反应时间超30分钟建设市级120信息交互台贯通级院前医疗急救信息系统动态汇聚分析院前急救信息实现日常综合理应急跨区域调度指挥（责单位：市卫生健康委市发展改革委市财政局市行政审批政务信息理局）
12．加强应急救治机构建设加快推进市第五民医院扩建工程项目建设县建设1标准化传染病医院托1综合实力较强医院建设相独立传染病院区二级妇幼保健机构条件中心乡镇卫生院社区卫生服务中心建设标准化发热门诊（肠道门诊）配备负压救护车般乡镇卫生院社区卫生服务中心建设标准化发热诊室提升基层医疗卫生机构救治急救转诊力（责单位：市卫生健康委市发展改革委市财政局）
13．发挥中医药应急救治作完善中医药参突发公卫生事件重传染病防治中西医协救治机制托市第五民医院推进建设中医疫病防治基组建中医疫病防治队伍提升中医疫病救援救治力加快补齐重疫情中医药防控短板二级中医医院全部设置感染性疾病科少配备1名中医类执业医师推进乡镇卫生院中医馆提标升级确保中医馆少名中医医生村卫生室提供中医药服务（责单位：市卫生健康委市发展改革委市财政局）
14．强化重点群防护乡镇社区单元托乡镇卫生院社区卫生服务中心建立健全老童孕产妇慢性基础性疾病患者残疾等重点群健康档案市单位建立二级医疗机构童福利院养老机构精神卫生机构学校等重点场接机制完善应急预案建立应急状态重点群救治运转药品供应医疗救治绿色通道组织实施全市出生缺陷发育障碍致残防控行动加强婚前孕前保健产前筛查诊断童早期筛查干预（责单位：市卫生健康委市教育体育局市民政局市残联）
15．提升采供血服务力县（区）加强辖区偿献血工作领导建立偿献血工作联席会议制度推进市县级采供血机构标准化建设县（区）托综合实力较强二级综合医院设置1标准化储血点加强县（区）采血点（室）献血车建设原县（区）群聚集区流量较商业区设置2～3固定采血点（室）50万～100万口规划1固定采血点（室）设置5～10相固定献血车停放点乡镇合适位置设立少1固定献血车停放点加强血液风险监测预警确保血液安全加强省跨市血液应急联动保障提高血液供应调配力建设血液理信息系统推动信息互通享加强血液采集储存质量安全等全流程理（责单位：市卫生健康委市发展改革委市财政局市住房城乡建设局）
（四）健全应急物资保障体系建立科学完备储协调应急物资保障体系持续巩固交通物流保通保畅成果切实保障重突发公卫生事件中应急物资供应
16．加强应急医疗物资储备健全全市统筹安排分级储备统调度公卫生应急储备体系托XX市医药限责公司方应急物资储备库加强重传染病防治专药品医疗防护物资储备优化应急医疗物资产储备品种目录数量加强生产力动态监控建立健全全市应急医疗物资紧急生产政府采购收储轮换调剂调物流配送保障机制确保重应急物资关键时刻调出医疗卫生机构动态储备必备防护物资药品作政府储备补充鼓励学校养老院护理院童福利院等员密集场机关企事业单位社会组织家庭储备必应急医疗物资（责单位：市发展改革委市教育体育局市民政局市工业信息化局市财政局市交通运输局市卫生健康委市应急局）
17．提升生活物资储备力商业储备政府储备兜底物资外调物资补充原提升生活物资应急保障力确保突发事件应急处置期间居民生活物资储备充分供应序价格稳配送时（责单位：市发展改革委市工业信息化局市财政局市交通运输局市商务局市应急局市市场监局市粮食储备局）
（五）健全预防控制体系加强疾病预防控制机构专业公卫生机构建设普健康生活理念维护健康环境提升生命全周期健康全程服务理力
18．加强疾病预防控制机构建设推进疾病预防控制机构改革重新组建市县级疾病预防控制中心理体制机制稳定基层队伍开展培训学提升专业力加强市疾病预防控制中心建设积极高等医学院校建立深度融合机制提高公卫生科研水开展辖区重点慢性病传染病预防控制研究积极争创省级区域公卫生中心规范预防接种服务加强示范预防接种门诊建设强化疫苗冷链理确保街道（乡镇）单位适龄童免疫规划疫苗接种率达90改善市县级疾病预防控制机构办公业务房仪器设备装备条件着力提升疫情分析预警流行病学调查处置病原体甄鉴定追踪溯源等力（责单位：市卫生健康委市委编办市发展改革委市财政局）
19．提升妇幼老年健康服务力加强妇女童全生命周期健康服务持续实施妇幼健康服务力提升计划提升生育全程保障服务水2025年实现市级妇幼保健机构标准化建设县级妇幼保健机构60达二级甲等水实现市县级危重孕产妇新生救治中心标准化建设全覆盖加强老年医疗服务体系建设推进老年医院康复医院护理院建设二级综合医院设立老年医学科例达85三级中医医院设置康复科例达100基层医疗卫生机构护理床位占达30（责单位：市卫生健康委市发展改革委市财政局）
20．加强职业病防治力建设托XX市疾病预防控制中心成立XX市职业病防治补齐职业病监测硬件短板完成职业卫生放射卫生技术服务机构资质备案提高市中心医院职业病诊断水县（区）少确定1家公立医院承担职业健康检查工作提升尘肺病试点康复医疗机构服务力（责单位：市卫生健康委市发展改革委市财政局）
21．加强健康促进教育建立市县乡村四级健康科普知识传播体系构建键发布科普传播矩阵重点强化脱贫区市级年围绕重点疾病重点节点重点群开展示范活动积极开展文明健康生活方式题活动助力开箱健康宝藏节目健康列车健康中原行·医献爱心活动等健康教育品牌发展力开展健康XX行动题宣传创新基层健康宣教模式完善县乡村三级健康科普传播台积极推动健康教育进乡村学校家庭力推广健康生活方式年开展次全市居民健康素养监测开展健康支持性环境建设继续推动健康县区健康促进医院创建工作（责单位：市卫生健康委市委宣传部市教育体育局）
22．加强健康环境建设深入开展气水土壤污染防治行动基消重污染天气劣Ⅴ类国控断面城市黑臭水体工业污染源全面达标排放完善市县两级食品安全风险监测网络强化食品安全监测预警风险评估加强居民营养健康监测饮水监测公场卫生监测积极推动健康融入政策探索建立市级健康影响评价制度2025年成全省健康影响评估制度试点城市加强医疗卫生机构医废危废处理设施达标建设加快省级智医废监台接巩固提升三级医疗机构建设成果全面启动二级医疗机构智医废建设实现二级医疗机构全覆盖加速造医疗废弃物产生收集暂存移交全链条信息化高效监模式（责单位：市生态环境局市市场监局市卫生健康委）
（六）健全慢性病防治体系强化慢性病预防治疗理康复全周期防控效遏制慢性病高发态势持续降低重慢性病早死亡率
23．健全慢性病防治网络加快推进慢性病综合防控示范区建设2025年XX县XX县建成国家级慢性病综合防控示范区XX区XX区XX县XX县XX县XX县建成省级慢性病综合防控示范区XX县XX县慢性病综合防控示范区建设取明显进展充分发挥市县疾病预防控制中心优势健全死监测癌症登记心脑血事件监测等慢性病综合监测体系探索建立健康危险素监测评估制度托医院疾病预防控制机构基层医疗卫生机构整合优势学科建立涵盖健康理干预评价疾病防治等领域慢性病防治中心托医疗卫生机构建立健全市县慢性病专病防治中心2025年市县全部建成心脑血疾病癌症慢性呼吸系统疾病高血压糖尿病等慢性病专病防治中心（责单位：市卫生健康委）
24．完善心理健康精神卫生服务健全社会心理健康服务体系国家示范型标准建设优化心理热线咨询信息系统台完善市心理热线提升热线服务容量质量强化心理测评心理咨询心理干预教育宣传等功90中学校配备专兼职心理健康工作员学生提供时心理干预服务级医疗卫生机构加强心理健康服务力建设加强抑郁症童心理行发育异常老年痴呆等常见精神障碍心理行问题干预服务推广精神卫生综合理机制完善严重精神障碍患者渠道理服务推进精神专科医院建设医疗需求县区适度扩床位规模2025年全市二级精神专科医院设立心理门诊30妇幼保健院二级综合医院开设精神（心理）门诊条件基层医疗卫生机构开设精神心理门诊（责单位：市委政法委市发展改革委市教育体育局市公安局市民政局市司法局市卫生健康委市残联）
25．加强重慢性病健康理托国家基公卫生服务项目家庭医生签约服务抓手高血压糖尿病切入点加强重慢性病健康理扎实开展健康教育健康咨询健康指导行动便失失智老年残疾等重点群开展门访康复护理家庭病床安宁疗护等服务深入开展脑卒中心血病慢性呼吸系统疾病等慢性病早期筛查干预着力做防盲治盲防聋治聋工作基层力推广慢性病健康理适宜技术理模式（责单位：市卫生健康委市民政局市医保局市财政局市残联）
26．强化医防融合级类综合医院专科医院乡镇卫生院社区卫生服务中心规范化设置公卫生科室全面履行公卫生服务职责创新医防协机制建立医疗机构公卫生职责清单评价办法推动级疾病预防控制机构加强辖区医疗卫生机构疾病预防控制工作开展情况督导检查考核提升城乡社区慢病理医防融合力推动预防治疗护理康复中医机衔接提供病前动防病科学踪服务间断全方位全周期健康服务（责单位市卫生健康委市委编办）
（七）健全支撑保障体系整合科技信息资源构建科技创新台提升科技创新力加强公卫生培养提高公卫生信息化水夯实公卫生支撑力
27．加强培养支持公卫生申报XX市拔尖
XX市政府特殊津贴专家XX市学术技术带头XX市中青年卫生科技创新等高层次评选更公卫生倾斜培训培养市县疾病预防基础骨干2000逐步市疾控中心设立首席专家学科带头充分发挥疾控专家作开展现场流行病学疫情研判分析等培训持续实施基层卫生工程加公卫生妇幼保健心理健康职业健康等紧缺培养力度乡镇卫生院社区卫生服务中心少配备1名公卫生类执业医师2025年千常住口执业（助理）医师数达332千常住口注册护士数达36（责单位：市委组织部市委编办市科技局市财政局市力资源社会保障局市卫生健康委）
28．加强科技创新加快推进市县疾病预防控制中心科研力建设市疾病预防控制中心积极创建公卫生重点学科三年建立12省级创新台立项省级公卫生科研项目2项条件县级疾病预防控制中心创建批市级重点实验室针重新发突发传染病防治开展流行病学研究针重疾病常见发病防治开展发病机制早期诊断技术研究（责单位：市科技局市委编办市财政局市卫生健康委）
29．提升数字治理力建设完善市级全民健康信息台鼓励县（区）建设县域级全民健康信息台整合级类垂直公卫生信息系统联通级类公立医疗卫生机构实现公卫生数汇聚治理应2025年底托省市两级政务数享交换台完成公卫生数目录编制逐步实现公卫生数开放享创新应加快推进医院信息化建设提档升级推进医院标准符合性区域协服务智慧医院信息安全新技术应等五位体数字化医院建设托公众号网站等媒体完善市级便民服务台拓展互联网+公卫生服务新模式提高公卫生服务智化性化水（责单位：市卫生健康委市发展改革委市工业信息化局市财政局市行政审批政务信息理局）
三保障措施
（）强化组织领导坚持加强全面领导级政府高度重视公卫生体系建设落实项务关部门职责分工协做落实工作部门坚持项目化推进清单化理高质量高标准高效率推进项工作
（二）强化投入保障切实履行政府医疗卫生投入体责加快建立济社会发展卫生健康需求相适应投入保障机制根事权支出责相适应原建立财政合理分担机制落实公卫生机构员费保障机构运行费足额安排公卫生服务需费级政府统筹利中央预算投资级基建资金现专项资金等保障培养设备装备信息化建设等公卫生体系项目建设需资金
（三）强化督促指导相关部门认真履行职责协推进公卫生体系建设工作建立健全目标理责制形成层层负责层层落实良工作机制坚持问题导目标导效果导加强踪问效督促指导工作推进力落实位进行约谈通报
（四）强化宣传引导利电视广播报刊网络等媒介角度形式广泛宣传时宣传报道实施进展阶段性成效总结提炼验做法加强典型报道发挥示范引领作时回应社会关切营造全社会关心支持卫生健康事业发展良氛围
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