关谁种重问题调研报告
年省委省政府认真贯彻落实A总书记关国家粮食安全重指示批示精神始终保障粮食安全作三农工作首务严格落实粮食安全政责求积极采取效措施全力保障粮食稳产丰收稳物价保民生稳定济盘提供重支撑
摸清底数全面掌握省土耕种现状什
（）粮食种植情况国土三调数显示全省现耕面积440151万亩中灌溉耕面积145508万亩占330681耕分布陕北高原关中原榆林市渭南市咸阳市宝鸡市等4市耕面积较占全省64032022年全省粮食播种面积452625万亩产量12979万吨中夏粮面积165756万亩冬麦春播马铃薯分占夏粮总面积884107秋粮面积28686万亩包括玉米豆类薯类水稻杂粮等分占秋粮总面积61710910754112渭南榆林咸阳三市粮食产量较占全省粮食总产量5329
（二）耕撂荒情况撂荒整治工作开展全省撂荒耕面积2020年底3379万亩降2023年6月底116万亩降966现存撂荒中撂荒1—2年65万亩2年5万亩安康市占642榆林市占
252延安市占61商洛市占44汉中市占01导致耕撂荒原生产效益低生产条件差缺少劳动力流转营善等目前市正积极组织序复耕预计年底前完成复耕面积98万亩安康市部分丘陵山区易搬迁等原未复耕计划明年实现达标清零
（三）农业业员情况2022年全省家庭承包营农户67093万户耕面积5997万亩家庭农场97114家营土面积509万亩全省农民专业合作社66308家中种植业合作社33090家占50农村固定观察点村级调查数显示农业业员中男性占543年龄51岁占54731—50岁占366学初中高中文化程度分占271463144专学历占仅36总体农业业员年龄偏学历偏低现象较严重
（四）适度规模营情况2022年全省家庭承包耕流转总面积108282万亩中流转农户家庭农场合作社企业面积分42325万亩14098万亩27244万亩15594万亩占流转总面积917域途土流转价格存差异关中水浇种植粮食作物约300—600元亩年种植果树等济作物约800元亩年陕北山约35—70元亩年川约200—500元亩
年陕南约500—800元亩年县区达1000元亩年级类社会化服务组织303万合作社农村集体济组织农业企业分占45219373累计2494万户（）农户规模营体开展服务农业生产托面积达55671万亩次中托粮食作物49302万亩次占托总面积886
二深入剖析全盘解什年轻愿意种
（）生产成逐年走高种粮较效益滑年省粮食生产成年均增长速度远粮食产值年均增长速度着生产成幅涨收入幅增长粮食种植净利润成利润率总体呈降趋势时甚处亏损边缘完全统计2022年省麦亩工成净增50元农业生产资料价格涨明显2022年6月30日化肥价格年期涨1倍工成农业生产资料价格涨导致粮食作物亩生产成少增加100元方甚增加180元—200元适度规模营然定程度降低生产成土流转价格逐年涨抵消部分规模种粮收益加农业生产周期较长面然风险市场风险等确定素较导致农业生产收益难效保障农业生产收入远低二三产业种粮年外出工月
（二）农业基础设施薄弱抵御然灾害力足耕条件较差省
6694耕旱15度坡耕约占2946中等低等约占82耕质量总体水较低已建成高标准农田占全省耕面积4569数耕存基础设施薄弱耕质量高等问题二然灾害风险较年省极端天气气候事件较频繁霜冻干旱冰雹强降雨等灾害性天气显著增2021年秋季强秋淋洪涝2022年夏秋特高温干旱2023年夏收期间持续阴雨农业生产造成严重利影响三机械化水滞全省农作物耕种收综合机械化率722全国均水低08百分点陕南丘陵山区形复杂耕分散机械化率足50农机装备结构现代化农业需求定差距表现：动力机械配套机械少型机械型机械少众机械众机械少落机械新型机械少耕种环节机械收储环节机械少
（三）营体实力强社会化服务相滞体实力强相部分体规模偏实力较弱缺乏专业培训引进机制营理水严重影响专业化市场化发展削弱市场竞争力二服务水相滞前省农业社会化服务集中产中产前信息采集市场预测产烘干储存加工等环节服务较少难满足样化市场需求方停留单环节托植保农资机耕机收等般性服务综合托全程托占较低三利益联结紧密方面处产业链体间联合合作足利益联结够紧密影响整体功发挥方面部分体农户利益联结机制订单农业受体身发展限满足身营前
提难效带动农户增收双方间没形成风险担利益局面
（四）年轻劳动力流失严重农技较紧缺年轻劳动力严重缺乏调查农业业员中年龄50岁仅占453量青壮年劳动力获取更高济收入选择外出务工事建筑业服务业制造业等非农产业避免形成种粮副业化老龄化兼职化二涉农外流严重农村基层薪金遇环境条件城市差距较发展空间相狭窄业发展生活等方面限制导致乡村难安心扎根涉农专业毕业生更流农业科研机构农业企业农产品加工企业等单位愿三农线工作三专业技术紧缺前农业业员中专业技术占较少老龄化严重难满足农业生产指导服务需求特缺乏农业科技农业营理专业技术岗位农业专业服务型
（五）农业信贷融资困难金融服务供足融资难受新型营体身条件限制市场总体认度低信心足加农机设备农营权等相应产权评估登记机构交易流转市场完善增加农村信贷风控难度贷款利率
385—76等利率低条件严放款慢利率高增加营成融资难融资贵现象然存二匹配营体金融机构申请贷款审批时间较长贷款期限偏短农业生产季节性强常出现放款周期农时匹配问题金融产品单新型元信贷服务足授信覆盖面窄额度低信贷风险分担补偿机制健全三农业保险投入足目前省尚未纳入国家扩三粮食作物完全成保险种植收入保险实施范围受限省级财政资金规模仅范围开展试点受众需求样性足农业保险种类单求高赔偿低效满足体需求体受年龄文化程度种粮验等素限制承保意愿强
（六）补贴水相较低农业发展激励限补贴水相较低2022年省3批次实际种粮农民补贴合计均20元亩左右加耕力保护补贴506070元亩三等次合计足100元亩省粮食种植物化成约500—600元亩两项补贴资金物化成20难覆盖农资价格涨幅度二农机补贴结构优麦宽幅沟播机玉米增密度精量播种机等高端机型补贴标准偏低仅作常规机具享受定额补贴保量明显技术相落机具降标退出机制尚健全部分领域机机难问题突出三种粮激励作限现行补贴资金量面广标准低农户种粮体扶持限激励效果明显调查
382位普通农户91位种粮户中516认补贴政策提高种粮意愿
三精准施策全力解决样吸引类体种
（）完善双层营体制推动粮食生产提质效坚持基制度勇探索创新坚持农村土集体家庭承包营基制度实行三权分置放活农村土营权促进土规范序流转通发展农业社会化服务逐步实现农户现代农业效衔接推动农村土规模化集约化营二规范土流转促进规模营农户愿集体意前提加快推进农户间承包农户农业营体间通转包出租互换入股等方式流转土营权实现土规模营者流转土营权重田间作业环节交社会化服务组织完成形成服务规模营降低成提升产量实现规模效益三培强类体推动协发展实施新型农业营体提升行动支持条件农户加快成长家庭农场支持家庭农场组建农民合作社引导农民合作社兴办企业推动营体数量增长数量质量举转变营体发展质量效益稳步提升服务带动效应显著增强基形成家庭营基础新型农业营体托社会化服务支撑现代农业营体系推进新时代农业高质量发展
（二）优化财政支农政策推动粮食生产壮农业农村作财政支出优先保障领域建立财政支农投入稳定增长机制断提高土出收入农业农村例确保粮食生产财政投入总量持续增长加强涉农项目绩效理评价结果运推动财政资金发挥效益二优化粮食生产补贴政策维持现耕力补贴基础2021—2022年针粮食生产专项补贴制度化时采取效措施提高补贴标准补贴精准性增加改进粮食规模营体直接补贴额度方式加快出台粮食营规模阶梯递增补贴政策三调整农机补贴导取消降低市场已趋饱常规机械补贴适应规模化种植耕种体化作业机具粮食烘干山丘陵作业机具纳入优先补贴范围型农机具智农机装备补贴力度提高40促进农机更新代提升农机现代化水
（三）增加金融服务供推动粮食生产突破持续深化农业农村部门金融部门联合合作机制优化出台农村金融供政策效缓解种粮农户粮食规模营体融资难流动资金少等困难推动构建财政优先保障金融重点支持社会积极参农业元化投资格局二鼓励金融机构创新金融产品发挥省市县农业信贷担保体系作拓宽知识产权畜禽活体等动产质押范围降低担保费率探索土承包营权宅基（农房）温室棚养殖圈舍型农机具等法合规抵押融资新模式三扩农业保险覆盖范围逐步实现三粮食作物完全成保险种植收入保险全覆盖创新适合种粮户粮食规模营体保险品种提高政策性保险保障水支持社会化风
险赔付评估机制适提高赔付标准简化赔付手续吸引更种粮户参保投保增强抗风险力
（四）培养农业生产营骨干推动粮食生产提升围绕保障粮食安全重农产品供需高层次面新型营体带头农村集体济组织负责社会化服务组织负责农业产业化龙头企业负责种养户带头中级职业农民开展定制化体验式孵化型系统培育造批乡村产业振兴带头头雁队伍二分层分类开展全产业链带头培训省级瞄准产业发展示范引领员乡学生回乡返乡农民入乡农业企业家等开展示范性培训市级聚焦家庭农场农民合作社骨干农业农村社会化服务员开展提升培训县级围绕粮食县域特色产业开展技培训着力培育批引领方带动片高素质农民队伍三加农业科技创新培训力度充分发挥农业培训示范基科技院科技特派员作帮助农户解决产业发展中技术难题新品种新技术新农机推动传统产业转型升级着重培育造批思想观念新生产技优农业科技示范体辐射带动周边农户科技素质技术应力提升持续推动农业农村高质量发展
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年省委省政府认真贯彻落实A总书记关国家粮食安全重指示批示精神始终保障粮食安全作三农工作首务严格落实粮食安全政责求积极采取效措施全力保障粮食稳产丰收稳物价保民生稳定济盘提供重支撑
摸清底数全面掌握省土耕种现状什
（）粮食种植情况国土三调数显示全省现耕面积440151万亩中灌溉耕面积145508万亩占330681耕分布陕北高原关中原榆林市渭南市咸阳市宝鸡市等4市耕面积较占全省64032022年全省粮食播种面积452625万亩产量12979万吨中夏粮面积165756万亩冬麦春播马铃薯分占夏粮总面积884107秋粮面积28686万亩包括玉米豆类薯类水稻杂粮等分占秋粮总面积61710910754112渭南榆林咸阳三市粮食产量较占全省粮食总产量5329
（二）耕撂荒情况撂荒整治工作开展全省撂荒耕面积2020年底3379万亩降2023年6月底116万亩降966现存撂荒中撂荒1—2年65万亩2年5万亩安康市占642榆林市占
252延安市占61商洛市占44汉中市占01导致耕撂荒原生产效益低生产条件差缺少劳动力流转营善等目前市正积极组织序复耕预计年底前完成复耕面积98万亩安康市部分丘陵山区易搬迁等原未复耕计划明年实现达标清零
（三）农业业员情况2022年全省家庭承包营农户67093万户耕面积5997万亩家庭农场97114家营土面积509万亩全省农民专业合作社66308家中种植业合作社33090家占50农村固定观察点村级调查数显示农业业员中男性占543年龄51岁占54731—50岁占366学初中高中文化程度分占271463144专学历占仅36总体农业业员年龄偏学历偏低现象较严重
（四）适度规模营情况2022年全省家庭承包耕流转总面积108282万亩中流转农户家庭农场合作社企业面积分42325万亩14098万亩27244万亩15594万亩占流转总面积917域途土流转价格存差异关中水浇种植粮食作物约300—600元亩年种植果树等济作物约800元亩年陕北山约35—70元亩年川约200—500元亩
年陕南约500—800元亩年县区达1000元亩年级类社会化服务组织303万合作社农村集体济组织农业企业分占45219373累计2494万户（）农户规模营体开展服务农业生产托面积达55671万亩次中托粮食作物49302万亩次占托总面积886
二深入剖析全盘解什年轻愿意种
（）生产成逐年走高种粮较效益滑年省粮食生产成年均增长速度远粮食产值年均增长速度着生产成幅涨收入幅增长粮食种植净利润成利润率总体呈降趋势时甚处亏损边缘完全统计2022年省麦亩工成净增50元农业生产资料价格涨明显2022年6月30日化肥价格年期涨1倍工成农业生产资料价格涨导致粮食作物亩生产成少增加100元方甚增加180元—200元适度规模营然定程度降低生产成土流转价格逐年涨抵消部分规模种粮收益加农业生产周期较长面然风险市场风险等确定素较导致农业生产收益难效保障农业生产收入远低二三产业种粮年外出工月
（二）农业基础设施薄弱抵御然灾害力足耕条件较差省
6694耕旱15度坡耕约占2946中等低等约占82耕质量总体水较低已建成高标准农田占全省耕面积4569数耕存基础设施薄弱耕质量高等问题二然灾害风险较年省极端天气气候事件较频繁霜冻干旱冰雹强降雨等灾害性天气显著增2021年秋季强秋淋洪涝2022年夏秋特高温干旱2023年夏收期间持续阴雨农业生产造成严重利影响三机械化水滞全省农作物耕种收综合机械化率722全国均水低08百分点陕南丘陵山区形复杂耕分散机械化率足50农机装备结构现代化农业需求定差距表现：动力机械配套机械少型机械型机械少众机械众机械少落机械新型机械少耕种环节机械收储环节机械少
（三）营体实力强社会化服务相滞体实力强相部分体规模偏实力较弱缺乏专业培训引进机制营理水严重影响专业化市场化发展削弱市场竞争力二服务水相滞前省农业社会化服务集中产中产前信息采集市场预测产烘干储存加工等环节服务较少难满足样化市场需求方停留单环节托植保农资机耕机收等般性服务综合托全程托占较低三利益联结紧密方面处产业链体间联合合作足利益联结够紧密影响整体功发挥方面部分体农户利益联结机制订单农业受体身发展限满足身营前
提难效带动农户增收双方间没形成风险担利益局面
（四）年轻劳动力流失严重农技较紧缺年轻劳动力严重缺乏调查农业业员中年龄50岁仅占453量青壮年劳动力获取更高济收入选择外出务工事建筑业服务业制造业等非农产业避免形成种粮副业化老龄化兼职化二涉农外流严重农村基层薪金遇环境条件城市差距较发展空间相狭窄业发展生活等方面限制导致乡村难安心扎根涉农专业毕业生更流农业科研机构农业企业农产品加工企业等单位愿三农线工作三专业技术紧缺前农业业员中专业技术占较少老龄化严重难满足农业生产指导服务需求特缺乏农业科技农业营理专业技术岗位农业专业服务型
（五）农业信贷融资困难金融服务供足融资难受新型营体身条件限制市场总体认度低信心足加农机设备农营权等相应产权评估登记机构交易流转市场完善增加农村信贷风控难度贷款利率
385—76等利率低条件严放款慢利率高增加营成融资难融资贵现象然存二匹配营体金融机构申请贷款审批时间较长贷款期限偏短农业生产季节性强常出现放款周期农时匹配问题金融产品单新型元信贷服务足授信覆盖面窄额度低信贷风险分担补偿机制健全三农业保险投入足目前省尚未纳入国家扩三粮食作物完全成保险种植收入保险实施范围受限省级财政资金规模仅范围开展试点受众需求样性足农业保险种类单求高赔偿低效满足体需求体受年龄文化程度种粮验等素限制承保意愿强
（六）补贴水相较低农业发展激励限补贴水相较低2022年省3批次实际种粮农民补贴合计均20元亩左右加耕力保护补贴506070元亩三等次合计足100元亩省粮食种植物化成约500—600元亩两项补贴资金物化成20难覆盖农资价格涨幅度二农机补贴结构优麦宽幅沟播机玉米增密度精量播种机等高端机型补贴标准偏低仅作常规机具享受定额补贴保量明显技术相落机具降标退出机制尚健全部分领域机机难问题突出三种粮激励作限现行补贴资金量面广标准低农户种粮体扶持限激励效果明显调查
382位普通农户91位种粮户中516认补贴政策提高种粮意愿
三精准施策全力解决样吸引类体种
（）完善双层营体制推动粮食生产提质效坚持基制度勇探索创新坚持农村土集体家庭承包营基制度实行三权分置放活农村土营权促进土规范序流转通发展农业社会化服务逐步实现农户现代农业效衔接推动农村土规模化集约化营二规范土流转促进规模营农户愿集体意前提加快推进农户间承包农户农业营体间通转包出租互换入股等方式流转土营权实现土规模营者流转土营权重田间作业环节交社会化服务组织完成形成服务规模营降低成提升产量实现规模效益三培强类体推动协发展实施新型农业营体提升行动支持条件农户加快成长家庭农场支持家庭农场组建农民合作社引导农民合作社兴办企业推动营体数量增长数量质量举转变营体发展质量效益稳步提升服务带动效应显著增强基形成家庭营基础新型农业营体托社会化服务支撑现代农业营体系推进新时代农业高质量发展
（二）优化财政支农政策推动粮食生产壮农业农村作财政支出优先保障领域建立财政支农投入稳定增长机制断提高土出收入农业农村例确保粮食生产财政投入总量持续增长加强涉农项目绩效理评价结果运推动财政资金发挥效益二优化粮食生产补贴政策维持现耕力补贴基础2021—2022年针粮食生产专项补贴制度化时采取效措施提高补贴标准补贴精准性增加改进粮食规模营体直接补贴额度方式加快出台粮食营规模阶梯递增补贴政策三调整农机补贴导取消降低市场已趋饱常规机械补贴适应规模化种植耕种体化作业机具粮食烘干山丘陵作业机具纳入优先补贴范围型农机具智农机装备补贴力度提高40促进农机更新代提升农机现代化水
（三）增加金融服务供推动粮食生产突破持续深化农业农村部门金融部门联合合作机制优化出台农村金融供政策效缓解种粮农户粮食规模营体融资难流动资金少等困难推动构建财政优先保障金融重点支持社会积极参农业元化投资格局二鼓励金融机构创新金融产品发挥省市县农业信贷担保体系作拓宽知识产权畜禽活体等动产质押范围降低担保费率探索土承包营权宅基（农房）温室棚养殖圈舍型农机具等法合规抵押融资新模式三扩农业保险覆盖范围逐步实现三粮食作物完全成保险种植收入保险全覆盖创新适合种粮户粮食规模营体保险品种提高政策性保险保障水支持社会化风
险赔付评估机制适提高赔付标准简化赔付手续吸引更种粮户参保投保增强抗风险力
（四）培养农业生产营骨干推动粮食生产提升围绕保障粮食安全重农产品供需高层次面新型营体带头农村集体济组织负责社会化服务组织负责农业产业化龙头企业负责种养户带头中级职业农民开展定制化体验式孵化型系统培育造批乡村产业振兴带头头雁队伍二分层分类开展全产业链带头培训省级瞄准产业发展示范引领员乡学生回乡返乡农民入乡农业企业家等开展示范性培训市级聚焦家庭农场农民合作社骨干农业农村社会化服务员开展提升培训县级围绕粮食县域特色产业开展技培训着力培育批引领方带动片高素质农民队伍三加农业科技创新培训力度充分发挥农业培训示范基科技院科技特派员作帮助农户解决产业发展中技术难题新品种新技术新农机推动传统产业转型升级着重培育造批思想观念新生产技优农业科技示范体辐射带动周边农户科技素质技术应力提升持续推动农业农村高质量发展
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