区农村“三资”管理工作调研报告


区农村三资理工作调研报告
深入贯彻落实总书记关农村三资理工作重讲话重指示精神全面解X农村三资理运营工作单位组织员利9天时间先X镇X村X镇X村X镇X村X区农村三资理工作特集体营性资产理情况进行专题调研现调研情况报告
总体情况
X区辖8镇3街道117行政村总口1635万全区农村集体土总面积3078万亩中农3035万亩（包括耕429万亩园22万亩林1593万亩草988万亩农田水利养殖水面03万亩）农村宅基工矿商服等建设38万亩四荒等未利05万亩截2022年底全区村集体资产总额837亿元中扶贫资金形成集体资产593亿元占集体资产总额708％全区集体营性资产总额309亿元中扶贫资金形成营性资产261亿元占集体营性资产总额847％
二选村考虑
X村处X区X市靖边县交界处省道X线南北贯穿全村属五类村该村口老龄化空心化问题突出村集体资产中营性资产较少资源盘活利率高集体济薄弱导产业门类齐全基础较农村三资理工作川道村中具定代表性X村处X区志丹县交界处属非五类村该村山沟深交通便群众居住分散口老龄化村庄空心化问题突出村集体资产中营性资产资源盘活利率高导产业发展缓慢体量较村干部年富力强农村三资理工作拐沟村中具定代表性X村处X西南部宝塔区相邻距离延安市中心15公里属脱贫村该村资源丰富资产较基建成集现代农业生态观光乡村旅游体生态农业示范园区村两委班子凝聚力战斗力强三变改革走全省前列农村三资理相科学规范集体营性资产理运营形成较成熟模式55脱贫村中具定典型性代表性通三类型具代表性村进行调研全面掌握X区农村三资理工作开展情况存问题进行深入分析思考提出农村三资理意见建议级委政府科学决策提供参考
— —

三取成效
年X区超前谋划积极创新摸清底数关键确权明责核心护运营抓手富民强村导长效利目标走出条公益资产利民营资产强村户资产富民农村三资特营性资产理新路子
（）摸清底数明晰产权解决什问题精准摸清资产底数2017年起X区农村集体产权制度改革契机组织农业农村乡村振兴财政审计水务交通等部门2016年级财政专项扶贫资金行业部门帮扶资金社会扶贫资金帮扶单位筹扶贫资金投入形成资产作农村集体三资清查核实重点年开展次核实登记入账三资清查中X
— —

区创新推行联动两线工作法行业部门年度项目实施计划镇村核实资产状况村两委根现资产情况镇级核镇级分类汇总行业部门账实现资产清资金明截2022年全区清查登记集体资产3172二合理细分资产类摸清三资底子基础扶贫资产营性公益性户类3种形式农业设施光伏电站营厂房股权股份等直接产生收益资产类营性扶贫资产村水电路村卫生室等公基础设施直接产生收益长期受益资产类公益性扶贫资产通财政补助（补贴）支持贫困户身发展生产形成生物性资产固定资产等类户类资产全区扶贫资产2221中营性资产326公益性资产964户类资产931三科学确定资产权属制宜便护群众受益基原科学确定资产权属级组织实施村产业扶贫项目形成营性扶贫资产通村组路文化广场等基础设施公服务类非营性资产确定集体资产统移交确权村跨村域公设施跨村组光伏扶贫资产确定国资产行业部门国公司统代行权直接投资户形成资产农户区级补助实施单位统登记建账确权截2022年底确权村扶贫资产593亿元中营性资产261亿元确权行业部门国公司扶贫资产总额584亿元中营性资产185亿元
（二）分类明责元营解决问题明确责分类明确区委农村工作领导组全区农村集体三资理负总责镇（街道）（工）委行政区域三资理监责体属国扶贫资产国资产理规定进行理属村集体扶贫资产农村集体三资理规定进行理户类扶贫资产农户行理二创新模式线2020年5月起X区农村三资电算化理抓手全市率先农行X支行合作建立农村集体资产理台统推行集体三资线台账理线台理应确权村集体资产统移交村集体济组织纳入三资台账理三健全制度规范建章立制作资产理首举措根国家省市关规定断制定完善相关制度确保资产理抓手先制定出台X区农村集体济组织理财务理资金理办法X区扶贫项目资产理办法X区农村集体济财务代实施方案等长效机制制度规定出台集体资产理制度维护进步提升三资理水资产久奠定坚实基础四注重效益持续确保确权村集体类营性资产持续运营发挥效益X探索形成集体资产运营效路径入股合作营助龙头企业产业户等营体带动作强示范效果优势通合作营委托理入股分红等方式
— —

实现业态互补合作赢X镇X村土资源政府投资项目形成扶贫资产量化折股入股惠民农业科技发展限公司公司年保底合作社固定分红35万元X村动员村民集资70万元入股合作社中贫困户入股45万元户1万元村集体济入股25万元X景区旅游开发限公司合资兴建旅游扶贫停车场2022年X村集体济收入136万元委托营集体营性资产委托投资台代运营理固定收益率营效益获取收益X区注册成立新源开发限责公司（国独资企业）位X镇杨园村765兆瓦光伏扶贫村级电站55村集体电站全部委托新源公司运维理公司提取7％运维理费税点余全部返回村集体截2022年12月兑现电站收益171943万元出租营采取出租方式属村集体营性资产村集体资产租赁意愿实力营体运营理X镇X村招安
— —

镇枣湾村砖窑湾镇金盆湾村等55贫困村12非贫困村扶贫资金建设1261座集体棚305座弓棚米80－100元价格出租年村集体增收1000万元
（三）创新模式科学分配解决问题全面推行财会代全面规范村集体三资理2021年起X全区统推行集体济组织财务会计镇（街道）财政代理记账制理托区农村集体资产理台全省率先推出银农直联模块村级申请－镇街审核－财政复核程序117村全面推行集体济财务镇（街道）财政代记账线支付模式做村财镇区监督资金更加规范资产理更加安全效预防遏制农村微腐败现象发生二优化资产收益分配合理分配营体村集体村集体脱贫户脱贫户非贫困户间收益确保群众持续增收营性收益村集体实行二次分配部分帮扶边缘户困难户老弱病残监测户部分乡村振兴公益事业设立卫生保洁森林护资产护等公益性岗位确保收益重点巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴X区年农村开类公益性岗位稳定1100左右效解决护力量足问题帮助脱贫群众实现稳定增收拓宽渠道三强化资金收益监村级成立监委会体村民代表参监督机构资产运营财务状况入股分红等进行定期
— —

研判断健全投资运营风险防范收益分配等制度区镇两级推行村级报账员镇街记账员区级指导员三员服务制度实行纪检监察财政审计行业部门监督形成分级理逐级负责监营性资产理新格局
四存问题
三村调研程中发现全区三资特营性资产理运营中程度存资产收益高营方式单运营缺乏等问题体现六方面：
（）村组干部作发挥明显村集体济组织作集体三资权代表体意识强盘活利村集体闲置资产资源动力足没做守土责守土责调研三村22名村两委班子成员中17名村干部做集体资产理工作动意识强热情高认项工作出力讨事程度存愿敢会现象
（二）资产理群众参度高群众普遍村资源数量资产情况清楚参收益分配决策护运营监督缺乏动性积极性X村X村X村入户走访295名群众中17名群众4名村民组长体说清楚村部分资源资产情况群众村民组长甚连监委会村组会计村集体家底说清楚
— —

（三）集体营性资产占较少2016年部分扶贫资金公益性资产建设户产业补助集体营性资产投种植养殖项目项目单体量质化严重普遍存抗风险力弱市场风险较高等问题加村集体停办学校已腾退旧宅基林草等量闲置资产难盘活未形成供收益营性资产X村16集体资产中营性资产仅5926米棚20万元互助资金X村14集体资产中营性资产光伏分红40万元互助资金缺少农旅融合文旅融合二三产融合发展营性资产
（四）营性资产理匮乏营性资产缺乏懂市场会理善营村干部外难找合适村接手资产运营理X村X村X村22名村两委班子成员中专学历仅3占136％三村户籍口3387村常住群众730中高中学历30占41％劳动力346占474％
（五）资产运营护缺乏资金保障资产护需力物力财力较然区年列支50万元护费镇级财力限村集体收入微薄导致资产护方式简单粗放X镇X村建成安全饮水工程项目已交付缺乏专门护资金导致资产维护时X镇X村两条产业道路工程质保期村没资金护费镇政府时性列支解决X村梨树沟村民组饮水塔已移交村村组缺乏护资金没时落实护责导致水塔荒废闲置
— —

（六）资产收益分配制度建设滞2019年X区制定出台农村集体济资产理收益分配办法脱贫攻坚结束三村未制定新收益分配制度办法继续制度容易引发新矛盾衡确权村营性资产产生收益继续限定脱贫户受益扩低收入农户监测户需村早制定相关制度办法明确规范
五策建议
农村三资发展农村济实现富裕物质基础促进群众增收村集体济发展中发挥重作应改革创新精神着力三资功夫营性资产推进乡村全面振兴中发挥更作
（）精准摸清集体资产家底鉴已成功验全面加强农村资产理工作区镇村三级行业部门建立普查机制年定期组织专门力量全区脱贫攻坚乡村振兴投入衔接资金形成资产营性公益性户类逐明确权营权收益权监权处置权精准建立资产理信息台账做集体家底锅粥变账
— —

（二）充分发挥群众体作群众参民决策公开透明科学理原充分尊重群众意愿前提积极发挥群众农村三资理工作中体位翁精神通政府门户网站镇村公告栏村民会等方式定期三资理运营收益分配情况进行公示公开三资处置实行事前事中事全程民决策真正村民解参监督
（三）创新营性资产运营模式企业化市场化模式运营集体资产效破解前营性资产租赁承包获取收益单模式意愿力村通营联合营股份合作业务托等方式断提升集体资产运营理水盈利力镇（街道）建立集体济组织联合社镇（街道）范围村营性资产进行集中统理变散强化单团区组建区级集体资产运营公司引领镇（街道）集体济组织联合社村级股份济合作社支撑农村集体资产市场化台村形成营性资产交台公司企业化市场化模式统运营理架设起集体连接市场桥梁
— —

（四）强化集体资产监责进步细化明确区镇两级监责乡村振兴农业农村财政审计等部门负责做扶贫资产理监督业务指导镇（街道）作属监责体负责扶贫资产运营护日常监督区通政治巡查纪检监察财政审计相结合办法三资理纳入群众身边腐败作风问题专项整治重点范围类违规违法违纪行严肃查处确保扶贫资产闲置流失
（五）健全三资理制度体系建章立制作三资理工作首举措促进农村三资理工作规范化制度化运行实性强便操作原快健全集体资金理制度完善集体资产资源理制度制定出台渡期满资产收益分配绩效考核办法形成制度健全产权明晰权责明确营高效理民监督位农村三资理长效机制集体资产稳高效安全运行提供制度保障村通民决策程序分红期限受益象进行调整集体资产收益分配重点村级公益事业防返贫动态帮扶扩生产等事项
（六）加农村理培养力度选优配强农村集体济组织负责发挥村干部营理方面作时制定出台农村三资理培养激励政策发展村集体济
— —

作出贡献员予绩效奖励优先选村干部纳入村级备干部理加培养广招英高效鼓励引导验懂理会营学毕业生农民工企业家退役军等返乡参集体资产营理乡村发展提供支撑智力保障
（七）深入推进农村综合改革工作力推进农村三变改革加快推进农村闲置土流转推动田变田加快推进农业营模式改革力发展适度规模营着力培育龙头企业＋合作社＋农户＋园区新型产业营体系加快农业扶持补助政策改革创新财政资金方式加三农领域龙头企业扶持力度带动农民合作社家庭农场农户发展深化乡村培养引进理激励等制度改革培养批勇创新精理带富创富农村复合型
（八）突出发挥典型示范引领作认真总结年X农村三资理中验做法力推广成熟模式类典型通示范带动引领全区农村集体资产理工作提质增效X镇X村延安惠民公司合作发展农旅融合产业村企联建模式三变改革模式河湾镇碟子沟村组联建发展住宿餐饮业抱团发展模式招安镇龙石头村X镇张岔村发展设施蔬菜飞棚模式市场化程度高具强典型引领示范带动作农村三资理特营性资产理中值力推广
— —

六验启示
区实践中探索形成两线清底数分类确权定属明确责抓护农村三资理模式具定鉴意义做法益点：
启示：必须精准明晰产权属X农村三资理实践证明精准明晰三资权属充分挖掘资产潜力规范资产理确保持续发挥效益
启示二：必须尊重群众体位X农村三资理实践证明尊重基层意愿充分发挥群众集体资产理翁作限度活集体资产确保受益员持续稳定增收
启示三：必须营性资产作基础X农村三资理实践证明营性资产放三资理建设首位积极发展元营断拓宽收益路径实现营性资产增值增收集体济断发展壮
启示四：必须坚持分类施策运营理X农村三资理实践证明做精准施策分类理确保营性资产保值增值公益性资产高效运转实现资产理社会效益济效益双提升
启示五：必须风险防范放首位X农村三资理实践证明严格履行监责断增强风险防控力确保资产完整性安全性防止营性资产出现闲置损失浪费
— —

《香当网》用户分享的内容，不代表《香当网》观点或立场，请自行判断内容的真实性和可靠性！
该内容是文档的文本内容，更好的格式请下载文档