调研报告：X县农村集体三资理情况调查思考
农村集体资金资产资源（简称三资）级组织广农民群众关心关注热点焦点发展壮新型农村集体济重抓手更推进乡村全面振兴物质济基础年切实加强农村集体三资理X探索推行村财镇制度维护农村社会谐稳定促进农村集体济快速发展
做法
X处X盆中部北X南屏XX里神奇桔乡县域总面积2265方公里辖15镇2街道232村26农村社区14城镇社区总口543万作西北区农业县农村济相落度时期农村集体三资理较混乱类济信访层出穷搅级组织焦头烂额暇发展集体济彻底扭转局面2003年起县文件求乡镇统挂牌成立农村财务服务中心（简称农财中心）推行村财镇制度
（）统机构设置农财中心设副1会计出纳干副乡镇长纪委书记兼办公室设乡镇农站2013年乡镇机构改革设财政农站（财政）干部兼会计出纳负责代理记账理农村集体财务
（二）出台理制度村取消会计出纳设立报账员实行报帐制取消村级银行账户设立农财中心统账户预留农财中心公章出纳印鉴理村组集体资金贯彻收支两条线备金民理财三签章（村支书村村监委会审签村务监督委员会盖章）额超限额开支（农财中心副）审批等规章制度
（三）规范资产理研发农村集体财务理系统培训镇村财务工作员全面实行会计电算化推行农村集体济责审计全面开展林农宅基确权颁证建立健全资源台账成立农村产权流转交易县镇村服务体系集体资金资产资源纳入台统理农村集体产权制度改革关农村集体资产清产核资工作利完成奠定坚实基础
（四）发展集体济中央省部署2017年启动农村集体产权制度改革试点工作推行七步三严工作法（成立机构宣传培训清产核资成员认定设置股权成立组织发展济严责严程序严质量）2020年全县258行政村全面成立村级集体济组织农村集体资产全面移交村（社区）集体济组织立足村情制宜托集体资金资产资源禀赋推广1＋N（成立1村级集体济组织辖N市场营体构建利益联结）8＋3（物业租赁型资产营型入股合作型服务创收型产业带动型区域辐射型旅游开发型互联网＋型营委托营合作营）模式落实7＋3（70％成员分配30％集体留成）收益分配制度力发展壮集体济增加农民群众收入
二存问题
村财镇制度运行20年强化农村集体资产监防范农村济腐败等方面取明显成效着农村改革断深入体制机制农村济发展适应问题逐渐崭露头角
（）农村集体三资监督理体制2013年乡镇机构改革原农站履行农村集体资产监职（村财镇）统移交财政2015年乡镇农站财物统划纳入农综站理目前镇（街道）没专职农干部中央省级部门农工作尤涉农村集体财务理方面工作县镇落实困难重重诸农村集体产权制度改革关农村集体资产清产核资集体济统计工作县县农业农村部门安排部署农部门具体落实镇（街道）农综站负责落实工作员原农干部原农技林业水利兽医干部具体工作中需财政部门获取财务报表查询财务账目致工作推进缓慢工作质量高
（二）农村集体财务审计面两难局面农业部2007年修订印发农村集体济组织审计规定明确农村集体财务审计工作县级方民政府农村营理部门负责指导乡级农村营理部门负责组织实施2012年X出台农村集体济组织审计规定明确县镇两级农站负责农村集体财务审计工作2019年市县关镇级行政体制改革文件精神农村集体财务审计工作县审计局财政局负责指导镇级撤销原财政成立财政审计负责组织实施2020年全省财政体制改革求撤销镇级财政审计成立县财政局XX财政作县财政局派出机构负责辖区国资产监督理镇级农村集体财务审计工作移交镇（街道）县镇两级农村集体财务审计没专门机构没编制没专职工作员没工作费审计手段落审计执行力较差
（三）部分农村集体资产资源权属清农村集体资金资产资源农村集体济发展基础年县镇两级农（财政）部门通推行村财镇农业农村林业然资源部门通开展农林宅基确权农村集体三资家底基清楚明2018年开展农村集体资产清产核资年度农村集体资产清查程中发现部分村债权债务固定资产总账明细账符总账明细账长（短）期投资投资象然资源部门农村宅基确权颁证工作没结束农业农村部门农确权彻底（集体机动未确权颁证）等问题导致村级农户宅基底数清集体机动台账完整健全
（四）农村集体三资理严重匮乏农村集体三资理工作重点难点镇村镇级镇（街道）农部门负责村级村（社区）集体济组织负责工作质量优劣取决工作员专业水目前镇（街道）农综站加挂农站牌子没专职农工作员原农干部绝部分挪作事农工作补员良莠齐指导农村集体三资理力心更谈心应手村级报账员作村（社区）集体济组织财务员设立现金日记账理日常收支具体会计科目分类资产登记入账财务报表编制镇级农财中心代办村级懂财务会理营财务员严重足致年度农村集体资产清查工作县级农部门次巡回镇村培训指导工作停滞前工作质量
三策建议
（）建章立制进步完善农村集体三资理制度没规矩成方圆想进步巩固提升农村集体产权制度改革成果级组织断完善农村集体三资理体制机制国家层面快出台农村集体济组织法明确农村集体济组织特法位市场济体位法规理运营农村集体资金资产资源二方层面级政府抓紧制定出台规范性文件理农村集体三资理机构明确农村集体三资理农村集体济组织审计农村营理部门财政部门负责避免职交叉设置专门机构编制费确保工作正常高效运转三级职部门制定修订农村集体三资理办法农村产权流转交易办法农村集体济组织审计规定建立健全农村集体资产理制度农村集体资产产权处置流程农村集体资产产权交易合签订流程农村土承包营权流转流程村（社）务公开民理监督等系列规章制度做法章循
（二）权赋进步推进农村集体三资理水市场济瞬息万变发展机会稍逝农财中心条条框框繁支取现金办理业务层层审批费时费力样利财务理利济发展时会坐失商机充分调动村干部工作积极性理运营农村集体三资动性村民委员会组织法建议撤销镇（街道）农财中心恢复村级会计出纳通组织镇村清产核资工作员次村级集体资产进行全面清理清查张榜公示核实账目移交农村集体济组织村（社区）集体济组织统营理样效解决农村集体资产资源权属清问题利年度农村集体资产清查数填报县镇两级农村集体三资理职部门法律法规赋予职责强化线线强培训指导村级熟练运农业农村部开发农村集体资产监督理台农村集体财务理系统理农村集体财务加农村集体济组织审计工作力度杜绝农村集体济腐败发生确保村级集体济健康发展持续壮加快农村宅基确权颁证工作进程完善农确权续工作托县镇村三级农村产权流转交易台农村集体资金资产资源全部纳入台统理实施集体资产购建处置资源流转交易纸化办公实现农村集体三资理工作阳光透明健康运行
（三）激发活力进步健全农村集体三资理激励机制理手段发展目年围绕决战决胜脱贫攻坚巩固机衔接乡村振兴级组织充分托村级资源禀赋资金资产优势采取物业租赁入股合作居间服务等方式盘活集体资产资源通财政注资集体济组织财政投资村企村园培育引进营体构建利益联结深化农村集体产权制度改革力谋划项目发展产业全面实施乡村振兴战略全县脱贫攻坚户退出村出列县摘帽利完成实现村级集体济弱强逐步发展壮空壳村清零薄弱村培强目标鼓舞士气奋力建设美丽家园全面振兴乡村建议级组织加村级组织性教育廉政教育财法规教育违规惩戒查处力度时发展村级集体济纳入村干部年度目标考核范畴体制机制关心关怀村干部进步建立健全优秀村干部中招录行政事业单位工作员制度村干部工资遇发展村级集体济挂钩机制村干部养老金积累等制度村干部舞台情发挥聪明智村集体沉睡资金资产资源活起农村美画农民富起村干部成广民群众羡慕尊重职业
（四）强化监进步加强农村集体三资理队伍建设基础牢动山摇县镇村农村集体三资理队伍农村集体济发展基石中坚力量级政组织充分发挥顶层设计职着力机构设置员配备费保障等方面支持满足农村集体三资理工作效开展县级业务部门加镇村两级农村集体三资理队伍培训指导力度通集中办班网络培训现场辅导等形式断强化提高工作员业务素质专业技特事财务工作员加强农村集体财务会计济审计等业务培训实行持证岗竞聘岗全面提升农村财会员业务技镇村两级农村集体三资理工作员克服农村工作头绪繁杂敷衍支差心态动适应新形势新情况加强农村集体三资理农村集体济发展政策理业务知识学强素质外塑形象努力建设造支政治素质业务力强理水高农村集体三资理干部队伍
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农村集体资金资产资源（简称三资）级组织广农民群众关心关注热点焦点发展壮新型农村集体济重抓手更推进乡村全面振兴物质济基础年切实加强农村集体三资理X探索推行村财镇制度维护农村社会谐稳定促进农村集体济快速发展
做法
X处X盆中部北X南屏XX里神奇桔乡县域总面积2265方公里辖15镇2街道232村26农村社区14城镇社区总口543万作西北区农业县农村济相落度时期农村集体三资理较混乱类济信访层出穷搅级组织焦头烂额暇发展集体济彻底扭转局面2003年起县文件求乡镇统挂牌成立农村财务服务中心（简称农财中心）推行村财镇制度
（）统机构设置农财中心设副1会计出纳干副乡镇长纪委书记兼办公室设乡镇农站2013年乡镇机构改革设财政农站（财政）干部兼会计出纳负责代理记账理农村集体财务
（二）出台理制度村取消会计出纳设立报账员实行报帐制取消村级银行账户设立农财中心统账户预留农财中心公章出纳印鉴理村组集体资金贯彻收支两条线备金民理财三签章（村支书村村监委会审签村务监督委员会盖章）额超限额开支（农财中心副）审批等规章制度
（三）规范资产理研发农村集体财务理系统培训镇村财务工作员全面实行会计电算化推行农村集体济责审计全面开展林农宅基确权颁证建立健全资源台账成立农村产权流转交易县镇村服务体系集体资金资产资源纳入台统理农村集体产权制度改革关农村集体资产清产核资工作利完成奠定坚实基础
（四）发展集体济中央省部署2017年启动农村集体产权制度改革试点工作推行七步三严工作法（成立机构宣传培训清产核资成员认定设置股权成立组织发展济严责严程序严质量）2020年全县258行政村全面成立村级集体济组织农村集体资产全面移交村（社区）集体济组织立足村情制宜托集体资金资产资源禀赋推广1＋N（成立1村级集体济组织辖N市场营体构建利益联结）8＋3（物业租赁型资产营型入股合作型服务创收型产业带动型区域辐射型旅游开发型互联网＋型营委托营合作营）模式落实7＋3（70％成员分配30％集体留成）收益分配制度力发展壮集体济增加农民群众收入
二存问题
村财镇制度运行20年强化农村集体资产监防范农村济腐败等方面取明显成效着农村改革断深入体制机制农村济发展适应问题逐渐崭露头角
（）农村集体三资监督理体制2013年乡镇机构改革原农站履行农村集体资产监职（村财镇）统移交财政2015年乡镇农站财物统划纳入农综站理目前镇（街道）没专职农干部中央省级部门农工作尤涉农村集体财务理方面工作县镇落实困难重重诸农村集体产权制度改革关农村集体资产清产核资集体济统计工作县县农业农村部门安排部署农部门具体落实镇（街道）农综站负责落实工作员原农干部原农技林业水利兽医干部具体工作中需财政部门获取财务报表查询财务账目致工作推进缓慢工作质量高
（二）农村集体财务审计面两难局面农业部2007年修订印发农村集体济组织审计规定明确农村集体财务审计工作县级方民政府农村营理部门负责指导乡级农村营理部门负责组织实施2012年X出台农村集体济组织审计规定明确县镇两级农站负责农村集体财务审计工作2019年市县关镇级行政体制改革文件精神农村集体财务审计工作县审计局财政局负责指导镇级撤销原财政成立财政审计负责组织实施2020年全省财政体制改革求撤销镇级财政审计成立县财政局XX财政作县财政局派出机构负责辖区国资产监督理镇级农村集体财务审计工作移交镇（街道）县镇两级农村集体财务审计没专门机构没编制没专职工作员没工作费审计手段落审计执行力较差
（三）部分农村集体资产资源权属清农村集体资金资产资源农村集体济发展基础年县镇两级农（财政）部门通推行村财镇农业农村林业然资源部门通开展农林宅基确权农村集体三资家底基清楚明2018年开展农村集体资产清产核资年度农村集体资产清查程中发现部分村债权债务固定资产总账明细账符总账明细账长（短）期投资投资象然资源部门农村宅基确权颁证工作没结束农业农村部门农确权彻底（集体机动未确权颁证）等问题导致村级农户宅基底数清集体机动台账完整健全
（四）农村集体三资理严重匮乏农村集体三资理工作重点难点镇村镇级镇（街道）农部门负责村级村（社区）集体济组织负责工作质量优劣取决工作员专业水目前镇（街道）农综站加挂农站牌子没专职农工作员原农干部绝部分挪作事农工作补员良莠齐指导农村集体三资理力心更谈心应手村级报账员作村（社区）集体济组织财务员设立现金日记账理日常收支具体会计科目分类资产登记入账财务报表编制镇级农财中心代办村级懂财务会理营财务员严重足致年度农村集体资产清查工作县级农部门次巡回镇村培训指导工作停滞前工作质量
三策建议
（）建章立制进步完善农村集体三资理制度没规矩成方圆想进步巩固提升农村集体产权制度改革成果级组织断完善农村集体三资理体制机制国家层面快出台农村集体济组织法明确农村集体济组织特法位市场济体位法规理运营农村集体资金资产资源二方层面级政府抓紧制定出台规范性文件理农村集体三资理机构明确农村集体三资理农村集体济组织审计农村营理部门财政部门负责避免职交叉设置专门机构编制费确保工作正常高效运转三级职部门制定修订农村集体三资理办法农村产权流转交易办法农村集体济组织审计规定建立健全农村集体资产理制度农村集体资产产权处置流程农村集体资产产权交易合签订流程农村土承包营权流转流程村（社）务公开民理监督等系列规章制度做法章循
（二）权赋进步推进农村集体三资理水市场济瞬息万变发展机会稍逝农财中心条条框框繁支取现金办理业务层层审批费时费力样利财务理利济发展时会坐失商机充分调动村干部工作积极性理运营农村集体三资动性村民委员会组织法建议撤销镇（街道）农财中心恢复村级会计出纳通组织镇村清产核资工作员次村级集体资产进行全面清理清查张榜公示核实账目移交农村集体济组织村（社区）集体济组织统营理样效解决农村集体资产资源权属清问题利年度农村集体资产清查数填报县镇两级农村集体三资理职部门法律法规赋予职责强化线线强培训指导村级熟练运农业农村部开发农村集体资产监督理台农村集体财务理系统理农村集体财务加农村集体济组织审计工作力度杜绝农村集体济腐败发生确保村级集体济健康发展持续壮加快农村宅基确权颁证工作进程完善农确权续工作托县镇村三级农村产权流转交易台农村集体资金资产资源全部纳入台统理实施集体资产购建处置资源流转交易纸化办公实现农村集体三资理工作阳光透明健康运行
（三）激发活力进步健全农村集体三资理激励机制理手段发展目年围绕决战决胜脱贫攻坚巩固机衔接乡村振兴级组织充分托村级资源禀赋资金资产优势采取物业租赁入股合作居间服务等方式盘活集体资产资源通财政注资集体济组织财政投资村企村园培育引进营体构建利益联结深化农村集体产权制度改革力谋划项目发展产业全面实施乡村振兴战略全县脱贫攻坚户退出村出列县摘帽利完成实现村级集体济弱强逐步发展壮空壳村清零薄弱村培强目标鼓舞士气奋力建设美丽家园全面振兴乡村建议级组织加村级组织性教育廉政教育财法规教育违规惩戒查处力度时发展村级集体济纳入村干部年度目标考核范畴体制机制关心关怀村干部进步建立健全优秀村干部中招录行政事业单位工作员制度村干部工资遇发展村级集体济挂钩机制村干部养老金积累等制度村干部舞台情发挥聪明智村集体沉睡资金资产资源活起农村美画农民富起村干部成广民群众羡慕尊重职业
（四）强化监进步加强农村集体三资理队伍建设基础牢动山摇县镇村农村集体三资理队伍农村集体济发展基石中坚力量级政组织充分发挥顶层设计职着力机构设置员配备费保障等方面支持满足农村集体三资理工作效开展县级业务部门加镇村两级农村集体三资理队伍培训指导力度通集中办班网络培训现场辅导等形式断强化提高工作员业务素质专业技特事财务工作员加强农村集体财务会计济审计等业务培训实行持证岗竞聘岗全面提升农村财会员业务技镇村两级农村集体三资理工作员克服农村工作头绪繁杂敷衍支差心态动适应新形势新情况加强农村集体三资理农村集体济发展政策理业务知识学强素质外塑形象努力建设造支政治素质业务力强理水高农村集体三资理干部队伍
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