某县农村集体经济发展情况调研报告


某县农村集体济发展情况调研报告
农村集体济整农村济重组成部分发展壮村级集体济完善双层营体制密切干群关系增强集体统服务功物质基础强化基层建工作增强支部凝聚力战斗力效手段进步深化农村改革加快农村产业结构调整推进农业产业化营健全社会化服务体系促进农村济更高层次更高水发展现实需更巩固拓展脱贫攻坚成果全面促进乡村振兴重抓手采取全面调查统计分析访谈实调研等方式前县农村集体济发展情况更加深入解时农村集体济发展中出现新情况新问题新认识思考
发展现状
县传统农业县辖16镇（办）244行政村（社区）3014村民组农村集体产权制度改革界定成员农户数1129万户成员总数3999万耕面积5039万亩截2022年末全县村级总资产3047亿元固定总资产1756亿元营性资产917亿元集体农总面积24532万亩2022年全县村级集体济总收益246223万元收益源分类：外投资收益183944万元房屋租赁收益49823万元产业收益（核桃食菌种植业养殖业等）12456万元2022年底村级集体济收益规模分类（项目专项补助资金）：集体济收益5—10万元村16610—50万元
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村7750万元1244村（社区）成立村级股份济联合社赋码颁证
二工作路径
（）选头雁配强班子提升组织保障功发展壮农村集体济村级班子建设关坚持建引领抓抓实村级班子建设发展壮农村集体济提供坚强组织保障选准配强村组织书记（股份济联合社负责）采取两推选公推直选派职跨村职等种办法全县培养选拔批年纪轻文化高懂营会理基础威信高优秀村组织书记时抓住进村整顿弱势村转化等利契机先调整村两委班子村组织书记村集体济组织领导机构二断提高村级干部力素质通专家讲座集中办班等种途径办法集中村级员干部进行引资项企业理市场济等方面容专项培训进步强化发展济意识更新观念提振发展信心三村班子负责较高政治素质公信力群众服务村集体发展谋事思想意识工作力干部心谋事
（二）村施策创新模式推进集体济元发展针村集体济发展实情济实力强村济特色村济空
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壳村等类分确定发展目标结合县集体济清零消薄计划创新出三种发展模式资源开发型立足村集体资源优势指导引导村级组织活集体现资源增加收益：房屋场林坡土水库等租赁开发二股份合作型针村级集体资金匮乏实际采取龙头企业带动促进土合理流转村集体农户龙头企业合股营方式实现集体济农民群众双增收村集体济组织导农户成员体组建营实体鼓励农户土入股进社集体年确保保底收入社员股分红三项目带动型注重发挥项目建设村级集体济拉动作加村级招商引资争取财政资金扶持工作力度实施发展壮集体济项目通生产素效衔接拉动带动集体济发展年农业财政发改等部门累计支持亿元支持村集体承担发展壮集体济项目产业发展项目实现集体济增收
（三）制宜措举优化农村集体济发展环境根村间域条件差异较济发展水良莠齐实际坚持制宜分类指导采取抓重点攻难点办法推动农村集体济全面发展规范集体资源出承包理前集体资源权出承包县村集体济收入源针集体资源承包程中出现价格混乱合手续规范等导致集体收入流失问题县充分利清产核资成果发包条件资源发包形式合文进行统规范承包价格进行重新确定承包期限土承包法执行制定增长例全县承包费收支情况进行认真细致清查彻底改变集体土承包理粗放效益低资产流失现象逐步县集体土水面等承包步入规范化理轨道二积极提供政策扶持积极引导乡村充分托缘资源等优势通提供政策支持资金扶持盘活闲置资产等措施鼓励外出返乡种养殖户等带头兴办创办资源开发型生产加工型商贸流通型股份合作型等村办企业富民增收项目发挥引领示范作增加集体积累农民收入三注重发挥干部包联部门帮建作然条件差长期济落进村采取领导联单位包干部挂等办法脱贫攻坚乡村振兴抓手积极集体济发展开绿灯架金桥帮助研究制定集体济工作思路发展规划解决实际问题困难
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（四）健全机制强化监保障集体济健康发展农村集体三资始终群众关心热点农村工作焦点然通年工作农村集体资产已明晰成员身份已确认加强农村集体三资理堵塞流失漏洞实现保值增值长期艰巨工作务县继续推行三笔会签村级财务理模式切实保证农村集体济序发展建立理机构镇办财税农业站托成立镇长纪检农业财政司法等相关员成员三资委托代理服务中心负责监督检查指导服务农村集体三资理工作协调镇办农业站财政司法等部门进行集体三资发包出售转负责农村集体三资台帐保调整组织员农村集体三资进行核实评估作价等二健全两套工作流程健全农村集体资金农村集体资产资源两监工作流程保证村集体收入时足额收缴纳入三资委托代理服务中心统资金账户确保村集体资产资源处置做民科学公正三实行三种理方式通资金委托代资产统监资源联合协三种理方式农村集体三资实行委托代理服务资金委托代村集体资金委托三资代理服务中心进行代镇村集体济组织单位三资委托代理服务中心统设置账户进行核算理资产统监村集体资产三资委托代理服务中心
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设置台帐统标准程序集体资产营处置收益进行指导监督理资源联合协村集体资源村申报镇办审核县复核程序实行县镇村三级联合理通建立规范科学效委托代理服务理机制实现农村集体三资民理智化理相结合组织监督群众监督相结合廉政建设济建设相结合社会评价群众满意相统四建
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全制度促规范建立完善工作制度制定出台X县农村集体济组织建设工作导引X县农村集体济组织理运行办法X县关发展壮农村集体济实施意见关加强村级集体济组织财务理工作通知关光伏电站确权收益分配通知等制度性文件规范指导村集体济组织建设工作时开展村集体济组织标准化建设村股份济联合社四规范求（规范办公场规范档案资料规范财务理规范运营机制）十标准（固定办公场理机构规范运作章程相关制度机构牌子产业基规范运营机制规范账务资料完备档案资料会议记录）全面开展村集体济组织创建提升活动指导全县切实加强农村三资理规范村集体济运行
（五）项目支持财政扶持村集体济发展壮提供支撑确保村集体济持续发展年县委县政府发展村集体济累计投入项目资金3亿余元入股光伏公司岭南生物奥标兔业等营体县农业农村局50村投入2500万元实施发展壮集体济项目资金投入项目实施农村集体济组织发展优势产业增加集体收入提供效资金保障
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三存问题
然县农村集体济发展壮初具规模存着容乐观问题农村集体济发展钱办事问题突出农村集体济整体发展水滞支配收入较少没着农村济发展社会进步公益性事业建设断增加村级公支出部分增减村级投入定量配套资金劳务年收入较少村带定济压力导致村级正常支出力动抑制村级组织钱办事问题然存巧妇难米炊村集体手中钱心余力足成农村基层干部普遍反映突出问题二缺乏支撑部分村集体济负责缺乏发展集体济意识注重短期行重视长期发展少注重眼前利益重视长远利益少时部分村干部带头致富带领群众致富力强发展济意识淡薄思路清措施力尤农村资源匮乏农村优秀外流更村级集体济发展步履维艰三部分集体资产理善少数村委会村民组村务公开财务理民议事等工作中严格执行关规章制度少数村干部法制观念民意识律意识强服务意识差尊重村民民权利够集体资产理处置规法程序导致集体济财务清理混乱甚造成集体资金财产流失坐吃山空极挫伤群众参发展村级集体济积极性严重影响群干群关系四基层干部积极动发展济意识强等思想严重
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四剖析成
农村集体济发展中存问题客观素观原总观县村级集体济发展状况取成效年农村体私营济快速兴起相反差甚值深思究原四方面：
（）发展农村集体济思想观念滞着体济发展壮农村集体济逐渐部分村民淡忘许村干部发展农村集体济认识足存时认现气候鼓励发展体济讲发展集体济合时宜次畏难认前社会济条件集体资产理难度发展集体济办法路子宽想搞搞连国企业改制重组况村级集体济第三认现村级集体济收入占农村济总收入例较关农村济发展局须强调集体济作外贫困村存等心理发展意识强
（二）发展农村集体济基础条件薄弱少集体济薄弱村处理位置偏僻开发利资源较少交通便信息灵技术落济发展空间着农村产权制度改革推进村集体资产搞刀切强行拍卖折抵造成原集体资产流失积累减少少村仅剩间办公室甚村连样办公室没壮农村集体济已成米炊外村思路清观念准等原出现举债建设问题
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导致村集体背债务包袱繁重债务农村集体济发展举步维艰
（三）发展村集体济外部扶持够方面级机关部门联村包户帮扶力度够没实质性举措相关帮扶政策没完全落实位导致包扶年帮扶村户老样子方面镇办委政府基精力集中脱贫攻坚防汛减灾环境卫生整治等中心工作扶贫工作着重扶持农户发展基础设施建设村级集体济发展缺乏扶持
（四）发展村集体济负担偏重着社会义新农村建设城乡体化快速推进农村公益性支出逐年增加级断提高相关补助额度需村集体负担费明显逐年增农村环境卫生整治农村文化设施建设农田基设施建设水利防汛基础建设新农村配套设施建设等等需农村集体承担部分费甚绝部分费外非生产性支出报刊费种杂费等占相例造成村级集体济负担重
五调研建议
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（）更新观念牢固树立引资项发展意识发展壮农村集体济必须坚持转变观念先导先进发展意识指导发展壮农村集体济实践前招商引资项目已成级委政府发展济效力利刃鉴发展壮农村集体济先进村成功实践已力证明引资项发展壮集体济巨推动作作济发展基层单元充分利引资项发展壮农村集体济重手段逐破解资金短缺等利素然条件制约利外力完成发展壮集体济目标级委政府农村基层组织广农村员干部必须牢固树立切服务招商切服招商抓招商全力项目思想观念工作意识努力形成发展壮农村集体济浓厚氛围
（二）建强班子夯实发展集体济组织基础火车跑快全车头带建立强力班子基层组织领导核心作充分发挥出配配强村级班子重点选领头雁事业心强懂营会理具开拓精神怕吃苦秉公办事选进班子加强班子成员培养教育进行目计划培训集体济发展较快典型方进行考察学采取针性集中办班培训提高营理水科技素质进步完善激励机制发展村级集体济纳入村干部目标责制激励保障政策落实容作考核村干部落实保障政策重制定充分发挥村干部工作积极性误工补贴制度建立完善干部工作业绩收益挂钩制度充分调动农村干部抓做发展壮农村集体济积极性动性觉性
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（三）村施策引导农村集体济序发展农村集体济发展参差齐特点困难优势谓千差万刀切窝蜂模式发展农村集体济发展禁忌发展壮农村集体济必须坚持制宜村施策量力行开展单项技术信息合作兴办加工流通实体开展产加销体化济合作贸易服务专业范围开展合作联合跨域跨制开展合作联合坚决避免贫困村发展集体济中没实际出发顾客观条件办项目贪求高急求成脱离实际济发展起背沉重负担坚持制宜量力行原根前实践情况立足资源优势市场导选择合适发展项目确保农村集体济健康序科学发展
（四）力发展促动农村集体济强力推进充分发挥招商引资项目发展农村集体济强推进作组织引导村级组织托独特缘优势资源优势政策优势文优势诚招商商招商项目项目助外力外资着力培育新济增长点推动农村集体济取突破性进展托区位资源等优势加招商引资力度时进步突出托项目招商围绕特色农业种植观光农业开发农副产品加工等投资热点村制
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宜设计招商方案切实做项目筛选储备重点客商推介资源优势强开发潜力产品销路投资回报高精品项目优势项目回报投资者带动农村集体济断规模化产业化效益化方发展进推进农村集体济更高层次迈进
（五）政策引导提升发展集体济生动力农村集体济收入渠道单数额少单身力量难取突破必须政策扶持采取效办法助推农村集体济发展活化土权积极推行土反租倒包等土权偿转形式允许集体济组织法集体非农建设权入股联营投资者兴办企业开展物业营获土收益避免关部门涉农政策资金扶持农村发展存确定素意性较弊端注意整合部门政策资源优化资金配置增强方性提高透明度理清村级组织财权事权定例加农村道路养护卫生保洁绿化等级财政转移支付力度统筹村级班子成员工资报酬切实减轻农村集体济组织开支压力
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