关某区域融合发展现状调查思考
实施**融合省贯彻落实国家区域融合发展战略求推动高质量发展重举措十八**市立足身发展实际抢抓重发展机遇充分利**国家中心城市相邻区位优势积极加强**联系接取点融合面融合显著成效全面深入融合发展奠定坚实基础期**融合发展情况进行充分调研提出**融合发展步策建议形成报告
发展现状
**年省委省政府出台关支持**加快建设陕西东门干意见首次提出**融合概念安排部署推进**融合发展项战略务两市融合发展项务正式开始中央省先出台系列政策文件予**融合发展力支持****两市秉承赢精神密切政策沟通加强协调联动稳步序推进项工作**融合取积极成效
交通运输方面：西客专郑西客专线等实现两市返高铁班列公交化运行*****绿巨动车开通运行**通公交卡实现**坐公交铁卡通引黑河水入富工程正式通水富县城区**万居民实现喝安全水喝优质水历史转变产业协作方面：**研发**制造产业培育模式深入推行**（**）创新创业孵化器落户**累计培育孵化企业**家**交通学等**家高校发布*项科技成果效助力**融合产业发展生态治方面：富阎生态林温泉河等综合治理深入开展区域生态环境断优化零河河道治理生态保护力实施水质稳定达标水库环境优美渭河水质断生态环境逐步恢复评首届全国美家乡河公服务方面：**医疗机构省民医院西京医院交附院等家医院建立医联体技术协作实现两市公立医院预约挂号诊等异时结算建立教育互动交流机制**高校签订教师培训协议中学教师口交流进步加强加快智慧城市建享信息化综合服务台预留端口适时开展数资源互通享两住房公积金业务等实现城化市场素方面：金融劳动力技术等素两间实现序流动设立**高新区协创新区**欧班列开通运行**加快承接**外溢产业（项目）累计渭落建设重项目**（已建成**）总投资约**亿元已完成投资超*亿元建园（区）方面：富（）－阎（良）产业合作园区**东区秦创原**创新孵化器渭（**高新区）－（潼）济协作区四点支撑格局雏形初显
二发展特点
**融合发展致历拉开序幕尝试起步探索融合阶段(**年前）逐步解思想触碰初始融合阶段（**年－**年）协发展创新培育加速融合阶段（**年－**年）重点发力全面融合深度融合阶段（**）四发展历程截目前**融合整体呈现出领域层面积极互动良态势
（）坚持提前谋划制度引领**融合发展两市深入贯彻落实总书记陕考察重讲话重指示精神聚焦国家区域融合发展战略求充分发挥委领导核心作市委书记亲牵头研究部署**融合项工作市级领导层面谋划推进**融合发展政联席会议制度签订**融合重点项目合作框架协议进步健全完善委研究**融合发展重战略规划重政策举措重决策部署工作机制深化**融合发展提供坚强保障确保项工作务力序推进
（二）坚持全面布局素联通紧盯基础设施互联互通构建高效协创新圈市圈产业分工协作生态建环境治公服务建享等方面**市圈建设支撑力提升两市规划融合引领济合作资源整合纽带基础设施产业融合重点领域层面积极互动先签订印发**融合重点项目合作框架协议**融合发展重点事项清单等断规划交通产业干部交流等方面进行全面衔接沟通**市济圈资技术信息等素实现互联互通效提升**发展速度质量效益
（三）坚持创新驱动协发展始终创新作引领发展第动力融合发展中坚持资源开放享高度协**势秦创原创新驱动台建设秦创原（**）孵化器推动科技成果转化促进两市创新链产业链融通紧盯通航空电子信息新源新材料托富阎板块**东区等载体优化产业布局吸引西飞民航研发中心等重点产业落户**实现协发展注重**高校院深度融合发挥政策叠加优势吸引**交等高校科研员入驻**（**）创新创业园*D印产业园开展科技攻关协造具鲜明特色竞争力产业融合促进**高质量发展
（四）坚持优势互补错位发展****缘相接密切区域优势位显著农业旅游色金属等资源禀赋优越加劳动力成土成相较低优势力承接中心城市功转移**作西北区唯特城市科创资源丰富融合发展两市立足优势统筹兼顾着力构建互相带动错位发展完整产业链协力推动重点产业相融相补相互赋中探索形成**研发**制造产业培育模式加吸引承接**流动技术转移成果转化****实现合理分工优势互补效促进产业转型升级济社会高质量发展
三点建议
省十四次代会明确提出做实**原城市群**市圈抓手推动**协创新发展加快**融合发展势趋培育新增长极促进两市高质量发展求
（）加强顶层设计优化融合环境面重抓政策制定点重抓项目招引体元功互补竞争充分融合发展原造融合示范模式培育融合示范体形成复制推广典型案例加快基础设施互联互通继续推进区域路网融合发展结合现铁路资源序发展****市域（郊）铁路提升中长距离交通出行品质**富阎**号线轨道交通建设联结实现两间便捷换建成轨道**融合圈融合济协作区两横干道路**市圈四环十二射高速公路网建立便捷高效城区外交通骨架逐步构建城市快速路体系提高城市外交通转换效率加强**两工智*G数视频云融合通信等技术类城市应场景深度结合快速提升两政府行业信息化水数字政府建设理实现**盘棋二加快资源素体化建设完善配套政策破方保护市场分割促进**融合圈资技术信息等素两间实现序流动明确**产业园区建设中统计税收金融等理体制赋予园区建设发展权畅通土报批招商优惠项目审批等行政审批渠道建立**社公服务体系优化聘流动遇保障全流程服务工作深化**教育科技互动交流机制扩优质力资存量增量促进力资质提升三加快产业深度融合步伐**两紧扣区域体化发展构筑创新链产业链资金链链深度融合互促产业高质量发展路推动**项规划**市圈发展规划精准接全面衔接突破市域界限增强**市优化升级外转移企业项目**市转移出台更契合类产业发展更竞争力特色专项政策建立完整产业招商企业服务规划建设理体系助推产业发展
（二）推进科技创新增强融合力助**获批双中心发展势头利**科技力提升**科创实力增强**融合持续发展生动力带动两产业高质量发展坚持规划引领推动重项目落**市政府牵头做重项目统规划统实施规范引导重项目落严格执行国土空间规划妥善处置解决历史问题充分发挥国土空间规划开发建设活动中引领刚性控作找准项工作结合点充分预测两市未发展速度规模方性质做基础性前瞻性规划建立项目落信息库综合运项目支持政策产业发展扶持资金等注册登记办公场企业规划员招聘投融资保障等方面加强踪服务合力推进项目落二造创新联合体加速科技成果转化通政府引领台支撑企业牵头组合创新资源优化素配置增加高质量科技成果供加快科技成果转移转化破**两间科技政策财政资助项目壁垒做财政投融资安排战略规划制定研发项目设立普惠性政策支持等工作提升创新体系整体效发挥秦创原创新驱动台牵头拉总作统筹协调两政府企业高校研究机构科技服务机构等利益相关方间关系**融合圈造跨领域跨行业跨学科政产学研金服深度融合创新联合体完善揭榜挂帅机制强化企业科技创新体位进步扩高校科研院科研相关权结成利益享风险担素双流动创新攻关团队缩短市场需求基础研究间链条断推动科技成果转化现实生产力三挖掘潜力创建优势特色产业集群坚持政府导市场需导**两导产业入手深入推行**研发**制造产业培育模式着力造素集约串珠联线配套集成特色产业集群立足**具农业旅游色金属等资源禀赋助劳动力富足土成相较低优势推动**相关产业融合形成区域公品牌统领企业品牌产品品牌导品牌集群组建产业发展联盟定造农业旅游色金属等功产业矩阵
（三）细化落实机制加融合保障注重机制建设断解决制约**融合发展深层次矛盾问题夯实基础形成合力健全协调工作机制加强政联席会议制度贯彻落实建立常态化联席会议工作机制确保项工作务力序推进探索**指挥中心**实施中心协调机制明确属责营造双方协创识动氛围聚焦重点务构建权责明晰高效联动贯通层层推进协调指挥体系形成市级统筹协调县级组织实施镇（街道）效推动协调落实机制坚持政府引导市场决定企业推动基思路操作原助已区域合作机制尝试建立包括政府企业高校科研院行业协会投资机构等元化集群理组织架构创新产业集群发展跨区域协调机制断推动产业发展政策调整创新二建立年度工作清单动态调整制度坚持清单制＋责制动态调整保证工作质量推动工作落实建立年度清单调整制严格清单调整报批程序相关单位规定程序提出调整申请两市常态化联席会议讨审定做出调整根清单容明确两相应员责做责责盲区岗清单切实形成边界清晰分工合理权责致运转高效法保障责体系时明确监职责加强权责清单运行情况监督检查加力度纠正清单外乱权等问题切实维护权责清单严肃性规范性权威性三制定绩效考评制度**两建立统层次全方位绩效考评制度加强督查检查督进度督成效查责查作风推动项工作落见效落实综合年度考核时考核专项考核定量考评定性考评相结合领导评议群众评议相结合明察暗访面评议相结合年终考评组织核查相结合等绩效考核规建立绩效信息库保证收集信息全面性分类指导原根工作价值取区差异考核工作实绩中注重工作量工作难度差异建立科学适考核评价指标体系保证考评结果公性性充分运考核结果落实相应奖惩制度发挥激励作
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实施**融合省贯彻落实国家区域融合发展战略求推动高质量发展重举措十八**市立足身发展实际抢抓重发展机遇充分利**国家中心城市相邻区位优势积极加强**联系接取点融合面融合显著成效全面深入融合发展奠定坚实基础期**融合发展情况进行充分调研提出**融合发展步策建议形成报告
发展现状
**年省委省政府出台关支持**加快建设陕西东门干意见首次提出**融合概念安排部署推进**融合发展项战略务两市融合发展项务正式开始中央省先出台系列政策文件予**融合发展力支持****两市秉承赢精神密切政策沟通加强协调联动稳步序推进项工作**融合取积极成效
交通运输方面：西客专郑西客专线等实现两市返高铁班列公交化运行*****绿巨动车开通运行**通公交卡实现**坐公交铁卡通引黑河水入富工程正式通水富县城区**万居民实现喝安全水喝优质水历史转变产业协作方面：**研发**制造产业培育模式深入推行**（**）创新创业孵化器落户**累计培育孵化企业**家**交通学等**家高校发布*项科技成果效助力**融合产业发展生态治方面：富阎生态林温泉河等综合治理深入开展区域生态环境断优化零河河道治理生态保护力实施水质稳定达标水库环境优美渭河水质断生态环境逐步恢复评首届全国美家乡河公服务方面：**医疗机构省民医院西京医院交附院等家医院建立医联体技术协作实现两市公立医院预约挂号诊等异时结算建立教育互动交流机制**高校签订教师培训协议中学教师口交流进步加强加快智慧城市建享信息化综合服务台预留端口适时开展数资源互通享两住房公积金业务等实现城化市场素方面：金融劳动力技术等素两间实现序流动设立**高新区协创新区**欧班列开通运行**加快承接**外溢产业（项目）累计渭落建设重项目**（已建成**）总投资约**亿元已完成投资超*亿元建园（区）方面：富（）－阎（良）产业合作园区**东区秦创原**创新孵化器渭（**高新区）－（潼）济协作区四点支撑格局雏形初显
二发展特点
**融合发展致历拉开序幕尝试起步探索融合阶段(**年前）逐步解思想触碰初始融合阶段（**年－**年）协发展创新培育加速融合阶段（**年－**年）重点发力全面融合深度融合阶段（**）四发展历程截目前**融合整体呈现出领域层面积极互动良态势
（）坚持提前谋划制度引领**融合发展两市深入贯彻落实总书记陕考察重讲话重指示精神聚焦国家区域融合发展战略求充分发挥委领导核心作市委书记亲牵头研究部署**融合项工作市级领导层面谋划推进**融合发展政联席会议制度签订**融合重点项目合作框架协议进步健全完善委研究**融合发展重战略规划重政策举措重决策部署工作机制深化**融合发展提供坚强保障确保项工作务力序推进
（二）坚持全面布局素联通紧盯基础设施互联互通构建高效协创新圈市圈产业分工协作生态建环境治公服务建享等方面**市圈建设支撑力提升两市规划融合引领济合作资源整合纽带基础设施产业融合重点领域层面积极互动先签订印发**融合重点项目合作框架协议**融合发展重点事项清单等断规划交通产业干部交流等方面进行全面衔接沟通**市济圈资技术信息等素实现互联互通效提升**发展速度质量效益
（三）坚持创新驱动协发展始终创新作引领发展第动力融合发展中坚持资源开放享高度协**势秦创原创新驱动台建设秦创原（**）孵化器推动科技成果转化促进两市创新链产业链融通紧盯通航空电子信息新源新材料托富阎板块**东区等载体优化产业布局吸引西飞民航研发中心等重点产业落户**实现协发展注重**高校院深度融合发挥政策叠加优势吸引**交等高校科研员入驻**（**）创新创业园*D印产业园开展科技攻关协造具鲜明特色竞争力产业融合促进**高质量发展
（四）坚持优势互补错位发展****缘相接密切区域优势位显著农业旅游色金属等资源禀赋优越加劳动力成土成相较低优势力承接中心城市功转移**作西北区唯特城市科创资源丰富融合发展两市立足优势统筹兼顾着力构建互相带动错位发展完整产业链协力推动重点产业相融相补相互赋中探索形成**研发**制造产业培育模式加吸引承接**流动技术转移成果转化****实现合理分工优势互补效促进产业转型升级济社会高质量发展
三点建议
省十四次代会明确提出做实**原城市群**市圈抓手推动**协创新发展加快**融合发展势趋培育新增长极促进两市高质量发展求
（）加强顶层设计优化融合环境面重抓政策制定点重抓项目招引体元功互补竞争充分融合发展原造融合示范模式培育融合示范体形成复制推广典型案例加快基础设施互联互通继续推进区域路网融合发展结合现铁路资源序发展****市域（郊）铁路提升中长距离交通出行品质**富阎**号线轨道交通建设联结实现两间便捷换建成轨道**融合圈融合济协作区两横干道路**市圈四环十二射高速公路网建立便捷高效城区外交通骨架逐步构建城市快速路体系提高城市外交通转换效率加强**两工智*G数视频云融合通信等技术类城市应场景深度结合快速提升两政府行业信息化水数字政府建设理实现**盘棋二加快资源素体化建设完善配套政策破方保护市场分割促进**融合圈资技术信息等素两间实现序流动明确**产业园区建设中统计税收金融等理体制赋予园区建设发展权畅通土报批招商优惠项目审批等行政审批渠道建立**社公服务体系优化聘流动遇保障全流程服务工作深化**教育科技互动交流机制扩优质力资存量增量促进力资质提升三加快产业深度融合步伐**两紧扣区域体化发展构筑创新链产业链资金链链深度融合互促产业高质量发展路推动**项规划**市圈发展规划精准接全面衔接突破市域界限增强**市优化升级外转移企业项目**市转移出台更契合类产业发展更竞争力特色专项政策建立完整产业招商企业服务规划建设理体系助推产业发展
（二）推进科技创新增强融合力助**获批双中心发展势头利**科技力提升**科创实力增强**融合持续发展生动力带动两产业高质量发展坚持规划引领推动重项目落**市政府牵头做重项目统规划统实施规范引导重项目落严格执行国土空间规划妥善处置解决历史问题充分发挥国土空间规划开发建设活动中引领刚性控作找准项工作结合点充分预测两市未发展速度规模方性质做基础性前瞻性规划建立项目落信息库综合运项目支持政策产业发展扶持资金等注册登记办公场企业规划员招聘投融资保障等方面加强踪服务合力推进项目落二造创新联合体加速科技成果转化通政府引领台支撑企业牵头组合创新资源优化素配置增加高质量科技成果供加快科技成果转移转化破**两间科技政策财政资助项目壁垒做财政投融资安排战略规划制定研发项目设立普惠性政策支持等工作提升创新体系整体效发挥秦创原创新驱动台牵头拉总作统筹协调两政府企业高校研究机构科技服务机构等利益相关方间关系**融合圈造跨领域跨行业跨学科政产学研金服深度融合创新联合体完善揭榜挂帅机制强化企业科技创新体位进步扩高校科研院科研相关权结成利益享风险担素双流动创新攻关团队缩短市场需求基础研究间链条断推动科技成果转化现实生产力三挖掘潜力创建优势特色产业集群坚持政府导市场需导**两导产业入手深入推行**研发**制造产业培育模式着力造素集约串珠联线配套集成特色产业集群立足**具农业旅游色金属等资源禀赋助劳动力富足土成相较低优势推动**相关产业融合形成区域公品牌统领企业品牌产品品牌导品牌集群组建产业发展联盟定造农业旅游色金属等功产业矩阵
（三）细化落实机制加融合保障注重机制建设断解决制约**融合发展深层次矛盾问题夯实基础形成合力健全协调工作机制加强政联席会议制度贯彻落实建立常态化联席会议工作机制确保项工作务力序推进探索**指挥中心**实施中心协调机制明确属责营造双方协创识动氛围聚焦重点务构建权责明晰高效联动贯通层层推进协调指挥体系形成市级统筹协调县级组织实施镇（街道）效推动协调落实机制坚持政府引导市场决定企业推动基思路操作原助已区域合作机制尝试建立包括政府企业高校科研院行业协会投资机构等元化集群理组织架构创新产业集群发展跨区域协调机制断推动产业发展政策调整创新二建立年度工作清单动态调整制度坚持清单制＋责制动态调整保证工作质量推动工作落实建立年度清单调整制严格清单调整报批程序相关单位规定程序提出调整申请两市常态化联席会议讨审定做出调整根清单容明确两相应员责做责责盲区岗清单切实形成边界清晰分工合理权责致运转高效法保障责体系时明确监职责加强权责清单运行情况监督检查加力度纠正清单外乱权等问题切实维护权责清单严肃性规范性权威性三制定绩效考评制度**两建立统层次全方位绩效考评制度加强督查检查督进度督成效查责查作风推动项工作落见效落实综合年度考核时考核专项考核定量考评定性考评相结合领导评议群众评议相结合明察暗访面评议相结合年终考评组织核查相结合等绩效考核规建立绩效信息库保证收集信息全面性分类指导原根工作价值取区差异考核工作实绩中注重工作量工作难度差异建立科学适考核评价指标体系保证考评结果公性性充分运考核结果落实相应奖惩制度发挥激励作
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