基层事业单位留难问题调研
年市社局认真贯彻落实关工作*精神紧紧围绕强市战略断拓宽选渠道积极推行事业单位新进员招三引新模式全市高质量发展提供强力智力支撑进步全面准确掌握全市基层事业单位队伍建设情况深入剖析基层事业单位留难问题原针性提出进步加强基层队伍建设意见建议市社局成立调研组通实走访座谈交流等方式先深入部分县区乡镇事业单位进行调研现调研情况报告：
基情况现状分析
（）基情况分析
截止年*月全市*县（市区）事业单位（称基层事业单位）*（含参公事业单位）中县级事业单位*乡镇事业单位*县乡（镇）事业单位核定编制*中县级事业单位*乡镇事业单位*目前编员*中县级事业单位*乡镇事业单位*县乡（镇）事业单位中理岗*专技岗*工勤岗*
全市基层事业单位工作员基情况
总体年龄结构方面全市*岁*岁*岁区间基层事业单位工作员年龄结构总体呈现逐层次减少特征结构总体较合理*岁工作员*接总数三分没出现年龄断层导致青黄接问题学历结构方面全市基层事业单位员科学历占
*％超总数半研究生学历*占仅*％专学历员占*％学历水整体偏低高层次高学历员较匮乏专业技术职称方面具初级职称副高职称数呈现中间两头特点尤具副高职称员较少*占仅*％市基层事业单位队伍中高级职称专业技术较少
（二）源情况分析
进入事业单位方式公开招聘政策性安置级命等方式三年全市基层事业单位通公开招聘政策性安置级命等方式进入*中事业单位公开招聘*政策性安置*级命*调入*总体全市通公开招聘进入基层事业单位员占高达*％进入基层事业单位通道新进员行业划分教育类*医疗卫生类*综合类*教育类占*％年事业单位公开招聘力度特特岗教师较医疗卫生类*占足*％然年医疗卫生机构通公开招聘定招聘高层次紧缺引进等种方式招引基层医疗卫生员然足医疗卫生方面存着招难问题例三年县县医疗卫生机构定招聘计划*报考岗位*空岗率*％
（三）流失情况分析
三年全市基层事业单位新进员*减少*（中：辞职*调出*开*退休*）整体净增加*队伍保持总体稳定
三年全市基层事业单位员流失情况
总体三年基层事业单位员流失（辞职调出）*流失率达*％新招聘基层事业单位工作员中相部分员均*年辞职服务期满通考试等方式离开基层行业分布流失员集中教育医疗卫生行业占高达*％教育系统流失员更超流失总数半学历结构流失员学历科学历中科流失*占高达*％研究生流失*流失率*％年龄结构流失员*岁年轻员占高达*％年轻员队伍中活跃富发展潜力群体选择性更流动性更强
二存问题原分析
年市根济社会发展需求积极推行事业单位新进员招三引新模式事业单位公开招聘方式进驻校园引进高校优秀面基层教育医疗卫生行业引进急需围绕重点行业特色产业发展需求引进高层次紧缺持续加事业单位招聘力度基层事业单位充实量基层生活条件艰苦薪酬遇较低晋升空间狭窄资源配置均衡等缘基层事业单位留难问题较突出
（）工作环境生活条件艰苦工作压力较市处黄土高原腹社会济发展属欠发达区部分县（市区）艰苦边远区基础条件硬件设施文化活动等方面配套服务相发达区存定差距特乡镇事业单位交通食宿卫生文娱等方面条件较差导致工作环境艰苦业余生活匮乏已惯城市生活学生言难免产生较心理落差时基层事业单位编制少导致工作员整体数量偏少加县（市区）行政部门干部老龄化编制少量属事业单位乡镇事业单位年轻工作员调抽调机关工作导致基层事业单位工作员数量更加足社会分工断细化工作总量断增加情况乡镇卫生院学校外单位工作员数量难满足承担社会职工作需尤乡镇委政府工作员岗身兼数职白加黑*＋*成常态导致基层工作员走心守心
（二）升空间狭窄岗位晋升缓慢基层事业单位机构建制低职务职级晋升空间狭窄年轻提供充分武成基层事业单位流失重原理岗员言推行事业单位理岗位职员等级晋升制度根目解决事业单位特基层事业单位职务晋升通道狭窄升通道单问题基层事业单位编制数少导致设置职员等级基数例低解决部分干部晋升需求达激励广基层事业单位工作员目激励效果明显专技岗员言全市基层事业单位专技岗员占达
*％数基层事业单位受编制数量制约设置者设置少量专业技术高级岗位部分符合晋升职称专技员单位没空缺岗位法申报更高等级职称加普遍存着资排辈现象新聘员聘低等级岗位定程度挫伤工作积极性（三）薪酬福利遇较低工作积极性高年基层事业单位工作员工资遇提升横类型公务员相车补济发达区周边部分市相整体工资水然偏低目前市事业单位工作员工资收入全省排名第六低西安宝鸡榆林铜川安康*市市级岗位事业单位较基础绩效奖差距较全市*非艰苦边远区县相*艰苦边远区县法享受艰苦边远区津贴事业单位工作员薪资均月少*元新进员高定工资级约差*元然工作岗位相工资遇差产生价值实际成正心理落差严重影响基层事业单位工作员尤新招聘员工作热情积极性解事业单位工作员工资收入购房贷子女教育日常度等支出婚丧嫁娶生病住院逢年节等重开支仅工资基法满足
（四）资源配置均衡职业发展受限前基层事业单位合理配置存结构性矛盾方式够灵活现象较突出致基层流失较严重县级层面着交通便利群众生活水逐步提高县级公立医院患者学校生源逐步增受编制限制等素影响工作力量严重足量聘员乡镇层面农村口流失日益严重新出生口逐年减少致乡镇农村学校师资剩乡镇卫生院员满编基础设备齐全应业务技开展专业工作机会断减少教育医疗资源存程度闲置定程度造成浮事工作局面例志丹县保安街道办社区卫生服务中心核定事业编
*实*面着工作员医群众相较少矛盾专业技发挥足村级层面村医未纳入编制理薪酬公卫生服务补助中省市县基药物补助构成年收入*万元左右遇普遍较低层级资源合理配置致基层活力动释放足走心强烈
（五）职业选择元化基层成业跳板着社会济水日益发展学生业观念断更新业渠道择业方式发生深刻改变业员计划济年代样终职业选择呈现化性化元化代学生普遍拥高职业期尤具备高学历高素质高技学生根工作环境生活条件薪酬遇兴趣等素灵活选择业辞职业拘泥传统认知里铁饭碗新招聘学生基层工作特艰苦边远区乡镇事业单位工作会出现理想丰满现实骨感尴尬方面现实问题达期值时会果断选择放弃现基层岗位谋求更发展空间基层工作成职业发展渡跳板
三策建议
振兴基层振兴关键面前基层事业单位引难留更难现实情况建议通强化引留机制畅通晋升渠道提高薪资遇全面优化发展环境等举措实现基层队伍引进留住
（）强化引留举机制夯实基层基盘抓实基层事业单位工作员补充约束机制基层留基础立足流失实际持续深化全市事业单位新进员招三引新模式引成效断加招引力度空编情况坚持应招招着重乡镇倾斜进步放宽招聘条件艰苦边远县事业单位继续实行三放宽允许政策出定数量岗位面县市者周边县市户籍员（者生源）招聘促进土返乡业参加工作加强高等院校合作断扩委托培养定培养规模基层提供急需紧缺教育医疗卫生源头断增加基层供确保基层总量员辞职调出退休等素影响整体保持正增长针目前流失方式辞职调出问题县（市区）加强基层事业单位服务年限规定落实明确违约责相关求通落实留政策保障基层事业单位队伍长期稳定时坚持立足实际守正创新通科学合理运岗学挂职锻炼调交流等方式方面缓解调动意愿强烈矛盾服务期法流动迫辞职动局面方面效满足全市队伍结构优化中心工作重点务核心岗位具体需求确保市域基层事业单位队伍整体稳定
（二）畅通职务晋升渠道搭建干事创业台拓展基层事业单位工作员职业发展空间基层留根坚持唯贤德兼备导组织社部门重视基层工作验丰富员中遴选备干部敢腾位子压担子通挂派交流轮岗等方式加年轻干部教育培养力度事业单位事综合理部门积极推行职员等级晋升制度作激励基层事业单位干事创业重举措改变基层千军万马挤独木桥现象基层事业单位工作员干事舞台晋升机会发展空间进步深化职称制度改革完善评价体系建立创新价值力贡献导评价体系长期县乡基层工作专业技术员晋升聘中高级职称方面适予政策倾斜基层线工作历突出贡献作职称评聘重参考条件
（三）提高工资福利遇完善政策支持保障强化基层事业单位工作员遇保障水基层留关键事业单位事综合理部门严格落实工资福利政策提高基层事业单位工作员工资遇幅度提高乡镇补贴标准省市县财政全力保障基层事业单位工作员项福利遇落实处县（市区）委政府断完善配套遇政策参黄陵县坚持高精尖缺导制定出台引进政策明确引进生活补贴住房遇台建设配偶安置等支持政策进步完善激励鼓励优秀关心关爱线干部相关配套措施落实落细市关心关爱基层线干部十条措施断健全完善引育留机制基层事业单位严格执行相关政策规定保障工作员正常福利合法权益探索完善乡镇事业单位工作员公务车制度效解决乡镇事业单位工作员私车公问题认真落实事业单位工作员带薪年休假年度体检等项福利政策
（四）统筹配置资源激发生动力完善基层事业单位科学合理机制基层留保障县（市区）政府树立工作盘棋思维严格执行事政策前提结合区资源具体实际统筹推进队伍建设充分考虑县域口分布服务象数量差异部门实际工作业务量等素统筹建立完善更加效机制盘活池春水现蓄水池持续稳定发挥效进步探索推行义务教育均衡发展县校聘改革通交流轮岗等方式引导智力双合理流动实现县域教师队伍配置更加优化通推进县级公立医院牵头乡镇卫生院村（社区）卫生服务机构成员单位县域医体建设建立统协调医疗卫生理体制根实际实行均衡调配理采取县乡乡聘村结帮扶等更加灵活方式派驻乡镇卫生院医疗卫生村（社区）开展工作解决资源剩闲置分布合理均衡等现实问题基层事业单位做安心扎根基层持续发挥作
（五）改善工作生活环境予更文关怀增强基层事业单位工作员情感属基层留必条件县（市区）政府加资金投入力度抓乡镇宿舍食堂文体活动室等乡镇五配套设施建设积极优化县乡文环境着力改善乡镇机关办公生活条件逐步缩城乡工作生活条件差距基层单位加强文关怀树立服务理念心研究需求提供更加优质服务措施尤新聘工作员生活关心工作帮助予更理解支持动排忧解难增强基层事业单位工作员属感获感幸福感时单位加强基层工作员理想信念艰苦奋斗精神教育通举办专题培训班赴红色爱国奋斗教育基参观培树身边先进典型等种形式坚持懈开展理想信念性观念*精神教育引导激励广基层工作员坚定理想坚持选择坚守初心广基层实践中增长干历练素质扎根基层建功立业
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年市社局认真贯彻落实关工作*精神紧紧围绕强市战略断拓宽选渠道积极推行事业单位新进员招三引新模式全市高质量发展提供强力智力支撑进步全面准确掌握全市基层事业单位队伍建设情况深入剖析基层事业单位留难问题原针性提出进步加强基层队伍建设意见建议市社局成立调研组通实走访座谈交流等方式先深入部分县区乡镇事业单位进行调研现调研情况报告：
基情况现状分析
（）基情况分析
截止年*月全市*县（市区）事业单位（称基层事业单位）*（含参公事业单位）中县级事业单位*乡镇事业单位*县乡（镇）事业单位核定编制*中县级事业单位*乡镇事业单位*目前编员*中县级事业单位*乡镇事业单位*县乡（镇）事业单位中理岗*专技岗*工勤岗*
全市基层事业单位工作员基情况
总体年龄结构方面全市*岁*岁*岁区间基层事业单位工作员年龄结构总体呈现逐层次减少特征结构总体较合理*岁工作员*接总数三分没出现年龄断层导致青黄接问题学历结构方面全市基层事业单位员科学历占
*％超总数半研究生学历*占仅*％专学历员占*％学历水整体偏低高层次高学历员较匮乏专业技术职称方面具初级职称副高职称数呈现中间两头特点尤具副高职称员较少*占仅*％市基层事业单位队伍中高级职称专业技术较少
（二）源情况分析
进入事业单位方式公开招聘政策性安置级命等方式三年全市基层事业单位通公开招聘政策性安置级命等方式进入*中事业单位公开招聘*政策性安置*级命*调入*总体全市通公开招聘进入基层事业单位员占高达*％进入基层事业单位通道新进员行业划分教育类*医疗卫生类*综合类*教育类占*％年事业单位公开招聘力度特特岗教师较医疗卫生类*占足*％然年医疗卫生机构通公开招聘定招聘高层次紧缺引进等种方式招引基层医疗卫生员然足医疗卫生方面存着招难问题例三年县县医疗卫生机构定招聘计划*报考岗位*空岗率*％
（三）流失情况分析
三年全市基层事业单位新进员*减少*（中：辞职*调出*开*退休*）整体净增加*队伍保持总体稳定
三年全市基层事业单位员流失情况
总体三年基层事业单位员流失（辞职调出）*流失率达*％新招聘基层事业单位工作员中相部分员均*年辞职服务期满通考试等方式离开基层行业分布流失员集中教育医疗卫生行业占高达*％教育系统流失员更超流失总数半学历结构流失员学历科学历中科流失*占高达*％研究生流失*流失率*％年龄结构流失员*岁年轻员占高达*％年轻员队伍中活跃富发展潜力群体选择性更流动性更强
二存问题原分析
年市根济社会发展需求积极推行事业单位新进员招三引新模式事业单位公开招聘方式进驻校园引进高校优秀面基层教育医疗卫生行业引进急需围绕重点行业特色产业发展需求引进高层次紧缺持续加事业单位招聘力度基层事业单位充实量基层生活条件艰苦薪酬遇较低晋升空间狭窄资源配置均衡等缘基层事业单位留难问题较突出
（）工作环境生活条件艰苦工作压力较市处黄土高原腹社会济发展属欠发达区部分县（市区）艰苦边远区基础条件硬件设施文化活动等方面配套服务相发达区存定差距特乡镇事业单位交通食宿卫生文娱等方面条件较差导致工作环境艰苦业余生活匮乏已惯城市生活学生言难免产生较心理落差时基层事业单位编制少导致工作员整体数量偏少加县（市区）行政部门干部老龄化编制少量属事业单位乡镇事业单位年轻工作员调抽调机关工作导致基层事业单位工作员数量更加足社会分工断细化工作总量断增加情况乡镇卫生院学校外单位工作员数量难满足承担社会职工作需尤乡镇委政府工作员岗身兼数职白加黑*＋*成常态导致基层工作员走心守心
（二）升空间狭窄岗位晋升缓慢基层事业单位机构建制低职务职级晋升空间狭窄年轻提供充分武成基层事业单位流失重原理岗员言推行事业单位理岗位职员等级晋升制度根目解决事业单位特基层事业单位职务晋升通道狭窄升通道单问题基层事业单位编制数少导致设置职员等级基数例低解决部分干部晋升需求达激励广基层事业单位工作员目激励效果明显专技岗员言全市基层事业单位专技岗员占达
*％数基层事业单位受编制数量制约设置者设置少量专业技术高级岗位部分符合晋升职称专技员单位没空缺岗位法申报更高等级职称加普遍存着资排辈现象新聘员聘低等级岗位定程度挫伤工作积极性（三）薪酬福利遇较低工作积极性高年基层事业单位工作员工资遇提升横类型公务员相车补济发达区周边部分市相整体工资水然偏低目前市事业单位工作员工资收入全省排名第六低西安宝鸡榆林铜川安康*市市级岗位事业单位较基础绩效奖差距较全市*非艰苦边远区县相*艰苦边远区县法享受艰苦边远区津贴事业单位工作员薪资均月少*元新进员高定工资级约差*元然工作岗位相工资遇差产生价值实际成正心理落差严重影响基层事业单位工作员尤新招聘员工作热情积极性解事业单位工作员工资收入购房贷子女教育日常度等支出婚丧嫁娶生病住院逢年节等重开支仅工资基法满足
（四）资源配置均衡职业发展受限前基层事业单位合理配置存结构性矛盾方式够灵活现象较突出致基层流失较严重县级层面着交通便利群众生活水逐步提高县级公立医院患者学校生源逐步增受编制限制等素影响工作力量严重足量聘员乡镇层面农村口流失日益严重新出生口逐年减少致乡镇农村学校师资剩乡镇卫生院员满编基础设备齐全应业务技开展专业工作机会断减少教育医疗资源存程度闲置定程度造成浮事工作局面例志丹县保安街道办社区卫生服务中心核定事业编
*实*面着工作员医群众相较少矛盾专业技发挥足村级层面村医未纳入编制理薪酬公卫生服务补助中省市县基药物补助构成年收入*万元左右遇普遍较低层级资源合理配置致基层活力动释放足走心强烈
（五）职业选择元化基层成业跳板着社会济水日益发展学生业观念断更新业渠道择业方式发生深刻改变业员计划济年代样终职业选择呈现化性化元化代学生普遍拥高职业期尤具备高学历高素质高技学生根工作环境生活条件薪酬遇兴趣等素灵活选择业辞职业拘泥传统认知里铁饭碗新招聘学生基层工作特艰苦边远区乡镇事业单位工作会出现理想丰满现实骨感尴尬方面现实问题达期值时会果断选择放弃现基层岗位谋求更发展空间基层工作成职业发展渡跳板
三策建议
振兴基层振兴关键面前基层事业单位引难留更难现实情况建议通强化引留机制畅通晋升渠道提高薪资遇全面优化发展环境等举措实现基层队伍引进留住
（）强化引留举机制夯实基层基盘抓实基层事业单位工作员补充约束机制基层留基础立足流失实际持续深化全市事业单位新进员招三引新模式引成效断加招引力度空编情况坚持应招招着重乡镇倾斜进步放宽招聘条件艰苦边远县事业单位继续实行三放宽允许政策出定数量岗位面县市者周边县市户籍员（者生源）招聘促进土返乡业参加工作加强高等院校合作断扩委托培养定培养规模基层提供急需紧缺教育医疗卫生源头断增加基层供确保基层总量员辞职调出退休等素影响整体保持正增长针目前流失方式辞职调出问题县（市区）加强基层事业单位服务年限规定落实明确违约责相关求通落实留政策保障基层事业单位队伍长期稳定时坚持立足实际守正创新通科学合理运岗学挂职锻炼调交流等方式方面缓解调动意愿强烈矛盾服务期法流动迫辞职动局面方面效满足全市队伍结构优化中心工作重点务核心岗位具体需求确保市域基层事业单位队伍整体稳定
（二）畅通职务晋升渠道搭建干事创业台拓展基层事业单位工作员职业发展空间基层留根坚持唯贤德兼备导组织社部门重视基层工作验丰富员中遴选备干部敢腾位子压担子通挂派交流轮岗等方式加年轻干部教育培养力度事业单位事综合理部门积极推行职员等级晋升制度作激励基层事业单位干事创业重举措改变基层千军万马挤独木桥现象基层事业单位工作员干事舞台晋升机会发展空间进步深化职称制度改革完善评价体系建立创新价值力贡献导评价体系长期县乡基层工作专业技术员晋升聘中高级职称方面适予政策倾斜基层线工作历突出贡献作职称评聘重参考条件
（三）提高工资福利遇完善政策支持保障强化基层事业单位工作员遇保障水基层留关键事业单位事综合理部门严格落实工资福利政策提高基层事业单位工作员工资遇幅度提高乡镇补贴标准省市县财政全力保障基层事业单位工作员项福利遇落实处县（市区）委政府断完善配套遇政策参黄陵县坚持高精尖缺导制定出台引进政策明确引进生活补贴住房遇台建设配偶安置等支持政策进步完善激励鼓励优秀关心关爱线干部相关配套措施落实落细市关心关爱基层线干部十条措施断健全完善引育留机制基层事业单位严格执行相关政策规定保障工作员正常福利合法权益探索完善乡镇事业单位工作员公务车制度效解决乡镇事业单位工作员私车公问题认真落实事业单位工作员带薪年休假年度体检等项福利政策
（四）统筹配置资源激发生动力完善基层事业单位科学合理机制基层留保障县（市区）政府树立工作盘棋思维严格执行事政策前提结合区资源具体实际统筹推进队伍建设充分考虑县域口分布服务象数量差异部门实际工作业务量等素统筹建立完善更加效机制盘活池春水现蓄水池持续稳定发挥效进步探索推行义务教育均衡发展县校聘改革通交流轮岗等方式引导智力双合理流动实现县域教师队伍配置更加优化通推进县级公立医院牵头乡镇卫生院村（社区）卫生服务机构成员单位县域医体建设建立统协调医疗卫生理体制根实际实行均衡调配理采取县乡乡聘村结帮扶等更加灵活方式派驻乡镇卫生院医疗卫生村（社区）开展工作解决资源剩闲置分布合理均衡等现实问题基层事业单位做安心扎根基层持续发挥作
（五）改善工作生活环境予更文关怀增强基层事业单位工作员情感属基层留必条件县（市区）政府加资金投入力度抓乡镇宿舍食堂文体活动室等乡镇五配套设施建设积极优化县乡文环境着力改善乡镇机关办公生活条件逐步缩城乡工作生活条件差距基层单位加强文关怀树立服务理念心研究需求提供更加优质服务措施尤新聘工作员生活关心工作帮助予更理解支持动排忧解难增强基层事业单位工作员属感获感幸福感时单位加强基层工作员理想信念艰苦奋斗精神教育通举办专题培训班赴红色爱国奋斗教育基参观培树身边先进典型等种形式坚持懈开展理想信念性观念*精神教育引导激励广基层工作员坚定理想坚持选择坚守初心广基层实践中增长干历练素质扎根基层建功立业
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