关于进一步巩固深化事业单位改革成果的调研与思考


关进步巩固深化事业单位改革成果调研思考
推进事业单位重塑性改革深化国家机构改革接续推进治理体系治理力现代化重容省委锚定两确保实施十战略迫切需省委推进市县事业单位重塑性改革部署求市锚定改革目标紧扣改革务扛稳改革责强化改革措施精心组织规范实施高质量高标准完成市县事业单位重塑性改革充分掌握改革保留设置新组建事业单位运行理职融合情况市委编办课题组市级县区重塑性改革事业单位进行深入调研事业单位运行状况工作开展情况进行全面调研认真总结梳理改革验做法分析研究改革事业单位运行发展中存问题员消化优化机构编制资源配置等方面提出解决策逐步改进完善进推动事业单位资源配置更加优化权责关系更加协保障服务更加高效
取效果
实调研解情况改革全市事业单位机构编制低散定位准职清效率高等问题效解决市县两级事业单位数额幅压缩总体结构布局进步优化体制机制进步理职职责进步明确服务保障水进步提高发展活力动力进步增强全市事业单位公益服务新格局初步形成改革取良效果
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（）结构布局更加优化重构重塑效果明显改革期间市结合济部门民生领域情况实际需求采取先精简优化方式适应发展需弱散事业单位全部撤销整合职相相似事业机构全部予合实现市级县区事业单位精简位严格控制省定限额纳入改革范围事业单位撤散项保留县区5名编制市级7名编制事业单位全部撤销入事业单位二合类项全市分散部门机关勤服务公务接干部教育培训数信息理检验检测认证考试服务等领域事业单位全部跨领域跨行业划转位职重新组建新设立机关事务中心检验检测中心数中心考试中心等事业机构承担真正实现类事项原部门统筹件事情原部门负责仅节约财政费破部门壁垒九龙治水变攥指成拳三单设必设项综合设置优化职责集成服务协高效原精干设置机关提供技术支持业务辅助等支持保障事业单位根职责务服务象资源配置方式等情况类设置部门属面社会提供公益服务事业单位市然资源局原4林业服务机构整合市林业事务服务中心疾病预防控制机构综合行政执法机构承担质量安全等重专项责承担济建设社会事业发展重点务法律法规等明确求事业单位规定设置纳入精简整合范围效解决事业单位分散重复设置职责交叉重叠等问题确保改革务全面完成盘活限机构编制资源事业发展留出空间
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（二）职定位更加清晰职责边界全面厘清市整合重新组建事业单位制定三定规定逐项列清事业单位机关提供支持保障职面社会提供公益服务职科学设置设机构合理配置员编制精干设置综合理机构优化业务板块服务流程理理体制组织结构保障事业单位规范高效运行梳理事业单位职职责承担工作务制定三定规定时明确区分功定位职责特点职责边界机关提供支持保障事业单位重点厘清职责边界规范运行行承担行政职面社会提供公益服务事业单位明晰功定位突出责业重点提供公服务强化公益属性承担时性阶段性务作确定职责进步突出责业确保整合重组事业单位机构编制更加完善职配置方面进步厘清事业单位面社会提供公益服务职部门事业单位干部事理收入分配财务资产业务运行等方面权限写入三定规定明确双方权责实现政事分开办分离编制核定方面搞刀切充分考虑济部门民生领域情况实际需求结合事业机构承担职责务合理确定编制规模：适应发展需部门属弱散事业单位坚决撤销整合精简例适提高承担高质量发展务重济建设领域群众关切重点民生领域事业单位该保留保留该加强加强适降低精简例满足重点领域关键环节编制需求加强领导方面根事业单位领导体制实际实行组织领导行政领导负责制事业单位实行行政领导负责制编制规模较事业单位参级关规定相应核定组织领导职数进步加强事业单位集中统领导设机构核定方面根职责务编制数量等素精干高效原设置合理设置业务机构严控制综合理机构确保设置科学名称规范权责协衔接畅进步增强事业单位服务性专业性切实理理体制
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（三）改革举措务实改革效益充分彰显针改革事业单位减少职位岗位相应减少造成干部超职数员超编实际改革方案明确配套政策执行切实保障涉改单位员切身利益针纳入改革原参公务员法理事业单位机构整合撤划转员调整实行老老办
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法新新办法：原编员身份职级遇保持变实行实名制理退减单位新进员律新划定事业单位性质执行相应事理制度针员调整重新核定编制形成员超编时编制作渡时编制实行退3收2进1员实行出3进1退休3收回2事业编制补充1名员直员减少核定编制费理事业编制实行锁定理员出进编制退收逐步精简位针层级文明单位遇员实行原遇暂保持变届满划入单位文明单位层级享受相关遇事业单位机构整合撤划转员调整职数岗位数限制形成核定职数领导员予3～5年渡期原部门部调剂安排实行台账理退减渡期部调剂困难较首次安置时暂时原职务层级岗位等级安排中正职暂时分设低职安排保留原职务层级岗位等级遇时建立台账动态理改革渡期消化完毕理岗位专业技术岗位两岗位时职具专业技术职称领导员部门根工作需引导鼓励退出领导班子转聘专业技术岗位员岗位聘改革事业单位编制核减核减编制设置岗位员超出设置岗位数额核定时编制核定编制时编制总额设置岗位员减少核定编制核定编制重新设置岗位
（四）效盘活编制资源改革红利充分释放针改革腾出机构编制资源创新理方式完善制度机制严控总量统筹增减动态衡保证重点服务发展原加跨区跨部门跨层级统筹力度重新核定事业单位编制提升事业编制资源效益具体实践中利改革时腾出正处级机构数额发改部门设立优化营商环境服务中心市场监部门设立产品质量检验检测中心腾出副处级事业机构数额市政府办公室设立政府发展研究中心工信部门设立数字化转型服务中心行政审批政务信息理部门设立政务数中心真正体现机构编制资源济建设高质量发展领域倾斜时建立健全事业编制统筹机制改革精简收回编制采取减补减县补乡方式学前教育基础科研基医疗公文化等基公服务领域倾斜着力解决没事干事没干等问题结合市直公立医院发展需求市直公立医院增加编制2500极缓解医院规模扩床位增加缺编难题医院引进留住提供力编制保障市直放事业编制1200支持保障县区学前教育发
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展乡镇线补充编制1500效缓解基层乡镇编制缺口员力量足问题
二发现问题
通事业单位重塑性改革事业单位新形势新务新命相适应问题效解决蕴藏潜激活发展势积蓄改革保留设置新组建事业单位运行员理情况存整合机构职融合位超出核定编制员消化难合机构科级领导干部超职数情况突出县区编制精简力量足等问题影响改革成果巩固深化事业单位高质量发展
（）机构重塑重构实现优化融合需时间重塑性改革目实现事业单位整体性优化系统性造全面激发事业单位活力促进类事业高质量发展改革程中市县事业单位情况千差万新老问题交织改革难度较部门触矛盾快完成精简务简单职相机构整合财物起甚两毫关联事业单位捏合起采取加挂牌子方式整合没深入考虑机构优化职融合导致改革机构貌合神离实际运行中出现两张皮现象难产生资源享信息互通员化学反应甚工作中会相互掣肘推诿扯皮工作效工作效果没达改革预期目标
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（二）编制精简造成超编员消化难度较次改革市县事业编制均低20％例进行精简基层编制相紧缺县区改革前存着超编现象改革精简部分单位超编现象更加严重超出核定编制时编制较果退3收2进1方式进行消化3～5年渡期根消化完编制规模较单位甚需10年消化完毕时优化单位员结构造成员年龄断层需采取出3进1方式断补充新生力量导致超编员消化期进步拉长单位年然减员数量限年难补充员长期补充新生力量仅会造成员老化结构合理会事业长远发展带利影响
（三）撤整合单位领导干部超职数配备情况较突出市县区事业单位总体低40％例精简市撤整合事业单位原配备科级领导干部需入保留设置事业单位囿职数限制超职数配备情况较突出次改革然采取正职暂时分设低职安排保留原职务层级岗位等级遇等方式解决部分干部年龄身份等原采取公务员调方式进入机关法调整专业技术岗位干部相较年轻离退休较长时间消化周期较长
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员长期占领导职位定程度影响年轻干部成长晋升
（四）县区涉改单位编制紧缺问题更突出市行政编制总体较少县区特3市辖区行政编制更捉襟见肘分配政机关县区直部门行政编制足10配备部门领导行政机关工作员3～5根法开展工作属事业单位补充员力量编制整体精简机关提供辅助服务技术保障县区直事业单位编制进步压减县区直部门力量足问题进步凸显开展工作难度更
三策建议
改革进行时没完成时深化事业单位改革少难啃硬骨头深层次矛盾问题需次事业单位重塑性改革契机认真总结改革验成果坚持改革正确方解决实际问题作改革出发点关系济社会发展全局改革涉重制度创新改革利提升群众获感改革放突出位置更政治勇气智慧断改革推深入
（）围绕优化协高效着力推动机构编制员资源实现化学融合总书记强调完成组织架构重建实现机构职调整解决面问题真正发生化学反应量工作做机构职调整实现物理整合真正产生协效应发生化学反应需优化协高效三方面狠功夫做事业单位重塑性改革半篇文章巩固提升改革效果优化进步优化职配置明确事业单位职定位职责承担职承接明晰界限做科学合理权责致真正实现类事项原单位统筹件事情原单位负责避免职责交叉责明推诿扯皮协推进事业机构间员间加强协调配合整合编制财政资源做步调致次重塑性改革中事业机构原事业单位甚十事业单位职整合组建成设机构设置职配置员融合协配合显尤重需积极推进专题培训绩效评估机制完善等续建设强化机构融合员融合编制融合资源整合协配合高效优化服务流程简化中间层次减少理层级通机构职协服务效工作质量提升机构履职责力提高工作流程优化提速等措施类事业机构员服务效公财政公资源配置效益量变转质变真正做制度机制更加健全动力活力充分激发服务保障力明显提升
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（二）优化机构编制资源配置着力保障重点领域关键环节事业发展需事业单位改革挑战固化改革成果扩改革效果避免改革翻烧饼改革实践功夫推进改革然取定成果难维持常快复原态出现精简—膨胀—精简—膨胀恶性循环改革事业功亏篑方面坚持机构编制法定化特明确三定规定指导位提高机构设置编制调整科学化精细化水应受部门权力利益等素干扰精简增设合撤销应理基核编标准科学测算精准设置特结合事业单位岗位专业性工作量等素综合考虑避免设岗等问题出现方面结合新发展阶段实际需求统筹考虑机构编制精简事业发展实际坚持瘦身健体重断提升资源效益实现事业单位强身健体冗员问题严重事业机构加改革力度避免忙闲均问题长期存动接国家事业发展需利改革精简收回事业编制资源加支持保障科研教育公卫生等领域发展力度加减补减县补乡力度着力加强涉济高质量发展重民生国家安全稳定等重点领域机构编制保障真正宝贵机构编制资源刀刃限度释放改革效
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（三）时化解矛盾难题切实做改革半篇文章结合改革县区直部门力量足部分单位超编员干部消化难度问题超编较单位员年龄结构学历层次专业水等进行综合研判分析措举消化改革超编严重事业单位通然减员消化事业单位机构整合撤划转员调整重新核定编制形成员超编时编制作渡员实行出三进逐步消化直员减少核定编制二采取选聘沉基层超编员特费理差补员采取考试考核方式选聘乡镇街道等充实基层线缓解乡镇机构改革编制增加员力量足问题降低事业单位员消化难度三进行统筹调整安置改革职数岗位数限制形成超职数领导干部市干部市委统安置科级干部鼓励部门加系统调整力度符合公务员调条件调机关转公务员符合条件系统事业单位安置暂时分设低职安排保留原职务层级岗位等级遇时建立台账动态理改革渡期消化完毕特优秀科级干部积极市委推荐通公开选选拔方式调整系统妥善安置保证岗位遇降低确保改革发展局稳定四减强补弱充实力量20％例精简员超编较单位编制少力量弱部门倾斜采取择优划入部分员方式加强力量效缓解超编单位消化压力解决部分单位员编制足难题
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（四）创新完善体制机制持续巩固扩事业单位改革成果事业单位重塑性改革重步解决理体制运行机制等问题充分调动干部职工积极性动性创造性更发挥专业化机构专业化作持续建章立制健全机制做文章逐步探索建立完善事业单位改革理长效机制断提升事业单位理服务水探索建立事业单位职责务动态理机制进步厘清关部门属事业单位责分工机构编制事项进行调整完善效提高机构履职责力编制资源效益确保机构设置职配置员编制济社会发展需相匹配围绕新机构新职提出新求理领导体制理机制健全决策议事民理监督机制构建运行畅协高效充满活力现代化治理机制断提升机构编制理科学化规范化精细化水持续巩固深化改革成果时积极探索x事业单位改革规律深入查找部分单位职责交叉履职缺位等方面问题分类提出职定位编制调整体制优化等策建议进行系统纳梳理相应补强短板弱项进形成供复制鉴理实践成果持续深化事业单位改革提供基础支撑
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