关进步深化司法体制改革调研报告
前言
（）调研背景目
前国法治体系已基建成法治建设取重成法治领域法律断健全完善特程序法修订2012年3月全国**刑事诉讼法修订法案2012年8月全国**民事诉讼法修订法案等系列举措彰显国法治发展走新台阶建设社会义法治国家成前国家政治生活基态势生活公正义权威高效法治环境中国民翘首理想时前处社会急剧转型时期国法治建设面种严峻挑战迫社会形势变幻莫测法治社会执着追求需加法治建设进程步伐建设法治社会领域特司法体制进行统筹规划进行刀霍斧改革确保法治发展落社会济步伐迷失发展方
司法独立法治国家形成标志法院法享独立行审判权排切干涉法治发展规律求必然趋势法官独立享受干涉裁判权司法公正司法独立根求前述国社会前处急剧转型时期法治发展面种严峻挑战国法治建设起步晚底子薄封建社会治思想毒瘤贻害严重等原导致司法领域出现众严重问题甚出现冤假错案背离国法治国方略法律规律司法出现中立独立公正怪相作司法机关作维护社会发展国家稳定盾力量法院应断断敢面种严峻局势敢承担责敢重决策
**处祖国西南海区理位置天独厚**市**区位优势突出城市前**市济发展迅速社会转型明显面种社会问题复杂突出**市产生种问题全国普遍存极具前国社会发展代表性司法领域**市民法院（简称**法院）面全国已学术界官方等激烈讨耳熟详司法改革直接相关问题通**法院司法改革面种问题特法院独立行审判权法官独立行审判权法官制度法官职业保障法官职业伦理法院费法院关系法院检察院关系法院公安关系级法院间关系法律适现状等问题进行调研通**市民法院方面问题进行调研中窥豹起见微知著通观全局作次调研容国法院面性问题
（二）调研思路方法
研究中课题组首先通**市民法院面种司法问题前**市社会发展现状趋势做出总结评估出种相关数结收集调研需数选取**市民法院司法层面种数包括**市民法院2006年2011年民事判决书民事调解书刑事判决书行政判决书重审案件记录抗诉案件记录审判委员会会议记录级法院请示记录等法律文书20062011年**市民法院财政费状况材料法官薪资遇状况材料法官免调动记录2005年2011年**市民法院民代表会汇报情况2005年2011年政法委会议记录等等选取周边济社会发展较代表性城市基层法院相关材料材料进行深入分析学术实务需着眼根前国法治发展现状特司法改革层面面种问题结合数述司法独立法官独立行性必性整调研程中课题组力求客观真实调研留模糊空白等缺陷竭全力做调研司法改革提供理实务支持
课题具体调研方法数分析法案例抽样分析法实分析法较分析法等
数分析法通收集课题需数课题组成员亲采集相关数例采集**市民法院民事判决书等法律文书材料二网络收集数针非法学数例**兴市社会济发展现状问题等数材料
案例抽样分析法通选取**市民法院审判方面文书材料进行分析
实分析法**市市区公民**市市区公民**市民法院**市中级民法院审判领域方面问题进行调查问卷获取相关数进行分析
较分析法通选取城市基层法院审判领域法院费法官薪资遇等数进行较通较总结出相关问题进行较证
前影响**市民法院法独立公正行审判权体制性机制性问题
作基层法院**市民法院法院样面具困难问题独立行审判权领域困难重重受种体制性机制性问题干扰致法真正独立行审判权独立行审判权司法独立集中体现审判权法院专权力法独立行审判权保障公正审判前提公正行审判权价值前影响民法院法独立公正行审判权体制性机制性问题：
1立法层次方面法院独立行审判权法律规定够完善权威彰显够
法理角度中立性司法质求没中立司法居中裁判司法公正谈起司法独立法院保持中立前提授柄法保障中立司法公正国社会应义司法独立国建设法治社会根求目前国法院独立行审判权立法规定较匮乏国宪法第百二十六条规定民法院法律规定独立行审判权受行政机关社会团体干涉民事诉讼法第六条规定民事案件审判权民法院行民法院法律规定民事案件独立进行审判受行政机关社会团体干涉刑事诉讼法第五条规定民法院法律规定独立行审判权受行政机关社会团体干涉三条法律条文规定法院法律行审判权文义解释应法院独立行审判权受行政机关社会团体干涉排受方面干涉法律应普通法律包括宪法国没司宪惯例宪法根法普通法样疑致法院独立行审判权权威受减弱行审判权受困难
级法院关系国宪法第百二十七条规定高民法院监督方级民法院专门民法院审判工作级民法院监督级民法院审判工作文义解释知国级法院关系监督监督关系类似行政机构领导领导关系级法院间关系互相独立互隶属审判权限范围行审判权监督通级法院级法院案件发回重审改判等诉讼方式进行实践中国级法院关系仅仅监督监督关系种现象常常国法院系统发生案件审判方面级法院常常级法院请示级法院常常指导级法院种请示指导做法变相影响法院层级关系明显违国级法院监督监督关系直接间接影响级法院独立行审判权
法官独立行审判权言国没法律直接规定法官享独立行审判权诉讼法方面规定审判组织合议庭法官行审判权程序法官独立行审判权法院独立行审判权延伸言喻果仅法院独立刑事审判权没法官独立行审判权样达司法中立公状态果法官独立行审判权受法院部体制影响疑会导致案件审理亲历性直接性受干扰导致案件法官独立裁决
2审判委员会制度运作存击审判权行亲历性直接性
审判委员会制度国特审判制度特定案件议决程序终做出案件裁决结果制度审判委员会制度定程度防止案件错判面国法治建设起步阶段弥补法官队伍存良莠齐产生足制度存运作具定合理性积极意义实践中审判委员会运作容易导致消极结果：导致案件审裁分离国诉讼法规定审判委员会议事规规定审判委员会特定案件没进行相关审理直接根案件承办汇报短暂审委会会议讨程少数服数原作出裁决样疑导致案件审理亲历性连贯性遭削弱案件审裁分离二审判委员会容易削弱法官独立性弱化法官独立行审判权众周知国审判委员会法院院长副院长庭室领导干组成加国司法工作员理行政理体系行政色彩浓厚容易环节产生行政机关具级领导领导现象直接承办法官独立性进步影响独立行裁判权力知审判委员会运作审判权行亲历性直接性产生定击
3民陪审员陪审现象严重影响法院审判权行
民陪审员制度国特司法制度法院吸收公民参司法活动实现司法民通陪审员参弥补审判员特定知识短缺验匮乏促案件更公正合理裁决国关完善民陪审员制度决定民法院组织法规定民陪审员案件审理中行法官相权力实践中陪审员选合理科学导致许陪审员具知识综合素质足法官审判权垄断达陪审员法官互相制衡效果陪审员权力行充分等原导致陪审员参审理中存陪审员陪审现象种陪审现象致合议庭起合意案件规定流形式陪审员制度设计目仅没实现破坏合议庭组织完整案件正常审理进步影响国法院审判权行
4回避制度落实力深受律师审判权独立行干扰
法官律师维护社会公正义重力量诉讼活动中职责分工二者间必须保持适距离形成相互独立相互尊重相互合作相互监督良性互动关系推进司法公正司法回避防治司法腐败重措施职回避制度现回避制度外造道防止利益突隔离墙举铲滋生腐败土壤防范司法廉维护司法公正具十分重意义司法回避制度完善补充仅利引导法院领导干部办案法官增强廉洁律意识利源头减少情案关系案金钱案发生时彰显民法院预防司法腐败维护司法公正决心信心利消民群众法官律师关系疑虑维护司法权威司法公信力实践中律师队伍良莠齐导致律师金钱情等法外手段干扰案件审理法官抵住诱惑做出违法活动国法律司法回避严格规定仅诉讼法法官较详细规定亲属事律师执业法官进行回避专门规定关配偶子女事律师职业法院领导干部审判执行岗位法官实行职回避规定（试行）实践中国普遍存法官亲属事律师执业现象种夹带伦亲情法官律师关系常常演里应外合策略司法公正公产生巨破坏严重干扰法院审判权独立行
解决问题策提四方面：
第宪法层面强化司法权威司法权成权力相抗衡相牵制强司法权完善法院级间监督方式确保层级法院审案独立性确保法官司法审判权独立行革法院系统行政化理体系法官够免独立办案干扰
第二完善审判委员会议事规撤销审判委员会制度避免案件审裁分离保障承办法官拥完整裁决权力落实案件承担责机制
第三完善民陪审员制度特陪审员选规方面确保陪审员案件审理建立陪审员案件审理责机制
第四规范法官律师间关系完善法官回避制度律师执业规出台防止律师干扰司法权法律法规
二前**市法官制度存问题问题解决方法
1法官选标准求高
国法治建设起步较法治建设起步阶段法官免较粗陋例量法官复转军老师甚医生直接免需法律专业培训考试种现象直新法官法颁布实施规定法官选需定资质条件通考试选拨改观种需法科知识背景培训考试命法官体制直接导致国法官队伍基础存良莠齐现象段时间难消前国法官选拨法律法官法第九条规定然定程度提高法官免资格条件需通职业考试选拨考试等选拨条件改进提高国法官队伍素质力促进国法治建设法官法第九条知国法官免条件算高例历年法院事招考中众法院求条件高校应届生应届生般年龄二十二岁左右年满二十三岁求未免低常态二十三岁处生历练初级阶段生活常识验非常限事法律工作年限求年三年工作验角度两年工作验生工作龄期言短司法裁判工作作权利国家生活裁断疑司法工作员求非常高相较美国德国日等法治发达国家法官选工作验年限求言国法官选资历求较低
2法官队伍理行政化导致法官队伍中行政色彩浓重
国法官理行政机关公务员式理体系法官法院工作员公安系统样起统称干警级遇法官审判职务法官级实行政府系统行政级理体系全体干警工资福利考核晋升等均公务员理中做法进行政府部门公务员理体系基致适等级遇行政机构员遇致样处级科级等行政机构员遇法官等级处职务常常适行政机构称呼例院长副院长庭长法官领导法官关系领导领导关系时法院系统中拥务政府致相文宣组织纪检等非业务部门部门设计理直接适公务员理体系法官队伍理适行政化理体系疑增加法院系统行政色彩促法官间关系演化成领导领导关系造成法官官僚化等级化权力等良现象丛生种理体制国法官队伍建设极利容易致法官独立判断法官独立行审判权容易受权力击导致法官审判权力行受非法干扰
3方法官独立独立判案受严重干扰
关系方面根国法官法第十条院长副院长免方**选举产生样院长须负责受监督国法律规定法院独立行审判权受行政机关社会团体干涉国通案监督等形式法院进行监督法院系统院长副院长领导着法院审判工作疑法官工作属范围国法官事理横理受事部门理级部门样法官审判工作间接受机构制约审判权独立行少受影响法官薪资遇方面国方法院财政开支直接方财政部门负责包括法官薪资遇方财政负责保障样整法院财政开支法官薪资遇受制方财政部门方法院政府机构间法官方政府工作员间避免保持联系样产生定利害关系样法官职业保障法院财政开支法官薪资遇容易受必干扰疑法院法官审判工作容易受方政府机构限制
解决问题提出策：
1提高法官准入标准
法官作审判权直接行者身法律知识背景审判技等必须达定水否难胜司法审判工作前国法官队伍总体良莠齐额现象严重影响法院审判工作提高法官准备标准适应延长法律工作年限提高担法官年龄法官源法院部培养具高素质律师法律学者中选择
2强化法官职业保障推行法官终身制
强化法官职业保障推行法官终身制前法官制度发展趋势免受入职升迁生活开支问题干扰免顾忧提供稳定生活职业保障法官审判工作中应强化身法律知识审判技学术力积累生活阅历保持品德高尚行政机关员领域员定距离防止法官生活领域影响干扰应提高法官薪资遇保障期生活水职位方面非司法确认立法机关罢免
3法官带头培养法律文化强化社会法律文化氛围
法律文化法律现实文化基础法官作司法员理应法律崇高信仰具浓厚法律知识法官免方面应择优选择具道德高尚刚正私理性法律素养够法律舍生取义士担法官外整国家领域应该强化法律文化培养弘扬法律文化提高公民法律知识推动法治进程实现法治国家
三前**市民法院费保障工作存问题解决问题策
前民法院费保障工作问题：法院财政费支出数目定程度满足法院正常活动提升法院基础设施建设提高法官生活水求相国家机关检察院公安机关法院财政费算较少利法院建设工作提升法官生活保障二方法院财政费方政府负责然法院费受控方政府样容易导致法院活动费源掌握方政府法院附样法院相关工作特审判工作容易受政府干扰加剧司法权方化法院审判权独立行造成定危害
解决问题策：提高法院财政费开支例加法院基础设施资金投入提供法官薪金遇福利水二法院财政费体制进行改革法院财政费免受方政府控制全国法院财开支中央政府统理负责方政府承担方法院财政费理工作三优化法院财政费结构费开支透明化合理化科学化
四完善**法院**市民代表会**法院**检察院间制约监督机制
代社会标志国家权力分权种权力间互相制约建立完善符合司法规律制约监督机制国司法改革必举措完善国司法结构保障审判权独立行正确处理法院国家机关前提条件完善符合司法规律制约监督机制应该做点：
1完善法院监督制约作
作国权力机关监督机关国国家生活中拥举足轻重作法院作司法机关通产生负责完善法院监督制约作仅优化法院关系法院更行审判权保障正确处理法院监督制约作体现两方面：完善监督方式前国法院监督制约方式年会议时法院汇报工作方式法院进行监督种监督方式宏观监督泛泛解法院工作没法院工作足缺陷进行逐详细监督完善会议法院汇报工作机制二改革法院案监督体制法院较微观监督机制案监督实践中案监督方式监督法院较鲜见中原案监督程序较匮乏没完整监督程序作权力机关立法机关案监督符合权力分配制约原理必监督方式进行改革三作立法机关通立法方式监督法院工作适时通违宪审查方式法院进行监督规范法院项职法官职权宏观角度监督法院工作法院保持高权威性集体性监督时保持事性间接性监督确保法院够法独立行判权严格执法公正裁判法院监督绝应影响司法独立性
2完善检察院法院监督方式
国检察院法院拥特殊关系广义司法机关职类型范围检察院代表行检察权时法律监督机关国定程度检察院肩负着法院监督工作通司法方式监督法院工作必处理法院检察院关系检察院法院法律监督什情况履行履行等关重完善检察院法院监督方式影响法院行司法权前提履行法院工作监督完善国三诉讼法中检察院监督程序根国民事诉讼法刑事诉讼法行政诉讼法审判监督程序规定检察院法院监督通已结案件抗诉启动监督程序种事监督方式必诉讼法中增加检察院特殊情况法院事前监督程序例发现法官案件审理中属应该回避回避时通定司法程序进行监督二完善法官行监督落实法官犯罪违法行追究责保障事诉讼权利法官法律范围行职权三检察院法院监督应该避免影响法院行审判权独立性保障法院司法权力完整性
五科学定位四级民法院职理级法院关系确保法律统适策建议
级分类国法院四级制分基层民法院中级民法院高级民法院高民法院高民法院唯外级法院根国行政区域划分干高级民法院中级民法院数基层民法院国法院系统较庞辖区域辽阔权限划分较复杂恰配置层级职权合理确定层级审判活动中位作建立符合审判客观规律现实条件法院层级制度事关国法律统适法院改革发展科学定位四级民法院职理级法院关系确保法律统适前司法改革重务提出策：
1根法律规律国域特征设计法院层级法院分布法律统适
居法律稳定性适统性求国法律适程中保持法律稳定适统国域广阔区域社会发展程度济发展水风俗惯等具较差致法律适中考虑素否法律适区域性差导致制度预设目法实现容易造成法律适产生偏差击法律适统性例省区间盗窃数额规定统区域间济发展水样致难设定全国适数额全局性言产生法律适统性区域差性矛盾矛盾伴国法治发展存层级法院职时须根矛盾设计前较折中设计方案设计中央方两套法院系统套方法院体系基保持目前省级市县三级法院变专省市区案件套中央法院体系高民法院分院组成辖跨省市区审案件某诉案件目前民事案件诉讼方事法院受理改诉讼方事法院受理事分属县改事法院受理类推跨省高法院受理样国形成两套法院体系刑事案件行政案件层级法院职划分参民事案件设计
2理级法院监督监督关系禁止级法院级法院请示级法院级指导
根司法独立中立公正特征级法院级法院关系通诉讼程序案件审理工作进行监督外应含影响法院间保持独立中立公正关系例禁止级法院案件审理级法院进行请示禁止级法院案件审理级法院进行指导
六加强法官职业保障策建议
1法官选实行优选制度提升法官综合素质实现法官队伍精英化
第提升法官职业门槛择优选择专业知识丰富品德高尚审判技强社会验丰富提升法官职业门槛利法官队伍综合素质提高够胜种审判工作选标准法律专业知识道德素质审判技社会阅历等方面进行全方位考察合格方选法律专业知识学掌握定程度法律专业知识方胜法律工作品德高尚确保日司法工作中做出违道德伦事审判技法官缺职力保障审判工作开展前提条件社会阅历丰富利案件审理司法公正开展提出法官选符合求目保障法官职业水办案力具丰富办案验成名合格法官需丰富实践验需方面锤炼严格职条件筛选程序保障法官高职业水专业素质实现法官队伍精英化进步加强法官职业保障第二提高法官职业伦理道德法官职业伦理法官具素质例法官行端庄工作态度认真严谨法律信仰虔诚等法官职业伦理入选成法官队伍进行职业伦理教育强化利法官够司法工作中安身立命敢献身司法够法官正确处理法关法官间法官检察官间法官律师间等关系保障国法官队伍够着司法独立中立公方发展条件国法官队伍应具涵衡量国法官职业化程度高低重尺度提高法官职业伦理通教育感化方式进行
2提升法官薪资遇实行职业终身制
法官特殊职业群体众职业中拥崇高位西方社会特美国法官受尊敬职业国家社会体制想建立法治国家应善法官确保拥稳定优厚薪资遇实行职业终身制免受物质生活业等顾忧样法官独立中立公正行审判权履行法官职责法官部形成法官文化形成法官中立独立团体附行动权前国法官队伍薪资遇容乐观薪资遇方面职业必提升法官薪资遇法官队伍实行职业终身制样稳固法官位加强法官职业稳定
3优化法官考核制度实行法官案件审理责制
优化法治考核制度法官职业保障必举措实行法官案件审理责制强化法官队伍案件进行审慎真诚执着审理防止法官行审判权程中出现忠法律甚做出违法犯罪行保障法官队伍持续完整保持法官应具种法官素质
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前言
（）调研背景目
前国法治体系已基建成法治建设取重成法治领域法律断健全完善特程序法修订2012年3月全国**刑事诉讼法修订法案2012年8月全国**民事诉讼法修订法案等系列举措彰显国法治发展走新台阶建设社会义法治国家成前国家政治生活基态势生活公正义权威高效法治环境中国民翘首理想时前处社会急剧转型时期国法治建设面种严峻挑战迫社会形势变幻莫测法治社会执着追求需加法治建设进程步伐建设法治社会领域特司法体制进行统筹规划进行刀霍斧改革确保法治发展落社会济步伐迷失发展方
司法独立法治国家形成标志法院法享独立行审判权排切干涉法治发展规律求必然趋势法官独立享受干涉裁判权司法公正司法独立根求前述国社会前处急剧转型时期法治发展面种严峻挑战国法治建设起步晚底子薄封建社会治思想毒瘤贻害严重等原导致司法领域出现众严重问题甚出现冤假错案背离国法治国方略法律规律司法出现中立独立公正怪相作司法机关作维护社会发展国家稳定盾力量法院应断断敢面种严峻局势敢承担责敢重决策
**处祖国西南海区理位置天独厚**市**区位优势突出城市前**市济发展迅速社会转型明显面种社会问题复杂突出**市产生种问题全国普遍存极具前国社会发展代表性司法领域**市民法院（简称**法院）面全国已学术界官方等激烈讨耳熟详司法改革直接相关问题通**法院司法改革面种问题特法院独立行审判权法官独立行审判权法官制度法官职业保障法官职业伦理法院费法院关系法院检察院关系法院公安关系级法院间关系法律适现状等问题进行调研通**市民法院方面问题进行调研中窥豹起见微知著通观全局作次调研容国法院面性问题
（二）调研思路方法
研究中课题组首先通**市民法院面种司法问题前**市社会发展现状趋势做出总结评估出种相关数结收集调研需数选取**市民法院司法层面种数包括**市民法院2006年2011年民事判决书民事调解书刑事判决书行政判决书重审案件记录抗诉案件记录审判委员会会议记录级法院请示记录等法律文书20062011年**市民法院财政费状况材料法官薪资遇状况材料法官免调动记录2005年2011年**市民法院民代表会汇报情况2005年2011年政法委会议记录等等选取周边济社会发展较代表性城市基层法院相关材料材料进行深入分析学术实务需着眼根前国法治发展现状特司法改革层面面种问题结合数述司法独立法官独立行性必性整调研程中课题组力求客观真实调研留模糊空白等缺陷竭全力做调研司法改革提供理实务支持
课题具体调研方法数分析法案例抽样分析法实分析法较分析法等
数分析法通收集课题需数课题组成员亲采集相关数例采集**市民法院民事判决书等法律文书材料二网络收集数针非法学数例**兴市社会济发展现状问题等数材料
案例抽样分析法通选取**市民法院审判方面文书材料进行分析
实分析法**市市区公民**市市区公民**市民法院**市中级民法院审判领域方面问题进行调查问卷获取相关数进行分析
较分析法通选取城市基层法院审判领域法院费法官薪资遇等数进行较通较总结出相关问题进行较证
前影响**市民法院法独立公正行审判权体制性机制性问题
作基层法院**市民法院法院样面具困难问题独立行审判权领域困难重重受种体制性机制性问题干扰致法真正独立行审判权独立行审判权司法独立集中体现审判权法院专权力法独立行审判权保障公正审判前提公正行审判权价值前影响民法院法独立公正行审判权体制性机制性问题：
1立法层次方面法院独立行审判权法律规定够完善权威彰显够
法理角度中立性司法质求没中立司法居中裁判司法公正谈起司法独立法院保持中立前提授柄法保障中立司法公正国社会应义司法独立国建设法治社会根求目前国法院独立行审判权立法规定较匮乏国宪法第百二十六条规定民法院法律规定独立行审判权受行政机关社会团体干涉民事诉讼法第六条规定民事案件审判权民法院行民法院法律规定民事案件独立进行审判受行政机关社会团体干涉刑事诉讼法第五条规定民法院法律规定独立行审判权受行政机关社会团体干涉三条法律条文规定法院法律行审判权文义解释应法院独立行审判权受行政机关社会团体干涉排受方面干涉法律应普通法律包括宪法国没司宪惯例宪法根法普通法样疑致法院独立行审判权权威受减弱行审判权受困难
级法院关系国宪法第百二十七条规定高民法院监督方级民法院专门民法院审判工作级民法院监督级民法院审判工作文义解释知国级法院关系监督监督关系类似行政机构领导领导关系级法院间关系互相独立互隶属审判权限范围行审判权监督通级法院级法院案件发回重审改判等诉讼方式进行实践中国级法院关系仅仅监督监督关系种现象常常国法院系统发生案件审判方面级法院常常级法院请示级法院常常指导级法院种请示指导做法变相影响法院层级关系明显违国级法院监督监督关系直接间接影响级法院独立行审判权
法官独立行审判权言国没法律直接规定法官享独立行审判权诉讼法方面规定审判组织合议庭法官行审判权程序法官独立行审判权法院独立行审判权延伸言喻果仅法院独立刑事审判权没法官独立行审判权样达司法中立公状态果法官独立行审判权受法院部体制影响疑会导致案件审理亲历性直接性受干扰导致案件法官独立裁决
2审判委员会制度运作存击审判权行亲历性直接性
审判委员会制度国特审判制度特定案件议决程序终做出案件裁决结果制度审判委员会制度定程度防止案件错判面国法治建设起步阶段弥补法官队伍存良莠齐产生足制度存运作具定合理性积极意义实践中审判委员会运作容易导致消极结果：导致案件审裁分离国诉讼法规定审判委员会议事规规定审判委员会特定案件没进行相关审理直接根案件承办汇报短暂审委会会议讨程少数服数原作出裁决样疑导致案件审理亲历性连贯性遭削弱案件审裁分离二审判委员会容易削弱法官独立性弱化法官独立行审判权众周知国审判委员会法院院长副院长庭室领导干组成加国司法工作员理行政理体系行政色彩浓厚容易环节产生行政机关具级领导领导现象直接承办法官独立性进步影响独立行裁判权力知审判委员会运作审判权行亲历性直接性产生定击
3民陪审员陪审现象严重影响法院审判权行
民陪审员制度国特司法制度法院吸收公民参司法活动实现司法民通陪审员参弥补审判员特定知识短缺验匮乏促案件更公正合理裁决国关完善民陪审员制度决定民法院组织法规定民陪审员案件审理中行法官相权力实践中陪审员选合理科学导致许陪审员具知识综合素质足法官审判权垄断达陪审员法官互相制衡效果陪审员权力行充分等原导致陪审员参审理中存陪审员陪审现象种陪审现象致合议庭起合意案件规定流形式陪审员制度设计目仅没实现破坏合议庭组织完整案件正常审理进步影响国法院审判权行
4回避制度落实力深受律师审判权独立行干扰
法官律师维护社会公正义重力量诉讼活动中职责分工二者间必须保持适距离形成相互独立相互尊重相互合作相互监督良性互动关系推进司法公正司法回避防治司法腐败重措施职回避制度现回避制度外造道防止利益突隔离墙举铲滋生腐败土壤防范司法廉维护司法公正具十分重意义司法回避制度完善补充仅利引导法院领导干部办案法官增强廉洁律意识利源头减少情案关系案金钱案发生时彰显民法院预防司法腐败维护司法公正决心信心利消民群众法官律师关系疑虑维护司法权威司法公信力实践中律师队伍良莠齐导致律师金钱情等法外手段干扰案件审理法官抵住诱惑做出违法活动国法律司法回避严格规定仅诉讼法法官较详细规定亲属事律师执业法官进行回避专门规定关配偶子女事律师职业法院领导干部审判执行岗位法官实行职回避规定（试行）实践中国普遍存法官亲属事律师执业现象种夹带伦亲情法官律师关系常常演里应外合策略司法公正公产生巨破坏严重干扰法院审判权独立行
解决问题策提四方面：
第宪法层面强化司法权威司法权成权力相抗衡相牵制强司法权完善法院级间监督方式确保层级法院审案独立性确保法官司法审判权独立行革法院系统行政化理体系法官够免独立办案干扰
第二完善审判委员会议事规撤销审判委员会制度避免案件审裁分离保障承办法官拥完整裁决权力落实案件承担责机制
第三完善民陪审员制度特陪审员选规方面确保陪审员案件审理建立陪审员案件审理责机制
第四规范法官律师间关系完善法官回避制度律师执业规出台防止律师干扰司法权法律法规
二前**市法官制度存问题问题解决方法
1法官选标准求高
国法治建设起步较法治建设起步阶段法官免较粗陋例量法官复转军老师甚医生直接免需法律专业培训考试种现象直新法官法颁布实施规定法官选需定资质条件通考试选拨改观种需法科知识背景培训考试命法官体制直接导致国法官队伍基础存良莠齐现象段时间难消前国法官选拨法律法官法第九条规定然定程度提高法官免资格条件需通职业考试选拨考试等选拨条件改进提高国法官队伍素质力促进国法治建设法官法第九条知国法官免条件算高例历年法院事招考中众法院求条件高校应届生应届生般年龄二十二岁左右年满二十三岁求未免低常态二十三岁处生历练初级阶段生活常识验非常限事法律工作年限求年三年工作验角度两年工作验生工作龄期言短司法裁判工作作权利国家生活裁断疑司法工作员求非常高相较美国德国日等法治发达国家法官选工作验年限求言国法官选资历求较低
2法官队伍理行政化导致法官队伍中行政色彩浓重
国法官理行政机关公务员式理体系法官法院工作员公安系统样起统称干警级遇法官审判职务法官级实行政府系统行政级理体系全体干警工资福利考核晋升等均公务员理中做法进行政府部门公务员理体系基致适等级遇行政机构员遇致样处级科级等行政机构员遇法官等级处职务常常适行政机构称呼例院长副院长庭长法官领导法官关系领导领导关系时法院系统中拥务政府致相文宣组织纪检等非业务部门部门设计理直接适公务员理体系法官队伍理适行政化理体系疑增加法院系统行政色彩促法官间关系演化成领导领导关系造成法官官僚化等级化权力等良现象丛生种理体制国法官队伍建设极利容易致法官独立判断法官独立行审判权容易受权力击导致法官审判权力行受非法干扰
3方法官独立独立判案受严重干扰
关系方面根国法官法第十条院长副院长免方**选举产生样院长须负责受监督国法律规定法院独立行审判权受行政机关社会团体干涉国通案监督等形式法院进行监督法院系统院长副院长领导着法院审判工作疑法官工作属范围国法官事理横理受事部门理级部门样法官审判工作间接受机构制约审判权独立行少受影响法官薪资遇方面国方法院财政开支直接方财政部门负责包括法官薪资遇方财政负责保障样整法院财政开支法官薪资遇受制方财政部门方法院政府机构间法官方政府工作员间避免保持联系样产生定利害关系样法官职业保障法院财政开支法官薪资遇容易受必干扰疑法院法官审判工作容易受方政府机构限制
解决问题提出策：
1提高法官准入标准
法官作审判权直接行者身法律知识背景审判技等必须达定水否难胜司法审判工作前国法官队伍总体良莠齐额现象严重影响法院审判工作提高法官准备标准适应延长法律工作年限提高担法官年龄法官源法院部培养具高素质律师法律学者中选择
2强化法官职业保障推行法官终身制
强化法官职业保障推行法官终身制前法官制度发展趋势免受入职升迁生活开支问题干扰免顾忧提供稳定生活职业保障法官审判工作中应强化身法律知识审判技学术力积累生活阅历保持品德高尚行政机关员领域员定距离防止法官生活领域影响干扰应提高法官薪资遇保障期生活水职位方面非司法确认立法机关罢免
3法官带头培养法律文化强化社会法律文化氛围
法律文化法律现实文化基础法官作司法员理应法律崇高信仰具浓厚法律知识法官免方面应择优选择具道德高尚刚正私理性法律素养够法律舍生取义士担法官外整国家领域应该强化法律文化培养弘扬法律文化提高公民法律知识推动法治进程实现法治国家
三前**市民法院费保障工作存问题解决问题策
前民法院费保障工作问题：法院财政费支出数目定程度满足法院正常活动提升法院基础设施建设提高法官生活水求相国家机关检察院公安机关法院财政费算较少利法院建设工作提升法官生活保障二方法院财政费方政府负责然法院费受控方政府样容易导致法院活动费源掌握方政府法院附样法院相关工作特审判工作容易受政府干扰加剧司法权方化法院审判权独立行造成定危害
解决问题策：提高法院财政费开支例加法院基础设施资金投入提供法官薪金遇福利水二法院财政费体制进行改革法院财政费免受方政府控制全国法院财开支中央政府统理负责方政府承担方法院财政费理工作三优化法院财政费结构费开支透明化合理化科学化
四完善**法院**市民代表会**法院**检察院间制约监督机制
代社会标志国家权力分权种权力间互相制约建立完善符合司法规律制约监督机制国司法改革必举措完善国司法结构保障审判权独立行正确处理法院国家机关前提条件完善符合司法规律制约监督机制应该做点：
1完善法院监督制约作
作国权力机关监督机关国国家生活中拥举足轻重作法院作司法机关通产生负责完善法院监督制约作仅优化法院关系法院更行审判权保障正确处理法院监督制约作体现两方面：完善监督方式前国法院监督制约方式年会议时法院汇报工作方式法院进行监督种监督方式宏观监督泛泛解法院工作没法院工作足缺陷进行逐详细监督完善会议法院汇报工作机制二改革法院案监督体制法院较微观监督机制案监督实践中案监督方式监督法院较鲜见中原案监督程序较匮乏没完整监督程序作权力机关立法机关案监督符合权力分配制约原理必监督方式进行改革三作立法机关通立法方式监督法院工作适时通违宪审查方式法院进行监督规范法院项职法官职权宏观角度监督法院工作法院保持高权威性集体性监督时保持事性间接性监督确保法院够法独立行判权严格执法公正裁判法院监督绝应影响司法独立性
2完善检察院法院监督方式
国检察院法院拥特殊关系广义司法机关职类型范围检察院代表行检察权时法律监督机关国定程度检察院肩负着法院监督工作通司法方式监督法院工作必处理法院检察院关系检察院法院法律监督什情况履行履行等关重完善检察院法院监督方式影响法院行司法权前提履行法院工作监督完善国三诉讼法中检察院监督程序根国民事诉讼法刑事诉讼法行政诉讼法审判监督程序规定检察院法院监督通已结案件抗诉启动监督程序种事监督方式必诉讼法中增加检察院特殊情况法院事前监督程序例发现法官案件审理中属应该回避回避时通定司法程序进行监督二完善法官行监督落实法官犯罪违法行追究责保障事诉讼权利法官法律范围行职权三检察院法院监督应该避免影响法院行审判权独立性保障法院司法权力完整性
五科学定位四级民法院职理级法院关系确保法律统适策建议
级分类国法院四级制分基层民法院中级民法院高级民法院高民法院高民法院唯外级法院根国行政区域划分干高级民法院中级民法院数基层民法院国法院系统较庞辖区域辽阔权限划分较复杂恰配置层级职权合理确定层级审判活动中位作建立符合审判客观规律现实条件法院层级制度事关国法律统适法院改革发展科学定位四级民法院职理级法院关系确保法律统适前司法改革重务提出策：
1根法律规律国域特征设计法院层级法院分布法律统适
居法律稳定性适统性求国法律适程中保持法律稳定适统国域广阔区域社会发展程度济发展水风俗惯等具较差致法律适中考虑素否法律适区域性差导致制度预设目法实现容易造成法律适产生偏差击法律适统性例省区间盗窃数额规定统区域间济发展水样致难设定全国适数额全局性言产生法律适统性区域差性矛盾矛盾伴国法治发展存层级法院职时须根矛盾设计前较折中设计方案设计中央方两套法院系统套方法院体系基保持目前省级市县三级法院变专省市区案件套中央法院体系高民法院分院组成辖跨省市区审案件某诉案件目前民事案件诉讼方事法院受理改诉讼方事法院受理事分属县改事法院受理类推跨省高法院受理样国形成两套法院体系刑事案件行政案件层级法院职划分参民事案件设计
2理级法院监督监督关系禁止级法院级法院请示级法院级指导
根司法独立中立公正特征级法院级法院关系通诉讼程序案件审理工作进行监督外应含影响法院间保持独立中立公正关系例禁止级法院案件审理级法院进行请示禁止级法院案件审理级法院进行指导
六加强法官职业保障策建议
1法官选实行优选制度提升法官综合素质实现法官队伍精英化
第提升法官职业门槛择优选择专业知识丰富品德高尚审判技强社会验丰富提升法官职业门槛利法官队伍综合素质提高够胜种审判工作选标准法律专业知识道德素质审判技社会阅历等方面进行全方位考察合格方选法律专业知识学掌握定程度法律专业知识方胜法律工作品德高尚确保日司法工作中做出违道德伦事审判技法官缺职力保障审判工作开展前提条件社会阅历丰富利案件审理司法公正开展提出法官选符合求目保障法官职业水办案力具丰富办案验成名合格法官需丰富实践验需方面锤炼严格职条件筛选程序保障法官高职业水专业素质实现法官队伍精英化进步加强法官职业保障第二提高法官职业伦理道德法官职业伦理法官具素质例法官行端庄工作态度认真严谨法律信仰虔诚等法官职业伦理入选成法官队伍进行职业伦理教育强化利法官够司法工作中安身立命敢献身司法够法官正确处理法关法官间法官检察官间法官律师间等关系保障国法官队伍够着司法独立中立公方发展条件国法官队伍应具涵衡量国法官职业化程度高低重尺度提高法官职业伦理通教育感化方式进行
2提升法官薪资遇实行职业终身制
法官特殊职业群体众职业中拥崇高位西方社会特美国法官受尊敬职业国家社会体制想建立法治国家应善法官确保拥稳定优厚薪资遇实行职业终身制免受物质生活业等顾忧样法官独立中立公正行审判权履行法官职责法官部形成法官文化形成法官中立独立团体附行动权前国法官队伍薪资遇容乐观薪资遇方面职业必提升法官薪资遇法官队伍实行职业终身制样稳固法官位加强法官职业稳定
3优化法官考核制度实行法官案件审理责制
优化法治考核制度法官职业保障必举措实行法官案件审理责制强化法官队伍案件进行审慎真诚执着审理防止法官行审判权程中出现忠法律甚做出违法犯罪行保障法官队伍持续完整保持法官应具种法官素质
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