摘 城执法指城市规划建设相关联基础设施公服务设施社会公事务行政理执法工作城执法城市工作中重位作决定必须断完善城执法法律体系努力破解新时期城工作难题构建谐社会奠定基础然城市理行政执法项复杂系统工程相集中处罚权新生事物城市建设飞速发展城市化进程日益加快情况城市理行政执法工作面诸矛盾严峻挑战存许短板问题研究效解决前城市理执法中短板问题城市理项重课题迫切务
关键词 城 执法实践 法律体系 完善
城执法社会生活中重性
城执法指城市规划建设相关联基础设施公服务设施社会公事务行政理执法工作城执法城市工作中重位作少体现方面
（）城执法城市济社会发展中中心位决定
城市化类文明必然趋势国已进入城市化推动济增长新阶段城市区域发展中起着中心作现代化建设中起着导作整济社会发展中起着骨干作三文明建设中起着示范引导作做城市理工作意义深远影响重
（二）城执法市场济发展城市理求决定
着社会义市场济体制建立完善市场资源配置起着基础性作企业成济活动体政府干预企业具体济活动前实际情况城市政府职宽泛城市身规划建设理没做反济社会发展产生制约根十五九届次会议关政府机构改革部署政府济理职逐步弱化终退出微观理领域直接参转宏观调控规范政策引导转企业发展提供公序竞争环境外部基础条件根述思路集中精力搞城市规划建设理提供高效城市基础设施公服务设施社会公事物服务容职
逐步加强成城市政府工作
（三）城市身发展求决定城市理重性
城市理城市象城市运转发展进行决策引导规范协调服务营行包括城市社会理济理基础设施理生态环境理等种复杂综合系统理种层次分系统宏观微观横交织网络理
（四）民群众愿求决定城市理重性
着民物质生活水断提高精神文明求断增强城市环境否整洁优美城市公设施公事业否衣食住行娱提供方便舒适服务仅体现民群众迫切愿求关系政府否关心群众生活关系政府全国范围开展民心合民意民心工程形象工程凝聚力工程
二城执法存问题原分析
（）缺乏完备法律体系
国务院关进步推进相集中行政处罚权工作决定贯彻执行国尚没部独立城市理法律城市理行政执法直处法执法局面带少弊端
1城法律位明职职责清没出台城市理法城执法领导体制城执法部门体资格职权理原强制措施职部门关系太明确城市理相集中行政处罚权涉执法范围源城市理相关职部门剥离出热点难点事项包括环保部门噪声污染工商部门商贩食品卫生部门证饮食交警部门违章车辆停放等行政处罚权城市政府立足城市发展需赋予城执法部门职责城市房屋拆迁流动口监黑车非法营运等城执法成城市发展进程中种矛盾聚集点
2执法法出门法律适意性城执法部门行部门部法律法规规章规定行政处罚权法规存适区域立法意图法条竞合等问题外法规立法意图均城市理角度出发法规中涉城市理部分条款规定相较粗导致操作中存少问题
3针某具体违法行法律法规规章设定范围处罚标准存较差异城执法员难准确适行政理相适容易产生执法纠纷针证流动饮食摊点行政处罚适城市市容环境卫生理条例适中华民国食品卫生理办法二者处罚标准存较差距容易导致法律适意性
（二）缺乏系统理体制
城市理行政执法工作具强政策性法规性技术性综合性需强力法律政策支撑需系统业务指导确保城执法工作快速城市化发展进程相适应目前然省市区县认真贯彻国务院决定精神城工作领域进行积极探索实践全国城执法工作没系统理体制缺乏业务指导专项资金技术设备等方面支持横行间缺乏互动机制极限制城执法持续健康发展
（三）缺乏宽松执法环境
1社会公众城执法认识足相集中行政处罚权处实践探索阶段相群体城市理队伍存着怀疑质疑态度部分媒体客观态度正面报导行政执法工作甚妖魔化城倾综合执法举步维艰陷入均招致非议两难困境影响阻碍城市理行政执法工作深入开展
2理象杂城执法象涉社会营活动层面中敏感岗失业员弱势群体业员外群体等事着简单商品买卖活动维持着基生活需求艰难处境极易博市民情谅解加部分违章者身存陋城市理理解支持甚抵触执法中稍慎执法员便会成众矢引路围观起哄令城队员进退两难
3城市基础设施配套城市规划建设程中忽略诸农贸市场机动车停车场休闲广场公厕垃圾处置场等公设施规划建设市民城**农民存卖菜停车洗车入厕垃圾倾倒难导致马路摊点马路市场马路停车场等现象严重城部门想疏导巧妇难米炊划行市规范营成空谈
4城市理职部门重许轻监审批部门片面追求部门利益滥审批权城市理行政执法制造诸法逾越障碍增加城执法成
（四）缺乏力强制措施
执法工作中强制手段够直困扰城市理行政执法工作难题严重阻碍执法工作利开展工作成效实施相集中行政处罚权行政处罚权然转移相应行政强制措施权没转移例属城行政执法职范围违章停车行营户占道设摊行驾驶证行驶证工商营业执相关行政理部门核发法律法规规定发证部门暂扣证件行政权力城行政执法局权查处违法案件中行暂扣关证件行政强制措施执法员执法程缺乏强制手段行政相极配合执法工作执法员送达责令停止违法行通知书调查询问通知书予理睬然明目张胆事违法活动造成执法力法律尊严权威受挑战
（五）缺乏效监督制约
城市理行政处罚没超脱谁理谁处罚框框整执法程违法行调查作出处罚决定执法部门执法员办理避免办案员先入时执法环节缺少相应监督存违反执法程序执法逐利执法滥行政执法裁量权现象民群众反映强烈严重影响政府形象利社会谐
（六）行政执法队伍建设中容忽视问题
1执法队伍构成复杂中没受系统法律专业知识业务素质培训难适应新形势新务城行政执法求
2思想教育薄弱少部分执法员服务意识差特权思想严重法律意识淡薄执法程中存情法现象粗暴执法野蛮执法吃卡现象偶发生
3执法员素质偏低着城市济社会快速发展城市理务更重求更高执法员遇偏低装备落影响执法工作效率理效果
三城执法工作中解决问题途径策
着城市化进程加快城市规模越越城市口越越果效实施城市理执法工作会造成城市秩序混乱城市环境恶劣严重阻碍城市济社会健康发展解决城市理执法工作中存问题加强城市理执法工作迫眉睫
() 完善城市理法律体系
科学严密法规体系搞城市理执法工作先决条件
1加强立法工作坚持科学发展观指导遵循立法规律总结国城市理验教训鉴国外城市理先进立法成果基础制定科学操作城市理法形成覆盖城市理方面相互衔接法规框架通规范完善法律解决城市理职权执法规范问题级城执法机关性质位职责权限进步明确达机构合法职责清楚权责社会周知效果完善现行政处罚法立法基础城执法机关执法制度执法措施强制手段执法程序等明确提出规范求
2加清理力度清理修订现城市理方面法律法规规章消减少法律突矛盾加强立法解释解决法难问题
（二）建立系统执法理体制
1建立独立理机构国务院省市应建立相应组织理机构中央方系统机构员事组织理工作加强城市理执法工作组织领导统筹协调监督指导理**市理执法体制避免全国城市理执法机构设置权限
混乱真正做全国**市理执法工作盘棋确保城执法工作健康发展
2搭建横交流工作台国务院关部门牵头组建全国城市理行政执法工作协会定期组织召开学术研讨工作交流考察学等活动成工作研究阵验交流园相互学载体城市理行政执法部门相孤立封闭状态走互动开放状态
（三）健全城执法监督机制
1强化部监督建立科学考核评价机制行政执法责制加监督检查逗硬实施奖惩严规范执法行
2开展社会监督力实施政务公开通新闻媒体公示板宣传栏宣传车等效方式广泛公布城行政执法职职责范围行政处罚处罚标准实施行政处罚法定程序办理流程服务承诺制度举报电话执法员违纪投诉途径等达家喻户晓皆知
3完善司法监督保证市民充分行复议权诉讼权切实维护公民司法权利通效司法监督促进城市理行政执法员执法实践中断提高法行政水
（四）推行执法理体化模式
城市理行政执法行行政处罚权职处行政理链条末端执法效执法质量受制前期理职执行情况目前涉城市理相集中行政处罚权行政理职分属相关行政职机关致行政执法工作法实现超前理做放矢降低行政执法效率需城市理行政权力进行合理调配建立科学规范高效便捷行政理模式
1授权城行政执法局城执法领域结构合理全部行政权力简单易行技术含量高行政理职行政执法职责相统行政审批权行政理权行政处罚权集中城行政执法局实现城市理执法体化减少耗扯皮降低运行成杜绝城市理断层盲区全面提升城市理执法效
2实行备案制技术含量高专业技术强行政职规划建设城市环境污染行政执法城行政执法局理关口前移行政审批项目进行备案全面掌握审批事项类信息资料确保行政审批权行政理权行政处罚权形成环环相扣完整链条力避出现理执法断链
（五） 优化城执法环境
1加强宣传教育作宣传载体新闻媒体坚持正确舆导利构建谐社会利城市济社会发展利城执法效开展出发城执法重点难点转化百姓关注热点新闻媒体焦点增强城执法影响力公信力城执法部门力开展城执法进社区进学校进企业进机关活动深入宣传城市理法律法规乱摆乱卖乱停乱放乱倾乱倒乱搭乱建乱张乱贴等行违法行基概念深入心营造良城法治环境舆环境效提升市民城法制意识
2加快基础设施建设城市理济发展相协调原加强城市基础设施建设尤加环卫设施农贸市场停车场等市民生活息息相关基础设施建设力度断完善城市功城市规范理提供硬件保障
3加**执法费投入作城市理力量城执法队伍改善城市环境提升城市形象完善城市功促进城市济快速发展作出突出贡献目前社会位未贡献成正城队伍装备差费缺遇低争事实城市政府充分考虑城市理工作繁重性艰巨性加城费投入力度改善城执法装备结合城执法员工作条件差工作强度工作时间长街面工作实际予城执法员定特殊岗位补助提高城队伍济遇切实维护城执法员工作积极性合法权益
4力实施数字化城市理工程全面推行万米单元网格理法城市部件理法建立集治安交通城体城市理监控网络城执法员配备具定位拍录音填单等种执法功城通全面提高城市理执法效率水推进城市理执法工作科学化规范化标准化精细化进程
（六）加强执法队伍建设
铁身硬城执法工作具强政策性专业性务艰巨需支特战斗特吃苦善硬仗执法队伍
1实行军事化理正规化专业化规范化理切入点确立统队伍理标准做纪律严明指挥高效作风优良举止规范培养顽强作风锤炼坚强意志城市理行政执法队伍建设成善完成项执法工作敢承担急难险重务支铁军
2加强思想教育城执法工作环境相复杂加班加点时受委屈甚挨受伤需较政治业务素质心理素质切实加强思想政治工作增强执法员职业光荣感责感命感树立起正确价值观生观
3积极开展业务知识培训采取集中培训派送培训相结合岗培训定期组训相结合执代训学代训相结合等种途径着力提高队员合理运法律知识力规定程序执法力驾驭执法现场复杂局面力做群众思想工作处理突发事件增强身防范力努力建设支适应新形势发展需高素质城市理执法队伍
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摘 城执法指城市规划建设相关联基础设施公服务设施社会公事务行政理执法工作城执法城市工作中重位作决定必须断完善城执法法律体系努力破解新时期城工作难题构建谐社会奠定基础然城市理行政执法项复杂系统工程相集中处罚权新生事物城市建设飞速发展城市化进程日益加快情况城市理行政执法工作面诸矛盾严峻挑战存许短板问题研究效解决前城市理执法中短板问题城市理项重课题迫切务
关键词 城 执法实践 法律体系 完善
城执法社会生活中重性
城执法指城市规划建设相关联基础设施公服务设施社会公事务行政理执法工作城执法城市工作中重位作少体现方面
（）城执法城市济社会发展中中心位决定
城市化类文明必然趋势国已进入城市化推动济增长新阶段城市区域发展中起着中心作现代化建设中起着导作整济社会发展中起着骨干作三文明建设中起着示范引导作做城市理工作意义深远影响重
（二）城执法市场济发展城市理求决定
着社会义市场济体制建立完善市场资源配置起着基础性作企业成济活动体政府干预企业具体济活动前实际情况城市政府职宽泛城市身规划建设理没做反济社会发展产生制约根十五九届次会议关政府机构改革部署政府济理职逐步弱化终退出微观理领域直接参转宏观调控规范政策引导转企业发展提供公序竞争环境外部基础条件根述思路集中精力搞城市规划建设理提供高效城市基础设施公服务设施社会公事物服务容职
逐步加强成城市政府工作
（三）城市身发展求决定城市理重性
城市理城市象城市运转发展进行决策引导规范协调服务营行包括城市社会理济理基础设施理生态环境理等种复杂综合系统理种层次分系统宏观微观横交织网络理
（四）民群众愿求决定城市理重性
着民物质生活水断提高精神文明求断增强城市环境否整洁优美城市公设施公事业否衣食住行娱提供方便舒适服务仅体现民群众迫切愿求关系政府否关心群众生活关系政府全国范围开展民心合民意民心工程形象工程凝聚力工程
二城执法存问题原分析
（）缺乏完备法律体系
国务院关进步推进相集中行政处罚权工作决定贯彻执行国尚没部独立城市理法律城市理行政执法直处法执法局面带少弊端
1城法律位明职职责清没出台城市理法城执法领导体制城执法部门体资格职权理原强制措施职部门关系太明确城市理相集中行政处罚权涉执法范围源城市理相关职部门剥离出热点难点事项包括环保部门噪声污染工商部门商贩食品卫生部门证饮食交警部门违章车辆停放等行政处罚权城市政府立足城市发展需赋予城执法部门职责城市房屋拆迁流动口监黑车非法营运等城执法成城市发展进程中种矛盾聚集点
2执法法出门法律适意性城执法部门行部门部法律法规规章规定行政处罚权法规存适区域立法意图法条竞合等问题外法规立法意图均城市理角度出发法规中涉城市理部分条款规定相较粗导致操作中存少问题
3针某具体违法行法律法规规章设定范围处罚标准存较差异城执法员难准确适行政理相适容易产生执法纠纷针证流动饮食摊点行政处罚适城市市容环境卫生理条例适中华民国食品卫生理办法二者处罚标准存较差距容易导致法律适意性
（二）缺乏系统理体制
城市理行政执法工作具强政策性法规性技术性综合性需强力法律政策支撑需系统业务指导确保城执法工作快速城市化发展进程相适应目前然省市区县认真贯彻国务院决定精神城工作领域进行积极探索实践全国城执法工作没系统理体制缺乏业务指导专项资金技术设备等方面支持横行间缺乏互动机制极限制城执法持续健康发展
（三）缺乏宽松执法环境
1社会公众城执法认识足相集中行政处罚权处实践探索阶段相群体城市理队伍存着怀疑质疑态度部分媒体客观态度正面报导行政执法工作甚妖魔化城倾综合执法举步维艰陷入均招致非议两难困境影响阻碍城市理行政执法工作深入开展
2理象杂城执法象涉社会营活动层面中敏感岗失业员弱势群体业员外群体等事着简单商品买卖活动维持着基生活需求艰难处境极易博市民情谅解加部分违章者身存陋城市理理解支持甚抵触执法中稍慎执法员便会成众矢引路围观起哄令城队员进退两难
3城市基础设施配套城市规划建设程中忽略诸农贸市场机动车停车场休闲广场公厕垃圾处置场等公设施规划建设市民城**农民存卖菜停车洗车入厕垃圾倾倒难导致马路摊点马路市场马路停车场等现象严重城部门想疏导巧妇难米炊划行市规范营成空谈
4城市理职部门重许轻监审批部门片面追求部门利益滥审批权城市理行政执法制造诸法逾越障碍增加城执法成
（四）缺乏力强制措施
执法工作中强制手段够直困扰城市理行政执法工作难题严重阻碍执法工作利开展工作成效实施相集中行政处罚权行政处罚权然转移相应行政强制措施权没转移例属城行政执法职范围违章停车行营户占道设摊行驾驶证行驶证工商营业执相关行政理部门核发法律法规规定发证部门暂扣证件行政权力城行政执法局权查处违法案件中行暂扣关证件行政强制措施执法员执法程缺乏强制手段行政相极配合执法工作执法员送达责令停止违法行通知书调查询问通知书予理睬然明目张胆事违法活动造成执法力法律尊严权威受挑战
（五）缺乏效监督制约
城市理行政处罚没超脱谁理谁处罚框框整执法程违法行调查作出处罚决定执法部门执法员办理避免办案员先入时执法环节缺少相应监督存违反执法程序执法逐利执法滥行政执法裁量权现象民群众反映强烈严重影响政府形象利社会谐
（六）行政执法队伍建设中容忽视问题
1执法队伍构成复杂中没受系统法律专业知识业务素质培训难适应新形势新务城行政执法求
2思想教育薄弱少部分执法员服务意识差特权思想严重法律意识淡薄执法程中存情法现象粗暴执法野蛮执法吃卡现象偶发生
3执法员素质偏低着城市济社会快速发展城市理务更重求更高执法员遇偏低装备落影响执法工作效率理效果
三城执法工作中解决问题途径策
着城市化进程加快城市规模越越城市口越越果效实施城市理执法工作会造成城市秩序混乱城市环境恶劣严重阻碍城市济社会健康发展解决城市理执法工作中存问题加强城市理执法工作迫眉睫
() 完善城市理法律体系
科学严密法规体系搞城市理执法工作先决条件
1加强立法工作坚持科学发展观指导遵循立法规律总结国城市理验教训鉴国外城市理先进立法成果基础制定科学操作城市理法形成覆盖城市理方面相互衔接法规框架通规范完善法律解决城市理职权执法规范问题级城执法机关性质位职责权限进步明确达机构合法职责清楚权责社会周知效果完善现行政处罚法立法基础城执法机关执法制度执法措施强制手段执法程序等明确提出规范求
2加清理力度清理修订现城市理方面法律法规规章消减少法律突矛盾加强立法解释解决法难问题
（二）建立系统执法理体制
1建立独立理机构国务院省市应建立相应组织理机构中央方系统机构员事组织理工作加强城市理执法工作组织领导统筹协调监督指导理**市理执法体制避免全国城市理执法机构设置权限
混乱真正做全国**市理执法工作盘棋确保城执法工作健康发展
2搭建横交流工作台国务院关部门牵头组建全国城市理行政执法工作协会定期组织召开学术研讨工作交流考察学等活动成工作研究阵验交流园相互学载体城市理行政执法部门相孤立封闭状态走互动开放状态
（三）健全城执法监督机制
1强化部监督建立科学考核评价机制行政执法责制加监督检查逗硬实施奖惩严规范执法行
2开展社会监督力实施政务公开通新闻媒体公示板宣传栏宣传车等效方式广泛公布城行政执法职职责范围行政处罚处罚标准实施行政处罚法定程序办理流程服务承诺制度举报电话执法员违纪投诉途径等达家喻户晓皆知
3完善司法监督保证市民充分行复议权诉讼权切实维护公民司法权利通效司法监督促进城市理行政执法员执法实践中断提高法行政水
（四）推行执法理体化模式
城市理行政执法行行政处罚权职处行政理链条末端执法效执法质量受制前期理职执行情况目前涉城市理相集中行政处罚权行政理职分属相关行政职机关致行政执法工作法实现超前理做放矢降低行政执法效率需城市理行政权力进行合理调配建立科学规范高效便捷行政理模式
1授权城行政执法局城执法领域结构合理全部行政权力简单易行技术含量高行政理职行政执法职责相统行政审批权行政理权行政处罚权集中城行政执法局实现城市理执法体化减少耗扯皮降低运行成杜绝城市理断层盲区全面提升城市理执法效
2实行备案制技术含量高专业技术强行政职规划建设城市环境污染行政执法城行政执法局理关口前移行政审批项目进行备案全面掌握审批事项类信息资料确保行政审批权行政理权行政处罚权形成环环相扣完整链条力避出现理执法断链
（五） 优化城执法环境
1加强宣传教育作宣传载体新闻媒体坚持正确舆导利构建谐社会利城市济社会发展利城执法效开展出发城执法重点难点转化百姓关注热点新闻媒体焦点增强城执法影响力公信力城执法部门力开展城执法进社区进学校进企业进机关活动深入宣传城市理法律法规乱摆乱卖乱停乱放乱倾乱倒乱搭乱建乱张乱贴等行违法行基概念深入心营造良城法治环境舆环境效提升市民城法制意识
2加快基础设施建设城市理济发展相协调原加强城市基础设施建设尤加环卫设施农贸市场停车场等市民生活息息相关基础设施建设力度断完善城市功城市规范理提供硬件保障
3加**执法费投入作城市理力量城执法队伍改善城市环境提升城市形象完善城市功促进城市济快速发展作出突出贡献目前社会位未贡献成正城队伍装备差费缺遇低争事实城市政府充分考虑城市理工作繁重性艰巨性加城费投入力度改善城执法装备结合城执法员工作条件差工作强度工作时间长街面工作实际予城执法员定特殊岗位补助提高城队伍济遇切实维护城执法员工作积极性合法权益
4力实施数字化城市理工程全面推行万米单元网格理法城市部件理法建立集治安交通城体城市理监控网络城执法员配备具定位拍录音填单等种执法功城通全面提高城市理执法效率水推进城市理执法工作科学化规范化标准化精细化进程
（六）加强执法队伍建设
铁身硬城执法工作具强政策性专业性务艰巨需支特战斗特吃苦善硬仗执法队伍
1实行军事化理正规化专业化规范化理切入点确立统队伍理标准做纪律严明指挥高效作风优良举止规范培养顽强作风锤炼坚强意志城市理行政执法队伍建设成善完成项执法工作敢承担急难险重务支铁军
2加强思想教育城执法工作环境相复杂加班加点时受委屈甚挨受伤需较政治业务素质心理素质切实加强思想政治工作增强执法员职业光荣感责感命感树立起正确价值观生观
3积极开展业务知识培训采取集中培训派送培训相结合岗培训定期组训相结合执代训学代训相结合等种途径着力提高队员合理运法律知识力规定程序执法力驾驭执法现场复杂局面力做群众思想工作处理突发事件增强身防范力努力建设支适应新形势发展需高素质城市理执法队伍
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