破解农民工维权难调研报告
结合工会工作实际充分发挥工会职作切实维护职工合法权益现针农民工维权难普遍现象实走访调研基础情况报告：
农民工中国特色概念国长期城乡二元结构产物指具农村户口身份城镇务工劳动者农民工权益指农民工作社会成员国家公民应享权力应利益包括政治权益济权益社会权益等方面改革开放进程中农民工济发展社会进步起磨灭贡献然形成强烈反差农民工社会架构中弱势位短期会实质性改变绝部分农民工选择事收入低劳动强度职业风险高工作劳资关系中处弱势位农民工合法权益遭受侵害现象屡见鲜维权路步履维艰
寻根究源农民工维权难题时俱生
农民工问题现代化城市化必然结果改革开放着农村济体制改革生产技术进步农村出现量剩余劳动力时济迅速发展劳动力需求急剧增加农村量剩余劳动力开始涌入城市形成特殊团体农民工着改革开放程度进步加深社会义市场济逐步建立农民工改变城市工业化劳动力欠缺现象加快国社会义现代化建设然城市处非常尴尬境没摆脱
农民帽子生命健康权劳动业权子女受教育权等然没脱离二元城乡体制束缚农民工处农村城市边缘社会边缘
二深入剖析找准农民工维权难题成
（）市场供求造成劳资双方位等城乡二元体制造成城乡济巨差距城乡济巨差距正产生农民工根原济利益驱动批农民离开世代居住农村涌济发达区造成劳动力集中劳动力供求直接造成劳资双方位等
（二）法律保护缺失导致农民工合法权益难保障法律社会义市场条件调节社会利益关系维护社会稳定重然健全农民工法律保护体系漫长程时法律法规健全执法力度够司法程序繁琐维权成高等现实客观存农民工合法权益难维护
（三）农民工身原教育水提高部分农民工教育水处初级教育水二农民工法律意识淡薄法律知识极缺乏权利受侵害时起法律武器维护身权利三济收入低生活城市层农民工济处非常弱势位权利受侵害时没力维护身权益
（四）社会成员偏见农民工文化水低语言差异长期事脏累差工作受城市漠视歧视：城市居民视农民工城市发展巨作歧视农民工唯恐避
单位身强势位意延长农民工工作时间增加劳动强度拖延甚克扣工资农民工城市工工酬新闻舆导农民工存定偏见
三措举切实破解农民工维权难题
（）树立正确维权理念牢思想认识基础做农民工维权工作离开正确维权理念作支撑法维权理念法治国国基治国方略农民工维权问题法律法治框架立法普法执法司法等方面努力农民工权益更保障实现二动维权理念维护农民工合法权益救世姿态予恩赐坚持积极动解决农民工维权紧迫直接现实问题仅体现案维权事维权应体现农民工权益建设三效维权理念农民工维权政治口号树立落实科学发展观坚持执政民高度着力解决农民工社会位政策遇问题通扎扎实实具体工作切切实实解决农民工实际问题
法维权动维权效维权三方面相互统分割机整体法维权根动维权效维权必须法前提进行动维权程具体体现法维权效维权求效维权结果法维权动维权追求目标三者结合起切实维护农民工合法权益农民工维权工作呈现出新局面
（二）渠道开展法制宣传教育注重提高农民工法律意识维权意识连续实施五年普法规划20年年法制宣传教育农民法律意识提高目前情况农民工法律知识欠缺保护意识强法维权意识差然导致合法权益侵害重原农民工普法应着力做项工作：
1建立农民工普法异协作机制农民工流动性开展普法存农民工输出着输入问题迫切需农民工输入输出加强协调配合定期通报情况反馈信息带普遍性问题寻求解决方案成普法合力
2开展种形式普法活动印发宣传单册子农民工进城务工相关法律知识进行宣传二通广播电视网络手机短信等现代传媒进行宣传扩普法覆盖面三通开展法律咨询专家答疑等形式帮助解决农民工维权中案问题四农民工聚集区开办法制宣传栏举办法律知识培训班引导农民工觉学法法五通农民工身边维权案例进行宣传增强普法吸引力感染力六农民工集中区域某定文化素质热心维权工作农民工进行培训成法律明白帮助农民工解决遇问题产生学法法辐射效应
3切实增强普法实效性容普法通定形式载体反映出力戒普法工作存雷声雨点重造势轻效果倾断增强农民工普法实效性通普法增强农民工法律意识维权意识引导农民工通合法渠道途径反映诉求维护身合法权益促进社会谐稳定
时切实保障必费投入建立起完善评估考评机制农民工普法项工作落实处
（三）法治理促进工单位执法单位法办事
1积极引导工单位法办事方面加强工单位法制宣传教育动遵守执行国家关农民工劳动合工资工伤保险等方面权益保障法律法规方面加执法监察力度针工单位存种种违法违规行建立起想敢制度体系违法者坚决予惩处击农民工维权营造良法治环境
2提高行政执法效关执法部门强化措施努力提高农民工维权效力推行政务公开保障农民工知情权职部门加强身建设增强服务意识责意识杜绝作乱作问题采取首问负责制服务承诺制限时办事制等便民利民服务措施方便农民工维权
3提升维权网络化信息化水农民工权益保障涉部门单位工作发挥信息技术优势建立农民工维权综合信息理系统关单位实行微机联网保持信息互通资源互享利提高执法单位办事效率农民工维权创造便利条件合法权益更快更保障
（四）做实做法律援助工作切实解决农民工官司难问题
1强化基层法律援助机构组织建设基层法律援助工作站法律援助工作基层组织必须加强组织建设努力适应农民工法律援助需
2坚持数量质量重提高法律援助供力方面降低法律援助准入门槛农民工申请法律援助简化程序快速办理方面法律援助服务高标准严求细化办案质量控制措施建立完善办案质量理考核制度断提高法律援助质量受援利益效维护
3加强费保障落实政府责级政府落实法律援助政府责切实加强法律援助费保障建立政府拨款渠道低费保障机制确保法律援助制度正常运行二通建立农民工法律援助基金募集社会捐助资金等渠道分担政府费足三建立农民工法律援助志愿者协会组织志愿员加入法律援助队伍农民工提供偿法律援助作法律援助费足补充四通发行法律援助彩票筹集法律援助费
（五）修订完善关法律法规农民工维权提供法律
农民工权益保障问题实质农民工作公民应享法律权利问题农民工维权难根源仅国长期存着城乡二元结构源农民工权益保护方面存法律缺位农民权益维护程度然停留政策层面法律保护措施够现行法律中没部关农民权益保障法律进城务工员关法规司法解释中明显带计划济时代城乡二元化烙印种现象必须改观适应新形势农民工维权工作求现行某法律法规进行废改立建立套相完备农民工维权法律体系
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结合工会工作实际充分发挥工会职作切实维护职工合法权益现针农民工维权难普遍现象实走访调研基础情况报告：
农民工中国特色概念国长期城乡二元结构产物指具农村户口身份城镇务工劳动者农民工权益指农民工作社会成员国家公民应享权力应利益包括政治权益济权益社会权益等方面改革开放进程中农民工济发展社会进步起磨灭贡献然形成强烈反差农民工社会架构中弱势位短期会实质性改变绝部分农民工选择事收入低劳动强度职业风险高工作劳资关系中处弱势位农民工合法权益遭受侵害现象屡见鲜维权路步履维艰
寻根究源农民工维权难题时俱生
农民工问题现代化城市化必然结果改革开放着农村济体制改革生产技术进步农村出现量剩余劳动力时济迅速发展劳动力需求急剧增加农村量剩余劳动力开始涌入城市形成特殊团体农民工着改革开放程度进步加深社会义市场济逐步建立农民工改变城市工业化劳动力欠缺现象加快国社会义现代化建设然城市处非常尴尬境没摆脱
农民帽子生命健康权劳动业权子女受教育权等然没脱离二元城乡体制束缚农民工处农村城市边缘社会边缘
二深入剖析找准农民工维权难题成
（）市场供求造成劳资双方位等城乡二元体制造成城乡济巨差距城乡济巨差距正产生农民工根原济利益驱动批农民离开世代居住农村涌济发达区造成劳动力集中劳动力供求直接造成劳资双方位等
（二）法律保护缺失导致农民工合法权益难保障法律社会义市场条件调节社会利益关系维护社会稳定重然健全农民工法律保护体系漫长程时法律法规健全执法力度够司法程序繁琐维权成高等现实客观存农民工合法权益难维护
（三）农民工身原教育水提高部分农民工教育水处初级教育水二农民工法律意识淡薄法律知识极缺乏权利受侵害时起法律武器维护身权利三济收入低生活城市层农民工济处非常弱势位权利受侵害时没力维护身权益
（四）社会成员偏见农民工文化水低语言差异长期事脏累差工作受城市漠视歧视：城市居民视农民工城市发展巨作歧视农民工唯恐避
单位身强势位意延长农民工工作时间增加劳动强度拖延甚克扣工资农民工城市工工酬新闻舆导农民工存定偏见
三措举切实破解农民工维权难题
（）树立正确维权理念牢思想认识基础做农民工维权工作离开正确维权理念作支撑法维权理念法治国国基治国方略农民工维权问题法律法治框架立法普法执法司法等方面努力农民工权益更保障实现二动维权理念维护农民工合法权益救世姿态予恩赐坚持积极动解决农民工维权紧迫直接现实问题仅体现案维权事维权应体现农民工权益建设三效维权理念农民工维权政治口号树立落实科学发展观坚持执政民高度着力解决农民工社会位政策遇问题通扎扎实实具体工作切切实实解决农民工实际问题
法维权动维权效维权三方面相互统分割机整体法维权根动维权效维权必须法前提进行动维权程具体体现法维权效维权求效维权结果法维权动维权追求目标三者结合起切实维护农民工合法权益农民工维权工作呈现出新局面
（二）渠道开展法制宣传教育注重提高农民工法律意识维权意识连续实施五年普法规划20年年法制宣传教育农民法律意识提高目前情况农民工法律知识欠缺保护意识强法维权意识差然导致合法权益侵害重原农民工普法应着力做项工作：
1建立农民工普法异协作机制农民工流动性开展普法存农民工输出着输入问题迫切需农民工输入输出加强协调配合定期通报情况反馈信息带普遍性问题寻求解决方案成普法合力
2开展种形式普法活动印发宣传单册子农民工进城务工相关法律知识进行宣传二通广播电视网络手机短信等现代传媒进行宣传扩普法覆盖面三通开展法律咨询专家答疑等形式帮助解决农民工维权中案问题四农民工聚集区开办法制宣传栏举办法律知识培训班引导农民工觉学法法五通农民工身边维权案例进行宣传增强普法吸引力感染力六农民工集中区域某定文化素质热心维权工作农民工进行培训成法律明白帮助农民工解决遇问题产生学法法辐射效应
3切实增强普法实效性容普法通定形式载体反映出力戒普法工作存雷声雨点重造势轻效果倾断增强农民工普法实效性通普法增强农民工法律意识维权意识引导农民工通合法渠道途径反映诉求维护身合法权益促进社会谐稳定
时切实保障必费投入建立起完善评估考评机制农民工普法项工作落实处
（三）法治理促进工单位执法单位法办事
1积极引导工单位法办事方面加强工单位法制宣传教育动遵守执行国家关农民工劳动合工资工伤保险等方面权益保障法律法规方面加执法监察力度针工单位存种种违法违规行建立起想敢制度体系违法者坚决予惩处击农民工维权营造良法治环境
2提高行政执法效关执法部门强化措施努力提高农民工维权效力推行政务公开保障农民工知情权职部门加强身建设增强服务意识责意识杜绝作乱作问题采取首问负责制服务承诺制限时办事制等便民利民服务措施方便农民工维权
3提升维权网络化信息化水农民工权益保障涉部门单位工作发挥信息技术优势建立农民工维权综合信息理系统关单位实行微机联网保持信息互通资源互享利提高执法单位办事效率农民工维权创造便利条件合法权益更快更保障
（四）做实做法律援助工作切实解决农民工官司难问题
1强化基层法律援助机构组织建设基层法律援助工作站法律援助工作基层组织必须加强组织建设努力适应农民工法律援助需
2坚持数量质量重提高法律援助供力方面降低法律援助准入门槛农民工申请法律援助简化程序快速办理方面法律援助服务高标准严求细化办案质量控制措施建立完善办案质量理考核制度断提高法律援助质量受援利益效维护
3加强费保障落实政府责级政府落实法律援助政府责切实加强法律援助费保障建立政府拨款渠道低费保障机制确保法律援助制度正常运行二通建立农民工法律援助基金募集社会捐助资金等渠道分担政府费足三建立农民工法律援助志愿者协会组织志愿员加入法律援助队伍农民工提供偿法律援助作法律援助费足补充四通发行法律援助彩票筹集法律援助费
（五）修订完善关法律法规农民工维权提供法律
农民工权益保障问题实质农民工作公民应享法律权利问题农民工维权难根源仅国长期存着城乡二元结构源农民工权益保护方面存法律缺位农民权益维护程度然停留政策层面法律保护措施够现行法律中没部关农民权益保障法律进城务工员关法规司法解释中明显带计划济时代城乡二元化烙印种现象必须改观适应新形势农民工维权工作求现行某法律法规进行废改立建立套相完备农民工维权法律体系
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