土流转情况调研报告（5篇）
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（篇）
市委安排市政协组成组副书记副席张组长专题调研组市农村土承包营权流转情况进行专题调研期间调研组先县（市）区实考察农民专业合作社召开次专题研究会外出安徽省潜山县河南省商丘市等学考察现形成报告
市农村土承包营权流转基验
市辖 1175 行政村现耕面积 820 万亩 家庭承包耕面积 681 万亩** 年全市农村土流转面积 355 万亩占家庭承包耕面积 53年期增加 95 万亩流转面积位居全省首位全市流转 355 万亩土中组织进行土流转 186 万亩中流转农民合作社 1116 万亩家庭农场 35 万亩整村流转 31农民合作社家庭农场成农村土流转营体农民合作社流转面积占组织流转面积 60家庭农场占组织流转面积19中营 200 亩家庭农场全市达 281 家市农村土流转工作取喜成效省委省政府高度认体现：
1级委政府高度重视促进土加速流转年市委市政府农村土流转工作高度重视年初专题召开全市农村工作会议市委书记吴野松市长孙轶亲进行动员部署求级委政府土流转工作纳入中心工作抓市农委土流转工作专门发两指导性文件进步明确目标务突出工作重点县（市区）分选择乡（镇）进行土确权试点调兵山市土流转工作抓早** 年召开全市土流转工作会议做出突出贡献 3 专业合作社予社 5 万元奖励铁岭县乡（镇）分召开土流转接会议召集村干部农民合作社龙头企业专业户进行土流转供需接**县调兵山市政府积极协调关部门合作社解决资金晾晒场等问题
2农村综合产权交易服务中心农村土流转提供高效台铁岭市农村综合产权交易服务中心 ** 年 1 月 21 日正式挂牌成立辽宁省首家市级农村综合产权交易服务中心该中心隶属市农委接受市农村综合产权交易监督理委员会监督理农村综合产权交易提供场设施信息发布产权鉴证政策咨询抵押贷款组织交易等配套服务农交中心便民服务宗旨农村集体济组织农民合作社农民律收取交易服务费农交中心成立推进全市农村综合改革规范农村产权交易市场激发农村生产素活力迈出坚实步截目前交易中心已收集农村类产权交易信息 2577 条办理土流转营权证 104 涉土流转面积 128 万亩办理贷款业务 40 笔发放贷款 7497 万元
3乡（镇）村两级组织发挥作带动土规模流转通调研发现乡（镇）村两级组织战斗力强作发挥农户流转土积极性高土流转规模效果纠纷少**县**镇北村注重宣传引导创新流转形式土入股肥料入股资金入股形式吸引广农户积极参流转调兵山市施荒村施立武信誉威高带领村农民成立富农水稻农民专业合作社实现土整村流转全村村民带观济效益
4解决资金问题出现新模式工商资参土流转曙光集团辉山乳业九三集团等企业参确保土营中资金充裕二利土承包营权抵押贷款突破调兵山市**县西丰县政府出面协调关部门效解决土承包营权抵押贷款问题三开创性建立资金入股形式参土流转新模式**县**镇北村创新资金入股流转形式效缓解合作社资金压力
二山石
1安徽省潜山县国家确定农村土确权试点县目前该县农村土承包营权确权工作已进入登记颁证阶段通实考察座谈农村土确权工作新认识确权工作必须政府部门强力领导二确权工作定宣传先行三确权工作必须基层组织开展四确权工作需足够资金作保障
2河南省商丘市解决农村土细碎化问题积累验**年商丘市尊重群众意愿基础法律法规前提提出坚持两变原保留原分口变原保留原耕面积变原创新提出农村土块块块变块互换流转新模式 8 县区 80 承包效整合
三市农村土承包营权流转存问题
市农村土流转呈现出较势头存足表现：
1 农民宣传教育工作位调研中发现相部分农民土流转认识模糊懵懵懂懂积极性高担心失土愿意流转部分农民清楚什承包权什营权担心旦土流转出会失土生活没保障二指惠农政策舍流转年国家断出台支农惠农政策农民认种粮利图农闲时候零工富安舍土流转出三期土增值急流转着市城镇化工业化断推进居住城郊农民土期值越越高少农户想机更处急土流转出
2 土流转层次低调研情况市现已完成土流转中存规范完善健全方流转期限较短利长远规划培植力容易出现土营短期行
3 土确权工作未全面展开调研情况部分县（市）区乡（镇）土确权工作存畏难情绪底确权工作里手采取什方式确权没头绪农民土流转认识位确权工作尚未全面展开定关系
四点建议
1加强宣传教育提高农户土流转觉性
建议通种媒体进行广泛宣传电视台电台报纸相关网站设置农村土流转政策解读聚焦农民合作社走进粮食户等专栏面面农户宣传土流转心贴心农户传递致富信息通宣传消农民土流转担忧疑虑提高发参土流转积极性动性二建议组织关员外出参观学乡（镇）组织村干部土流转乡（镇）学**县**镇北村调兵山市施荒等村干部组织村影响力村民典型农民合作社学**曙光合作社铁岭县万鑫合作社调兵山市富农合作社等通亲眼见亲身感受提高认识带动流转三建议充分发挥村级组织作结合市三严三实教育实践活动帮助农民增收作村级组织群众服务办实事重容充分发挥村干部教育引导示范作帮助村民解决思想认识土流转程中遇种问题困难
2进步完善相关政策鼓励土流转
建议制定规模流转奖励政策土流转连片面积达定规模营体建议予相应物质奖励鼓励土成规模流转奖励坚持面农民专业合作社面发挥带动作明显工商企业二建议市政府协调相关部门早制定出符合
市场需利土规模营信贷政策允许农民专业合作社利土营权抵押贷款缓解营体资金压力三建议制定工商资进入农村进行规模营相关政策积极引导工商资进入农村参土流转时进行监避免掠夺性营农民争利确保带动农民长期稳定增收四建议适控制流转期限土流转期限应控制 35 年宜流转期限 5 年货币作流转标物果超 5 年规避通货膨胀风险建议实物作流转标物亩流转价格定数量玉米水稻等
3加快进行农村土确权工作
建议县（市）区进行土确权试点时市里山区原城郊选择代表性村直接进行试点亲参指导土确权工作真正掌握土确权第手资料总结确权验土确权工作全面铺开积累直接验正焦裕禄说吃嚼馍没味道亲身实践取验真实取土确权直接验基础结合县（市区）试点验快出台土确权规范性意见推动全市农村土确权工作全面展开
建议确权工作中认真握四原保持稳定原法规范原民协商原制宜原
二建议确权工作中着重抓四环节申请基信息采集环节土测绘环节田间指界审核信息公示确认环节建档发证环节
三建议确权工作中突出五重点动员宣传重点培训重点信息采集分户建档重点实测量重点公示确认重点
四鉴商丘验土确权中解决土细碎化问题
4充分评估国家玉米时收储价格调整市土流转影响早采取相应策年国家调玉米时收储价格斤调 013 元政策调整市粮农尤种粮户产生极影响必影响明年土流转积极性建议关部门快新情况进行研究评估出切实行办法应国家政策调整确保市农村土流转工作扎实稳妥序开展
（篇二）
农村土营权流转工作农村土承包工作中重容广干部群众高度关注民生问题**三中全会加强农村土承包营权流转理作健全规范农村土理制度重
容做农村土营权流转理工作贯彻**三中全会精神需深化农村土制度改革需
基情况
**县辖14乡镇2978万农业口农村土面积14784万亩耕面积2898万亩1999年该县落实家庭联产承包营责制全面完成第二轮土延包工作务实行30年变截**年10月全县建立县乡级农村土承包营权流转服务理中心15流转土面积累计达1975万亩占农村土总面积134 涉农户391万户占总农户496
二典型特色
流转形式趋样农户间代耕流转转变转包转入股租赁互换等种形式存状态龙潭乡新田村前组民分户承包山利种植理基成荒山没产生济效益
二流转规模趋扩前基农户间面积流转着现代农业产业化发展流转规模逐渐扩全县支持种养殖户流转土发展规模种植水稻果蔬药材特色农作物规模养殖牲猪鱼类家禽特色动物培育淦田茶叶南洲蔬菜砖桥药材洲坪脆枣太湖患子仙井花木朱
亭黑山羊松西子葡萄等批流转规模200亩土流转示范典型统计现流转土100亩1000亩203户面积达348384亩占流转总面积19 流转土1000亩户6户流转面积达365881亩占流转总面积198
三流转体趋元着土流转进程加快农业产业化龙头企业农民专业合作社外出创业返乡农民成功士等参土流转全县纳四种模式：①户承包型种植户农民闲散土租赁集中耕种获取规模效益②产业带动型通调整产业结构发展蔬菜果瓜种植休闲农业等特色产业带动土流转**乔西生态农业开发限公司**年7月流转渌口镇松西子社区土144234亩四年根市场需累计投资5000余万元断调整产业结构目前发展成家集生态农业休闲娱乐旅游观光会议接农家餐饮农事体验体极富方特色综合性生态休闲庄园**市农业科学研究产学研基炎陵白鹅**市示范养殖基③股份合作型村组单位组织农户田土入股形式集中土集约营农民参分成④公司营型农业实体公司体采取公司+农户
公司+基+农户等方式规划组织步骤发展规模农业高产农业
四流转期限趋延长改流转期限超年状况现流转期限十年达690332亩占流转总面积35湖南神农林中药开发限公司**年砖桥乡穿石村流转山13015亩流转期限40年规模种植中药栀子玄参半夏油桐树等湖南春源公司太湖乡泉龙黄花长形村流转山耕8000余亩山流转38年耕流转16年开发种植环保生物柴油患子延长土流转期限农民流转户意愿趋
五流转户趋特色充分利城郊等资源优势区位优势扶持户通土流转进行规模化种植断扩导特色产业规模优势全面扶持蔬菜优质稻林果等特色产业做做强湖南春源生物科技开发集团限公司太湖乡黄花泉龙等村流转土13516亩培植开发患子生物源林建设项目已实施二期工程患子广泛生物医药源洗涤生态等行业栽植前景十分广阔**年累计流转土1万亩公司逐步建成集科研加工营销办公体患子产业公服务科技
园加工基预计年产生物柴油2万吨皂苷1万吨年销售额达52亿元特色产业效益断提高带动全县土流转
三存问题
流转行规范掌握情况数土流转口头约定没政府部门业务指导鉴证签订流转合规范没统合范该约定容没写进合存纠纷隐患部分流转存超期现象根该县土营权承包期限规定耕流转期限超2029年12月31日林流转期限超2052年12月31日**乔西生态农业开发限责公司渌口镇松西子社区流转土120452亩少量山外流转耕期限2040年11月20日超规定承包期限11年
二流转农民权益难保障流转行规范流转监难位土流转营擅改变土途现象时发生**年10月湖南惠天然投资发展限公司渌口镇象石柏树等村流转土17832亩流转期间严重违背三原流转土建设高尔夫球场改变流转土农业途损害承包者利益造成较良影响流转营户拖
欠农民流转费更没农业营力造成流转土荒废损害承包者利益
三土流转监机制尚完善目前该县土流转市场机制尚健全县乡镇村三级土流转信息体系尚未建立起土流转双方信息没效接流转程中乡镇政府村级组织协调引导矛盾处理流转监督等方面没充分发挥作湖南春源公司太湖乡流转山耕8000余亩种植患子目前已投资3000万元**市**年重点开工项目步计划砖桥太湖乡继续流转土种植患子投资4000万建设育苗繁育源林基基础设施流转双方协商接异常艰难部分村民外工难回次村干部村民公司间难协调步流转基停摆土流转监机制完善制约双方流转土积极性
四策建议
加宣传力度干部群众中形式渠道宣传贯彻土承包法农村土承包营权流转理办法中央省市关农村土承包营权流转系列文件精神农民解农村土流转政策消农民惧变心理增强农民群众法律意识参意识
二建立流转台**市农村土承包营权流转实施方案(株农部**4号)文件精神求县建立150㎡县级土流转服务厅乡镇配备台电脑实现县乡土流转信息台联网升级健全完整土流转信息采集报发布存储制度规定100亩土流转供求信息乡镇发布100亩县土流转服务理中心发布全县形成县乡村三级土流转服务网络供需双方提供评估竞价政策咨询合指导等服务
三加扶持力度农村基础设施落制约农村土流转加快现代农业建设促进城乡统筹发展瓶颈破瓶颈政府财政金融产业政策等方面更优先考虑农村济社会发展需外更放注重操作安排涉农项目资金整合农业国土财政水利农综等部门资源时土流转相结合优先安排规模营体项目资金通农综水利等项目建设投入提高耕质量增加效耕面积改善水利灌溉条件强化基础设施改造规模营体开发现代农业提供优越基础条件
四开展确权试点物权法农村土承包法等相关法律规定农业部等六部委关开展农村土承包营权登记试
点工作意见(农发〔**〕2号)文件精神根**市委市政府工作安排县政府确定**年7月份开始启动洲坪乡五架桥洪垅2村农村土承包营权确权登记颁证试点工作**年全县全面铺开整体推进确权登记颁证工作提供验促进农业现代化农村谐提供体制保障
五完善相关制度完善农村流转土价格制度全面完成确权基础适应市场需求前提政府指导价格愿协商价格结合明确调整时间标准保证农民切身利益二完善土营权抵押担保制度土营权抵押土承包营权流转方式三完善土流转保证金制度制度监规范营切实保护耕维护农民权益防止土变性营善乱搭乱建四健全土流转机制出台**县农村土承包营权流转理办法迫眉睫全县农村土序良性流转保驾护航
（篇三）
农村土营权流转工作农村土承包工作中重容广干部群众高度关注民生问题**三中全会加强农村土承包营权流转理作健全规范农村土理制度重
容做农村土营权流转理工作贯彻**三中全会精神需深化农村土制度改革需
基情况
**县辖14乡镇2978万农业口农村土面积14784万亩耕面积2898万亩1999年该县落实家庭联产承包营责制全面完成第二轮土延包工作务实行30年变截**年10月全县建立县乡级农村土承包营权流转服务理中心15流转土面积累计达1975万亩占农村土总面积134 涉农户391万户占总农户496
二典型特色
流转形式趋样农户间代耕流转转变转包转入股租赁互换等种形式存状态龙潭乡新田村前组民分户承包山利种植理基成荒山没产生济效益
二流转规模趋扩前基农户间面积流转着现代农业产业化发展流转规模逐渐扩全县支持种养殖户流转土发展规模种植水稻果蔬药材特色农作物规模养殖牲猪鱼类家禽特色动物培育淦田茶叶南洲蔬菜砖桥药材洲坪脆枣太湖患子仙井花木朱
亭黑山羊松西子葡萄等批流转规模200亩土流转示范典型统计现流转土100亩1000亩203户面积达348384亩占流转总面积19 流转土1000亩户6户流转面积达365881亩占流转总面积198
三流转体趋元着土流转进程加快农业产业化龙头企业农民专业合作社外出创业返乡农民成功士等参土流转全县纳四种模式：①户承包型种植户农民闲散土租赁集中耕种获取规模效益②产业带动型通调整产业结构发展蔬菜果瓜种植休闲农业等特色产业带动土流转**乔西生态农业开发限公司**年7月流转渌口镇松西子社区土144234亩四年根市场需累计投资5000余万元断调整产业结构目前发展成家集生态农业休闲娱乐旅游观光会议接农家餐饮农事体验体极富方特色综合性生态休闲庄园**市农业科学研究产学研基炎陵白鹅**市示范养殖基③股份合作型村组单位组织农户田土入股形式集中土集约营农民参分成④公司营型农业实体公司体采取公司+农户
公司+基+农户等方式规划组织步骤发展规模农业高产农业
四流转期限趋延长改流转期限超年状况现流转期限十年达690332亩占流转总面积35湖南神农林中药开发限公司**年砖桥乡穿石村流转山13015亩流转期限40年规模种植中药栀子玄参半夏油桐树等湖南春源公司太湖乡泉龙黄花长形村流转山耕8000余亩山流转38年耕流转16年开发种植环保生物柴油患子延长土流转期限农民流转户意愿趋
五流转户趋特色充分利城郊等资源优势区位优势扶持户通土流转进行规模化种植断扩导特色产业规模优势全面扶持蔬菜优质稻林果等特色产业做做强湖南春源生物科技开发集团限公司太湖乡黄花泉龙等村流转土13516亩培植开发患子生物源林建设项目已实施二期工程患子广泛生物医药源洗涤生态等行业栽植前景十分广阔**年累计流转土1万亩公司逐步建成集科研加工营销办公体患子产业公服务科技
园加工基预计年产生物柴油2万吨皂苷1万吨年销售额达52亿元特色产业效益断提高带动全县土流转
三存问题
流转行规范掌握情况数土流转口头约定没政府部门业务指导鉴证签订流转合规范没统合范该约定容没写进合存纠纷隐患部分流转存超期现象根该县土营权承包期限规定耕流转期限超2029年12月31日林流转期限超2052年12月31日**乔西生态农业开发限责公司渌口镇松西子社区流转土120452亩少量山外流转耕期限2040年11月20日超规定承包期限11年
二流转农民权益难保障流转行规范流转监难位土流转营擅改变土途现象时发生**年10月湖南惠天然投资发展限公司渌口镇象石柏树等村流转土17832亩流转期间严重违背三原流转土建设高尔夫球场改变流转土农业途损害承包者利益造成较良影响流转营户拖
欠农民流转费更没农业营力造成流转土荒废损害承包者利益
三土流转监机制尚完善目前该县土流转市场机制尚健全县乡镇村三级土流转信息体系尚未建立起土流转双方信息没效接流转程中乡镇政府村级组织协调引导矛盾处理流转监督等方面没充分发挥作湖南春源公司太湖乡流转山耕8000余亩种植患子目前已投资3000万元**市**年重点开工项目步计划砖桥太湖乡继续流转土种植患子投资4000万建设育苗繁育源林基基础设施流转双方协商接异常艰难部分村民外工难回次村干部村民公司间难协调步流转基停摆土流转监机制完善制约双方流转土积极性
四策建议
加宣传力度干部群众中形式渠道宣传贯彻土承包法农村土承包营权流转理办法中央省市关农村土承包营权流转系列文件精神农民解农村土流转政策消农民惧变心理增强农民群众法律意识参意识
二建立流转台**市农村土承包营权流转实施方案(株农部**4号)文件精神求县建立150㎡县级土流转服务厅乡镇配备台电脑实现县乡土流转信息台联网升级健全完整土流转信息采集报发布存储制度规定100亩土流转供求信息乡镇发布100亩县土流转服务理中心发布全县形成县乡村三级土流转服务网络供需双方提供评估竞价政策咨询合指导等服务
三加扶持力度农村基础设施落制约农村土流转加快现代农业建设促进城乡统筹发展瓶颈破瓶颈政府财政金融产业政策等方面更优先考虑农村济社会发展需外更放注重操作安排涉农项目资金整合农业国土财政水利农综等部门资源时土流转相结合优先安排规模营体项目资金通农综水利等项目建设投入提高耕质量增加效耕面积改善水利灌溉条件强化基础设施改造规模营体开发现代农业提供优越基础条件
四开展确权试点物权法农村土承包法等相关法律规定农业部等六部委关开展农村土承包营权登记试
点工作意见(农发〔**〕2号)文件精神根**市委市政府工作安排县政府确定**年7月份开始启动洲坪乡五架桥洪垅2村农村土承包营权确权登记颁证试点工作**年全县全面铺开整体推进确权登记颁证工作提供验促进农业现代化农村谐提供体制保障
五完善相关制度完善农村流转土价格制度全面完成确权基础适应市场需求前提政府指导价格愿协商价格结合明确调整时间标准保证农民切身利益二完善土营权抵押担保制度土营权抵押土承包营权流转方式三完善土流转保证金制度制度监规范营切实保护耕维护农民权益防止土变性营善乱搭乱建四健全土流转机制出台**县农村土承包营权流转理办法迫眉睫全县农村土序良性流转保驾护航
（篇四）
8月旬区政协工委区专家顾问团魏天哲带队专家顾问体政协委员相关部门领导参加专项调研组全区农村土流转现状存问题进行次较深入专题调研调研中采取实察乡村干部农民座谈交流等方式深
入两县市5乡镇掌握较全面情况调研组深入分析反复讨基础形成建议意见
区农村土营权流转现状特点
**区土流转起2006年时已流转117万亩现已呈进程加快体元形式样等特点截止**年6月底流转882万亩占家庭承包营面积1673
**区土流转体历三阶段：2006年**年底探索试点**年抓规范发展**年开始稳妥推进
**年区出台关加快区农村土流转工作实施意见选择4乡镇开展试点年流转746万亩涉农户3858户占农户总数84**年针试点中集中反映程序规范等问题区印发关进步做农村土承包营权流转工作意见求县市建立流转收益递增机制实行土流转低指导价规范流转手续统治区制定合文年土流转89万亩**年根治区8号文件精神强化理服务实施流转合制备案制规范程序现规范流转合占97
土流转基类型需求分：
——现代农业发展需求型通土流转逐步规模化营发展全区通土流转营土50亩种植户达65户面积 35万亩占流转面积40泉湾陶家宫二堡通农民专业合作社种植户转包承租等形式流转土集中连片建设连栋棚发展设施农业巴里坤县通种植户流转土河花园石子等乡镇集中种植马铃薯饲料玉米陆喜凉蔬菜等高效特色作物伊吾县淖毛湖镇通转包承租等形式流转土连片种植**瓜
——新型工业发展需求型伊吾县淖毛湖镇代表转移农村劳动力增加产业工数量通集中规模营发展高效节水农业置换出水资源保证新型工业化建设淖毛湖镇流转3469亩全县流转总面积70％
——城镇化发展需求型伊吾县吐葫芦乡代表城镇周边农户土流转出修建县城生态观光园亩圃基发展城镇绿化高效农业
流转体分：
——农户农户流转型占93％全区65种植专业户通流转营土面积35万亩户均达470亩左右
——农户合作组织流转型年泉湾乡金疙瘩富泉康泉3农民专业合作社农户签订合流转土2545亩建立3设施农业建设基建设日光温室1100座河镇农圣蒜专业合作社流转土220亩集中连片种植蒜刀豆等陆喜凉蔬菜农户专业合作社集中流转成年区农村土流转新亮点
——农户委托村组织流转型农户委托村组织种植户营户农民专业合作社等规模营体间接流转种新型模式效解决土集中连片流转难农户营体缺乏信解等问题年吐葫芦乡苇子峡乡通委托村组织流转土发展生态农业观光农业**市陶家宫乡农户委托村组织种植户流转土2900亩中1400亩发展设施农业效带动周边设施农业发展
二农村土流转中存突出问题
通调研认六方面突出问题：
（）然存乡镇领导认识位重视够问题
土流转工作更体现干部决定素甚群众觉愿干部首先觉醒前提目前存问题基层干部解决三农问题现实出路**城镇化新型工业
化发展战略方身已面发展机遇土流转重意义理解深政策意图方握准定位政策执行引导力服务位支持够缺位现象干预越位现象政府受方受方农民农民政府间矛盾时发生年违背承包法关规定处置耕违规签订承包合流转合引起访问题关
（二） 政策引导够转包远远转
区开始重鼓励农民离开土走城镇城市政策导倾转出土承包营权三年现时情况转包例始终高达90％转仅占1％政策目标难实现目前郊均耕农民均收入较高劳动力转移力度较乡镇土流转率较高外部分农村土然处流动状态分布特点原乡山区乡济发展水较高较低均耕少三年发展全区土流转面积仅占家庭承包面积155整体市场活跃度高
原农村济发展水农村社会保障机制全制约二政策农民引导力强然认准土流转**发展现实
意义应该认真分析具体制约素制定相关实灵活导性政策户籍政策等利农民放心离开土
（三）资金制约流转规模
资金缺乏制约土流转瓶颈问题转入土扩营规模愿种植户家庭农场农民专业合作社等营体言资金限制转入土规模时限制延伸产业链影响规模营效益陶家宫泉湾河等乡镇连片流转土发展设施农业中力解决资金法次性流转更土更加工销售贮藏保鲜品牌注册等捆住手脚流转出土农民方收益难时实现影响积极性会逐年兑付中变数加埋纠纷隐患区流转价格高淖毛湖镇亩1200－1300元低奎苏镇20元**市均600元价位悬殊**市巴里坤县年实行补助1年流转费优惠政策费否落实农民否接受初约定付费水存定确定性
（四）理服务机构亟加强
农部门承担着农村土流转理服务工作国家职作作新增加规定土承包理职明确规定土承包物权理农村土流转服务理土承包营纠纷调解
重指导农民专业合作社规范发展作更明确具体规定农村财务理农民负担监等方面新容扩展表明农部门前济转型中需重点加强部门
区情况担负起职乡镇农站少需81040乡镇需320400名农员实际现203县乡两级300县市农局均副科级参公单位37乡镇农站属纯事业性质没行政执法职手段65乡农站缺办公费员流失严重实际力承担起土流转合备案鉴证等相关工作全区37515乡镇建立土流转服务组织出现农户找合适业业找中意出者土流转信息灵流转渠道畅流转空间狭窄问题县市均成立农村土纠纷调解仲裁委员会缺乏专业员工作费法效提供土纠纷仲裁服务
（五）社会保障水低制约农民离开土
真正农民放心离开土进城里社会保障尤重目前养老保险合作医疗农村社会救助低社会保障等制度已基建立保障水偏低足解离开土担忧更重部分企业招纳工条件限制较数转移出劳动力年龄专业技术等条件符合企业门槛规定法进
入企业业没较稳定出路社会保障情况农民肯放弃土营权土真正流转出
（六）合作社较引领作发展衡
目前已155专业合作社登记注册推进区农村土流转促进农业产业结构调整提高农民组织化程度促进农民增收等方面作日益显现存专业合作社营理水参差齐部理制度运行机制亟健全带动农民增收致富力较弱等问题**年获治区区级示范合作社称号仅19占1225％专业合作社营服务力强具备提供种服务力产前信息服务产中新技术推广应产贮藏加工融资等系列服务带动土流转作
**现实情况农民合作济组织面困难问题较般企业付出更风险承担农民服务社会责作促进农业转型推动力量目前政府扶持够税收金融优惠政策落实位电等政策倾斜方面显足
三建议
土承包营权流转农村生产力断解放发展必然推动利开展积极更稳妥前应着力解决重问题
（）抓住解放思想关键解决县乡两级认识问题
农村土流转目前认识关键县乡两级政领导充分认识：适时推动农村土加快流转**积极推进农业产业化发展壮农村济促进农民增收需率先实现城镇化工业化需全面建设康社会实现城乡体化需问题认识态度较集中反映着前解放思想程度什说种迫切需需干会失什事没位事突破等等许问题解放思想弄清楚办法破解掉
建议区解放思想讨安排部署明年工作中专门开展学培训考察活动县乡两级领导走出学较中学静想实实学促进思想解放解放思想回头认真件事处关键点县乡两级会较思想基础
（二）制宜重视分类指导
乡镇情况刀切认准目标路探索拘形式前推进建议：城郊乡镇应发挥缘优势集中土积极发展生态农业观光农业高效农业已农民专业合作社参土流转乡镇充分发挥农民体作引导农户着愿互利原加入合作社实现合作社＋农户利益联结农民专业合作社种植户托引导农户采取土营权入股委托村组织流转等形式农民专业合作社种植户等规模营体流转土营权发展枣特色林果业设施农业等高效农业
（三）加层面宣传培训力度
建议土流转政策法规宣传提重日程具体讲纳入法治进乡村进干部培训计划进校课堂
干部培训部门负责制定乡村干部农村土政策法规培训计划提高基层干部执行政策水法办事力减少农村土流转纠纷发生针区工业化城镇化发展需求制定劳动力中长期培训规划企业需针性劳动力进行技培训加区中等职业技术教育培养定专业知识技产业技术员技术骨干时加物流餐饮家政护理等服务业技培训新型工业化发展提供服务保障农村劳动力
转移够真正实现转出稳住效益高目标确保农村土流转稳妥推进
（四）建立财政金融支撑体系保证土流转健康推进
**现实情况支持农村合作组织支持土流转支持重点应放支持农村合作组织方面建议区协调解决5000万元信贷资金作土营权流转费重点帮助合作济组织完成次性流转财政贴息三年
建议建立土流转周转基金县市财政年安排定周转金集中连片规模流转100亩（土股份合作社入股面积50亩）流转期限5年规模营体均申请周转关部门审核批准滚动年缓解规模营体搭建农副产品外销台建设开展农副产品贮藏保鲜加工销售等方面资金短缺困难
建议金融部门逐步建立健全农民农民专业合作社信等级评估机制选择1－2济实力强农民信度高信贷环境乡镇进行土营权宅基等抵押贷款试点工作积极探索扩农村效担保物范围允许农户专业合作社土营权抵押贷款果农户时贷款金融部门收回农户土营
权通村委会重新进行发包流转流转收益抵顶贷款确保土流转规模营需资金
（五）加快推进农村社会保障体系建设
应加快建立完善农村社会保障制度弱化农村土社会保障功前重点进步建立健全包括农村低生活保障制度农村社会救济制度农村社会养老保险制度新型农村合作医疗制度等农村社会保障体系推进新型工业化城镇化建设引导农民流转土时外出务工意农民应制定统非歧视劳动业制度积极入驻**企业协调放宽企业招工年龄界限更青壮年劳动力够时进入企业工作**产业发展战略考虑加快职业教育发展适降低高中入学率加快双语教育规划实施农村青年更更快走出土投身享受**新型工业化发展时积极探索推进户籍制度改革允许进城务工农民愿放弃农村户籍农民转城市户籍
（六）盯紧扶持合作社发展提高引领力
营造鼓励支持合作社社会氛围建议区农村合作社带头作特殊群体眼高特厚应优秀分子披红戴
花壮胆扬名提高社会位更重予事业发展切实支持
农民济合作社**农村新生事物具明显时代特征顽强鲜活生命力支持合作社支持土流转立足**实情发展农户种植户家庭农场农民专业合作社联合合作统营发展方功夫鼓励农民采取入股互换等形式积极参合作社发展农民作规模营体形成元化层次形式营服务体系提高组织化程度推动区现代农业发展
应组织合作社理员发展较省市疆区学观摩提高引领示范力围绕区导产业规范化组织化专业化集约化尊重农民意愿利益享风险担发展求加强扶持引导营销服务品牌建设等方面发挥积极作引导开展跨乡跨县跨区域联合断增强营活力赢利力合作社外销中逐步发展成专业化营销队伍构建营销网络+专业合作社+农户产业化发展新模式实现生产市场效接时紧紧托**区特色优势产业扶持条件农民专业合作社办加工企业肉
制品分割包装果蔬保鲜加工等实施标准化生产品牌建设提升农副产品竞争力增加农副产品附加值
应加强合作社金融支持力度认真落实国家银监会农业部农民专业合作社五项金融措施快建立合作社信评价体系创新类符合法律规定实际需财产抵（质）押贷款品种允许合作社社员土营权宅基抵押贷款鼓励条件农民专业合作社发展信合作解决农民专业合作社发展程中缺乏资金困难
（七）应重视加强服务机构建设
建议区重视加强农理机构建设县乡两级农机构员费培训费等全额纳入政府财政预算改变队伍稳定力办事境况应托县乡农部门村级集体济组织建立四级土流转服务机构健全农村土流转机制方面够农村土流转提供关法律宣传流转信息流转咨询价格评估等系列服务规范土流转程序指导合签订开展农村土流转法律法规政策宣传咨询信息发布流转价格评估等项服务结合起引导流转双方法协商建立流转关系利益关系签订规范流转合方面够健全农村土流转纠纷仲裁机构土流转提供全方位政策法律服务妥善处理
土流转纠纷保证流转双方权益时鼓励条件乡镇筹建农村土承包营权流转服务厅等服务台采电子屏幕电视网络社会公开发布土承包营权流转信息农民提供项方便快捷服务
（八）应快出台鼓励引导农民土流转具体政策
**科学跨越发赶超现实需土流转疑应加快步伐建议行署快出台相应政策积极引导健康利推进政策完全根**实际突破现已明显制约束缚项工作推进政策规定户籍制度政策补贴制度土理制度中具体规定**实际出发进行政策调整
点具体政策建议：
1．已企业业已市区固定收入固定住农民应通政策引导转城市户口享受农村安居富民政策退出宅基承包土均纳入应流转范围
2．山南事水土开发山北两县农牧民固定居住场拥定土资源者建议户口转入邻**市乡镇西戈壁转入西戈壁开发委会雅吾龙带直接转入陶家宫乡农牧民山北原承包土宅基设定定年限全部退出
3．山区乡少数民族农民特山区口子村样牧区决心土水资源收回政府牧民搬迁原乡镇进行安置安置需土政府出面非农企业土进行收购予解决搬迁原享受兴牧定居政策
4．郊区农民计划实行宅基置换城市住房政府予适补贴置换出宅基纳入城市整体规划
5．农村8090新代青年农民农村籍复员退伍军政府组织进行技培训转变产业工户籍直接转城市户口政府提供适面积安置房部分土进行次性流转
（篇五）
土流转加快农村产业结构调整效途径全面解市农村土承包营权流转基情况推动农村土流转工作快发展根市常委会年度工作安排期市常委会组织调研组市农村土承包营权流转情况进行调研调研组实查农村土流转规模营示范点查阅相关合台账等资料听取相关方面汇报召开座谈会走访部分营户农户听取部分乡村干部群众代表意见建议现关情况报告：
全市农村土承包营权流转工作做法
年市级政府关部门积极宣传相关政策法规断规范土流转程序做强做优势产业遵循法愿偿原引导推进全市农村土承包营权流转工作取较成效截年10月全市累计土流转面积达3257万亩占耕面积4996累计农业适度规模营面积达38623万亩占耕总面积5924
（）加强组织领导高度重视土流转工作全市级政府成立工作领导组分领导组长办公室设农工办市委分领导月20日定期听取适度规模营土流转工作汇报时严格督查考核两月县区新增土规模营示范点进行观摩评汇总面情况时解决工作中存问题观摩评结果年终工作考核挂钩市委市政府制定农业适度规模****年工作计划目标务细化分解乡镇制定宿迁市土利总体规划（20062020）全面指导土流转工作
（二）规范土流转机制加快土流转步伐中华民国农村土承包法第十条规定国家保护承包方法愿偿进行土承包营权流转市严格坚持该项原通入股互换出租转包等种形式引导农户开展土流转断规
范土流转形式程序营模式保障机制推广土信息化理软件实行流转理合制备案制完善流转登记档案资料信息化理目前全市县区乡镇90％村已建立适度规模营台帐完善县乡村三级土流转台建设农民规模营体时提供土流转信息政策咨询土托流转委托中介介绍流转登记等服务全市102乡镇建立农村土流转市场890村（居）建立村级土流转服务站占总村数64土流转价格坚持政府指导协商原根片区产业制定土流转指导价建立价格然增长机制保护农民利益受损失中华民国农村土承包营纠纷调解仲裁法成立农村土承包纠纷仲裁委员会累计开展50余宗土纠纷仲裁工作推动农村土流转工作规范化法制化
（三）注重典型示范带动做特色导产业突出重点区域流转点带面做窗口带特色产业抓高速公路级公路市县干道线两侧土规模营示范点农业产业园区建设时结合区域产业优势突出营示范点建设求乡镇11000亩土规模营示范点县（区）１1万亩农业产业园区点促面发挥示范引导作
积极引导资懂技术善营会理种养户农民合作组织农业龙头企业等体参农业适度规模营采取园区业形式土股份合作社等营模式发展特色导产业批具区域特色产业示范基村品示范村镇逐步建成沭阳县耿圩镇泗阳县王集镇建立万亩花卉基泗洪县青城线建立10万亩机稻米基宿豫区黄墩镇建立省级万亩生产示范园宿城区成子河周边乡镇发展万亩良种繁育
（四）发展规模营体增强龙头企业带动力度土流转适度规模营简单土整合推动传统农业现代农业跨越中中央关推进农村改革发展干重问题决定中提出允许农民转包出租互换转股份合作等形式流转土承包营权发展种形式适度规模营条件方发展专业户家庭农场农民专业合作社等规模营体通农村土流转带动批龙头企业农民专业合作社家庭农场等种形式适度规模营体发展年新增单体1000亩适度规模营达95宗增长30累计发展土股份合作社852入社农户2443万户入股面积5291万亩坚持开展农业招商引资中粮集团蒙牛集团汇源
集团雨润集团五利集团益客食品绿港瑞克斯旺等批投资规模带动力强科技含量高农业产业化项目相继落户宿迁重点培育扶持农业龙头企业帮助企业做做强年半年全市实现农产品加工产值3942亿元增长212农产品加工产值农业产值达137：1
（五）加强政策扶持提高农民土收益国家规定项惠农补贴均农户时加财政投入年财政直设立专项资金支持农村土流转适度规模营泗阳县泗洪县适度规模营面积达1000亩3000亩亩分予100元200元资金奖励**年全市累计投入3000万元中省财政资金860万元县（区）财政资金2000万元专项支持农村土流转指导流转信息台搭建土流转服务组织培训仲裁机构建设等积极整合涉农项目资金农田基建设土整理农业综合开发特色农产品基建设农机补贴等项目优先予扶持加财政投入时积极探索市场化运作机制渠道层次方式推进适度规模
二存问题
（）政策宣传够深入基层干部土流转重性缺乏应认识担心土流转引发矛盾采取谨慎态度少部分农
民土情节较深担心土流转万失业生活保障相关政策心存疑虑流转意愿强
（二）规模流转难度较实施土规模流转时户者户达成协议导致块分散机械化程度高高效农业产业项目难落户制约规模营发展外农业生产露天工厂然风险较高农业生产旺季时候工困难市场风险较高阻碍着规模营发展规模营水利灌溉等基础设施提出新求原水利设施难满足需求重新建设基础设施需时间财力定程度影响规模营发展
（三）流转程序够规范农村土流转中存合化程度高合条款全改变土途等问题甚极方出现违背农民意愿强行流转现象合条款简单容易造成违约责赔偿规定明确引发矛盾纠纷社会带稳定素 土营机制需进步完善少数乡镇村尚未建立完善农村土流转服务机构缺乏农村土流转效理引导服务
（四）政策扶持力度够目前省里设立土流转补助资金外市县（区）财政土流转投入较少导致基层流转积极性高省财政仅流转500亩规模流转进行补贴
次性补助亩100元流出方吸引力实际操作中省财政符合补助条件土流转项目尚未全部补助位农户补助产生矛盾外目前财政资金仅流出方进行补贴流入方没补贴没规模粮食生产设定专项补贴项目土流入方前期投入量资金进行生产营加粮食生产收益甚微导致困难较取更收益部分土流转改变土途缩减粮食种植面积改种济作物
三工作建议
（）加宣传培训力度乡村干部农民代表进行流转政策业务知识培训充分利种方式宣传农村土流转关政策求农民切实意识土流转利增收利发展现代农业通典型示范农民切实土流转实际收益增强土流转信心转变思想加快农村土流转
（二）加强土流转规范服务严格中华民国农村土承包法规定维持土农业途非农建设符合宿迁市土利总体规划（20062020）相关规定规划力争做农民效益土效率时加强土流转市场运作规范操作培训指导 全面推行土流转合
理制度完善合容规范土流转形式程序营模式保障机制切实保障农民利益建立健全协商调解仲裁诉讼容土承包流转纠纷解决制度法搞土纠纷仲裁提供力保障加强县乡村三级土流转服务台建设完善提高县乡土流转市场基础重点加快行政村（居）土流转服务站建设力争达全覆盖流转双方提供更便捷服务
（三）加强扶持保障工作建议政府加土规模流转补贴双方进行补贴出台粮食规模营扶持政策加快粮食集约化生产协调金融机构土规模营信贷政策扶持市县（区）政府积极跑省进厅争取省加土流转补助资金扶持设立土流转专项补助资金建立资金投入增长机制提高农民流转土积极性动性时完善土流转农民社会保障制度断健全农村社会保障体系中中央关推进农村改革发展干重问题决定明确指出做征农民社会保障做先保征征农民基生活长期保障土承包营权流转农户加强业技培训优先安排业创业园返乡农民工创业园业
缺少技术想外出工妇女老年劳动力提供工机会切实保障土流出农户利益
安全生产月活动总结精选
认真贯彻落实国家级部门开展 安全生产月活动通知精神集团统安排结合实际情况时传达活动求领导高度重视围绕全面落实企业安全生产体责活动题开展列安全生产相关活动明确责排查隐患学新条例提高滨海公路参建单位全体员安全意识安全生产工作坚实基础现年安全生产月活动总结：
领导高度重视精心部署
确保次安全生产月活动项工作效落实活动收实效指挥部高度重视6月9日召开安全生产月活动动员会会成立 安全生产月活动领导组负责组织监督检查协调安全生产月活动全程制定出活动容方案活动时间表做组织领导条紊组织开展 安全生产月活动
二广泛宣传注重实效
做安全生产月活动宣传工作积极搜集整理
项安全月活动资料时发部室参建单位组织学落实安全生产月活动题相关宣传标语制成3条宣传横幅6月8日悬挂指挥部办公区醒目位置时求参建单位特建工程施工现场必须悬挂安全生产宣传标语营造良活动氛围指挥部6月12日16日部室单位组织开展立足职工作强化红线意识谈体会讲安全演讲活动员工学安全生产知识时结合身工作历现身说法日安全生产工作提出建议意见切实安全生产知识运实践中注重实效时求参建单位积极组织安全生产知识答题活动广泛学宣传安全生产法律法规方针政策安全生产技术知识牢固树立科学发展安全发展理念安全生产月活动利开展做铺垫
三积极开展安全知识教育培训活动断提高员工安全素质
6月中旬开始通部门学周调度会方式指挥部员工参建单位员进行安全知识教育培训：学安全生产知识学新条例作周工程调度会议题组织指挥部参建单位理员开展学活动理员牢固树立科学发展安全发展理念提高履行安全理职责觉性法章规范抓安全生产理二参建单位指挥部部室组织员工进行安
全理规章制度岗位安全操作技安全生产事案例分析现场应急处置预案等容安全培训警示教育员工够熟练掌握岗位安全技救互救措施
四组织演练演练提高全员风险防范意识应急救援力
安全生产月期间指挥部施工单位分组织开展消防演练防汛应急演练完善相关响应机制提高种突发事件应变力
6月19日指挥部全员组织开展消防演练通演练进步提高全体员工火灾事处理报警前期应急处理力锻炼员工消防安全实战力外施工单位组织开展防汛应急演练执行防汛预案安全度汛做充分准备
五开展安全隐患排查治理行动落实安全生产责制
活动期间指挥部结合建筑施工安全整治工作求组织开展周次专项安全检查6月12日组织指挥部部安全专项检查重点煤气电办公住宿环境卫生等方面进行检查监理单位督导施工单位建筑施工安全整治工作求单位作业场进行隐患排查指挥部工程部6月26～27日施工单位进行检查发现足立整改
七存问题
1公司指挥部安全生产机制员配备够健全急完
善满足工程建设运营理需
2项事应急救援预案需通断演练进步完善提高事应急演练真实性预案操作性
总年安全生产月活动指挥部领导全体员工参建单位力支持围绕全面落实企业安全生产体责活动题认真开展项安全生产宣传教育安全文化建设活动增强整体安全意识责观念事防范处置力进步夯实安全基础理工作安全生产持续稳运行提供坚实保障
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（篇）
市委安排市政协组成组副书记副席张组长专题调研组市农村土承包营权流转情况进行专题调研期间调研组先县（市）区实考察农民专业合作社召开次专题研究会外出安徽省潜山县河南省商丘市等学考察现形成报告
市农村土承包营权流转基验
市辖 1175 行政村现耕面积 820 万亩 家庭承包耕面积 681 万亩** 年全市农村土流转面积 355 万亩占家庭承包耕面积 53年期增加 95 万亩流转面积位居全省首位全市流转 355 万亩土中组织进行土流转 186 万亩中流转农民合作社 1116 万亩家庭农场 35 万亩整村流转 31农民合作社家庭农场成农村土流转营体农民合作社流转面积占组织流转面积 60家庭农场占组织流转面积19中营 200 亩家庭农场全市达 281 家市农村土流转工作取喜成效省委省政府高度认体现：
1级委政府高度重视促进土加速流转年市委市政府农村土流转工作高度重视年初专题召开全市农村工作会议市委书记吴野松市长孙轶亲进行动员部署求级委政府土流转工作纳入中心工作抓市农委土流转工作专门发两指导性文件进步明确目标务突出工作重点县（市区）分选择乡（镇）进行土确权试点调兵山市土流转工作抓早** 年召开全市土流转工作会议做出突出贡献 3 专业合作社予社 5 万元奖励铁岭县乡（镇）分召开土流转接会议召集村干部农民合作社龙头企业专业户进行土流转供需接**县调兵山市政府积极协调关部门合作社解决资金晾晒场等问题
2农村综合产权交易服务中心农村土流转提供高效台铁岭市农村综合产权交易服务中心 ** 年 1 月 21 日正式挂牌成立辽宁省首家市级农村综合产权交易服务中心该中心隶属市农委接受市农村综合产权交易监督理委员会监督理农村综合产权交易提供场设施信息发布产权鉴证政策咨询抵押贷款组织交易等配套服务农交中心便民服务宗旨农村集体济组织农民合作社农民律收取交易服务费农交中心成立推进全市农村综合改革规范农村产权交易市场激发农村生产素活力迈出坚实步截目前交易中心已收集农村类产权交易信息 2577 条办理土流转营权证 104 涉土流转面积 128 万亩办理贷款业务 40 笔发放贷款 7497 万元
3乡（镇）村两级组织发挥作带动土规模流转通调研发现乡（镇）村两级组织战斗力强作发挥农户流转土积极性高土流转规模效果纠纷少**县**镇北村注重宣传引导创新流转形式土入股肥料入股资金入股形式吸引广农户积极参流转调兵山市施荒村施立武信誉威高带领村农民成立富农水稻农民专业合作社实现土整村流转全村村民带观济效益
4解决资金问题出现新模式工商资参土流转曙光集团辉山乳业九三集团等企业参确保土营中资金充裕二利土承包营权抵押贷款突破调兵山市**县西丰县政府出面协调关部门效解决土承包营权抵押贷款问题三开创性建立资金入股形式参土流转新模式**县**镇北村创新资金入股流转形式效缓解合作社资金压力
二山石
1安徽省潜山县国家确定农村土确权试点县目前该县农村土承包营权确权工作已进入登记颁证阶段通实考察座谈农村土确权工作新认识确权工作必须政府部门强力领导二确权工作定宣传先行三确权工作必须基层组织开展四确权工作需足够资金作保障
2河南省商丘市解决农村土细碎化问题积累验**年商丘市尊重群众意愿基础法律法规前提提出坚持两变原保留原分口变原保留原耕面积变原创新提出农村土块块块变块互换流转新模式 8 县区 80 承包效整合
三市农村土承包营权流转存问题
市农村土流转呈现出较势头存足表现：
1 农民宣传教育工作位调研中发现相部分农民土流转认识模糊懵懵懂懂积极性高担心失土愿意流转部分农民清楚什承包权什营权担心旦土流转出会失土生活没保障二指惠农政策舍流转年国家断出台支农惠农政策农民认种粮利图农闲时候零工富安舍土流转出三期土增值急流转着市城镇化工业化断推进居住城郊农民土期值越越高少农户想机更处急土流转出
2 土流转层次低调研情况市现已完成土流转中存规范完善健全方流转期限较短利长远规划培植力容易出现土营短期行
3 土确权工作未全面展开调研情况部分县（市）区乡（镇）土确权工作存畏难情绪底确权工作里手采取什方式确权没头绪农民土流转认识位确权工作尚未全面展开定关系
四点建议
1加强宣传教育提高农户土流转觉性
建议通种媒体进行广泛宣传电视台电台报纸相关网站设置农村土流转政策解读聚焦农民合作社走进粮食户等专栏面面农户宣传土流转心贴心农户传递致富信息通宣传消农民土流转担忧疑虑提高发参土流转积极性动性二建议组织关员外出参观学乡（镇）组织村干部土流转乡（镇）学**县**镇北村调兵山市施荒等村干部组织村影响力村民典型农民合作社学**曙光合作社铁岭县万鑫合作社调兵山市富农合作社等通亲眼见亲身感受提高认识带动流转三建议充分发挥村级组织作结合市三严三实教育实践活动帮助农民增收作村级组织群众服务办实事重容充分发挥村干部教育引导示范作帮助村民解决思想认识土流转程中遇种问题困难
2进步完善相关政策鼓励土流转
建议制定规模流转奖励政策土流转连片面积达定规模营体建议予相应物质奖励鼓励土成规模流转奖励坚持面农民专业合作社面发挥带动作明显工商企业二建议市政府协调相关部门早制定出符合
市场需利土规模营信贷政策允许农民专业合作社利土营权抵押贷款缓解营体资金压力三建议制定工商资进入农村进行规模营相关政策积极引导工商资进入农村参土流转时进行监避免掠夺性营农民争利确保带动农民长期稳定增收四建议适控制流转期限土流转期限应控制 35 年宜流转期限 5 年货币作流转标物果超 5 年规避通货膨胀风险建议实物作流转标物亩流转价格定数量玉米水稻等
3加快进行农村土确权工作
建议县（市）区进行土确权试点时市里山区原城郊选择代表性村直接进行试点亲参指导土确权工作真正掌握土确权第手资料总结确权验土确权工作全面铺开积累直接验正焦裕禄说吃嚼馍没味道亲身实践取验真实取土确权直接验基础结合县（市区）试点验快出台土确权规范性意见推动全市农村土确权工作全面展开
建议确权工作中认真握四原保持稳定原法规范原民协商原制宜原
二建议确权工作中着重抓四环节申请基信息采集环节土测绘环节田间指界审核信息公示确认环节建档发证环节
三建议确权工作中突出五重点动员宣传重点培训重点信息采集分户建档重点实测量重点公示确认重点
四鉴商丘验土确权中解决土细碎化问题
4充分评估国家玉米时收储价格调整市土流转影响早采取相应策年国家调玉米时收储价格斤调 013 元政策调整市粮农尤种粮户产生极影响必影响明年土流转积极性建议关部门快新情况进行研究评估出切实行办法应国家政策调整确保市农村土流转工作扎实稳妥序开展
（篇二）
农村土营权流转工作农村土承包工作中重容广干部群众高度关注民生问题**三中全会加强农村土承包营权流转理作健全规范农村土理制度重
容做农村土营权流转理工作贯彻**三中全会精神需深化农村土制度改革需
基情况
**县辖14乡镇2978万农业口农村土面积14784万亩耕面积2898万亩1999年该县落实家庭联产承包营责制全面完成第二轮土延包工作务实行30年变截**年10月全县建立县乡级农村土承包营权流转服务理中心15流转土面积累计达1975万亩占农村土总面积134 涉农户391万户占总农户496
二典型特色
流转形式趋样农户间代耕流转转变转包转入股租赁互换等种形式存状态龙潭乡新田村前组民分户承包山利种植理基成荒山没产生济效益
二流转规模趋扩前基农户间面积流转着现代农业产业化发展流转规模逐渐扩全县支持种养殖户流转土发展规模种植水稻果蔬药材特色农作物规模养殖牲猪鱼类家禽特色动物培育淦田茶叶南洲蔬菜砖桥药材洲坪脆枣太湖患子仙井花木朱
亭黑山羊松西子葡萄等批流转规模200亩土流转示范典型统计现流转土100亩1000亩203户面积达348384亩占流转总面积19 流转土1000亩户6户流转面积达365881亩占流转总面积198
三流转体趋元着土流转进程加快农业产业化龙头企业农民专业合作社外出创业返乡农民成功士等参土流转全县纳四种模式：①户承包型种植户农民闲散土租赁集中耕种获取规模效益②产业带动型通调整产业结构发展蔬菜果瓜种植休闲农业等特色产业带动土流转**乔西生态农业开发限公司**年7月流转渌口镇松西子社区土144234亩四年根市场需累计投资5000余万元断调整产业结构目前发展成家集生态农业休闲娱乐旅游观光会议接农家餐饮农事体验体极富方特色综合性生态休闲庄园**市农业科学研究产学研基炎陵白鹅**市示范养殖基③股份合作型村组单位组织农户田土入股形式集中土集约营农民参分成④公司营型农业实体公司体采取公司+农户
公司+基+农户等方式规划组织步骤发展规模农业高产农业
四流转期限趋延长改流转期限超年状况现流转期限十年达690332亩占流转总面积35湖南神农林中药开发限公司**年砖桥乡穿石村流转山13015亩流转期限40年规模种植中药栀子玄参半夏油桐树等湖南春源公司太湖乡泉龙黄花长形村流转山耕8000余亩山流转38年耕流转16年开发种植环保生物柴油患子延长土流转期限农民流转户意愿趋
五流转户趋特色充分利城郊等资源优势区位优势扶持户通土流转进行规模化种植断扩导特色产业规模优势全面扶持蔬菜优质稻林果等特色产业做做强湖南春源生物科技开发集团限公司太湖乡黄花泉龙等村流转土13516亩培植开发患子生物源林建设项目已实施二期工程患子广泛生物医药源洗涤生态等行业栽植前景十分广阔**年累计流转土1万亩公司逐步建成集科研加工营销办公体患子产业公服务科技
园加工基预计年产生物柴油2万吨皂苷1万吨年销售额达52亿元特色产业效益断提高带动全县土流转
三存问题
流转行规范掌握情况数土流转口头约定没政府部门业务指导鉴证签订流转合规范没统合范该约定容没写进合存纠纷隐患部分流转存超期现象根该县土营权承包期限规定耕流转期限超2029年12月31日林流转期限超2052年12月31日**乔西生态农业开发限责公司渌口镇松西子社区流转土120452亩少量山外流转耕期限2040年11月20日超规定承包期限11年
二流转农民权益难保障流转行规范流转监难位土流转营擅改变土途现象时发生**年10月湖南惠天然投资发展限公司渌口镇象石柏树等村流转土17832亩流转期间严重违背三原流转土建设高尔夫球场改变流转土农业途损害承包者利益造成较良影响流转营户拖
欠农民流转费更没农业营力造成流转土荒废损害承包者利益
三土流转监机制尚完善目前该县土流转市场机制尚健全县乡镇村三级土流转信息体系尚未建立起土流转双方信息没效接流转程中乡镇政府村级组织协调引导矛盾处理流转监督等方面没充分发挥作湖南春源公司太湖乡流转山耕8000余亩种植患子目前已投资3000万元**市**年重点开工项目步计划砖桥太湖乡继续流转土种植患子投资4000万建设育苗繁育源林基基础设施流转双方协商接异常艰难部分村民外工难回次村干部村民公司间难协调步流转基停摆土流转监机制完善制约双方流转土积极性
四策建议
加宣传力度干部群众中形式渠道宣传贯彻土承包法农村土承包营权流转理办法中央省市关农村土承包营权流转系列文件精神农民解农村土流转政策消农民惧变心理增强农民群众法律意识参意识
二建立流转台**市农村土承包营权流转实施方案(株农部**4号)文件精神求县建立150㎡县级土流转服务厅乡镇配备台电脑实现县乡土流转信息台联网升级健全完整土流转信息采集报发布存储制度规定100亩土流转供求信息乡镇发布100亩县土流转服务理中心发布全县形成县乡村三级土流转服务网络供需双方提供评估竞价政策咨询合指导等服务
三加扶持力度农村基础设施落制约农村土流转加快现代农业建设促进城乡统筹发展瓶颈破瓶颈政府财政金融产业政策等方面更优先考虑农村济社会发展需外更放注重操作安排涉农项目资金整合农业国土财政水利农综等部门资源时土流转相结合优先安排规模营体项目资金通农综水利等项目建设投入提高耕质量增加效耕面积改善水利灌溉条件强化基础设施改造规模营体开发现代农业提供优越基础条件
四开展确权试点物权法农村土承包法等相关法律规定农业部等六部委关开展农村土承包营权登记试
点工作意见(农发〔**〕2号)文件精神根**市委市政府工作安排县政府确定**年7月份开始启动洲坪乡五架桥洪垅2村农村土承包营权确权登记颁证试点工作**年全县全面铺开整体推进确权登记颁证工作提供验促进农业现代化农村谐提供体制保障
五完善相关制度完善农村流转土价格制度全面完成确权基础适应市场需求前提政府指导价格愿协商价格结合明确调整时间标准保证农民切身利益二完善土营权抵押担保制度土营权抵押土承包营权流转方式三完善土流转保证金制度制度监规范营切实保护耕维护农民权益防止土变性营善乱搭乱建四健全土流转机制出台**县农村土承包营权流转理办法迫眉睫全县农村土序良性流转保驾护航
（篇三）
农村土营权流转工作农村土承包工作中重容广干部群众高度关注民生问题**三中全会加强农村土承包营权流转理作健全规范农村土理制度重
容做农村土营权流转理工作贯彻**三中全会精神需深化农村土制度改革需
基情况
**县辖14乡镇2978万农业口农村土面积14784万亩耕面积2898万亩1999年该县落实家庭联产承包营责制全面完成第二轮土延包工作务实行30年变截**年10月全县建立县乡级农村土承包营权流转服务理中心15流转土面积累计达1975万亩占农村土总面积134 涉农户391万户占总农户496
二典型特色
流转形式趋样农户间代耕流转转变转包转入股租赁互换等种形式存状态龙潭乡新田村前组民分户承包山利种植理基成荒山没产生济效益
二流转规模趋扩前基农户间面积流转着现代农业产业化发展流转规模逐渐扩全县支持种养殖户流转土发展规模种植水稻果蔬药材特色农作物规模养殖牲猪鱼类家禽特色动物培育淦田茶叶南洲蔬菜砖桥药材洲坪脆枣太湖患子仙井花木朱
亭黑山羊松西子葡萄等批流转规模200亩土流转示范典型统计现流转土100亩1000亩203户面积达348384亩占流转总面积19 流转土1000亩户6户流转面积达365881亩占流转总面积198
三流转体趋元着土流转进程加快农业产业化龙头企业农民专业合作社外出创业返乡农民成功士等参土流转全县纳四种模式：①户承包型种植户农民闲散土租赁集中耕种获取规模效益②产业带动型通调整产业结构发展蔬菜果瓜种植休闲农业等特色产业带动土流转**乔西生态农业开发限公司**年7月流转渌口镇松西子社区土144234亩四年根市场需累计投资5000余万元断调整产业结构目前发展成家集生态农业休闲娱乐旅游观光会议接农家餐饮农事体验体极富方特色综合性生态休闲庄园**市农业科学研究产学研基炎陵白鹅**市示范养殖基③股份合作型村组单位组织农户田土入股形式集中土集约营农民参分成④公司营型农业实体公司体采取公司+农户
公司+基+农户等方式规划组织步骤发展规模农业高产农业
四流转期限趋延长改流转期限超年状况现流转期限十年达690332亩占流转总面积35湖南神农林中药开发限公司**年砖桥乡穿石村流转山13015亩流转期限40年规模种植中药栀子玄参半夏油桐树等湖南春源公司太湖乡泉龙黄花长形村流转山耕8000余亩山流转38年耕流转16年开发种植环保生物柴油患子延长土流转期限农民流转户意愿趋
五流转户趋特色充分利城郊等资源优势区位优势扶持户通土流转进行规模化种植断扩导特色产业规模优势全面扶持蔬菜优质稻林果等特色产业做做强湖南春源生物科技开发集团限公司太湖乡黄花泉龙等村流转土13516亩培植开发患子生物源林建设项目已实施二期工程患子广泛生物医药源洗涤生态等行业栽植前景十分广阔**年累计流转土1万亩公司逐步建成集科研加工营销办公体患子产业公服务科技
园加工基预计年产生物柴油2万吨皂苷1万吨年销售额达52亿元特色产业效益断提高带动全县土流转
三存问题
流转行规范掌握情况数土流转口头约定没政府部门业务指导鉴证签订流转合规范没统合范该约定容没写进合存纠纷隐患部分流转存超期现象根该县土营权承包期限规定耕流转期限超2029年12月31日林流转期限超2052年12月31日**乔西生态农业开发限责公司渌口镇松西子社区流转土120452亩少量山外流转耕期限2040年11月20日超规定承包期限11年
二流转农民权益难保障流转行规范流转监难位土流转营擅改变土途现象时发生**年10月湖南惠天然投资发展限公司渌口镇象石柏树等村流转土17832亩流转期间严重违背三原流转土建设高尔夫球场改变流转土农业途损害承包者利益造成较良影响流转营户拖
欠农民流转费更没农业营力造成流转土荒废损害承包者利益
三土流转监机制尚完善目前该县土流转市场机制尚健全县乡镇村三级土流转信息体系尚未建立起土流转双方信息没效接流转程中乡镇政府村级组织协调引导矛盾处理流转监督等方面没充分发挥作湖南春源公司太湖乡流转山耕8000余亩种植患子目前已投资3000万元**市**年重点开工项目步计划砖桥太湖乡继续流转土种植患子投资4000万建设育苗繁育源林基基础设施流转双方协商接异常艰难部分村民外工难回次村干部村民公司间难协调步流转基停摆土流转监机制完善制约双方流转土积极性
四策建议
加宣传力度干部群众中形式渠道宣传贯彻土承包法农村土承包营权流转理办法中央省市关农村土承包营权流转系列文件精神农民解农村土流转政策消农民惧变心理增强农民群众法律意识参意识
二建立流转台**市农村土承包营权流转实施方案(株农部**4号)文件精神求县建立150㎡县级土流转服务厅乡镇配备台电脑实现县乡土流转信息台联网升级健全完整土流转信息采集报发布存储制度规定100亩土流转供求信息乡镇发布100亩县土流转服务理中心发布全县形成县乡村三级土流转服务网络供需双方提供评估竞价政策咨询合指导等服务
三加扶持力度农村基础设施落制约农村土流转加快现代农业建设促进城乡统筹发展瓶颈破瓶颈政府财政金融产业政策等方面更优先考虑农村济社会发展需外更放注重操作安排涉农项目资金整合农业国土财政水利农综等部门资源时土流转相结合优先安排规模营体项目资金通农综水利等项目建设投入提高耕质量增加效耕面积改善水利灌溉条件强化基础设施改造规模营体开发现代农业提供优越基础条件
四开展确权试点物权法农村土承包法等相关法律规定农业部等六部委关开展农村土承包营权登记试
点工作意见(农发〔**〕2号)文件精神根**市委市政府工作安排县政府确定**年7月份开始启动洲坪乡五架桥洪垅2村农村土承包营权确权登记颁证试点工作**年全县全面铺开整体推进确权登记颁证工作提供验促进农业现代化农村谐提供体制保障
五完善相关制度完善农村流转土价格制度全面完成确权基础适应市场需求前提政府指导价格愿协商价格结合明确调整时间标准保证农民切身利益二完善土营权抵押担保制度土营权抵押土承包营权流转方式三完善土流转保证金制度制度监规范营切实保护耕维护农民权益防止土变性营善乱搭乱建四健全土流转机制出台**县农村土承包营权流转理办法迫眉睫全县农村土序良性流转保驾护航
（篇四）
8月旬区政协工委区专家顾问团魏天哲带队专家顾问体政协委员相关部门领导参加专项调研组全区农村土流转现状存问题进行次较深入专题调研调研中采取实察乡村干部农民座谈交流等方式深
入两县市5乡镇掌握较全面情况调研组深入分析反复讨基础形成建议意见
区农村土营权流转现状特点
**区土流转起2006年时已流转117万亩现已呈进程加快体元形式样等特点截止**年6月底流转882万亩占家庭承包营面积1673
**区土流转体历三阶段：2006年**年底探索试点**年抓规范发展**年开始稳妥推进
**年区出台关加快区农村土流转工作实施意见选择4乡镇开展试点年流转746万亩涉农户3858户占农户总数84**年针试点中集中反映程序规范等问题区印发关进步做农村土承包营权流转工作意见求县市建立流转收益递增机制实行土流转低指导价规范流转手续统治区制定合文年土流转89万亩**年根治区8号文件精神强化理服务实施流转合制备案制规范程序现规范流转合占97
土流转基类型需求分：
——现代农业发展需求型通土流转逐步规模化营发展全区通土流转营土50亩种植户达65户面积 35万亩占流转面积40泉湾陶家宫二堡通农民专业合作社种植户转包承租等形式流转土集中连片建设连栋棚发展设施农业巴里坤县通种植户流转土河花园石子等乡镇集中种植马铃薯饲料玉米陆喜凉蔬菜等高效特色作物伊吾县淖毛湖镇通转包承租等形式流转土连片种植**瓜
——新型工业发展需求型伊吾县淖毛湖镇代表转移农村劳动力增加产业工数量通集中规模营发展高效节水农业置换出水资源保证新型工业化建设淖毛湖镇流转3469亩全县流转总面积70％
——城镇化发展需求型伊吾县吐葫芦乡代表城镇周边农户土流转出修建县城生态观光园亩圃基发展城镇绿化高效农业
流转体分：
——农户农户流转型占93％全区65种植专业户通流转营土面积35万亩户均达470亩左右
——农户合作组织流转型年泉湾乡金疙瘩富泉康泉3农民专业合作社农户签订合流转土2545亩建立3设施农业建设基建设日光温室1100座河镇农圣蒜专业合作社流转土220亩集中连片种植蒜刀豆等陆喜凉蔬菜农户专业合作社集中流转成年区农村土流转新亮点
——农户委托村组织流转型农户委托村组织种植户营户农民专业合作社等规模营体间接流转种新型模式效解决土集中连片流转难农户营体缺乏信解等问题年吐葫芦乡苇子峡乡通委托村组织流转土发展生态农业观光农业**市陶家宫乡农户委托村组织种植户流转土2900亩中1400亩发展设施农业效带动周边设施农业发展
二农村土流转中存突出问题
通调研认六方面突出问题：
（）然存乡镇领导认识位重视够问题
土流转工作更体现干部决定素甚群众觉愿干部首先觉醒前提目前存问题基层干部解决三农问题现实出路**城镇化新型工业
化发展战略方身已面发展机遇土流转重意义理解深政策意图方握准定位政策执行引导力服务位支持够缺位现象干预越位现象政府受方受方农民农民政府间矛盾时发生年违背承包法关规定处置耕违规签订承包合流转合引起访问题关
（二） 政策引导够转包远远转
区开始重鼓励农民离开土走城镇城市政策导倾转出土承包营权三年现时情况转包例始终高达90％转仅占1％政策目标难实现目前郊均耕农民均收入较高劳动力转移力度较乡镇土流转率较高外部分农村土然处流动状态分布特点原乡山区乡济发展水较高较低均耕少三年发展全区土流转面积仅占家庭承包面积155整体市场活跃度高
原农村济发展水农村社会保障机制全制约二政策农民引导力强然认准土流转**发展现实
意义应该认真分析具体制约素制定相关实灵活导性政策户籍政策等利农民放心离开土
（三）资金制约流转规模
资金缺乏制约土流转瓶颈问题转入土扩营规模愿种植户家庭农场农民专业合作社等营体言资金限制转入土规模时限制延伸产业链影响规模营效益陶家宫泉湾河等乡镇连片流转土发展设施农业中力解决资金法次性流转更土更加工销售贮藏保鲜品牌注册等捆住手脚流转出土农民方收益难时实现影响积极性会逐年兑付中变数加埋纠纷隐患区流转价格高淖毛湖镇亩1200－1300元低奎苏镇20元**市均600元价位悬殊**市巴里坤县年实行补助1年流转费优惠政策费否落实农民否接受初约定付费水存定确定性
（四）理服务机构亟加强
农部门承担着农村土流转理服务工作国家职作作新增加规定土承包理职明确规定土承包物权理农村土流转服务理土承包营纠纷调解
重指导农民专业合作社规范发展作更明确具体规定农村财务理农民负担监等方面新容扩展表明农部门前济转型中需重点加强部门
区情况担负起职乡镇农站少需81040乡镇需320400名农员实际现203县乡两级300县市农局均副科级参公单位37乡镇农站属纯事业性质没行政执法职手段65乡农站缺办公费员流失严重实际力承担起土流转合备案鉴证等相关工作全区37515乡镇建立土流转服务组织出现农户找合适业业找中意出者土流转信息灵流转渠道畅流转空间狭窄问题县市均成立农村土纠纷调解仲裁委员会缺乏专业员工作费法效提供土纠纷仲裁服务
（五）社会保障水低制约农民离开土
真正农民放心离开土进城里社会保障尤重目前养老保险合作医疗农村社会救助低社会保障等制度已基建立保障水偏低足解离开土担忧更重部分企业招纳工条件限制较数转移出劳动力年龄专业技术等条件符合企业门槛规定法进
入企业业没较稳定出路社会保障情况农民肯放弃土营权土真正流转出
（六）合作社较引领作发展衡
目前已155专业合作社登记注册推进区农村土流转促进农业产业结构调整提高农民组织化程度促进农民增收等方面作日益显现存专业合作社营理水参差齐部理制度运行机制亟健全带动农民增收致富力较弱等问题**年获治区区级示范合作社称号仅19占1225％专业合作社营服务力强具备提供种服务力产前信息服务产中新技术推广应产贮藏加工融资等系列服务带动土流转作
**现实情况农民合作济组织面困难问题较般企业付出更风险承担农民服务社会责作促进农业转型推动力量目前政府扶持够税收金融优惠政策落实位电等政策倾斜方面显足
三建议
土承包营权流转农村生产力断解放发展必然推动利开展积极更稳妥前应着力解决重问题
（）抓住解放思想关键解决县乡两级认识问题
农村土流转目前认识关键县乡两级政领导充分认识：适时推动农村土加快流转**积极推进农业产业化发展壮农村济促进农民增收需率先实现城镇化工业化需全面建设康社会实现城乡体化需问题认识态度较集中反映着前解放思想程度什说种迫切需需干会失什事没位事突破等等许问题解放思想弄清楚办法破解掉
建议区解放思想讨安排部署明年工作中专门开展学培训考察活动县乡两级领导走出学较中学静想实实学促进思想解放解放思想回头认真件事处关键点县乡两级会较思想基础
（二）制宜重视分类指导
乡镇情况刀切认准目标路探索拘形式前推进建议：城郊乡镇应发挥缘优势集中土积极发展生态农业观光农业高效农业已农民专业合作社参土流转乡镇充分发挥农民体作引导农户着愿互利原加入合作社实现合作社＋农户利益联结农民专业合作社种植户托引导农户采取土营权入股委托村组织流转等形式农民专业合作社种植户等规模营体流转土营权发展枣特色林果业设施农业等高效农业
（三）加层面宣传培训力度
建议土流转政策法规宣传提重日程具体讲纳入法治进乡村进干部培训计划进校课堂
干部培训部门负责制定乡村干部农村土政策法规培训计划提高基层干部执行政策水法办事力减少农村土流转纠纷发生针区工业化城镇化发展需求制定劳动力中长期培训规划企业需针性劳动力进行技培训加区中等职业技术教育培养定专业知识技产业技术员技术骨干时加物流餐饮家政护理等服务业技培训新型工业化发展提供服务保障农村劳动力
转移够真正实现转出稳住效益高目标确保农村土流转稳妥推进
（四）建立财政金融支撑体系保证土流转健康推进
**现实情况支持农村合作组织支持土流转支持重点应放支持农村合作组织方面建议区协调解决5000万元信贷资金作土营权流转费重点帮助合作济组织完成次性流转财政贴息三年
建议建立土流转周转基金县市财政年安排定周转金集中连片规模流转100亩（土股份合作社入股面积50亩）流转期限5年规模营体均申请周转关部门审核批准滚动年缓解规模营体搭建农副产品外销台建设开展农副产品贮藏保鲜加工销售等方面资金短缺困难
建议金融部门逐步建立健全农民农民专业合作社信等级评估机制选择1－2济实力强农民信度高信贷环境乡镇进行土营权宅基等抵押贷款试点工作积极探索扩农村效担保物范围允许农户专业合作社土营权抵押贷款果农户时贷款金融部门收回农户土营
权通村委会重新进行发包流转流转收益抵顶贷款确保土流转规模营需资金
（五）加快推进农村社会保障体系建设
应加快建立完善农村社会保障制度弱化农村土社会保障功前重点进步建立健全包括农村低生活保障制度农村社会救济制度农村社会养老保险制度新型农村合作医疗制度等农村社会保障体系推进新型工业化城镇化建设引导农民流转土时外出务工意农民应制定统非歧视劳动业制度积极入驻**企业协调放宽企业招工年龄界限更青壮年劳动力够时进入企业工作**产业发展战略考虑加快职业教育发展适降低高中入学率加快双语教育规划实施农村青年更更快走出土投身享受**新型工业化发展时积极探索推进户籍制度改革允许进城务工农民愿放弃农村户籍农民转城市户籍
（六）盯紧扶持合作社发展提高引领力
营造鼓励支持合作社社会氛围建议区农村合作社带头作特殊群体眼高特厚应优秀分子披红戴
花壮胆扬名提高社会位更重予事业发展切实支持
农民济合作社**农村新生事物具明显时代特征顽强鲜活生命力支持合作社支持土流转立足**实情发展农户种植户家庭农场农民专业合作社联合合作统营发展方功夫鼓励农民采取入股互换等形式积极参合作社发展农民作规模营体形成元化层次形式营服务体系提高组织化程度推动区现代农业发展
应组织合作社理员发展较省市疆区学观摩提高引领示范力围绕区导产业规范化组织化专业化集约化尊重农民意愿利益享风险担发展求加强扶持引导营销服务品牌建设等方面发挥积极作引导开展跨乡跨县跨区域联合断增强营活力赢利力合作社外销中逐步发展成专业化营销队伍构建营销网络+专业合作社+农户产业化发展新模式实现生产市场效接时紧紧托**区特色优势产业扶持条件农民专业合作社办加工企业肉
制品分割包装果蔬保鲜加工等实施标准化生产品牌建设提升农副产品竞争力增加农副产品附加值
应加强合作社金融支持力度认真落实国家银监会农业部农民专业合作社五项金融措施快建立合作社信评价体系创新类符合法律规定实际需财产抵（质）押贷款品种允许合作社社员土营权宅基抵押贷款鼓励条件农民专业合作社发展信合作解决农民专业合作社发展程中缺乏资金困难
（七）应重视加强服务机构建设
建议区重视加强农理机构建设县乡两级农机构员费培训费等全额纳入政府财政预算改变队伍稳定力办事境况应托县乡农部门村级集体济组织建立四级土流转服务机构健全农村土流转机制方面够农村土流转提供关法律宣传流转信息流转咨询价格评估等系列服务规范土流转程序指导合签订开展农村土流转法律法规政策宣传咨询信息发布流转价格评估等项服务结合起引导流转双方法协商建立流转关系利益关系签订规范流转合方面够健全农村土流转纠纷仲裁机构土流转提供全方位政策法律服务妥善处理
土流转纠纷保证流转双方权益时鼓励条件乡镇筹建农村土承包营权流转服务厅等服务台采电子屏幕电视网络社会公开发布土承包营权流转信息农民提供项方便快捷服务
（八）应快出台鼓励引导农民土流转具体政策
**科学跨越发赶超现实需土流转疑应加快步伐建议行署快出台相应政策积极引导健康利推进政策完全根**实际突破现已明显制约束缚项工作推进政策规定户籍制度政策补贴制度土理制度中具体规定**实际出发进行政策调整
点具体政策建议：
1．已企业业已市区固定收入固定住农民应通政策引导转城市户口享受农村安居富民政策退出宅基承包土均纳入应流转范围
2．山南事水土开发山北两县农牧民固定居住场拥定土资源者建议户口转入邻**市乡镇西戈壁转入西戈壁开发委会雅吾龙带直接转入陶家宫乡农牧民山北原承包土宅基设定定年限全部退出
3．山区乡少数民族农民特山区口子村样牧区决心土水资源收回政府牧民搬迁原乡镇进行安置安置需土政府出面非农企业土进行收购予解决搬迁原享受兴牧定居政策
4．郊区农民计划实行宅基置换城市住房政府予适补贴置换出宅基纳入城市整体规划
5．农村8090新代青年农民农村籍复员退伍军政府组织进行技培训转变产业工户籍直接转城市户口政府提供适面积安置房部分土进行次性流转
（篇五）
土流转加快农村产业结构调整效途径全面解市农村土承包营权流转基情况推动农村土流转工作快发展根市常委会年度工作安排期市常委会组织调研组市农村土承包营权流转情况进行调研调研组实查农村土流转规模营示范点查阅相关合台账等资料听取相关方面汇报召开座谈会走访部分营户农户听取部分乡村干部群众代表意见建议现关情况报告：
全市农村土承包营权流转工作做法
年市级政府关部门积极宣传相关政策法规断规范土流转程序做强做优势产业遵循法愿偿原引导推进全市农村土承包营权流转工作取较成效截年10月全市累计土流转面积达3257万亩占耕面积4996累计农业适度规模营面积达38623万亩占耕总面积5924
（）加强组织领导高度重视土流转工作全市级政府成立工作领导组分领导组长办公室设农工办市委分领导月20日定期听取适度规模营土流转工作汇报时严格督查考核两月县区新增土规模营示范点进行观摩评汇总面情况时解决工作中存问题观摩评结果年终工作考核挂钩市委市政府制定农业适度规模****年工作计划目标务细化分解乡镇制定宿迁市土利总体规划（20062020）全面指导土流转工作
（二）规范土流转机制加快土流转步伐中华民国农村土承包法第十条规定国家保护承包方法愿偿进行土承包营权流转市严格坚持该项原通入股互换出租转包等种形式引导农户开展土流转断规
范土流转形式程序营模式保障机制推广土信息化理软件实行流转理合制备案制完善流转登记档案资料信息化理目前全市县区乡镇90％村已建立适度规模营台帐完善县乡村三级土流转台建设农民规模营体时提供土流转信息政策咨询土托流转委托中介介绍流转登记等服务全市102乡镇建立农村土流转市场890村（居）建立村级土流转服务站占总村数64土流转价格坚持政府指导协商原根片区产业制定土流转指导价建立价格然增长机制保护农民利益受损失中华民国农村土承包营纠纷调解仲裁法成立农村土承包纠纷仲裁委员会累计开展50余宗土纠纷仲裁工作推动农村土流转工作规范化法制化
（三）注重典型示范带动做特色导产业突出重点区域流转点带面做窗口带特色产业抓高速公路级公路市县干道线两侧土规模营示范点农业产业园区建设时结合区域产业优势突出营示范点建设求乡镇11000亩土规模营示范点县（区）１1万亩农业产业园区点促面发挥示范引导作
积极引导资懂技术善营会理种养户农民合作组织农业龙头企业等体参农业适度规模营采取园区业形式土股份合作社等营模式发展特色导产业批具区域特色产业示范基村品示范村镇逐步建成沭阳县耿圩镇泗阳县王集镇建立万亩花卉基泗洪县青城线建立10万亩机稻米基宿豫区黄墩镇建立省级万亩生产示范园宿城区成子河周边乡镇发展万亩良种繁育
（四）发展规模营体增强龙头企业带动力度土流转适度规模营简单土整合推动传统农业现代农业跨越中中央关推进农村改革发展干重问题决定中提出允许农民转包出租互换转股份合作等形式流转土承包营权发展种形式适度规模营条件方发展专业户家庭农场农民专业合作社等规模营体通农村土流转带动批龙头企业农民专业合作社家庭农场等种形式适度规模营体发展年新增单体1000亩适度规模营达95宗增长30累计发展土股份合作社852入社农户2443万户入股面积5291万亩坚持开展农业招商引资中粮集团蒙牛集团汇源
集团雨润集团五利集团益客食品绿港瑞克斯旺等批投资规模带动力强科技含量高农业产业化项目相继落户宿迁重点培育扶持农业龙头企业帮助企业做做强年半年全市实现农产品加工产值3942亿元增长212农产品加工产值农业产值达137：1
（五）加强政策扶持提高农民土收益国家规定项惠农补贴均农户时加财政投入年财政直设立专项资金支持农村土流转适度规模营泗阳县泗洪县适度规模营面积达1000亩3000亩亩分予100元200元资金奖励**年全市累计投入3000万元中省财政资金860万元县（区）财政资金2000万元专项支持农村土流转指导流转信息台搭建土流转服务组织培训仲裁机构建设等积极整合涉农项目资金农田基建设土整理农业综合开发特色农产品基建设农机补贴等项目优先予扶持加财政投入时积极探索市场化运作机制渠道层次方式推进适度规模
二存问题
（）政策宣传够深入基层干部土流转重性缺乏应认识担心土流转引发矛盾采取谨慎态度少部分农
民土情节较深担心土流转万失业生活保障相关政策心存疑虑流转意愿强
（二）规模流转难度较实施土规模流转时户者户达成协议导致块分散机械化程度高高效农业产业项目难落户制约规模营发展外农业生产露天工厂然风险较高农业生产旺季时候工困难市场风险较高阻碍着规模营发展规模营水利灌溉等基础设施提出新求原水利设施难满足需求重新建设基础设施需时间财力定程度影响规模营发展
（三）流转程序够规范农村土流转中存合化程度高合条款全改变土途等问题甚极方出现违背农民意愿强行流转现象合条款简单容易造成违约责赔偿规定明确引发矛盾纠纷社会带稳定素 土营机制需进步完善少数乡镇村尚未建立完善农村土流转服务机构缺乏农村土流转效理引导服务
（四）政策扶持力度够目前省里设立土流转补助资金外市县（区）财政土流转投入较少导致基层流转积极性高省财政仅流转500亩规模流转进行补贴
次性补助亩100元流出方吸引力实际操作中省财政符合补助条件土流转项目尚未全部补助位农户补助产生矛盾外目前财政资金仅流出方进行补贴流入方没补贴没规模粮食生产设定专项补贴项目土流入方前期投入量资金进行生产营加粮食生产收益甚微导致困难较取更收益部分土流转改变土途缩减粮食种植面积改种济作物
三工作建议
（）加宣传培训力度乡村干部农民代表进行流转政策业务知识培训充分利种方式宣传农村土流转关政策求农民切实意识土流转利增收利发展现代农业通典型示范农民切实土流转实际收益增强土流转信心转变思想加快农村土流转
（二）加强土流转规范服务严格中华民国农村土承包法规定维持土农业途非农建设符合宿迁市土利总体规划（20062020）相关规定规划力争做农民效益土效率时加强土流转市场运作规范操作培训指导 全面推行土流转合
理制度完善合容规范土流转形式程序营模式保障机制切实保障农民利益建立健全协商调解仲裁诉讼容土承包流转纠纷解决制度法搞土纠纷仲裁提供力保障加强县乡村三级土流转服务台建设完善提高县乡土流转市场基础重点加快行政村（居）土流转服务站建设力争达全覆盖流转双方提供更便捷服务
（三）加强扶持保障工作建议政府加土规模流转补贴双方进行补贴出台粮食规模营扶持政策加快粮食集约化生产协调金融机构土规模营信贷政策扶持市县（区）政府积极跑省进厅争取省加土流转补助资金扶持设立土流转专项补助资金建立资金投入增长机制提高农民流转土积极性动性时完善土流转农民社会保障制度断健全农村社会保障体系中中央关推进农村改革发展干重问题决定明确指出做征农民社会保障做先保征征农民基生活长期保障土承包营权流转农户加强业技培训优先安排业创业园返乡农民工创业园业
缺少技术想外出工妇女老年劳动力提供工机会切实保障土流出农户利益
安全生产月活动总结精选
认真贯彻落实国家级部门开展 安全生产月活动通知精神集团统安排结合实际情况时传达活动求领导高度重视围绕全面落实企业安全生产体责活动题开展列安全生产相关活动明确责排查隐患学新条例提高滨海公路参建单位全体员安全意识安全生产工作坚实基础现年安全生产月活动总结：
领导高度重视精心部署
确保次安全生产月活动项工作效落实活动收实效指挥部高度重视6月9日召开安全生产月活动动员会会成立 安全生产月活动领导组负责组织监督检查协调安全生产月活动全程制定出活动容方案活动时间表做组织领导条紊组织开展 安全生产月活动
二广泛宣传注重实效
做安全生产月活动宣传工作积极搜集整理
项安全月活动资料时发部室参建单位组织学落实安全生产月活动题相关宣传标语制成3条宣传横幅6月8日悬挂指挥部办公区醒目位置时求参建单位特建工程施工现场必须悬挂安全生产宣传标语营造良活动氛围指挥部6月12日16日部室单位组织开展立足职工作强化红线意识谈体会讲安全演讲活动员工学安全生产知识时结合身工作历现身说法日安全生产工作提出建议意见切实安全生产知识运实践中注重实效时求参建单位积极组织安全生产知识答题活动广泛学宣传安全生产法律法规方针政策安全生产技术知识牢固树立科学发展安全发展理念安全生产月活动利开展做铺垫
三积极开展安全知识教育培训活动断提高员工安全素质
6月中旬开始通部门学周调度会方式指挥部员工参建单位员进行安全知识教育培训：学安全生产知识学新条例作周工程调度会议题组织指挥部参建单位理员开展学活动理员牢固树立科学发展安全发展理念提高履行安全理职责觉性法章规范抓安全生产理二参建单位指挥部部室组织员工进行安
全理规章制度岗位安全操作技安全生产事案例分析现场应急处置预案等容安全培训警示教育员工够熟练掌握岗位安全技救互救措施
四组织演练演练提高全员风险防范意识应急救援力
安全生产月期间指挥部施工单位分组织开展消防演练防汛应急演练完善相关响应机制提高种突发事件应变力
6月19日指挥部全员组织开展消防演练通演练进步提高全体员工火灾事处理报警前期应急处理力锻炼员工消防安全实战力外施工单位组织开展防汛应急演练执行防汛预案安全度汛做充分准备
五开展安全隐患排查治理行动落实安全生产责制
活动期间指挥部结合建筑施工安全整治工作求组织开展周次专项安全检查6月12日组织指挥部部安全专项检查重点煤气电办公住宿环境卫生等方面进行检查监理单位督导施工单位建筑施工安全整治工作求单位作业场进行隐患排查指挥部工程部6月26～27日施工单位进行检查发现足立整改
七存问题
1公司指挥部安全生产机制员配备够健全急完
善满足工程建设运营理需
2项事应急救援预案需通断演练进步完善提高事应急演练真实性预案操作性
总年安全生产月活动指挥部领导全体员工参建单位力支持围绕全面落实企业安全生产体责活动题认真开展项安全生产宣传教育安全文化建设活动增强整体安全意识责观念事防范处置力进步夯实安全基础理工作安全生产持续稳运行提供坚实保障
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